HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN TẠI PHIÊN HỌP ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI pot

Văn phòng quốc hội chơng trình phát triển liên hợp quèc DỰ ÁN TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC CỦA CÁC CƠ QUAN DÂN CỬ Ở VIỆT NAM BÁO CÁO NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN TẠI PHIÊN HỌP ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Ấn phẩm hoàn thành xuất với hỗ trợ kỹ thuật Dự án “Tăng cường lực cho quan đại diện Việt Nam” (giai đoạn III), Văn phòng Quốc hội UNDP Việt Nam Những quan điểm thể ấn phẩm tác giả, không thiết đại diện cho quan điểm Liên Hợp Quốc bao gồm UNDP thành viên Liên Hợp Quốc HÀ NỘI Tháng 7-2012 MỤC LỤC Mở đầu Chương 1: Một số vấn đề lý luận hoạt động chất vấn hai kỳ họp QH 1.1- Về quyền chất vấn đại biểu Quốc hội 1.2- Vai trò Ủy ban thường vụ Quốc hội hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội 1.2.1 Vai trò Ủy ban thường vụ Quốc hội hoạt động Quốc hội nói chung 1.2.2 Vai trị Ủy ban thường vụ Quốc hội hoạt động chất vấn 12 1.3- Mục đích, ý nghĩa hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội 14 1.3.1 Mục đích 14 1.3.2 Ý nghĩa 17 Chương 2: Thực trạng hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội 2.1- Thực trạng hệ thống quy định pháp luật hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội 21 2.1.1 Quy định điều kiện tổ chức hoạt động chất vấn 21 2.1.2 Quy định đối tượng trả lời chất vấn 23 2.1.3 Quy định quy trình tổ chức chất vấn 23 2.1.4 Quy định hậu chất vấn 24 2.1.5 Những vấn đề đặt 25 2.2- Thực trạng việc tổ chức hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội 30 2.2.1 Nội dung phiên họp chất vấn tổ chức 30 2.2.2 Quy trình tiến hành hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội 36 2.2.3 Những kết đạt việc tiến hành hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội 39 2.2.4 Một số hạn chế vấn đề đặt 42 Chương 3: Kiến nghị hoàn thiện pháp luật hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội 3.1- Phương hướng chung việc tổ chức hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội 52 3.1.1 Hồn thiện pháp luật: đồng hóa, bổ sung quy định thiếu, sửa đổi quy định thiếu tính khả thi 52 3.1.2 Tiếp tục tổ chức, tăng thời lượng, tần suất hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội 53 3.1.3 Khắc phục hạn chế, bất cập thực tiễn, tiếp tục đổi cách thức tổ chức nhằm tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội 54 3.2- Kiến nghị giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội 55 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung quy định hành pháp luật 55 3.2.2 Ban hành Quy chế việc tổ chức hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội 66 Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Mở đầu Quyền chất vấn quyền quan trọng đại biểu Quốc hội ghi nhận Hiến pháp văn pháp luật có liên quan Trong khóa Quốc hội gần đây, phiên chất vấn Quốc hội phát thanh, truyền hình trực tiếp nhận quan tâm sâu sắc đông đảo nhân dân nước, phương tiện thông tin đại chúng Bên cạnh đó, hoạt động chất vấn ln đổi quy trình, thủ tục, cách thức điều hành; việc tổng hợp, theo dõi việc thực lời hứa người trả lời chất vấn, thông báo nội dung có liên quan sau chất vấn… thực cách thường xuyên, đảm bảo chất lượng theo yêu cầu, góp phần nâng cao hiệu chung hoạt động giám sát Nhìn chung, hoạt động chất vấn trở thành sinh hoạt thường xuyên, có hiệu thiết thực Quốc hội, đại biểu Quốc hội, cử tri nhân dân quan tâm, đánh giá cao Đồng thời, giúp khẳng định trách nhiệm quan điều hành việc thực thi Hiến pháp, pháp luật, nghị Quốc hội Từ nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII, bên cạnh hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội, hoạt động chất vấn Ủy ban thường vụ Quốc hội thời gian hai kỳ họp Quốc hội lần tổ chức làm cho hoạt động Quốc hội nói chung hoạt động Uỷ ban thường vụ Quốc hội trở nên phong phú, đa dạng hơn, góp phần xây dựng máy nhà nước sạch, hoạt động có hiệu lực, hiệu Bên cạnh kết đạt được, thực tiễn hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội vừa qua cho thấy số vấn đề bất cập đáng quan tâm, chủ yếu sở pháp lý để tiến hành hoạt động chất vấn Ủy ban thường vụ Quốc hội Hiện nay, quy định vấn đề văn pháp luật có liên quan Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội, Luật hoạt động giám sát Quốc hội cịn chưa thống nhất, có điểm mâu thuẫn, chồng chéo; quy trình thủ tục chuẩn bị tiến hành hoạt động chất vấn thiếu Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, với trách nhiệm đơn vị phân công phối hợp tổ chức phục vụ hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội, Vụ tổng hợp, Văn phòng Quốc hội xây dựng Báo cáo nghiên cứu “Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội” Việc xây dựng Báo cáo nghiên cứu hướng tới mục đích sau đây: - Thiết thực phục vụ việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992, Luật tổ chức Quốc hội, Luật hoạt động giám sát Quốc hội văn