ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH THUẬN Số: CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc /KH-UBND DỰ THẢO Ninh Thuận, ngày tháng năm 2020 KẾ HOẠCH Giải tình trạng người lang thang, xin ăn địa bàn tỉnh Ninh Thuận Nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động cấp, ngành nhân dân tồn tỉnh việc giải tình trạng người lang thang, xin ăn góp phần đảm bảo an tồn xã hội, tạo mỹ quan đô thị, thu hút khách du lịch, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận ban hành Kế hoạch giải tình trạng người lang thang, xin ăn địa bàn tỉnh Ninh Thuận, sau: A MỤC ĐÍCH, U CẦU I Mục đích: Khơng để xảy tình trạng người lang thang nhỡ, xin ăn địa bàn Góp phần làm cho cảnh quan, môi trường đô thị đẹp, môi trường du lịch văn minh thân thiện đảm bảo an ninh trật tự; tạo điều kiện trợ giúp người lang thang, xin ăn ổn định sống, hòa nhập cộng đồng Đồng thời, ngăn chặn tình trạng lợi dụng người khuyết tật, người cao tuổi, trẻ em để tổ chức hoạt động lang thang, bán hàng rong, xin ăn để thu lợi Huy động tham gia cấp, ngành tập trung nguồn lực, thực hoạt động tuyên truyền, vận động để nâng cao nhận thức, vai trị trách nhiệm gia đình, cộng đồng xã hội nhằm ngăn chặn tình trạng người lang thang, xin ăn địa bàn tỉnh II Yêu cầu: Đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách an sinh xã hội Đảng Nhà nước, vận động nhân dân phát hiện, tham gia tập trung đối tượng địa bàn tạo đồng thuận nhân dân việc giải dứt điểm tình trạng người lang thang, xin ăn tỉnh Thực đạo tổ chức tập trung người lang thang, xin ăn chủ trương nhà nước, đồng thời trách nhiệm chung cấp ngành, đoàn thể xã hội, phải tổ chức xuyên suốt Đảng, Nhà nước đoàn thể nhân dân Các Sở, ban, ngành, đồn thể có liên quan Ủy ban nhân dân huyện, thành phố cần phối hợp giải có hiệu việc tập trung đưa người lang thang, xin ăn lại địa phương lồng ghép vào chương trình, dự án vay vốn, hỗ trợ học nghề, học văn hóa, thực sách bảo trợ xã hội, hướng dẫn cách làm ăn để giúp họ ổn định sống Đồng thời xử lý triệt để đối tượng “chăn dắt”, tổ chức xúi dục thuê trẻ em, người khuyết tật người già ăn xin thu lợi bất Phối hợp chặt chẽ, có trách nhiệm xã, huyện, thành phố tỉnh, thành phố khác việc tiếp nhận, quản lý, hỗ trợ, tạo điều kiện để đối tượng ổn định sống, hạn chế mức tối đa tình trạng lang thang kiếm sống vào dịp lễ, tết khu, điểm du lịch tỉnh B NỘI DUNG, MỤC TIÊU CỤ THỂ I Đối tượng thực hiện: Người lang thang, xin ăn; Người cao tuổi, trẻ em, người khuyết tật, giả khuyết tật để xin ăn (kể người kèm, xúi trẻ em xin ăn) điểm tập trung đông người; Người bệnh tâm thần lang thang; Người sống lang thang khơng có nơi cư trú định, thường sử dụng vỉa hè, công viên, chợ, bến xe, làm nơi sinh sống II Mục tiêu cụ thể Phát kịp thời tập trung 100% số người lang thang, xin ăn, người tâm thần lang thang địa bàn tỉnh vào Trung tâm Công tác xã hội tỉnh để phân loại, nuôi dưỡng, giáo dục, chữa bệnh giải hồi gia, hòa nhập cộng đồng Chuyển giao 100% số người tỉnh khác đến Ninh Thuận lang thang, xin ăn nơi cư trú (đối với trường hợp có nơi ổn định) III Phạm vi thực hiện: Trên địa bàn tồn tỉnh