BỘ TƯ PHÁP

BỘ TƯ PHÁP BỘ TƯ PHÁP CỤC BỔ TRỢ TƯ PHÁP Số /TTr BTTP CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 (Dự thảo ngày 7/3/2018) TỜ TRÌNH Thông tư ban hành Quy tắc[.]

BỘ TƯ PHÁP CỤC BỔ TRỢ TƯ PHÁP Số: /TTr-BTTP (Dự thảo ngày 7/3/2018) CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TỜ TRÌNH Thơng tư ban hành Quy tắc đạo đức nghề nghiệp đấu giá viên Kính gửi: Bộ trưởng Hà Hùng CườngLê Thành Long I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH QUY TẮC ĐẠO ĐỨC NGHỀ NGHIỆP ĐẤU GIÁ VIÊN Luật đấu giá tài sản Quốc hội khóa XIV thơng qua Kỳ họp thứ có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2017 điểm b khoản Điều 77 quy định Bộ Tư pháp có nhiệm vụ ban hành giao tổ chức xã hội – nghề nghiệp đấu giá viên ban hành Quy tắc đạo đức nghề nghiệp đấu giá viên Luật đấu giá tài sản Điều 9, Điều 13, Điều 19 Điều 21 quy định đấu giá viên có nghĩa vụ tuân theo Quy tắc đạo đức nghề nghiệp đấu giá viên; hành vi bị nghiêm cấm đấu giá viên có hành vi vi phạm Quy tắc đạo đức nghề nghiệp; nội dung kiểm tra kết tập hành nghề đấu giá để trở thành đấu giá viên bao gồm Quy tắc đạo đức nghề nghiệp đấu giá viên việc giám sát tuân theo Quy tắc đạo đức nghề nghiệp đấu giá viên tổ chức xã hội -– nghề nghiệp đấu giá viên thành viên Để triển khai quy định nêu Luật đấu giá tài sản có hiệu quả, đồng bộ, bối cảnh tổ chức xã hội-nghề nghiệp đấu giá viên chưa thành lập việc xây dựng, ban hành Quy tắc đạo đức nghề nghiệp đấu giá viên để điều chỉnh chuẩn mực đạo đức, hành vi ứng xử đấu giá viên hành nghề cần thiết, phù hợp với yêu cầu thực tiễn quy định pháp luật đấu giá tài sản, qua đó, góp phần nâng cao nhận thức, lực đội ngũ đấu giá, chất lượng hoạt động hành nghề đấu giá., II QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO QUY TẮC ĐẠO ĐỨC NGHỀ NGHIỆP ĐẤU GIÁ VIÊN Xây dựng dự thảo Thông tư ban hành Quy tắc, dự thảo Tờ trình Tổ chức họp quan, tổ chức liên quan nội dung quy định dự thảo Thông tư ban hành Quy tắc 3 Tổ chức lấy ý kiến văn Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, quan, tổ chức, đơn vị liên quan dự thảo Thông tư Đăng tải dự thảo Thông tư ban hành Quy tắc Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp Tổ chức hội thảo, tọa đàm góp ý cho dự thảo Thông tư Ngày tháng năm 2018, Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật tổ chức thẩm định dự thảo Thông tư Trên sở ý kiến Hội đồng thẩm định, Cục Bổ trợ tư pháp chỉnh lý dự thảo Thông tư tài liệu kèm theo để trình Lãnh đạo Bộ III NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO QUY TẮC ĐẠO ĐỨC NGHỀ NGHIỆP ĐẤU GIÁ VIÊN Bố cục dự thảo Quy tắc Dự thảo Thông tư gồm Chương, 13 Điều, cụ thể sau: - Chương I (Quy tắc chung) gồm Điều từ Điều đến Điều quy định bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, nguyên tắc hành nghề đấu giá viên, tôn trọng, bảo vệ uy tín nghề nghiệp, rèn luyện, tu dưỡng thân trách nhiệm nghề nghiệp - Chương II (Quan hệ với người có tài sản, người tham gia đấu giá, tổ chức nơi hành nghề) gồm 03 Điều từ Điều đến Điều quy định quan hệ đấu giá viên với người có tài sản, quan hệ đấu giá viên với người tham gia đấu giá quan hệ đấu giá viên với tổ chức nơi hành nghề - Chương III (Quan hệ với đồng nghiệp, tổ chức xã hội – nghề nghiệp đấu giá, cá nhân, tổ chức khác) gồm Điều từ Điều đến Điều 11 quy định quan hệ đấu giá viên với đồng nghiệp, quan hệ đấu giá viên với tổ chức xã hội – nghề nghiệp đấu giá viên quan hệ đấu giá viên với cá nhân, tổ chức khác - Chương IV (Kiểm tra, giám sát, khen thưởng, xử lý vi phạm) gồm Điều 12 Điều 13 quy định kiểm tra, giám sát việc tuân thủ Quy tắc đạo đức nghề đấu giá viên, khen thưởng xử lý vi phạm Nội dung Dự thảo Quy tắc 2.1 Về sở pháp lý Thực Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, thời gian qua Nhà nước ta không ngừng đổi mới, củng cố, phát triển tổ chức bổ trợ tư pháp, chức danh bổ trợ tư pháp nói chung đội ngũ đấu giá viên nói riêng Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị khẳng định phương hướng: “Xây dựng đội ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp, cán