pháp luật khác có liên quan, góp phần tạo sở pháp lý vững cho việc tổ chức hoạt động chất vấn trả lời chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội - Xây dựng quy trình, thủ tục cụ thể, chi tiết từ khâu chuẩn bị, tiến hành đến hậu chất vấn, tạo điều kiện thuận lợi cho đại biểu Quốc hội tham gia hoạt động chất vấn hai kỳ họp Quốc hội giúp cho quan tham mưu, giúp việc dễ dàng công tác phục vụ hoạt động Nội dung Báo cáo nghiên cứu tập trung vào vấn đề sau đây: - Một số vấn đề lý luận hoạt động chất vấn hai kỳ họp Quốc hội: mục đích, ý nghĩa, yêu cầu cần thiết tiến hành hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội - Phân tích thực trạng quy định pháp luật việc thi hành quy định việc tổ chức hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội - Kiến nghị hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật việc tổ chức hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội Để chuẩn bị, đồng thời xin ý kiến nội dung nghiên cứu chủ yếu, Văn phòng Quốc hội tổ chức Tọa đàm với tham gia số vị đại biểu Quốc hội, chuyên gia, nhà nghiên cứu, nhà hoạt động thực tiễn, thảo luận, trao đổi vấn đề liên quan đến nội dung Báo cáo nghiên cứu Bên cạnh đó, chuyên gia tiến hành nghiên cứu sưu tầm, phân tích tài liệu, số liệu; so sánh, đối chiếu với hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội hoạt động giải trình Ủy ban; thảo luận nhóm xây dựng dự thảo Báo cáo; xin ý kiến số chuyên gia, Lãnh đạo Văn phòng Quốc hội, Ban cơng tác đại biểu tiếp thu, chỉnh lý, hồn thiện Báo cáo Báo cáo xây dựng thời gian ngắn (từ tháng đến hết tháng 6-2012), khơng tránh khỏi khiếm khuyết, hạn chế Trân trọng kính gửi vị đại biểu Quốc hội để tham khảo Nếu có ý kiến góp ý, phản hồi xin gửi Vụ tổng hợp (Văn phòng Quốc hội) để tiếp tục chỉnh lý, hoàn thiện báo cáo Chương IMỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN GIỮA HAI KỲ HỌP QUỐC HỘI 1.1- Về quyền chất vấn đại biểu Quốc hội Trong hình thức hoạt động giám sát Quốc hội nước ta chất vấn hình thức giám sát trực tiếp đại biểu Quốc hội tiến hành thường xun Chất vấn có vai trị quan trọng hoạt động giám sát tối cao Quốc hội, đồng thời có tác động lớn đến hiệu lực, hiệu hoạt động quan Nhà nước Các đại biểu Quốc hội thực quyền chất vấn không nhân danh cá nhân mà nhân danh chủ thể tối cao quyền lực nhà nước nhân dân, thay mặt nhân dân yêu cầu người bị chất vấn phải trả lời vấn đề liên quan đến trách nhiệm pháp lý; quy trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm trị người bị chất vấn Theo Từ điển tiếng Việt năm 19991, “chất vấn yêu cầu phải giải thích rõ ràng - Đại biểu Quốc hội chất vấn Chính phủ” Theo quy định Điều 2, Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003, chất vấn hoạt động giám sát, đại biểu Quốc hội nêu vấn đề thuộc trách nhiệm Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Chánh án Tồ án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao yêu cầu người trả lời” Từ quy định nêu thấy rằng, chất vấn hoạt động quyền lực nhằm thực chức giám sát, quyền hiến định đại biểu Quốc hội, thể hình thức hỏi – đáp Bản chất hoạt động chất vấn việc đại biểu Quốc hội yêu cầu người giữ chức danh Quốc hội bầu Minh Tân - Thanh Nghi - Xuân Lãm, Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Thanh Hóa, 1999, trang 200 phê chuẩn trả lời trách nhiệm việc thực sách Nhà nước hay vấn đề thời nhân dân quan tâm.2 Chất vấn phương thức thiết yếu giúp Nghị viện nhiều nước áp đặt trách nhiệm trị lên Chính phủ Theo TS Nguyễn Sĩ Dũng, mục đích chất vấn để làm rõ trách nhiệm Có nhiều loại trách nhiệm xác định thông qua cách thức thủ tục khác Trách nhiệm kỷ luật xác định thơng qua hoạt động kiểm tra, trách nhiệm hành thơng qua hoạt động tra, trách nhiệm hình thơng qua hoạt động điều tra Với tính chất hình thức giám sát Quốc hội, chất vấn không nhằm xác định loại trách nhiệm kể trên, mà chủ yếu để làm rõ trách nhiệm trị Ví dụ như, sách đầu tư dàn trải, bệnh thành tích bệnh trầm kha ngành giáo dục, lực điều chỉnh giá thuốc bất cập ngành y tế chế độ trách nhiệm trước hết trách nhiệm trị Và hoạt động chất vấn Quốc hội sinh để làm rõ loại trách nhiệm Chất vấn khẳng định chế độ trách nhiệm tính cơng khai, minh bạch hoạt động Nhà nước ta.3 TS Lê Thanh Vân cho rằng, việc đặt câu hỏi chất vấn bám vào mục tiêu làm rõ vấn đề để điều chỉnh hành vi lãnh đạo, quản lý đối tượng bị chất vấn, góp phần vào việc thực mục tiêu chung nghiệp phát triển đất nước, xã hội Trên sở giải trình đưa phương án để giải vấn đề mà đại biểu Quốc hội chất vấn (bao gồm giải trình thực trạng/thực chất vấn đề, giải trình nguyên nhân/lý nảy sinh vấn đề, giải trình trách nhiệm quản lý, giải vấn đề) để điều chỉnh hành vi lãnh đạo, quản lý Mặt khác, chất vấn Quốc hội truyền hình trực TS Hồng Văn Tú, Phó Viện trưởng Viện nghiên cứu lập pháp, Cơ sở pháp lý hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội, phát biểu Tọa đàm Hoàn thiện pháp luật hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hà