IV Nội dung thực hiện: Cơng tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức: - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt công tác tuyên truyền hệ thống loa phát xã, phường, thị trấn nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động cấp, ngành, đoàn thể người dân việc giải tình trạng người lang thang, xin ăn - Tăng cường vận động sở kinh doanh dịch vụ ăn, uống, vui chơi giải trí, địa điểm du lịch, cam kết không để đối tượng xin ăn khuôn viên, địa bàn đơn vị kinh doanh, quản lý - Tuyên truyền vận động nâng cao nhận thức cho người lang thang, xin ăn gia đình; vận động người lang thang, xin ăn hồi gia, hòa nhập cộng đồng, tìm kiếm việc làm ổn định giải pháp hỗ trợ khác Đẩy mạnh công tác tập trung, giải người lang thang, xin ăn: a) Chủ tịch UBND huyện, thành phố chịu trách nhiệm việc đạo tổ chức tập trung người lang thang, xin ăn địa bàn địa phương quản lý; Chỉ đạo phòng, ban liên quan, UBND xã, phường, thị trấn; Trạm Y tế phối hợp chặt chẽ việc tập trung, tư vấn đưa người lang thang, xin ăn với gia đình đưa vào sống sở trợ giúp xã hội đối tượng đủ điều kiện theo quy định Đồng thời, rà sốt quy trình, đảm bảo tập trung người lang thang, xin ăn quy định; xây dựng chế khuyến khích tổ chức, cá nhân tiếp nhận nuôi dưỡng người lang thang, xin ăn khơng có nơi cư trú địa bàn huyện, thành phố b) Công tác tập trung, giải đối tượng sau tập trung: - Đối với người lang thang, xin ăn: + Người lang thang, xin ăn có hộ thuộc địa bàn khác tỉnh, UBND huyện, thành phố đạo phòng, ban liên quan UBND xã, phường, thị trấn đề nghị địa phương có đối tượng lang thang, xin ăn tiếp nhận đối tượng với gia đình, địa phương Khi bàn giao đối tượng với gia đình gia đình, địa phương người lang thang phải có cam kết việc chăm sóc, quản lý đối tượng tránh tình trạng tái lang thang, xin ăn + Người lang thang, xin ăn có hộ thuộc quản lý huyện, thành phố UBND huyện, thành phố đạo UBND xã, phường, thị trấn nơi có đối tượng cư trú, tạm trú có trách nhiệm tiếp nhận biện pháp quản lý, giáo dục địa phương, có cam kết quản lý gia đình; nắm hồn cảnh cụ thể đối tượng để có biện pháp giúp đỡ đào tạo nghề, giải việc làm, ni dưỡng, chăm sóc cộng đồng cho phù hợp, tránh trình trạng lang thang, xin ăn + Trẻ em mồ côi, lang thang, xin ăn có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, khơng có nguồn ni dưỡng theo quy định khoản Điều Nghị định 136/2013/NĐCP ngày 21/10/2013 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội UBND huyện, thành phố đạo phòng Lao động Thương binh Xã hội, UBND xã, phường, thị trấn làm thủ tục đề nghị Trung tâm Công tác xã hội tỉnh tiếp nhận nuôi dưỡng tập trung Trung tâm Công tác xã hội tỉnh + Người không rõ địa chỉ, quê qn, khơng cịn khả lao động, giao cho Trung tâm Cơng tác xã hội tỉnh quản lý, chăm sóc, nuôi dưỡng thời gian chờ xác minh, đưa nơi cư trú - Đối với người tâm thần lang thang: + Người tâm thần lang thang địa bàn, UBND huyện, thành phố giao cho địa phương quản lý trường hợp biết nơi cư trú Đối với người khơng biết rõ nơi cư trú UBND huyện, thành phố đạo phòng Lao động Thương binh Xã hội, UBND xã, phường thị trấn làm