Dl CU- TAI HOA NHAP nhQ'ng khd khan che ca ngudi nhap cu vd ngudi kinh t l thj trudng, day manh cdng nghiep hoa, sd tai hien dai hoa, viec tru trpng xay dung cac cdng Trong qud trinh hoach djeh ehinh sach phat dong ddn cu dd thj la cin thilt Treng dd mpi triin kinh t l - xa hdi, cdc nha lanh dao, quan ly ngudi ddn, bit k l tinh trang cu tru, ngudi nhdp can cd nhung ea che tae dpng phu hgp khdng d l ey hay ngyai sd tai deu cd ca hpi tham gia vdi qua trinh ndy diln chi thuin tuy, tg de, trdi noi, trdch nhiem nhy nhau, dga tren nguyen tic binh md phai dilu tilt de nd diln mdt cdch cd trdt tg ding thgc sg Chi cd nhu vay, chung ta mdi thuc - cd su kilm seat d nhung mdc dp nhit djnh, hien duge mue tieu xay dung mdt xd hdi cdng nhim dam bao dap dng nhdng djeh vu ea ban bing, tiin bd va phat trien bin vung cho ngudi nhap cu Khi xay dgng vd phat trien HO TRO NAN NHAN Bl BUON BAN TAI HOA NHAP CONG DONG CON NHIEU KHO KHAN THAO VAN Tuy mdi xuit hien td han mudi ndm trd lai Rieng treng thdng diu nam 2009, tren toan day, spng te nan budn ban ngudi ngdy cdng trd quoc xay 191 vu budn bdn phu nu tre em vdi nen phuc tap, gay nhieu bdc xue va de lai hdu 362 doi tugng ban 417 nan nhdn qua nghiem trpng che nan nhdn, gia dinh hp va Ngay 29/01/2007, ThtJ tyang Chinh phtj ky xa hdi Cdng tde hd trg nan nhan bj budn bdn trd ban hdnh Quylt djnh so 17/2007/QO-TTg v l Quy ve cung edn nhilu khd khdn chi tilp nhan va ho trg tai hea nhap cdng dong Theo bac cae mdi nhit etJa Van phdng cho phu nu tre em bj budn ban tu nudc ngoai trd thudng trgc Ban ehi dao 130/CP cdng bo thdng v l ; giae Bp Lap dpng - Thuang binh vd Xa hpi Id 7/2009, ndm thgc hien chuang trinh ca quan chij tri va chi dao thuc hien cdng tac hd 130/CP, ca nudc phat hien 1586 vu budn ban trg nan nhan ngudi, 2888 doi tugng Ida bdn 4008 nan nhan Sau gin nam thgc hien, Bp Lap ddng - So vdi nam trudc, tSng 1090 vu, 2117 doi Thuang binh vd Xd hdi dd phoi hgp vdi cac bd, tugng va 2935 nan nhan Treng dd: ngdnh lien quan ban hanh he thong cac chinh Budn bdn phu nu: 1218 vu, vdi 2310 doi sach hd trg nan nhan tuang doi dong bd, da cu tugng, lya ban 3019 phu nu Budn bdn tre em: 191 vu, 268 doi tugng, Ida bdn 491 tre em Budn ban phu nd, tre em: 177 vu, vdi 310 del tugng, ed 498 phu nu tre em the dugc nhung ndi dung ea ban cija Quylt djnh 17/QD-TTg nhu c h i dp chinh sdch cho nan nhan; xac minh, xac djnh nan nhan; va lap cae Trung tam ho trg nan nhan trd v l (Thdng ty Lien tjch so 116/2007/TTLT-BTC - BLOTBXH 27 T9P chi Gia dinh va Tre em Dan so & Phat trien 3-2010 27 Dl CU - TAI HOA NHAP thang nam 2007, hudng din npi dung chi, mdc thing giua eac dan tpc seng d vung bien gidi, gdy chi cho cdng tac xae minh, tilp nhdn va hd trg duge ldng tin va cuoi cijng Ida bdn hoac hua hen nan nhan la phu nu tre em bi budn bdn td nyde dua di du lich, sang din nude ngeai ban ehe ngeai trd v l tai hda nhap epng dong; Thdng ty bpn tpi pham budn bdn ngudi Tuy nhidn, cung lien 03/2007/TTLT/BCA-BQP-BNG- cd trydng hgp nan nhan la nhdng ngudi