Nội, 12.4.2012 TS Nguyễn Sĩ Dũng, Chất vấn, Báo Người đại biểu nhân dân, 24/4/2008 tiếp để đông đảo cử tri nước theo dõi phản hồi ý kiến, áp lực, góp phần đẩy nhanh, mạnh vững điều chỉnh cần thiết.4 Có thể nói, chất vấn quyền riêng có đại biểu Quốc hội, việc thực hình thức giám sát mang lại hệ trị hệ xã hội to lớn Từ kết trả lời chất vấn, đại biểu Quốc hội quan có thẩm quyền thực quyền kiến nghị bỏ phiếu tín nhiệm người trả lời chất vấn Với thu hút ý rộng rãi công luận, phiên họp chất vấn coi đợt sinh hoạt trị vấn đề đặt đời sống xã hội cần giải quyết, tạo sức ép lên Chính phủ để tăng cường trách nhiệm, giải nhanh hơn, tốt vấn đề mà đại biểu nêu lên cảnh báo qua câu hỏi chất vấn Trong giai đoạn đổi mới, với đổi mạnh mẽ đường lối, sách phát triển kinh tế, đời sống trị đất nước ta bước cởi mở, dân chủ Một biểu quan trọng hoạt động quan đại diện cao nhân dân – Quốc hội - dần trở nên thực chất, công khai với hoạt động bao trùm lập pháp, giám sát, định vấn đề quan trọng, hoạt động tiếp xúc cử tri đặc biệt hoạt động chất vấn thành viên Chính phủ, Chánh án Tịa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Đây hoạt động mới, phát thanh, truyền hình trực tiếp nên tạo nét hấp dẫn, hút người dân, giúp người dân tiếp cận nhiều với hoạt động quan công quyền vốn khép kín thời kỳ bao cấp trước Tuy nhiên, lâu dài, không liên tục tạo tính ”hấp dẫn”, ”cuốn hút”, khơng đem lại hiệu thiết thực, cụ thể mà ”xới xáo” số vấn đề lại để chìm vào quên lãng người dân cảm thấy nhàm chán, thấy rõ tính chất ”trình diễn” hoạt động quan dân cử Đó đòi hỏi, áp lực đặt hoạt động Quốc hội nói chung hoạt động chất vấn nói riêng thời gian tới Lê Thanh Vân, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ "Hoàn thiện quy định pháp luật chất vấn trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội", Hà Nội, tháng 12-2001, tr6 1.2- Vai trò Ủy ban thường vụ Quốc hội hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội 1.2.1 Vai trò Ủy ban thường vụ Quốc hội hoạt động Quốc hội nói chung Theo quy định Hiến pháp Luật tổ chức Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội quan thường trực Quốc hội nước ta Trong cấu Quốc hội, vị trí Ủy ban thường vụ Quốc hội mô tả sau: Sơ đồ 1: Cơ cấu tổ chức Quốc hội5 Trong điều kiện Quốc hội hoạt động không thường xuyên, năm thường họp kỳ với tổng thời gian khoảng 60 ngày, Ủy ban thường vụ Quốc hội vừa quan thuộc cấu tổ chức Quốc hội thực số nhiệm vụ thời gian hai kỳ họp; vừa thực thể độc lập, có vai trò quan trọng hoạt động Quốc hội, cụ thể là: Nguồn: website Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, http://www.na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1400/#bt1zJBbKJaQR Trong lĩnh vực lập pháp: lập pháp nội dung hoạt động quan trọng Ủy ban thường vụ Quốc hội, tất dự án luật trước trình Quốc hội phải Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến; bên cạnh đó, Ủy ban thường vụ Quốc hội tự xem xét, thơng qua pháp lệnh, nghị có chứa quy phạm pháp luật Hoạt động lập pháp chiếm thời lượng đáng kể phiên họp Uỷ ban thường vụ Quốc hội Chẳng hạn, năm 2009, số 11 phiên họp Uỷ ban thường vụ Quốc hội khóa XII, (từ phiên họp thứ 16 đến phiên họp thứ 26), phiên họp có nội dung hoạt động lập pháp Tính trung bình thời gian dành cho hoạt động lập pháp Uỷ ban thường vụ Quốc hội năm 2009 xấp xỉ 44,11% tổng số thời gian họp, có phiên họp mà thời gian dành cho hoạt động lập pháp lên đến 82,14%6 (phiên họp thứ 19) Tại phiên họp này, Uỷ ban thường vụ Quốc hội thường thảo luận, cho ý kiến định hướng sách quan trọng cho dự án Trên sở ý kiến này, dự án luật, dự thảo nghị chỉnh lý, hồn thiện, trình Quốc hội Trong việc định vấn đề quan trọng: theo quy định Hiến pháp Luật tổ chức Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội có nhiệm vụ quyền hạn liên quan đến việc định vấn đề quan trọng sau: Trong trường hợp Quốc hội họp được, định việc tuyên bố tình trạng chiến tranh nước nhà bị xâm lược báo cáo Quốc hội xem xét, định kỳ họp gần Quốc hội; Quyết định tổng động viên động viên cục bộ; ban bố tình trạng khẩn cấp nước địa phương; Thực quan hệ đối ngoại Quốc hội; Tổ chức trưng cầu ý dân theo định Quốc hội Ngoài ra, số văn khác, Ủy ban thường vụ Quốc hội giao nhiệm vụ, quyền hạn liên quan đến thẩm quyền định vấn đề quan trọng Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật tổ chức Chính phủ, Luật ngân sách Nhà Trung tâm thông tin, thư viện nghiên cứu khoa học, Hoạt động Quốc hội năm 2009 – số số liệu thống kê phân tích Điều 91, Hiến pháp 1992, Điều 7, Luật tổ chức Quốc hội nước, Luật khiếu nại, tố cáo, Luật tra, Luật phòng, chống tham nhũng, Luật kiểm toán Nhà nước… Trong lĩnh vực giám sát: Theo quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động Quốc hội, thẩm quyền giám sát phân định cho chủ thể, Uỷ ban thường vụ Quốc hội thực quyền giám sát hoạt động Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; giám sát văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc thuộc trung ương; giúp