có chức danh tư pháp, theo hướng đề cao quyền hạn, trách nhiệm pháp lý, nâng cao cụ thể hóa tiêu chuẩn trị, phẩm chất, đạo đức, chun mơn nghiệp vụ kinh nghiệm, kiến thức xã hội loại cán bộ”; với nhiệm vụ cải cách tư pháp : “Tiếp tục đổi nội dung, phương pháp đào tạo cử nhân luật, đào tạo cán nguồn chức danh tư pháp, bổ trợ tư pháp; bồi dưỡng cán tư pháp, bổ trợ tư pháp theo hướng cập nhật kiến thức trị, pháp luật, kinh tế, xã hội, có kỹ nghề nghiệp kiến thức thực tiễn, có phẩm chất, đạo đức sạch, dũng cảm đấu tranh cơng lý, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa” Thể chế hóa Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trịcủa Đảng, ngày 04/3/2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 17/2010/NĐCP bán đấu giá tài sản, có hiệu lực từ ngày 01/7/2010 Nghị định số 17/2010/ NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ đời đánh dấu bước quan trọng trình hồn thiện thể chế pháp luật bán đấu giá, chủ trương chuyên nghiệp hoá hoạt động bán đấu giá tài sản Tuy nhiên, Bbên cạnh kết đạt trình triển khai Nghị định số 17/2010/NĐ-CP, hoạt động bán đấu giá tài sản có số tồn tại, hạn chế, chưa theo kịp với nhu cầu tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Một nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng uy tín dịch vụ bán đấu giá tài sản đội ngũ đấu giá viên thiếu, yếu kỹ năng, nghiệp vụ, phần lớn chưa đào tạo nghề chưa có nhận thức đầy đủ trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp thực công việc bán đấu giá Ngày 10/5/2013, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ký Quyết định ban hành Đề án "Phát triển tăng cường lực đội ngũ đấu giá viên giai đoạn 2013-2015, định hướng đến năm 2020" Theo quy định Phần IV, mục 1.1.2 Bộ Tư pháp có nhiệm vụ xây dựng ban hành Quy tắc đạo đức nghề đấu giá Về tổ chức bán đấu giáthực tiễn Theo Nghị định số 17/2010/NĐ-CP điều kiện Doanh nghiệp bán đấu giá tài sản thắt chặt người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp bán đấu giá tài sản phải đấu giá viên Tuy nhiên, số lượng doanh nghiệp bán đấu giá tài sản khơng mà giảm đi, ngược lại số lượng doanh nghiệp bán đấu giá tài sản tăng lên đáng kể Đến nay, tồn quốc có gần 200 doanh nghiệp bán đấu giá tài sản đủ điều kiện hoạt động theo quy định Nghị định số 17/2010/NĐ-CP Hầu hết địa phương có doanh nghiệp Chi nhánh doanh nghiệp địa bàn nên người có tài sản dễ dàng lựa chọn Doanh nghiệp bán đấu giá tài sản Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản để thực việc bán đấu giá tài sản Các Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản có nhiều đổi để cạnh tranh lành mạnh với doanh nghiệp bán đấu giá tài sản 3 Về đội ngũ đấu giá viên Hoạt động bán đấu giá tài sản kKể từ Nghị định số 17/2010/NĐ-CP có hiệu lực, hoạt động bán đấu giá tài sản có chuyển biến tích cực đạt số kết định, góp phần tăng nguồn thu ngân sách cho nhiều địa phương, đóng góp vào trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản bảo đảm chặt chẽ khách quan hơn, tính chuyên nghiệp hoạt động bán đấu giá bước nâng lên, nguồn nhân lực đấu giá địa phương bước củng cố, chủ trương xã hội hóa tiếp tục đẩy mạnh vai trò quản lý nhà nước tổ chức, hoạt động bán đấu giá tài sản tiếp tục tăng cường Số lượng đấu giá viên có phát triển đáng kể, tính đến ngày 01/12/2015, tổng số đấu giá viên nước 1512, bao gồm 583 người cấp Thẻ Đấu giá viên theo quy định Nghị định số 05/2005/NĐ-CP 929 người cấp Chứng hành nghề đấu giá theo quy định Nghị định số 17/2010/NĐ-CP Tuy nhiên, số lượng đấu giá viên hành nghề tổ chức bán đấu giá tài sản có 8771 đấu giá viên (gồm có 239 đấu giá viên làm việc 622 Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản, 638 đấu giá viên làm việc các308 doanh nghiệp đấu giá) Số lượng đấu giá viên có phát triển đáng kể, toàn quốc có tổng cộng 1.200 người cấp Chứng hành nghề đấu giá, bao gồm 583 người cấp Thẻ Đấu giá viên theo quy định Nghị định số 05/2005/NĐ-CP 617 người cấp Chứng hành nghề đấu giá theo quy định Nghị định số 17/2010/NĐ-CP Với việc nâng