Sự cần thiết trong việc khai thác dữ liệu hành chính để sản xuất thông tin thống kê nhà nước của việt nam

HOẠT ĐỘNG TRONG NGÀNH SỰ CẦN THIẾT TRONG VIỆC KHAI THÁC DỮ LIỆU HÀNH CHÍNH ĐỂ SẢN XUẤT THƠNG TIN THỐNG KÊ NHÀ NƯỚC CỦA VIỆT NAM ThS Nguyễn Thanh Ngọc Cục Thu thập DL Ứng dụng CNTT Thống kê - TCTK Trên giới Trên giới có một số nước ứng dụng khai thác, sử dụng liệu hành (DLHC) phục vụ cho mục đích thống kê thực từ lâu thành công Có thể kể đến nước khối Scandinavia như: Na-Uy, Thụy Điển, Đan Mạch Phần Lan sử dụng liệu hành cơng tác thống kê từ sớm thành công Cụ thể: Ở Đan Mạch, liệu hành xây dựng vào sổ đăng ký họ - Sổ Đăng ký Cá nhân Trung tâm (CPR), Sổ Đăng ký kinh doanh (CVR) Sổ Đăng ký Nhà Hộ Gia đình (BBR) Ở Phần Lan, việc khai thác sử dụng liệu hành cho mục đích sản xuất số liệu thống kê kinh tế - xã hội xây dựng từ luật thực tốt Thống kê Phần Lan (cụ thể văn phòng thống kê trung ương) thu thập gần tất (chiếm khoảng 93%) liệu từ nguồn hành Từ năm 1990, Phần Lan hồn tồn dựa vào liệu hành để thực điều tra dân số nhà Ngay văn quy phạm pháp luật mình, Phần Lan dựa nguyên tắc cốt lõi khai thác tận dụng tối đa nguồn liệu hành để đưa sách Bên cạnh nước khối Scandinavia, giới việc nghiên cứu ứng dụng khai thác liệu hành sản xuất số liệu thống kê dần trọng, có nhiều nghiên cứu áp dụng thành công số nước Châu Á (Sinh-ga-po, Hàn Quốc) số nước Châu Âu (Đan Mạch, Na-uy, Đức, Anh…) Châu Úc (Australia) hay nước Bắc Mỹ (Ca-na-đa) Tại Ca-na-đa, từ năm 1921 quan Thống kê nước thu thập liệu thống kê quan trọng từ tỉnh vùng lãnh thổ họ Ngoài Ca-na-đa nhập xuất liệu doanh nghiệp lãnh thổ từ 1938 Có thể nói, tính đến Ca-na-đa sử dụng liệu hành gần kỷ Hiện tại, quan thống kê Ca-na-đa sử dụng 800 tệp liệu hành cơng tác thống kê 40% chương trình thống kê Cana-đa dựa toàn phần liệu hành sẵn có Tại Việt Nam Hiện nay, Tổng cục Thống kê (TCTK) sử dụng nguồn liệu chính: liệu từ điều tra, DLHC báo cáo thống kê Theo nhận định, nguồn liệu từ chế độ báo cáo DLHC cung cấp thơng tin tính tốn khoảng gần nửa tổng số 350 tiêu Hệ thống tiêu Thống kê quốc gia Đối với báo cáo thống kê, nguồn liệu đầu vào phục vụ cho báo cáo lại nguồn DLHC khu vực cơng Kyø II - 8/2021 HOẠT ĐỘNG TRONG NGÀNH Từ tháng năm 2016 đến tháng năm 2017, Tổng cục Thống kê nhận hỗ trợ từ UN-ESCAP giúp xây dựng phần mềm chiết xuất số liệu thống kê kinh tế từ liệu thuế, dựa Biên ghi nhớ Tổng cục Thống kê Tổng cục Thuế (ban hành ngày 10 tháng 11 năm 2015) Tổng cục Thống kê xúc tiến hợp tác với Tổng cục Hải quan việc xây dựng quy trình, biểu mẫu thử nghiệm sử dụng liệu hải quan để sản xuất số liệu thống kê xuất nhập Liên quan tới việc sử dụng số liệu hành thống kê giáo dục, quan Thống kê Đan Mạch thực đợt khảo sát thí điểm số trường tiểu học, trung học sở đại học tỉnh Bắc Ninh để xem xét, đánh giá việc sử dụng liệu hành sản xuất số liệu thống kê luồng liệu từ trường đến quan chủ quản, từ nghiên cứu xây dựng báo cáo nghiên cứu khả thi làm sở để tìm nhà tài trợ thực dự án cho Tổng cục Thống kê Ngoài ra, hoạt động đăng ký hộ tịch thiết kế thực Việt Nam, điều tạo điều kiện thuận lợi giúp chuyển dịch việc sản xuất số tiêu thống kê định từ điều tra thống kê sang sử dụng hồ sơ hành chính, đặc biệt việc sử dụng định danh cá nhân giúp Tổng cục Thống kê xây dựng kho liệu chuỗi thời gian theo chiều dọc (longitudinal time series) lĩnh vực thống kê xã hội Dự án “Hiện đại hóa sản xuất thống kê Việt Nam” Ngân hàng Thế giới (WB) hỗ trợ bước đầu giúp Việt Nam việc đánh giá lồng ghép liệu hành giáo dục, thuế hải quan phục vụ sản xuất số liệu thống kê nhà nước