Quốc hội giám sát theo phân công Quốc hội Thực tế, hoạt động giám sát Uỷ ban thường vụ Quốc hội chủ yếu tập trung vào ba nội dung công việc là: (1) Xem xét báo cáo cơng tác Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao yêu cầu quan báo cáo nội dung khác xét thấy cần thiết (2) Xem xét báo cáo đoàn giám sát, bao gồm đồn giám sát theo chương trình giám sát Quốc hội chương trình giám sát Uỷ ban thường vụ Quốc hội trước báo cáo Quốc hội kỳ họp (3) Tổ chức hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Nhìn chung, với vị trí quan thường trực Quốc hội, vai trò Ủy ban thường vụ Quốc hội chủ yếu quan điều phối chương trình, cân nhắc mặt quy trình, thủ tục để đưa vấn đề trọng đại vào chương trình nghị Quốc hội Bên cạnh đó, Ủy ban thường vụ Quốc hội pháp luật giao thẩm quyền định việc thực số nhiệm vụ thuộc lĩnh vực lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng Về định hướng phát 10 Người bị chất vấn phải trả lời trước Quốc hội, trước Uỷ ban thường vụ Quốc hội trả lời văn b) Luật tổ chức Quốc hội b1 Điều 16 hành: “Trong thời gian hai kỳ họp Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét việc Thủ tướng thành viên khác Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao trả lời chất vấn thực kiến nghị Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội đại biểu Quốc hội.” Kiến nghị sửa: Để xác định hoạt động chất vấn hai kỳ họp Quốc hội chủ yếu tiếp nối hoạt động chất vấn kỳ họp, đề nghị không tạo khác biệt đối tượng trả lời chất vấn sửa Điều 16 theo hướng: Trong thời gian hai kỳ họp Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét việc Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng thành viên khác Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao trả lời chất vấn thực kiến nghị Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội đại biểu Quốc hội b2 Điều 49 hành: “Đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ thành viên khác Chính phủ, Chánh án Tồ án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Người bị chất vấn có trách nhiệm trả lời vấn đề mà đại biểu Quốc hội chất vấn Trong thời gian Quốc hội họp, đại biểu Quốc hội gửi chất vấn đến Chủ tịch Quốc hội Người bị chất vấn có trách nhiệm trả lời trước Quốc hội kỳ họp Trong trường hợp cần điều tra Quốc hội định cho trả lời trước Uỷ ban thường vụ Quốc hội kỳ họp sau Quốc hội cho trả lời văn 56 Trong thời gian hai kỳ họp Quốc hội, chất vấn gửi đến Uỷ ban thường vụ Quốc hội để chuyển đến quan người bị chất vấn định thời hạn trả lời chất vấn Nếu đại biểu Quốc hội không đồng ý với nội dung trả lời có quyền đề nghị Chủ tịch Quốc hội đưa thảo luận trước Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội Khi cần thiết, Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn.” Kiến nghị sửa: Khoản 2, đề nghị quy định chung hoạt động chất vấn: Trong thời gian Quốc hội họp, đại biểu Quốc hội gửi chất vấn đến Chủ tịch Quốc hội Trong thời gian hai kỳ họp, chất vấn gửi đến Ủy ban thường vụ Quốc hội Người bị chất vấn phải trả lời trước Quốc hội, trước Uỷ ban thường vụ Quốc hội trả lời văn Khoản 3: quy định chất vấn kỳ họp Quốc hội theo hướng: kỳ họp Quốc hội, sở chất vấn đại biểu Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, trình Quốc hội định nội dung nhóm vấn đề chất vấn danh sách người trả lời chất vấn Khoản 4: quy định chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội theo hướng: Tại phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, định nội dung nhóm vấn đề chất vấn danh sách người trả lời chất vấn sở nội dung Quốc hội giao; có vấn đề cần điều tra; chất vấn đại biểu Quốc hội hai kỳ họp vấn đề cụ thể, xúc, phát sinh từ thực tiễn sống Ủy ban thường vụ Quốc hội lựa chọn Khoản 5: quy định việc trả lời chất vấn văn bản: chất vấn đại biểu Quốc hội chưa trả lời trực tiếp kỳ họp Quốc hội, phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội phải trả lời văn đến đại biểu Quốc hội có 57 chất vấn Thời hạn trả lời chất vấn văn Ủy ban thường vụ Quốc hội định Nếu đại biểu Quốc hội không đồng ý với nội dung trả lời có quyền đề nghị Chủ tịch Quốc hội đưa thảo luận trước Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội Khoản 6: quy định việc nghị chất vấn trả lời chất vấn: Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội nghị việc chất vấn trả lời chất vấn Nghị nêu rõ kết phiên chất vấn, yêu cầu đặt người trả lời chất vấn; trách nhiệm người trả lời chất vấn quan, tổ chức hữu quan; trách nhiệm người trả lời chất vấn việc thực lời hứa trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội việc giám sát thực c) Luật hoạt động giám sát Quốc hội c1 Điều 19 hành: Trả lời chất vấn phiên họp Uỷ ban thường vụ Quốc hội: “1 Việc trả lời chất vấn phiên họp Uỷ ban thường vụ Quốc hội thực sau: a) Chủ tịch Quốc hội nêu chất vấn đại biểu Quốc hội Quốc hội định cho trả lời phiên họp Uỷ ban thường vụ Quốc hội chất vấn khác gửi tới Uỷ ban thường vụ Quốc hội thời gian hai kỳ họp Quốc hội; b) Người bị chất vấn trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung vấn đề mà đại biểu Quốc hội chất vấn xác định rõ trách nhiệm, biện pháp khắc phục; c) Đại biểu Quốc hội chất vấn mời tham dự phiên họp Uỷ ban thường vụ Quốc hội phát biểu ý kiến Trong trường hợp đại biểu Quốc hội có chất vấn khơng tham dự phiên họp nội dung trả lời chất vấn, kết phiên họp trả lời chất vấn phải gửi tới đại biểu chậm bảy ngày, kể từ ngày kết thúc phiên họp Uỷ ban thường vụ Quốc hội; đại biểu Quốc hội có chất vấn khơng đồng ý với nội dung trả lời có quyền đề nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội đưa thảo luận kỳ họp Quốc hội 58 Sau nghe trả lời chất vấn, Uỷ ban thường vụ Quốc hội nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn xét thấy cần thiết.” Kiến nghị sửa: Khoản 1: quy định loại chất vấn Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét việc trả lời hai kỳ họp Quốc hội, bao gồm: nội dung Quốc hội giao; có vấn đề cần điều tra; chất vấn đại biểu Quốc hội hai kỳ họp; chất vấn trả lời văn mà đại biểu Quốc hội không đồng ý với nội dung trả lời văn người trả lời chất vấn Chủ tịch Quốc hội đồng ý đưa thảo luận trước Uỷ ban thường vụ Quốc hội vấn đề cụ thể, xúc, phát sinh từ thực tiễn sống Ủy ban thường vụ Quốc hội lựa chọn Khoản 2: quy định hình thức tổ chức, thành phần tham dự phiên họp chất vấn, cụ thể là: Ủy ban thường vụ Quốc hội triệu tập Hội nghị trực tuyến với vị đại biểu Quốc hội, Hội nghị đại biểu Quốc hội chuyên trách để xem xét việc trả lời chất vấn Có thể kết hợp hoạt động chất vấn với việc xem xét Báo cáo Đoàn giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội; Báo cáo công tác cá nhân Quốc hội bầu, phê chuẩn Khoản 3: quy định quy trình chuẩn bị phiên họp chất vấn, quy định cụ thể việc Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, định nội dung chất vấn, danh sách người trả lời chất vấn theo hướng: Trước phiên họp chất vấn 20 ngày, Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, định nội dung chất vấn, danh sách người trả lời chất vấn theo quy trình sau: - Trưởng Ban công tác đại biểu (hoặc Chủ nhiệm Văn phịng Quốc hội) trình bày Tờ trình, nêu rõ đề xuất, nội dung, đối tượng, thời gian tiến hành phiên họp chất vấn - Ủy ban thường vụ Quốc hội thảo luận 59 - Chủ tịch Quốc hội kết luận, nêu rõ nhóm nội dung tiến hành chất vấn, người trả lời chất vấn, người tham gia giải trình thêm nội dung liên quan, thời gian tiến hành chất vấn; Ủy ban thường vụ Quốc hội biểu thông qua kết luận - Văn phịng Quốc hội gửi thơng báo kết luận Ủy ban thường vụ Quốc hội việc tổ chức phiên họp chất vấn, nội dung chất vấn đến đối tượng trả lời chất vấn Khoản 4: quy định quy trình tiến hành phiên họp chất vấn - Chủ tịch Quốc hội phát biểu khai mạc, nêu nội dung nhóm vấn đề tiến hành chất vấn - Đại biểu Quốc hội đăng ký tiến hành chất vấn người trả lời chất vấn theo nội dung nhóm vấn đề Ủy ban thường vụ Quốc hội định theo hướng đối thoại, tranh luận - Người bị chất vấn trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung vấn đề mà đại biểu Quốc hội chất vấn xác định rõ trách nhiệm, biện pháp khắc phục - Chủ tịch Quốc hội (hoặc Chủ tọa phiên họp) phát biểu kết thúc phần trả lời người trả lời chất vấn, tóm tắt nội dung chất vấn trả lời chất vấn Khoản 5: quy định việc ban hành nghị nội dung nghị quyết, cụ thể là: Ủy ban thường vụ Quốc hội nghị việc chất vấn trả lời chất vấn Nghị nêu rõ kết phiên chất vấn, yêu cầu đặt người trả lời chất vấn; trách nhiệm người trả lời chất vấn quan, tổ chức hữu quan; trách nhiệm người trả lời chất vấn thực lời hứa trước đại biểu Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội việc giám sát thực c2 Điều 26 hành Thẩm quyền Uỷ ban thường vụ Quốc hội việc xem xét kết giám sát: 60 “Căn vào kết giám sát, Uỷ ban thường vụ Quốc hội có quyền sau đây: … Ra nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn xét thấy cần thiết …” Kiến nghị sửa: “Căn vào kết giám sát, Uỷ ban thường vụ Quốc hội có quyền sau đây: … Ra nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn.” d) Quy chế hoạt động Ủy ban thường vụ Quốc hội d1 Điều 25 hành: “Trong việc tổ chức thực quyền chất vấn đại biểu Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: Nghe báo cáo việc tiếp nhận, tổng hợp, phân loại chất vấn đại biểu Quốc hội kỳ họp; Chỉ đạo Ban công tác đại biểu giúp Uỷ ban thường vụ Quốc hội tiếp nhận chất vấn đại biểu Quốc hội thời gian hai kỳ họp Quốc hội để chuyển đến quan người bị chất vấn định thời hạn, hình thức trả lời chất vấn; Xem xét việc trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội Quốc hội định cho trả lời phiên họp Uỷ ban thường vụ Quốc hội chất vấn khác gửi đến Uỷ ban thường vụ Quốc hội thời gian hai kỳ họp Quốc hội; 61 Trong thời gian Quốc hội họp, dự kiến nội dung danh sách người có trách nhiệm trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội kỳ họp báo cáo Quốc hội định; yêu cầu người bị chất vấn chuẩn bị nội dung trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội; Khi