thủ tục đề nghị Trung tâm Công tác xã hội tỉnh tiếp nhận nuôi dưỡng thời gian chờ xác minh, đưa nơi cư trú tiếp nhận tập trung nuôi dưỡng theo quy định + Người tâm thần lang thang có lên kích động, quậy phá có khả ảnh hưởng đến trật tự an toàn xã hội, chuyển đến tập trung chữa trị Trung tâm Phòng chống bệnh xã hội Sau ổn định tình trạng sức khỏe: có gia đình, người thân chuyển địa phương, gia đình quản lý tiếp tục theo dõi điều trị Trạm Y tế xã, phường, thị trấn; người tâm thần không thun giảm, khơng cịn gia đình hay người thân Trung tâm Phòng chống bệnh xã hội bàn giao Trung tâm Công tác xã hội để tiếp tục quản lý, nuôi dưỡng xác minh, đưa nơi cư trú - Người lang thang, xin ăn mắc bệnh lây nhiễm,… cần tập trung chữa bệnh sở y tế chuyên khoa, bệnh ổn định bàn giao địa phương, nơi cư trú đưa vào Trung tâm công tác xã hội tỉnh nuôi dưỡng tùy theo trường hợp cụ thể - Đối với đối tượng "chăn dắt" người lang thang, xin ăn thu lợi bất chính: UBND huyện, thành phố đạo lập hồ sơ xử lý theo quy định pháp luật đối tượng tổ chức, xúi dục thuê trẻ em, người khuyết tật người già xin ăn để hưởng lợi Lồng ghép thực sách an sinh xã hội, dạy nghề, tạo việc làm huy động tham gia cộng đồng trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội: - Triển khai thực đầy đủ, kịp thời sách xóa đói, giảm nghèo, sách bảo trợ xã hội; khuyến khích tổ chức nhân đạo, từ thiện hỗ trợ cộng đồng cho người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, trẻ em thuộc hộ nghèo, người khuyết tật, người già neo đơn không nơi nương tựa, giúp họ khắc phục khó khăn để khơng phải lang thang, xin ăn kiếm sống - Đối với đối tượng lang thang, xin ăn độ tuổi lao động quyền địa phương phối hợp với tổ chức, hội, đoàn thể vận động, tạo điều kiện để đối tượng tham gia lớp đào tạo nghề, tạo việc làm để ổn định sống Thông qua hoạt động phối hợp với tổ chức xã hội, đoàn thể Hội Phụ nữ, Đoàn niên, Hội Cựu chiến binh, Hội người cao tuổi, Hội Nông dân nhận hỗ trợ đỡ đầu cho trẻ em lang thang, giúp đỡ cho gia đình có người tâm thần lang thang Tăng cường công tác quản lý, đăng ký nhân khẩu, hộ khẩu: - Tăng cường công tác quản lý trật tự trị an, kiểm tra, quản lý chặt chẽ nhân khẩu, hộ khẩu, tạm trú đối tượng từ nơi khác đến cư trú nhà nghỉ, nhà trọ, để kịp thời phát hiện, ngăn chặn có biện pháp phối hợp giải khơng để phát sinh tình trạng người lang thang, xin ăn - Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thường xuyên địa bàn tỉnh, phát xử lý kịp thời người lang thang nhỡ, xin ăn nơi công cộng bến tàu, bến xe, địa điểm du lịch… - Thống kê tình hình lao động nhập cư, quản lý đối tượng bán hàng rong có biện pháp giáo dục, răn đe… nhằm ngăn chặn tình trạng lang thang, xin ăn Gắn tiêu chí xã, phường khơng có người lang thang, xin ăn với việc đánh giá, thực vận động “ toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” Từ nâng cao ý thức, trách nhiệm đơn vị, cá nhân vấn đề giải tình trạng lang thang, xin ăn; góp phần thực “nếp sống văn hóa, văn minh đô thị” địa bàn tỉnh Ninh Thuận Kinh phí thực hiện: Kinh phí thực từ nguồn đảm bảo xã hội tỉnh; huyện, thành phố, đơn vị nguồn huy động