cao tiêu chuẩn, điều kiện trở thành đấu giá viên Nghị định số 17/2010/NĐ-CP, tTrình độ chun mơn đội ngũ đấu giá viên nâng lên đáng kể, cụ thể số đấu giá viên cấp Chứng hành nghề theao quy định Nghị định số 17/2010/NĐ-CP có 100% đấu giá viên đạt trình độ cử nhân trở lên, bao gồm cử nhân luật cử nhân kinh tế, phần lớn đấu giá viên qua khóa đào tạo nghề đấu giá 03 tháng Nhìn chung, đội ngũ đấu giá viên ngày khẳng định vị trí, vai trị hoạt động bán đấu giá tài sản, bảo đảm an toàn pháp lý việc xử lý tài sản; phòng ngừa tranh chấp, vi phạm pháp luật, thực có hiệu cải cách hành lĩnh vực đấu giá Ngồi ra, đội ngũ đấu giá viên tích cực đóng góp ý kiến xây dựng văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác đấu giá, đấu giá viên tích cực tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật bán đấu giá tài sản.Sự phát triển số lượng chất lượng đội ngũ đấu giá viên phần đáp ứng yêu cầu thực tiễn Theo số liệu báo cáo tình hình tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản năm 2015 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Ttrung ương theo Thông tư số 20/2013/TT-BTP ngày 03/12/2013 Bộ Tư pháp Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Trà Vinh giải thể năm 2015 Mặc dù, chất lượng đội ngũ đấu giá viên cải thiện hạn chế, bất cập Gần 1/2 số đấu giá viên chưa qua đào tạo nghề; trình độ chun mơn, nghiệp vụ cịn hạn chế Bên cạnh đó, phận đấu giá viên có qua đào tạo nghề cịn yếu chun môn, nghiệp vụ, hạn chế chuyên môn pháp luật, kỹ hành nghề, không cập nhật kiến thức pháp luật Việc chủ động bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, cập nhật kiến thức pháp luật liên quan đến bán đấu giá tài sản cách thường xuyên chưa nhiều đấu giá viên coi trọng Một số có biểu tiêu cực, vi phạm pháp luật hoạt động nghề nghiệp khiến dư luận thời gian qua xúc, báo chí phản ánh đưa tin nhiều Kể từ Nghị định số 17/2010/NĐ-CP có hiệu lực, số lượng đấu giá viên có tăng lên đáng kể Tuy nhiên, chủ yếu đấu giá viên phát triển tập trung tỉnh, thành phố lớn, có điều kiện kinh tế phát triển Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Hiện nay, Hà Nội có 148 đấu giá viên, Thành phố Hồ Chí Minh có 73 đấu giá viên Lai Châu địa phương có 01 đấu giá viên Hiện nay, nước có khoảng gần 1/2 số người cấp Chứng hành nghề đấu giá hành nghề tổ chức đấu giá; số người Cấp chứng lại không hành nghề đấu giá thực tế Theo số liệu khảo sát Bộ Tư pháp 24 tỉnh, thành nước số 399 đấu giá viên hành nghề địa phương, có 99 đấu giá viên (chiếm 25% tổng số đấu giá viên) làm việc Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản 300 đấu giá viên (chiếm 75% tổng số đấu giá viên) làm việc doanh nghiệp bán đấu giá tài sản Phần lớn đấu giá viên làm việc Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tốt nghiệp đại học ngành Luật (khoảng 70%), tốt nghiệp ngành Kinh tế số ngành nghề khác (khoảng 30%) Đối với doanh nghiệp bán đấu giá tài sản, 80% tổng số doanh nghiệp bán đấu giá vừa thực hoạt động bán đấu giá vừa kinh doanh ngành nghề khác Vì vậy, đấu giá viên thường kiêm nhiệm cơng việc khác, ví dụ luật sư, kỹ sư, nhân viên kinh doanh v.v; thiếu tính ổn định so với Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản Phần lớn đấu giá viên làm việc doanh nghiệp bán đấu giá tốt nghiệp ngành Kinh tế ngành nghề khác, số người tốt nghiệp ngành Luật chiếm tỷ lệ tương đối Nhìn chung, đội ngũ đấu giá viên nước ta có độ tuổi trung bình tương đối trẻ (khoảng 50% độ tuổi từ 30-40; khoảng 40% độ tuổi từ 4055) Đội ngũ đào tạo bản, có trình độ từ đại học trở lên; có trách nhiệm công việc Phần lớn đấu giá viên có trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công việc Tuy nhiên, phận đấu giá viên có trình độ chun mơn ngành học khác ngồi chun ngành luật nên cịn gặp lúng túng hoạt động bán đấu giá, hoạt động dịch vụ có liên quan mật thiết tới hệ thống pháp luật hành, cần có kiến thức, hiểu biết vận dụng pháp luật hoạt động nghề nghiệp Tuy nhiên, với phát triển số lượng chất lượng đấu giá viên tồn nhiều bất cập Trước Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ban