xét thấy cần thiết, nghị đề nghị Quốc hội nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn.” Kiến nghị sửa: Quy chế hoạt động Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định cụ thể hóa nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội, Luật hoạt động giám sát Quốc hội hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội Vì vậy, điều này, cần quy định phân biệt rõ nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban thường vụ Quốc hội lĩnh vực thời gian tiến hành kỳ họp, cụ thể là: “Trong việc tổ chức thực quyền chất vấn đại biểu Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: Tại kỳ họp Quốc hội: - Nghe báo cáo việc tiếp nhận, tổng hợp, phân loại chất vấn đại biểu Quốc hội; - Dự kiến nội dung danh sách người có trách nhiệm trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội; báo cáo Quốc hội định; yêu cầu người bị chất vấn chuẩn bị nội dung trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội; - Đề nghị Quốc hội nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn; - Dự kiến nội dung đề nghị Quốc hội giao Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét việc trả lời chất vấn Giữa hai kỳ họp Quốc hội: 62 - Chỉ đạo Ban công tác đại biểu giúp Uỷ ban thường vụ Quốc hội tiếp nhận chất vấn đại biểu Quốc hội để chuyển đến người bị chất vấn Thời hạn trả lời chất vấn văn 01 tháng kể từ ngày chất vấn chuyển đến người trả lời chất vấn - Trên sở Tờ trình Ban cơng tác đại biểu, định nội dung, danh sách người có trách nhiệm trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội hình thức tổ chức, thành phần tham gia hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội - Ra nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn.” d2 Bổ sung 01 Điều quy định quy trình chuẩn bị phiên họp chất vấn: Ủy ban thường vụ Quốc hội định nội dung, danh sách người có trách nhiệm trả lời chất vấn vào: nội dung Quốc hội giao; có vấn đề cần điều tra; chất vấn đại biểu Quốc hội hai kỳ họp; chất vấn trả lời văn mà đại biểu Quốc hội không đồng ý với nội dung trả lời văn người trả lời chất vấn Chủ tịch Quốc hội đồng ý đưa thảo luận trước Uỷ ban thường vụ Quốc hội vấn đề cụ thể, xúc, phát sinh từ thực tiễn sống Ủy ban thường vụ Quốc hội lựa chọn Ủy ban thường vụ Quốc hội định việc kết hợp hoạt động chất vấn với việc xem xét Báo cáo Đoàn giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội; Báo cáo công tác cá nhân Quốc hội bầu, phê chuẩn Trước phiên họp chất vấn 20 ngày, Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, định nội dung chất vấn, danh sách người trả lời chất vấn theo quy trình sau: - Trưởng Ban cơng tác đại biểu trình bày Tờ trình, nêu rõ đề xuất, nội dung, đối tượng, thời gian tiến hành phiên họp chất vấn - Ủy ban thường vụ Quốc hội thảo luận 63 - Chủ tịch Quốc hội kết luận, nêu rõ nhóm nội dung tiến hành chất vấn, người trả lời chất vấn, người tham gia giải trình thêm nội dung liên quan, thời gian tiến hành chất vấn; Ủy ban thường vụ Quốc hội biểu thơng qua kết luận - Văn phịng Quốc hội thơng báo kết luận Ủy ban thường vụ Quốc hội việc tổ chức hoạt động chất vấn, nội dung chất vấn đến đối tượng trả lời chất vấn Ủy ban thường vụ Quốc hội triệu tập Hội nghị trực tuyến với vị đại biểu Quốc hội, Hội nghị đại biểu Quốc hội chuyên trách để xem xét việc trả lời chất vấn Văn phòng Quốc hội tổ chức phục vụ việc chuẩn bị tiến hành Hội nghị d3 Điều 51 hành: Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét việc trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội thời gian hai kỳ họp Quốc hội theo trình tự sau đây: Chủ tịch Quốc hội nêu chất vấn đại biểu Quốc hội Quốc hội định cho trả lời phiên họp Uỷ ban thường vụ Quốc hội chất vấn khác gửi tới Uỷ ban thường vụ Quốc hội thời gian hai kỳ họp Quốc hội; Người bị chất vấn trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung vấn đề mà đại biểu Quốc hội chất vấn xác định rõ trách nhiệm, biện pháp khắc phục; Đại biểu Quốc hội chất vấn mời tham dự phiên họp Uỷ ban thường vụ Quốc hội phát biểu ý kiến Trong trường hợp đại biểu Quốc hội có chất vấn khơng tham dự phiên họp nội dung trả lời chất vấn, kết phiên họp trả lời chất vấn phải gửi tới đại biểu chậm bảy ngày, kể từ ngày kết thúc phiên họp Uỷ ban thường vụ Quốc hội; đại biểu Quốc hội có chất vấn khơng đồng ý với nội dung trả lời có quyền đề nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội đưa thảo luận kỳ họp Quốc hội 64 Uỷ ban thường vụ Quốc hội nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn xét thấy cần thiết Kiến nghị sửa: - Chủ tịch Quốc hội phát biểu khai mạc, nêu nội dung nhóm vấn đề tiến hành chất vấn - Đại biểu Quốc hội đăng ký tiến hành chất vấn người trả lời chất vấn theo nội dung nhóm vấn đề Ủy ban thường vụ Quốc hội định theo hướng đối thoại, tranh luận Thời gian đặt câu hỏi không hai phút - Người bị chất vấn trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung vấn đề mà đại biểu Quốc hội chất vấn xác định rõ trách nhiệm, biện pháp khắc phục