cd loi BLOTBXH ngdy 8/05/2008, hudng din trinh tg, song budng tha, thieh an chai dua ddi, da td'ng thtj tuc xac minh, tilp nhan phu nd, tre em bi hoat dpng mai dam, hpae mpt SP ngudi dp lam an budn ban tu nudc ngoai trd v l ; Thdng ty so thua Id, ng nan nhilu, mu6n kilm vide lam cd thu 05/2009/TT- BLOTBXH ngdy 17 thang 02 nam nhap cap de thay d l i cupe song tjch so 2009, hudng din to chdc vd hoat dpng cija Ca Ben canh so doi tugng pham tpi chuyen nghiep, sd hd trg nan nhdn) Cac van ban tren tao ca sd nhilu phu nu tre em da tdng la nan nhdn bi ban phap ly, giup nganh Lae dpng - Thuang binh vd sang Trung Qudc liy chong hoac lam mai dam xa hdi thing nhit quan ly, ehi dao dja phuang v l tham que lai trd tpi pham Ida ban phu nu', thgc hien cd hieu qua cdng tde ho trg nan nhan tre em (kl ca ngudi than gia dinh) Ngoai ra, trd v l tai hoa nhap cdng ddng nhung doi tugng chuyen ldm an budn bdn qua lai Nan nhdn chtJ yiu Id phu nu va tre em bien gidi heac doi tugng kinh doanh djeh vu khu Viet Nam la quoc gia "nguon" ctJa nan budn vgc bien gidi de thdng thude dja bdn heac Igi dung bdn ngudi, hiu hit nan nhan bj budn ban la phu sa hd ctJa phap luat, thong qua cac trung tam mdi nu, tre em, va diu lien quan diu viee bdc ldt tinh gidi djeh vu tra hinh va cho nhan eon nudi, liy due hoac cudng ep kit hdn Tpi pham budn ban chdng nyde ngoai d l budn ban phu nu, tre em phu nu, tre em dugc nup dudi nhilu hinh thde nudc ngeai nhu: xuit canh trdi phep, kit hdn gia, Ida dua Hien nay, budn ban ngudi d Viet Nam ehij yeu nude ngoai lao dpng, du ljch , sau dd dp lam mai qua bin tuyln: hai tuyln dau diln d tuyln bien ddm heac liy chong bit hgp phap Nan nhan da so gidi Viet Nam - Trung Quoc, chilm 70% tong so la dan tpc Kinh, nghi nghiep chu yiu la lam rupng, vu tren toan qudc (Quang Ninh, Lang San, Lai trinh dp hpc van thip va cd hodn canh kinh t l gia Chau, Lao Cai, Cae Bing ); tuyln bien gidi Viet dinh khd khdn Nam - Campuehia (An Giang, Tay Ninh, Odng Tpi pham thudng lgi dung phu nu, tre em d Thap, Hau Giang ); tuyln bien gidi Viet Nam - vung neng thdn ngheo, nhe da ea tin, ed trinh dp Lae, nhit la budn bdn treng dit lien xuyen qua hpe vin thap, hpdn canh kinh t l khd khdn, thit Campuehia va Lao din Thdi Lan va Malaysia; nghiep, khdng ed viec lam, dugc hda tim viec lam Tuyln thy ty la budn ban quoc t l tdi eac dja dilm thieh hgp d thdnh phd, thj xd, roi bi dua qua bien nhu Macao, Oai Loan, Hdng Kdng, Han Qude, gidi de bdn che cae ehu chda heac cac to chuc Nhat Ban va Chau Au Bpn tpi pham thudng dung tdi pham d nudc ngodi Mpt SP thiJ dean khae dja hinh bien gidi ed nhieu dudng mdn, cQng nhu nhu Igi dung moi quan he thdn thien, truyin 28 Dan so & Phat trien 3-2010 DICU-TAlHdANHAP Igi dtjng vide dan gian hda thu tue xuit nhap Quylt djnh so 17/2007/QO-TTg v l Quy chi tilp canh de thgc hien heat dpng budn bdn nhan va ho trg tai hoa nhap cpng dong cho phu Ky thj khiln nan nhan it dam ndi v l minh nu tre em bj budn bdn tu nude ngodi trd v l Theo Thee Bp Lae dpng - Thuang