hợp pháp khác theo quy định C TỔ CHỨC THỰC HIỆN I Sở Lao động – Thương binh Xã hội: Chủ trì, phối hợp với quan chức tỉnh UBND huyện, thành phố triển khai Kế hoạch giải tình trạng người lang thang, xin ăn địa bàn tỉnh Phối hợp với Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh, thành phố giải người lang thang, xin ăn tỉnh khác theo quy định Chỉ đạo Trung tâm Công tác xã hội tỉnh thực tiếp nhận đối tượng lang thang, xin ăn, tâm thần lang thang, địa phương tập trung theo quy định, tiến hành phân loại để có biện pháp quản lý giải phù hợp với đối tượng, tổ chức chăm sóc, ni dưỡng đối tượng Trung tâm theo chế độ quy định Nhà nước, tăng cường việc giáo dục, hướng dẫn lao động phù hợp cho số đối tượng sức khỏe, liên hệ địa phương có người lang thang để bàn giao đối tượng lại nơi cư trú II Công an tỉnh: Chỉ đạo Công an huyện, thành phố, phối hợp với ngành Lao động Thương binh Xã hội đoàn thể thực nhiệm vụ tập trung đối tượng, xác lập hồ sơ đối tượng ban đầu theo quy định Tổ chức điều tra, phát lập hồ sơ xử lý theo quy định, pháp luật đối tượng “chăn dắt”, tổ chức xúi giục thuê trẻ em, người khuyết tật người già xin ăn để hưởng lợi Chỉ đạo công an xã, phường, thị trấn phối hợp với UBND xã, phường, thị trấn phát hiện, lập hồ sơ đối tượng không chấp hành theo quy định phối hợp với phòng, ban liên quan đưa người tâm thần nơi cư trú vào sở chữa bệnh, sở trợ giúp xã hội Tăng cường công tác đăng ký, quản lý nhân khẩu, hộ địa bàn; điều tra xác định nhân thân tham gia phân loại đối tượng để xử lý có hiệu III Sở Y tế Chỉ đạo Bệnh viện, Trung tâm y tế huyện, thành phố thực tiếp nhận, khám sức khỏe ban đầu cho người lang thang, tâm thần lang thang quan chức chuyển đến Lập hồ sơ bệnh án người tâm thần lang thang, người khuyết tật khơng có địa sau điều trị ổn định chuyển Trung tâm Công tác xã hội tỉnh chăm sóc, ni dưỡng theo quy định Phối hợp quản lý điều trị trường hợp tập trung bị mắc bệnh lây nhiễm như: Lao, HIV/AIDS, sống sở trợ giúp xã hội Chỉ đạo cho trạm Y tế xã, phường, thị trấn tạm thời tiếp nhận đối tượng lang thang địa bàn để chăm sóc, chờ phân loại đối tượng; chuẩn bị dụng cụ, thuốc, phương tiện cần thiết đưa đối tượng lang thang, đối tượng tâm thần nơi cư trú đến sở trợ giúp xã hội theo quy định IV Sở Văn hóa - Thể thao Du lịch Chỉ đạo quan, đơn vị điểm du lịch phối hợp với quyền địa phương giải tốt việc tập trung người lang thang, xin ăn Tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực nếp sống văn hóa, văn minh thị thực vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” Gắn với việc thực giải tình trạng người lang thang, xin ăn địa bàn khu dân cư V Sở Giáo dục Đào tạo Chỉ đạo, theo dõi, quản lý phát em học sinh có nguy bỏ học để kịp thời có biện pháp động viên, giúp đỡ, làm tốt vai trò cầu nối nhà trường, gia đình xã hội, khơng để xảy tình trạng học sinh bỏ học, bỏ nhà lang thang xin ăn Chỉ đạo đơn vị trực thuộc tham gia tuyên truyền nâng cao nhận thức phụ huynh học sinh việc giải tình trạng người lang thang, xin ăn địa bàn tỉnh Đồng thời, hỗ trợ sở trợ giúp xã hội việc dạy văn hóa cho đối tượng VI Sở Tài chính: Cân đối, đảm bảo