hành, pháp luật bán đấu giá tài sản quy định tiêu chuẩn, điều kiện trở thành đấu giá viên nước ta đơn giản Người có đại học ngành đào tạo trở thành đấu giá viên, đồng thời pháp luật không bắt buộc người muốn trở thành đấu giá viên phải trải qua khóa đào tạo nghề đấu giá Nghị định số 17/2010/NĐ-CP đời quy định tiêu chuẩn, điều kiện chặt chẽ cấp Chứng hành nghề đấu giá: tốt nghiệp đại học chuyên ngành luật kinh tế phải tốt nghiệp khóa đào tạo nghề tháng Thực tiễn cho thấy, gần 1/2 số đấu giá viên cấp Chứng chưa qua đào tạo nghề; trình độ chun mơn, nghiệp vụ nhiều đấu giá viên hạn chế Bên cạnh đó, phận đấu giá viên có qua đào tạo nghề cịn yếu chun môn, nghiệp vụ, hạn chế chuyên môn pháp luật, kỹ hành nghề, không cập nhật kiến thức pháp luật Một số có biểu tiêu cực, vi phạm pháp luật hoạt động nghề nghiệp khiến dư luận thời gian qua xúc, báo chí phản ánh đưa tin nhiều Ngoài ra, 80% tổng số doanh nghiệp bán đấu giá vừa thực hoạt động bán đấu giá vừa kinh doanh ngành nghề khác Vì vậy, đấu giá viên thường kiêm nhiệm cơng việc khác, ví dụ luật sư, kỹ sư, nhân viên kinh doanh nhiều đấu giá viên không sống nghề đấu giá.; việc chủ động bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, cập nhật kiến thức pháp luật liên quan đến bán đấu giá tài sản cách thường xuyên chưa nhiều đấu giá viên coi trọng Trong số 1000 đấu giá viên cấp Chứng hành nghề đấu giá, có khoảng 600 đấu giá viên hành nghề thường xuyên thực tế Trong số cịn lại có người chưa lần điều hành phiên đấu giá Bên cạnh đó, phương tiện thông tin đại chúng phản ánh nhiều vi phạm pháp luật đấu giá viên hoạt động bán đấu giá số địa phương Qua kết tra năm 2008 2009trong năm gần đây, tra chuyên ngành bán đấu giá tài sản Thanh tra Bộ Tư pháp tiến hành tra chun ngành, có định xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm đấu giá viên, tức tra phát vi phạm đấu giá viên Qua khảo sát đánh giá trạng vi phạm pháp luật đấu giá viên tổ chức đấu giá 61% ý kiến cho phận đấu giá viên vi phạm nguyên nhân vi phạm hoạt động bán đấu giá không coi trọng đạo đức nghề nghiệp Nhiều đấu giá viên có nhận thức chưa đầy đủ nghề đấu giá, chưa thực coi trọng đạo đức nghề nghiệp hành nghề Một phận đấu giá viên chưa có lĩnh nghề nghiệp vững vàng nên cịn có tình trạng vi phạm pháp luật Điều tác động lớn đến chất lượng đội ngũ đấu giá viên hiệu hoạt động bán đấu giá tài sản Xuất phát từ lý nêu trên, bối cảnh chưa thành lập tổ chức xã hội-nghề nghiệp bán đấu giá tài sản, việc xây dựng ban hành Quy tắc đạo đức nghề đấu giá viên để điều chỉnh chuẩn mực đạo đức, hành vi ứng xử đấu giá viên hành nghề cần thiết, phù hợp với yêu cầu thực tiễn quy định đấu giá tài sản II QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG Triển khai Đề án "Phát triển tăng cường lực đội ngũ đấu giá viên giai đoạn 2013-2015, định hướng đến năm 2020", thời gian qua, Cục Bổ trợ tư pháp tiến hành khảo sát cần thiết ban hành Quy tắc đạo đức nghề đấu giá viên, tổ chức số toạ đàm, hội thảo để lấy ý kiến đóng góp đại biểu đấu giá viên, đại diện tổ chức bán đấu giá tài sản quan, tổ chức có liên quan, cụ thể sau: Tổ chức 02 Tọa đàm Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh vào tháng 12/2014 lấy ý kiến dự thảo Thông tư ban hành Quy tắc đạo đức nghề nghiệp đấu giá viên với tham gia đấu giá viên, đại diện tổ chức bán đấu giá tài sản, quan, tổ chức có liên quan Cục Bổ trợ tư pháp phối hợp với quan, đơn vị liên quan tiến hành khảo sát 24 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương số lượng, chất lượng đội ngũ đấu giá viên tính cần thiết ban hành Quy tắc đạo đức hành nghề đấu giá viên Cục Bổ trợ tư pháp chủ động tiến hành nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm xây dựng Quy tắc đạo đức hành nghề đấu giá viên số quốc gia tổ chức đấu giá viên giới Ngoài ra, để phục vụ cho việc xây dựng dự thảo Thông tư ban hành Quy tắc đạo đức nghề đấu giá viên, Cục Bổ trợ tư pháp tích cực phối hợp với quan, tổ chức, đơn vị có liên quan, tổ chức bán đấu giá tài sản đấu giá viên thực tiễn hành