binh va Xa hpi, dd, nhdm nghien cdu dua met so phdt hien nam qua, theo bao cao cua cac dja chinh: phuang, sd phu nu, tre em ving mat lau ngay, Thw nhit, nan nhan bj budn bdn trd v l d cac nghi bj budn bdn la 19.828 ngydi Tinh din thang dja ban khao sat khdng tap trung vao mdt thai 5/2009 so nan nhan la phu ny, tre em bj budn dilm nhit djnh md v l rai rac So lugng nan nhan ban ty nyde ngodi trd v l la 2.790 tryang hgp, trd v l theo cen dydng trao tra chinh thUc, giai so dd 60% nan nhan tg trd v l , 25% dygc cdu va tg v l qua Quang Ninh, Lang son, Thanh giai cyu, 15% tilp nhan chinh thde Treng so Hda vd An Giang nhilu han so vai eac tinh khac: 2.790 nan nhan trd v l ed 2.232 nan nhan (chilm tinh tu ndm 2005 - 2009, Quang Ninh tilp nhan 80%) dugc tilp can cdc djeh vu tu vin tam ly va gin 500 ngudi, dd phan ldn id ngudi td cac cung cip thdng tin, ehinh sach hd trg; cd 837 tinh khac, rieng thang diu nam 2009 da cd 12 trudng hgp nan nhan (chilm 30%) nhan dygc nan nhdn dygc trao tra ehinh thUe vd giai cdu; kinh phi hd trg tdi hod nhap cpng dong va hd trg Lang san: 469 ngyai, treng dd cd 264 ngydi hpc nghi (chilm 20%) td nguon ngan sdch ctja treng tinh; Thanh Hda cd 148 nan nhdn nghi bj nhd nyde budn bdn; An Giang: 61 nan nhan Tuy nhien, Tuy vay, nhan thUe v l cdng tac ho trg nan nhdn day mai chi la cen so eae ea quan chdc nang bj budn ban trd v l d mpt so dja phyang edn han nim bit dugc, thgc t l cdn cac han nhilu, chi, de chya cd sg quan tdm dung mdc tdi so dac biet che din cae dja phuang chua phat nan nhan tg trd v l nen hp khdng tilp can dygc hien dugc hit so nan nhdn tg trd v l cdc dich vu ho trg Tinh trang ky thj treng cdng Thw hai, a eae tinh, phd dygc khao sat dong vin edn tdn tai khiln nan nhdn trd v l khdng cho thay, eac ca sd tilp nhan nan nhan trd v l muon ndi v l ban thdn, nhdng sg kien hp da trai qua cua khiu bien gidi chua ed, dd viec tilp qua, ngai tiep xue khai bao vdi ehinh quyin, dean nhan vd hd trg ban diu che nan nhdn chtJ yiu the nen rat khd khdn che viec xac minh, nhat la dugc thgc hien cdc try sd hay cae don ctja nhung ngudi tu trd v l Bd dpi bien phdng Tinh Lang san khdng tdch Vai su hd trg ctJa to ehde UNICEF tai Viet khdu tilp nhan, sang lpc nan nhan ban dau ma Nam, Cue Phdng chong te nan xd hdi (Bd LO- vin dua nhdng ngyai trd v l vao mpt ea sd xd TB&XH) dd nghien cdu ddnh gid nhanh tai tinh hdi, sau dd mdi thuc hien phdn leai d l hd trg (Lang San, Quang Ninh; Thanh Hoa, Nghe An; Thanh Ho Chi Minh, An Giang, Tay Ninh) nhdm tim hilu thgc trang, nhung khd khan, vudng mlc treng qud trinh trien khai thgc hien Dan sd& Phat trien 3-2010 Thw ba, cdng tac hd trg tai hda nhap cdng dong cho nan nhan dugc thgc hien dydi nhilu hinh thyc vd byde diu eung dd ed nhQ'ng kit qua nhit djnh Cdc djeh vu hd trg tai cong ddng bao 29 Dl CU- TAI HOA NHAP gom ho trg tdm ly xa hdi, hd trg phdp ly (lam thu ngai cho gia dinh, cdng ddng biet dugc viee ldm tue v l hd khiu, cap chdng minh thu nhdn ddn, trudc day cija minh, vay du ed gap khd