Thời gian trả lời theo yêu cầu Chủ tọa - Chủ tịch Quốc hội (hoặc Chủ tọa phiên họp) phát biểu kết thúc phần trả lời người trả lời chất vấn, tóm tắt nội dung chất vấn trả lời chất vấn - Ủy ban thường vụ Quốc hội nghị việc chất vấn trả lời chất vấn Nghị nêu rõ kết phiên chất vấn, yêu cầu đặt người trả lời chất vấn; trách nhiệm người trả lời chất vấn quan, tổ chức hữu quan; trách nhiệm người trả lời chất vấn thực lời hứa trước đại biểu Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội việc giám sát thực e) Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Điều 11 hành: “Đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, thành viên khác Chính phủ, Chánh án Tồ án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm soát nhân dân tối cao Người bị chất vấn phải trả lời vấn đề mà đại biểu Quốc hội chất vấn Chất vấn Đại biểu Quốc hội kỳ họp Quốc hội theo thể thức quy định Điều 25 Nội quy kỳ họp Quốc hội 65 Trong thời gian hai kỳ họp Quốc hội, đại biểu Quốc hội gửi chất vấn đến Uỷ ban thường vụ Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội chuyển chất vấn đại biểu Quốc hội đến người bị chất vấn Người bị chất vấn có trách nhiệm trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội văn thời hạn Uỷ ban thường vụ Quốc hội quy định; đồng thời gửi văn trả lời tới Uỷ ban thường vụ Quốc hội Trong trường hợp chưa thoả mãn với nội dung trả lời chất vấn, đại biểu Quốc hội đề nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội định việc trả lời chất vấn trước Uỷ ban thường vụ Quốc hội đưa thảo luận kỳ họp Quốc hội Người chất vấn người bị chất vấn mời dự phiên họp Uỷ ban thường vụ Quốc hội việc này.” Kiến nghị sửa: Trong thời gian hai kỳ họp Quốc hội, đại biểu Quốc hội gửi chất vấn đến Uỷ ban thường vụ Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội chuyển chất vấn đại biểu Quốc hội đến người bị chất vấn Người bị chất vấn có trách nhiệm trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội văn thời hạn Uỷ ban thường vụ Quốc hội quy định; đồng thời gửi văn trả lời tới Uỷ ban thường vụ Quốc hội Trong trường hợp không đồng ý với nội dung trả lời chất vấn, đại biểu Quốc hội đề nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội định việc trả lời chất vấn trước Uỷ ban thường vụ Quốc hội đưa thảo luận kỳ họp Quốc hội Đại biểu Quốc hội mời dự phiên họp trực tuyến Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét việc trả lời chất vấn 3.2.2 Ban hành Quy chế việc tổ chức hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội Nội dung Quy chế việc tổ chức hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội cần hệ thống hóa tồn nội dung liên quan đến hoạt 66 động chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội văn pháp luật liên quan, đồng thời, quy định cụ thể hóa, chi tiết hóa đầy đủ bước tiến hành quy trình thực hiện, cơng tác bảo đảm, phục vụ bao gồm nội dung sau: - Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban thường vụ Quốc hội việc tổ chức hoạt động chất vấn trả lời chất vấn hai kỳ họp Quốc hội - Quy trình chuẩn bị, tiến hành phiên họp chất vấn, quy trình hậu chất vấn - Các thủ tục tiến hành phiên họp chất vấn: Chủ tọa, điều hành, đăng ký phát biểu, gọi phát biểu, tiểu kết, kết luận chung - Hình thức tổ chức phiên họp chất vấn, thành phần tham gia, trách nhiệm tham gia đại biểu Quốc hội; thành phần khách mời tham dự, đối tượng liên quan tham gia giải trình thêm - Ủy ban thường vụ Quốc hội phân công thành viên chịu trách nhiệm đạo, điều hành việc tổ chức phiên họp chất vấn; trách nhiệm người phân công - Trách nhiệm Thường trực Hội đồng dân tộc, Ủy ban việc tổ chức, tiến hành phiên họp chất vấn - Trách nhiệm Ban cơng tác đại biểu, Văn phịng Quốc hội việc phục vụ phiên họp chất vấn: chuẩn bị Tờ trình, kế hoạch, chương trình điều hành, dự thảo phát biểu khai mạc, kết luận, dự thảo nghị quyết, hoàn tất biên bản; trách nhiệm bảo đảm điều kiện vật chất, kỹ thuật cần thiết cho việc tổ chức hội nghị trực tuyến Quy chế việc tổ chức hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định cụ thể, rõ ràng, đầy đủ pháp lý cần thiết để Ủy ban thường vụ Quốc hội dễ dàng việc tiến hành; tạo điều kiện thuận lợi giúp đại biểu Quốc hội, quan Quốc hội quan giúp việc công tác tổ chức, phục vụ hoạt động chất vấn hai kỳ họp Quốc hội 67 KẾT LUẬN Trong năm qua, Quốc hội hoạt động ngày dân chủ, thực chất hiệu quả, có nhiều đổi tư thực tiễn hành động, thực ngày tốt chức năng, nhiệm vụ luật định Để tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quả, tăng cường tính dân chủ hoạt động Quốc hội, phát huy cao trí tuệ đại biểu Quốc hội, việc bảo đảm điều kiện hoạt động, sở pháp lý vững để Quốc hội, quan Quốc hội đại biểu Quốc hội tiến hành hoạt động theo thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ điều cần thiết Thực tiễn hoạt động chất vấn trả lời chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII việc tổ chức hoạt động có hiệu hợp lòng dân, phù hợp với đòi hỏi thực tiễn sống Tuy vậy, quy