nghề đấu giá viên, việc tuân thủ pháp luật đạo đức nghề nghiệp đấu giá viên III NỘI DUNG CƠ BẢN Dự thảo Quy tắc đạo đức hành nghề đấu giá viên bao gồm: Lời nói đầu, Chương, 15 14 Điều, cụ thể sau: Chương I: Quy tắc định chung (từ Điều đến Điều 54) Chương II: Quan hệ với người có tài sản bán đấu giá, người tham gia đấu giá người mua tài sản bán đấu giá (từ Điều đến Điều 98) Chương III: Quan hệ với đồng nghiệp, tổ chức hành nghề đấu giá, tổ chức xã hội-nghề nghiệp đấu giá viên, cá nhân, tổ chức khác (từ Điều 10 đến Điều 1312) Chương IV: Kiểm tra, giám sát, khen thưởng, xử lý vi phạm (Điều 14 13 Điều 1514) Về Chương I: Quy tắc chung Dự thảo Quy tắc đạo đức nghề nghiệp đấu giá viên quy định Chương gồm 05 04 Điều, quy định Quy tắc nguyên tắc hành nghề bản, chung đấu giá viên việc , bao gồm:đấu giá viên có nghĩa vụ bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người có tài sản đấu giá, người tham gia đấu giá tài sản người mua tài sản đấu giá, góp phần bảo vệ quyền, lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức xã hội; đấu giá viên phải bảo đảm tính trung thực, minh bạch, khách quan thực đấu giá, khơng lý mà làm ảnh hưởng đến kết đấu giá tài sản Bên cạnh đó, Dự thảo Quy tắc đạo đức nghề nghiệp đấu giá viên quy định đấu giá viên có trách nhiệm coi trọng, giữ gìn uy tín nghề nghiệp, khơng có hành vi làm tổn hại đến danh dự, uy tín cá nhân hoạt động hành nghề; ứng xử văn minh, lịch hoạt động hành nghề; không ngừng trau dồi đạo đức, nâng cao kiến thức kỹ nghiệp vụ, tích cực tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nỗ lực học hỏi để nâng cao chất lượng công việc; vô tư, khách quan hoạt động hành nghề, phải tận tâm có trách nhiệm với cơng việc, phát huy lực, sử dụng kiến thức chuyên môn, kỹ nghiệp vụ để bảo đảm thực đấu giá tài sản hiệu quy định pháp luật; có nghĩa vụ bảo mật thơng tin theo quy định pháp luật theo thỏa thuận với bên tham gia đấu giá; không sử dụng thông tin biết từ việc thực đấu giá tài sản để thu lợi ích cá nhân - Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chứcPhạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng (Điều 1) - Nguyên tắc hành nghề đấu giá viên (Điều 2) - Tơn trọng, bảo vệ uy tín cá nhân, tổ chức bán đấu giá tài sản hoạt động bán đấu giá tài sản (Điều 3) - Rèn luyện, tu dưỡng thân (Điều 4) - Bảo mật thông tin (Điều 5) Đây quy tắc chung thân đấu giá viên Đấu giá viên có trách nhiệm rèn luyện, tu dưỡng thân, tơn trọng bảo vệ uy tín nghề nghiệp, tự nêu gương việc tơn trọng, chấp hành pháp luật, tự giác chấp hành quy tắc đạo đức nghề nghiệp hoạt động nghề nghiệp giao tiếp xã hội Không lợi dụng trách nhiệm, quyền hạn để thông đồng với tổ chức, cá nhân nhằm mục đích vụ lợi Đối với Giám đốc, Phó Giám đốc đấu giá viên công tác Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản phải thực theo quy định Luật cán bộ, công chức, Luật viên chức văn hướng dẫn thi hành luật 2.2 Về quan hệ đấu giá viên với người có tài sản Dự thảo Quy tắc quy định đấu giá viên không thơng đồng, móc nối với người có tài sản để làm sai lệch thông tin tài sản đấu giá, dìm giá, làm sai lệch hồ sơ đấu giá kết đấu giá tài sản; không đưa, nhận khoản tiền, tài sản lợi ích từ người có tài sản đấu giá để làm sai lệch kết đấu giá tài sản Trong trường hợp đấu giá viên phát người có tài sản đấu giá thơng đồng, móc nối với cá nhân, tổ chức khác để làm sai lệch thông tin tài sản đấu giá, dìm giá, làm sai lệch hồ sơ đấu giá kết đấu giá tài sản, nhận khoản tiền, tài sản lợi ích từ tổ cá nhân, tổ chức khác để làm sai lệch kết đấu giá tài sản có hành vi vi phạm pháp luật khác phải có ý kiến với tổ chức đấu giá tài sản; trường hợp cần thiết phải thơng báo cho quan có thẩm quyền để xử lý theo quy định pháp luật 2.3 Về qQuan hệ đấu giá viên với người tham gia đấu giá Dự thảo Quy tắc quy định đấu giá viên khơng thơng đồng, móc nối, nhận, địi hỏi khoản tiền, lợi ích khác từ người tham gia đấu giá tài sản để dìm giá, làm sai lệch kết đấu giá tài sản; khơng có hành vi hạn chế cá nhân, tổ chức tham gia đấu giá không quy