khdn giiy khai sinh), y te, hpc nghi, hd trg viee Idm, nhung hp cung khdng mudn nhan sg hd trg hpc vdn hoa va bao ve nan nhan to giac tdi pham Thd tw, kha nang tilp nhan, kinh nghiem, kinh Kit qua khap sdt cho thiy phin Idn cac trudng phi cho viee ho trg nan nhan cae Trung tam hgp nan nhan trd v l d cae dja phuang deu dugc thudc Sd LDTBXH quan ly mdi chi thgc hien ho trg theo quy djnh Treng dd, ed 39,2% dugc dugc vide cham sde ban diu, cdc budc tilp thee hd trg v l tdi ehinh, 30,5% dugc ho trg v l tam ly; nhu hpc nghi, hudng nghiep nghi, tac viec lam 18,3% duge ho trg hpc nghi, tim viee lam; 25,6% de on dinh ddi song cho cac doi tugng ehua lam dygc ho trg phap ly; 28,7% dygc eham sdc y t l duge nhilu Tuy nhidn, cdc djeh vu hd trg ehe nan nhan d Thw nam, Cdng tae xac minh, tilp nhan nan cdc dja bdn dugc khae sat cdn yiu va thilu Ca nhan thee Quyet djnh 17/2007/QO-TTg va Thdng sd vat chit, trang thilt bj hd trg nan nhan hiu tu lien tjch so 03/2008/TTLT-BCA-BQP-BNG- nhu chua cd, vi vay hau hit cac dja phuang diu BLOTBXH ngdy 08 thang nam 2008 ciJa lien bp sti dung mpt phin kinh phi, ca sd vat chat, nhan Cdng an, Quoc phdng, Ngeai giao, Lae ddng- luc ciJa Trung tam Bae trg Xa hpi hpae Trung tam Thuang binh vd Xa hdi vin cdn nhilu vudng mlc ChQ'a benh giao due lae dpng xa hpi lam nai tilp thgc hien, dac biet Id xae minh nan nhan, nhan va thue hien eac boat ddng hd trg cho nan nhit la nan nhan tg trd v l , chu yiu dga vac ldi nhan So nan nhdn dugc ho trg chilm ty le thip, khai eua nan nhan, nhung nhilu ly de ca tu cac djeh vu ho trg nan nhan mdi d bude ban diu, ban thdn nan nhan va mpt sd ca quan chdc nang ea v l hd trg kinh t l , tdm ly, xa hpi, phap ly; hd trg cdn ehua thit quan tam; viec phan biet giua tai hea nhap epng dong mdi chi ddnh che nan trudng hgp nan nhan tg di va tu ve vdi di cu trai nhan trd v l ehinh thuc, hoae treng eac vung, dja phep edn khd khan din din eham tre treng cdng phuang ed cdc dg an quoc t l tai trg Cdng tac tac hd trg nan nhdn (Nghe An, An Giang, Tay ho trg nan nhan la phai dugc thgc hien tu ea Ninh) sd, cpng dcng, de nhilu nganh, dodn t h i tham Thw sau Dpi ngu cdn bp thgc hien cdng tde gia nhung hau hit cdc huyen, tinh/thanh tilp nhan diu la kiem nhiem, thilu kinh nghiem, ehua bo tri kinh phi, heac ed bo tri nhung rit cdng tde tiep nhan hd trg phu nu' tre em it, cac trudng hgp nan nhan tg trd v l dja bj budn ban td nuac ngodi trd v l la mpt nhiem vij phuang nhan duge hd trg cdn han c h i , chua mdi me, phdc tap nen viec giup dd doi tugng cdn huy ddng dygc sde manh ctJa cdc to chdc, han ehi Ben canh do, viec nim bit cdc thdng tin dodn the xa hpi, ea nhan tham gia vae eung v l nan nhdn ehua kjp thdi gay khd khan che cdng cap cdc djeh vu y t l , tdm ly, xd hpi, day nghi, tac cham sdc, giai quylt nhdng van d l bdc xiJc tap viec lam de hd trg che nan nhdn Ben canh cua nan nhan do, ban than mpt s6 nan nhdn cc sg mdc cam, 30 Dan sd & Phat trie'n - 2010 NGANI ndy, phu nu, tre em nan nhan dugc tilp can vdi Kiln nghj Khi