định hành pháp luật làm sở pháp lý để Ủy ban thường vụ Quốc hội tiến hành hoạt động thiếu tính thống nhất, chưa rõ ràng, cụ thể chưa đầy đủ; nguyên nhân dẫn đến bất cập thực tiễn tổ chức hoạt động chất vấn hai kỳ họp Quốc hội thời gian vừa qua, đồng thời, ảnh hưởng định tới hiệu hoạt động giám sát nói chung Ủy ban thường vụ Quốc hội Hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung hoạt động có tầm quan trọng hàng đầu công đổi mới, nhằm xây dựng hệ thống pháp luật thống nhất, đầy đủ, minh bạch, làm sở cho phát triển xã hội, tiếp tục xây dựng nhà nước pháp quyền, xây dựng thể chế kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Trong điều kiện nay, hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động Quốc hội nói chung hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội nói riêng khơng nằm ngồi xu chung u cầu, địi hỏi thời gian tới phải nhanh chóng ban hành văn bản, đồng thời, tiến hành sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật hành hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội, bước hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật lĩnh vực 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I) Văn Hiến pháp 1992 Luật tổ chức Quốc hội Luật hoạt động giám sát Quốc hội Quy chế hoạt động Ủy ban thường vụ Quốc hội Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Nghị số 10-NQ/TW ngày 09 tháng 02 năm 2007 Ban Chấp hành Trung ương Đảng thông qua Hội nghị lần thứ tư, khố X "Về đổi mới, kiện tồn tổ chức máy quan đảng, định hướng đổi tổ chức máy nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội" Nghị số 773/2009/NQ-UBTVQH12 ngày 31-3-2009 Quy định số chế độ chi tiêu tài phục vụ hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội, Văn phòng Quốc hội, quan trực thuộc UBTVQH, Đoàn ĐBQH ĐBQH Nghị 1157/NQUBTVQH11 ngày 10 tháng năm 2007 Uỷ ban thường vụ Quốc hội khóa XI Ủy ban thường vụ Quốc hội, Kế hoạch số 98/KH-UBTVQH12 ngày 28 tháng năm 2008 việc tổ chức hoạt động chất vấn phiên họp thứ bảy Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa XII (tháng 3-2008) Ban Cơng tác đại biểu, Tờ trình số 152/TTr-BCTĐB việc tổ chức hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Phiên họp thứ 22 UBTVQH, ngày 3/8/2009 II) Sách, báo, tạp chí nguồn khác 10 Bùi Ngọc Chương, Uỷ Viên Thường trực UB vấn đề xã hội, Việc Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Nghị chất vấn trả lời chất vấn, Tham luận Tọa đàm hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hà Nội, tháng 4-2012 11 Lê Như Tiến, Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, Đề tài khoa học cấp Bộ, tháng 12-2009 12 Lê Thanh Vân, "Hoàn thiện quy định pháp luật chất vấn trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội", Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Hà Nội, tháng 12-2011 13 Minh Tân - Thanh Nghi - Xuân Lãm, Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Thanh Hóa, 1999 69 14 Ngơ Tự Nam, Phó Trưởng Ban cơng tác đại biểu, Về hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội, tham luận Tọa đàm Hoàn thiện pháp luật hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hà Nội, 12.4.2012 15 Nguyễn Phú Trọng, Chủ tịch Quốc hội, Phát biểu khai mạc phiên họp chất vấn UBTVQH lần thứ nhất, ngày 28/3/2008 16 Nguyễn Thị Mai Thoa, Hoàn thiện sở pháp lý hoạt động chất vấn trả lời chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, tháng 7-2010 17 Nguyễn Thị Mai Thoa, Những dấu ấn hoạt động giám sát Quốc hội khóa XII, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, tháng 7-2011 18 Trung tâm thông tin, thư viện nghiên cứu khoa học, Hoạt động Quốc hội năm 2009 – số số liệu thống kê phân tích 19 TS Hồng Văn Tú, Phó Viện trưởng Viện nghiên cứu lập pháp, Cơ sở pháp lý hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội, phát biểu Tọa đàm Hoàn thiện pháp luật hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hà Nội, 12.4.2012 20 TS Nguyễn Minh Thuyết, Phó Chủ nhiệm Ủy ban văn hóa, giáo dục, niên, thiếu niên nhi đồng khóa XII, trả lời vấn Báo Người đại biểu nhân dân ngày 12/8/2009 21 TS Nguyễn Sĩ Dũng, Chất vấn, Báo Người đại biểu nhân dân, 24/4/2008 22 Website Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, http://www.na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1400/#bt1zJBbKJaQR 70 ... Quốc hội thực quyền chất vấn hai kỳ họp Quốc hội; hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội tiếp nối hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội Chủ thể hoạt động không Ủy ban thường vụ Quốc. .. Ủy ban thường vụ Quốc hội hoạt động Quốc hội nói chung 1.2.2 Vai trò Ủy ban thường vụ Quốc hội hoạt động chất vấn 12 1.3- Mục đích, ý nghĩa hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc. .. giống khác hoạt động chất vấn kỳ họp chất vấn phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội: - Quyền chất vấn đại biểu Quốc hội cho dù thực kỳ họp Quốc hội hay phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội việc thực