định pháp luật, sách nhiễu, gây khó khăn cho người tham gia đấu giá tài sản; không phân biệt đối xử giới tính, dân tộc, chủng tộc, tôn giáo, quốc tịch, địa vị xã hội, khả tài chính, tuổi tác người tham gia đấu giá tài sản họ đáp ứng đủ điều kiện theo quy định pháp luật để tham gia đấu giá tài sản, bảo đảm đối xử bình đẳng người tham gia đấu giá tài sản Trường hợp đấu giá viên phát người tham gia đấu giá cung cấp thông tin, tài liệu sai thật, sử dụng giấy tờ giả mạo để đăng ký tham gia đấu giá, tham gia đấu giá, thơng đồng, móc nối để dìm giá, làm sai lệch kết đấu giá tài sản, cản trở hoạt động đấu giá tài sản, gây rối, trật tự đấu giá, đe dọa, cưỡng ép người tham gia đấu giá khác nhằm làm sai lệch kết đấu giá tài sản có hành vi vi phạm pháp luật khác phải truất quyền tham dự đấu giá người tham gia đấu giá dừng đấu giá, báo cáo tổ chức nơi hành nghề để có giải pháp xử lý theo quy định pháp luật Ngoài ra, Dự thảo Quy tắc quy định đấu giá viên khơng tiết lộ thơng tin mà biết người tham gia đấu giá, người tham gia đấu giá trả trước công bố kết đấu giá trường hợp đấu giá thực hình thức bỏ phiếu gián tiếp, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác 2.4 Về quan hệ đấu giá viên với tổ chức nơi hành nghề Dự thảo Quy tắc quy định đấu giá viên phải tuân thủ nội quy, quy chế tổ chức nơi hành nghề, chấp hành quản lý, phân cơng tổ chức; có trách nhiệm tham gia bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp thông qua tổ chức nơi hành nghề để dự phòng giải rủi ro, tai nạn nghề nghiệp Trong hoạt động hành nghề mà đấu giá viên phát tổ chức nơi hành nghề thơng đồng, móc nối để làm sai lệch thơng tin tài sản đấu giá, dìm giá, làm sai lệch hồ sơ đấu giá, kết đấu giá tài sản; cản trở, gây khó khăn cho người tham gia đấu giá việc đăng ký tham gia đấu giá, tham gia đấu giá, để lộ thông tin người đăng ký tham gia đấu giá nhằm mục đích trục lợi, nhận khoản tiền, tài sản lợi ích từ người có tài sản đấu giá để làm sai lệch kết đấu giá có hành vi vi phạm pháp luật khác phải thơng báo cho quan có thẩm quyền biết để xử lý theo quy định pháp luật 2.5 Về quan hệ đấu giá viên với đồng nghiệp Dự thảo Quy tắc quy định đấu giá viên có nghĩa vụ tôn trọng, bảo vệ danh dự đồng nghiệp, không gây áp lực, đe dọa thực hành vi vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội với đồng nghiệp để giành lợi cho hành nghề; có trách nhiệm giám sát giúp đỡ đồng nghiệp hoạt động hành nghề, tận tâm kiên đấu tranh loại bỏ hành vi sai trái hoạt động đấu giá tài sản sở tôn trọng đồng nghiệp, tham gia vào hoạt động nghề nghiệp hoạt động xã hội khác Nhà nước, tổ chức đấu giá tài sản, tổ chức xã hội - nghề nghiệp tổ chức phát động nhằm đóng góp vào phát triển chung nghề đấu giá 2.6 Về quan hệ đấu giá viên với người tập hành nghề đấu giá Trong hoạt động hành nghề, sở quy định Luật đấu giá tài sản hướng dẫn tập hành nghề đấu giá, Dự thảo Quy tắc quy định đấu giá viên có bổn phận tham gia vào cơng tác hướng dẫn thực tập nghề đấu giá, nêu cao trách nhiệm, tận tâm truyền đạt kiến thức kinh nghiệm nghề nghiệp người thực tập nghề đấu giá Đấu giá viên hướng dẫn thực tập không địi hỏi lợi ích vật chất, tiền bạc từ người thực tập nghề đấu giá, thông đồng với 10 người thực tập nghề đấu giá để báo cáo sai thật, báo cáo khống kết thực tập nghề đấu giá, lợi dụng tư cách đấu giá viên hướng dẫn để buộc người thực tập phải làm việc không thuộc phạm vi thực tập hành vi vi phạm pháp luật trái đạo đức xã hội nhằm đạt lợi ích cho Ngồi ra, mối quan hệ với cá nhân, tổ chức khác, Dự thảo Quy tắc quy định đấu giá viên có thái độ lịch sự, tơn trọng quan, tổ chức, cá nhân hoạt động hành nghề Đấu giá viên khơng thơng đồng, móc nối với tổ chức thẩm định giá, tổ chức giám định tài sản đấu giá, cá nhân, tổ chức khác để làm sai lệch thơng tin tài sản đấu giá, dìm giá, làm sai lệch hồ sơ đấu giá kết đấu giá tài sản 2.7 Về kiểm tra, giám sát khen thưởng xử lý vi phạm Dự thảo Quy tắc quy định quan, tổ chức phạm vi chức năng, nhiệm vụ giao có trách nhiệm tổ chức kiểm tra, tra, giám sát việc tuân