trd v l , nan nnan dugc dam bao an toan da'dang cdc djeh vu ho trg theo nhu ciu va kha vd tdn trpng nhan phim, nguyen vpng Ouge ho nang cua hp nhu hpc nghi, tao viec lam, hd trg trg tam ly xa hpi, hd trg phap ly (lam thiJ tue v l hd vay tin dung, cip phat hpc phi, bpc bong, hd trg khau, cap chdng mirth thu nhdn dan, giiy khai tdm ly - xa hdi gin vai cac heat dpng truyin sinh), y t l , hpe nghi, hd trg vide ldm, hpe van hea thdng nang cao nhan thuc, gdp phin giup nan vd bao vd nan nhan to giae tpi pham nhdn tdi hod nhap cpng dong bin vu'ng Mdt so md hinh dilm tdi hea nhap cdng Nghien edu lap nhdm phdi hgp lien dong cho nan nhan dang dygc thgc hien d mpt ngdnh v l tai hda nhap epng ding d cac cip; xdy sd dia phyang nhy: md hinh hd trg tai Trung tam dgng, eijng co mang ludi cdc to chUe hd trg nan hay "Nhd md", "Nha tam lanh" danh ehe nan nhan nhdn tai hda nhap cpng ddng tai cdc dia phyang; (tai Thdnh Ho Chi Minh, Cin Tha, An Giang); tdng cydng xay dgng tai lieu thdng tin v l cdc djeh md hinh thdnh lap cac "nhdm tg lgc" heat ddng vu hien cd cda cdc to chdc (gdi thdng tin); to chdc theo ca chi tg quan, tg nguyen tham gia eua nan ede Idp tap huan chuyen mdn v l chuyin tuyln nhan (tai huyen cua Bie Giang); md hinh thdnh nan nhan; xdy dung tai lieu truyin thdng v l cdc lap cdc cau lae bd ddnh eho phu nd hoan lyang dich vu ho trg nan nhan tdi hda nhap cdng dong vd nan nhan bj budn ban trd ve (tai Hai Duang, Rd seat, cijng co, thdnh ldp them cae dudng ddy Bic Ninh, Nam Ojnh); Thdng qua cac md hinh ndng v l ho trg nan nhdn XEM LAI C U O N "QUA Qua bom dan so (The Population Bomb) dugc vilt each day ban 40 nam (1968) vd dd bdn dygc BOM DAN S6" suit va tiin te cua John Maynard Keynes, vd Ludn thuylt v l cdng ly cua John Rawls khoang trieu ban, khdi nguon cho cupc tranh Thdng diep chinh cua cuon sdch Id vin de ed luan todn thi giai vin tilp tuc din Chu thi trd nen tdi te niu cd nhilu han mdt so lygng yiu Id van d l v l kha nang gidi han cua trai dit d l ngyai nhit djnh song d cung thai diem, vd Trdi tri van minh nhdn loai Che du ed nhdng thilu dit ed kha ndng chda huu han - tae phan ung sdt, cuon sach vin eung cip mpt lang kinh tot d l tieu cgc tu ca hai thai cgc ta va huu nhin nhan v l khung hoang mdi trudng, ndng lugng, va luang thgc ctJa thdi dai ngdy Phia cgc ta thiy, van d l ca ban khdng phai la sd dan qua ddng ma Id su phdn phdi cac tai Nhan d l ban dau cuon sach cua Eriich la Dan nguyen khdng cdng bing, va lo ngai phia cue so, tai nguyen vd mdi trudng Nd dygc tap ehi huu se sd dung sg ddng ddn qud lam ly de Intercollegiate Review dua vdo danh sach 50 diy manh sinh "cua leai ngydi cd quyin" - nhy dd cuon sdch ed gid trj nhit cua t h i ky 20, cung vdi dugc thi hien bing phong trae uu sinh cuon Xa hdi thjnh vugng^ eua John Kenneth Nhdng ngudi bae thu khdng thich y tudng coi Gailbraith, Ly thuylt tong qudt v l viec lam, iai quy md dan so Id mpt ITnh vuc chinh thong cho su can thiep ctJa ehinh quyin ' Affluent Society Dan sd'& Phat trie'n 3-2010 31