nguồn kinh phí thực Kế hoạch tập trung giải đối tượng lang thang, xin ăn địa bàn tỉnh Hướng dẫn đơn vị, địa phương quản lý, sử dụng kinh phí có hiệu tốn kinh phí theo quy định Nhà nước VII Sở Thông tin Truyền thông: Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc quan Báo, Đài tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tích cực hưởng ứng tham gia thực giải tình trạng người lang thang, xin ăn địa bàn huyện, thành phố Tổ chức hoạt động cung cấp thông tin cho báo, đài bảo đảm tuyên truyền nhanh kịp thời xác VIII Ủy ban nhân dân huyện, thành phố: Chủ tịch UBND huyện, thành phố chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh tình trạng người lang thang, xin ăn địa bàn quản lý Xây dựng tổ chức thực kế hoạch giải tình trạng lang thang, xin ăn địa bàn Bố trí địa điểm lưu trú tạm thời đối tượng tập trung, sau phân loại đưa hướng giải theo trường hợp cụ thể theo quy định Lập dự tốn kinh phí theo quy định phục vụ cơng tác tập trung đối tượng lang thang, xin ăn, tâm thần lang thang vào kế hoạch ngân sách địa phương để tổ chức thực Thành lập Tổ công tác kiêm nhiệm, bố trí đủ nhân lực, phương tiện công cụ để thực tập trung đối tượng người lang thang, xin ăn địa bàn quản lý Lập đường dây nóng, niêm yết cơng khai để thường xuyên tiếp nhận thông tin giải người lang thang, xin ăn Chỉ đạo UBND xã, phường, thị trấn chịu trách nhiệm việc tổ chức tập trung người lang thang, xin ăn địa bàn quản lý Chỉ đạo địa phương, gia đình quản lý người lang thang xin ăn sau hồi gia địa phương, giúp đỡ, tạo điều kiện để họ ổn định sống; Yêu cầu gia đình làm cam kết không để họ tái diễn lang thang xin ăn Tập trung giải pháp giảm nghèo , thực đầy đủ, kịp thời chế độ sách cho đối tượng bảo trợ xã hội theo quy định Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Chính phủ sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội, giúp đỡ không để người dân địa bàn phải lang thang, xin ăn Chủ động bố trí ngân sách, nhân lực, lồng ghép kinh phí chương trình, đề án có liên quan để thực Kế hoạch Căn kế hoạch trên, đề nghị Sở, ban ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực Kế hoạch tập trung đối tượng lang thang, xin ăn địa bàn theo chức năng, nhiệm vụ phân công Định kỳ tháng, tháng năm, báo cáo kết thực cho Ủy ban nhân dân tỉnh (qua Sở Lao động - Thương binh Xã hội để tổng hợp chung)./ Nơi nhận: CHỦ TỊCH - Bộ LĐTBXH; - CT, PCT UBND tỉnh Lê văn Bình; - UBND huyện, thành phố; - VPUB: CVP, PCVP (HTMN); - Lưu : VT, VXNV, NVT ... nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh tình trạng người lang thang, xin ăn địa bàn quản lý Xây dựng tổ chức thực kế hoạch giải tình trạng lang thang, xin ăn địa bàn Bố trí địa điểm lưu trú tạm thời đối... tỉnh UBND huyện, thành phố triển khai Kế hoạch giải tình trạng người lang thang, xin ăn địa bàn tỉnh Phối hợp với Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh, thành phố giải người lang thang, xin ăn. .. hiện: Người lang thang, xin ăn; Người cao tuổi, trẻ em, người khuyết tật, giả khuyết tật để xin ăn (kể người kèm, xúi trẻ em xin ăn) điểm tập trung đông người; Người bệnh tâm thần lang thang; Người