thủ Quy tắc đạo đức nghề nghiệp đấu giá viên đấu giá viên Đấu giá viên gương mẫu thực Quy tắc đạo đức nghề nghiệp đấu giá viên Nhà nước, tổ chức xã hội- nghề nghiệp đấu giá viên ghi nhận vinh danh Đấu giá viên thực không Quy tắc đạo đức hành nghề nghiệp đấu giá tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị nhắc nhở, phê bình, khiển trách, xử lý kỷ luật theo Điều lệ tổ chức xã hội- nghề nghiệp đấu giá viên, bị xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật./ Chương II: Quan hệ với người có tài sản bán đấu giá, người tham gia đấu giá tài sản người mua tài sản bán đấu giá Chương Dự thảo bao gồm Quy tắc đạo đức, ứng xử đấu giá viên quan hệ với người có tài sản bán đấu giá, người tham gia đấu giá tài sản người mua tài sản bán đấu giá, cụ thể: - Trách nhiệm nghề nghiệp (Điều 65); - Công khai bảo mật thông tin (Điều 76); - Đối xử bình đẳng người tham gia đấu giá tài sản (Điều 87); - Những việc đấu giá viên không làm mối quan hệ với người có tài sản bán đấu giá, người tham gia đấu giá tài sản người mua tài sản bán đấu giá (Điều 98) Dự thảo Quy tắc quy định rõ trách nhiệm nghề nghiệp đấu giá viên người có tài sản bán đấu giá, người tham gia đấu giá người mua tài sản bán đấu giá, như: đấu giá viên phải tận tâm, có trách nhiệm cơng việc, nhạy bén, khách quan, vô tư, tuân thủ quy định pháp luật quyền 11 nghĩa vụ đấu giá viên, phát huy lực, sử dụng kiến thức chuyên môn, kỹ nghiệp vụ để bảo đảm thực bán đấu giá tài sản hiệu quả, đối xử bình đẳng người tham gia đấu giá; tiếp nhận, xử lý vụ việc, đấu giá viên có trách nhiệm thơng báo cho khách hàng quyền trách nhiệm tổ chức bán đấu giá tài sản khách hàng trình giải cơng việc; giải đáp thắc mắc người có tài sản bán đấu giá, người đăng ký tham gia đấu giá, cung cấp thông tin cách khách quan, trung thực tài sản bán đấu giá nhằm đem lại hiệu cho bán đấu giá tài sản, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người tham gia đấu giá Đồng thời dự thảo Quy tắc quy định cụ thể việc đấu giá viên không làm quan hệ với người yêu cầu đấu giá Chương III: Quan hệ với đồng nghiệp, tổ chức bán đấu giá tài sản, tổ chức xã hội - nghề nghiệp đấu giá viên, tổ chức, cá nhân khác Chương Dự thảo bao gồm Quy tắc đạo đức, ứng xử đấu giá viên quan hệ với đồng nghiệp, tổ chức hành nghề đấu giá, tổ chức, cá nhân khác, cụ thể: - Quan hệ đấu giá viên với đồng nghiệp, tổ chức bán đấu giá tài sản, tổ chức xã hội - nghề nghiệp đấu giá viên (Điều 109); - Quan hệ với người thực tập nghề đấu giá (Điều 1110); - Những việc đấu giá viên không làm quan hệ với đồng nghiệp, tổ chức bán đấu giá tài sản (Điều 1211); - Quan hệ với quan, tổ chức, cá nhân, tổ chức khác (Điều 1312) Dự thảo quy định đấu giá viên phải tôn trọng, hợp tác, hỗ trợ đồng nghiệp Việc góp ý, phê bình đồng nghiệp thực cách khách quan, nơi, lúc tinh thần xây dựng; không xúc phạm hạ thấp uy tín đồng nghiệp; khơng có hành vi gây áp lực, đe dọa sử dụng thủ đoạn xấu khác đồng nghiệp để giành lợi cho hành nghề; khơng thơng đồng với đồng nghiệp để thu lợi bất Trong quan hệ với quan, tổ chức có liên quan: nghiêm chỉnh chấp hành nội quy quy định có liên quan quan hệ công việc với quan, tổ chức liên quan; có thái độ lịch sự, tơn trọng hợp tác với cá nhân, tổ chức khác xử lý công việc Chương IV: Kiểm tra, giám sát, khen thưởng, xử lý vi phạm - Kiểm tra, giám sát việc tuân thủ Quy tắc đạo đức nghề đấu giá viên (Điều 1413); - Khen thưởng xử lý vi phạm (Điều 1514) 12 Dự thảo quy định Cục trưởng Bộ Cục Bổ trợ Ttư pháp, Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp phạm vi chức năng, nhiệm vụ giao có trách nhiệm tổ chức kiểm tra, tra, giám sát việc tuân thủ Quy tắc đạo đức nghề đấu giá viên phạm vi tồn quốc; Giám đốc Sở Tư pháp có trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực Quy tắc đạo đức nghề đấu giá viên đấu giá viên, tổ chức bán đấu giá tài sản phạm vi địa phương quản lý; tổ chức xã hộinghề nghiệp đấu giá viên có trách nhiệm giám sát việc thực Quy tắc đạo đức nghề đấu giá viên đấu giá viên tổ chức mình; tổ chức bán đấu giá tài sản có trách nhiệm giám sát việc thực Quy tắc đạo đức nghề đấu giá viên đấu giá viên tổ chức Ngồi ra, đấu giá viên gương mẫu thực Quy tắc đạo đức nghề đấu giá viên Nhà nước, tổ chức xã hội- nghề nghiệp đấu giá viên ghi nhận vinh danh; đấu giá viên thực không Quy tắc đạo đức hành nghề đấu giá tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị nhắc nhở, phê bình, khiển trách, xử lý kỷ luật theo Điều lệ tổ chức xã hội nghề nghiệp đấu giá viên, bị xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật IV MỘT SỐ VẤN ĐỀ XIN Ý KIẾN Về hình thức văn Theo thơng lệ giới hình thức văn Quy tắc đạo đức nghề nghiệp khác Quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam Quyết định ban hành công bố chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán, kiểm toán Việt Nam (Quyết định số 87/2005/QĐ-BTC ngày 01/12/2005 Bộ trưởng Bộ Tài chính) việc ban hành Quy tắc đạo đức nghề đấu giá viên nên tổ chức xã hội - nghề nghiệp đấu giá viên viên ban hành phù hợp ban hành hình thức Quyết định Bộ trưởng Bộ Tư pháp phê duyệt Bộ Quy tắc mẫu thời điểm tổ chức xã hội - nghề nghiệp đấu giá viên chưa thành lập Bên cạnh đó, nay, hình thức văn quy định Quy tắc đạo đức nghề nghiệp công chứng viên Thông tư triển khai, thi hành tương đối hiệu Trên thực tế, đấu giá viên có nhiều điểm tương đồng với công chứng viên xây dựng xây dựng bối cảnh chưa thành lập tổ chức xã hội – nghề nghiệp Ngoài ra, việc ban hành Quy tắc đạo đức nghề đấu giá viên hình thức Thông tư Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành phù hợp với khoản Điều 50 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP, khoản Điều 2, Điều 16 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Điều 61 Nghị định số 24/2009/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Về chế giám sát, xử lý đấu giá viên có hành vi vi phạm Quy tắc 13 Quy định việc giám sát, xử lý đấu giá viên có hành vi vi phạm Quy tắc đạo đức nghề đấu giá viên thuộc chức tổ chức xã hội – nghề nghiệp đấu giá viên Tuy nhiên, tổ chức xã hội – nghề nghiệp đấu giá viên chưa thành lập, Bộ Tư pháp quan giúp Chính phủ thực thống quản lý nhà nước tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản phạm vi nước, Sở Tư pháp giúp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực chức quản lý nhà nước công tác bán đấu giá tài sản địa phương Do vậy, Dự thảo Thông tư quy định Bộ Tư pháp phạm vi chức năng, nhiệm vụ giao có trách nhiệm tổ chức kiểm tra, tra, giám sát việc tuân thủ Quy tắc đạo đức nghề đấu giá viên phạm vi tồn quốc; Giám đốc Sở Tư pháp có trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực Quy tắc đạo đức nghề đấu giá viên đấu giá viên, tổ chức bán đấu giá tài sản phạm vi địa phương quản lý; tổ chức xã hội- nghề nghiệp bán đấu giá tài sản sau thành lập có trách nhiệm giám sát việc thực Quy tắc đạo đức nghề đấu giá viên đấu giá viên tổ chức Trên nội dung Dự thảo Thông tư ban hành Quy tắc đạo đức nghề nghiệp đấu giá viên, Cục Bổ trợ tư pháp kính trình Bộ trưởng xem xét, cho ý kiến đạoquyết định./ Nơi nhận: Nơi nhận: - Như trên; - Thứ trưởng Trần Tiến Dũng (để báo cáo); - Vụ Tổ chức cán bộ, Vụ CVĐCXDPL, Cục Kiểm tra VBQPPL, Thanh tra Bộ, Văn phòng Bộ (để phối hợp); - Lưu: VT, ĐGTS-TTTM.- Như trên; - Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật (để phối hợp); - Cục Kiểm tra VBQPPL (để phối hợp); - Lưu: VT, Cục BTTP CỤC TRƯỞNG Đỗ Hoàng Yến 14 ... loại cán bộ? ??; với nhiệm vụ cải cách tư pháp : “Tiếp tục đổi nội dung, phương pháp đào tạo cử nhân luật, đào tạo cán nguồn chức danh tư pháp, bổ trợ tư pháp; bồi dưỡng cán tư pháp, bổ trợ tư pháp. .. 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị khẳng định phương hướng: “Xây dựng đội ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp, cán có chức danh tư pháp, theo hướng đề cao quyền hạn, trách nhiệm pháp lý, nâng cao cụ... tắc 2.1 Về sở pháp lý Thực Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, thời gian qua Nhà nước ta không ngừng đổi mới, củng cố, phát triển tổ chức bổ trợ tư pháp, chức danh bổ trợ tư pháp nói chung