Ngày 22/5/2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 714/ QĐ-TTg Danh mục Cơ sở liệu 10 STT Cơ sở liệu Cơ quan quốc gia chủ quản Mô tả vắn tắt Cơ sở liệu quốc gia Dân cư Bộ Công an Thông tin gốc người dân phục vụ quản lý hành cư trú, hộ tịch sử dụng chung quan nhà nước; đơn giản hóa thủ tục hành liên quan đến người dân Cơ sở liệu Đất đai quốc gia Bộ Tài nguyên Môi trường Thông tin sử dụng đất đai Cơ sở liệu quốc gia Đăng ký doanh nghiệp Bộ Kế hoạch Đầu tư Lưu trữ thông tin doanh nghiệp, phục vụ: Quản lý chia sẻ, sử dụng chung quan nhà nước; đơn giản hóa thủ tục hành liên quan đến doanh nghiệp Cơ sở liệu quốc gia Thống kê tổng hợp dân số Bộ Kế hoạch Đầu tư Thông tin tổng hợp người dân phục vụ chia sẻ, dùng chung đa ngành, đa lĩnh vực Cơ sở liệu quốc gia Tài Bộ Tài Thơng tin tài chính, ngân sách như: Thu/chi ngân sách nhà nước; nợ công; vốn nhà nước doanh nghiệp Cơ sở liệu quốc gia Bảo hiểm Bảo hiểm Thông tin bảo hiểm Xã hội y tế, bảo hiểm xã hội Việt Nam quốc gia (CSDLQG) Theo cần ưu tiên triển khai khai tạo tảng phát triển phủ điện tử, bao gồm CSDLQG Có thể thấy, việc khai thác sử dụng liệu hành sản xuất thơng tin thống kê trở thành xu hướng công tác thống kê nhiều nước giới nói chung Việt Nam nói riêng Sự cấp thiết khai thác dữ liệu hành chính phục vụ công tác thống kê Thực tế việc khai thác liệu hành phục vụ sản xuất thông tin thống kê vô cần thiết lý sau: Thứ nhất, xuất phát từ thân ưu mà nguồn liệu hành mang đến Mợt là, giảm chi phí thu thập số liệu thống kê Nguồn liệu hành nguồn liệu lớn, đa dạng sẵn có, quan thống kê khai thác sử dụng nguồn liệu để sản xuất số liệu thống kê nhà nước tiết kiệm Kỳ II - 8/2021 HOẠT ĐỘNG TRONG NGÀNH chi phí so với việc thu thập liệu thống kê thông qua điều tra khơng thêm khoản chi phí khác, ngoại trừ khoản phụ phí chi phí liên quan đến làm liệu Trong vài trường hợp vài khâu chi phí để thu thập, khai thác DLHC gần chi phí thu thập liệu điều tra địa bàn, nhiên xét tồn q trình từ lúc bắt đầu thu thập kết thúc để liệu hồn chỉnh khai thác DLHC có giá rẻ nhiều Từ bảng chi phí cho tổng điều tra dân số nhà quốc gia thuộc Liên minh châu Âu năm 2000-2001 (Theo Bảng 22 ấn phẩm Eurostat) cho thấy khác biệt lớn chi phí đầu người Phần Lan, quốc gia điều tra dân số dựa nguồn hành so với quốc gia khác Anh Úc hai quốc gia sử dụng bảng câu hỏi truyền thống Hai là, giảm tải gánh nặng thu thập thông tin thống kê Khi khai thác nguồn liệu hành sẵn có giúp giảm tải gánh nặng đáng kể so với quy trình khai thác sản xuất số liệu thống kê truyền thống Gồm: (i) Giảm gánh nặng nguồn nhân lực thủ tục hành Việc giảm khối lượng thông tin cần thu thập bảng hỏi điều tra giúp giảm tải gánh nặng công tác chuẩn bị, tập huấn điều tra, thủ tục hành giảm thời gian thu thập thông tin địa bàn (ii) Giảm gánh nặng người vấn điều tra Việc tận dụng khai thác nguồn DLHC để giảm tải tiêu cần thu thập qua điều tra, điều giúp giảm gánh nặng người trả lời Ba là, tính kịp thời mức độ thường xuyên, liên tục số liệu (i) Thông tin thu thập từ điều tra chuyên môn ln có độ trễ định để triển khai điều tra thống kê cần phải tiến hành theo trình tự, đảm bảo đầy đủ tất khâu Đặc biệt, đối với công tác thu thập thông tin địa bàn khoảng thời gian dài phát sinh vấn đề ngồi dự tính q trình điều tra làm tăng độ trễ số liệu Số liệu thu thập địa bàn sau cần khoảng thời gian để nhập tin, rà soát, làm trước tiến hành tổng hợp, phân tích tính tốn Trái lại, với nguồn DLHC thơng tin sẵn có khơng cần phải tiến hành khâu: chuẩn bị, tập huấn triển khai thu thập địa bàn (ii) Mức độ thường xuyên, liên tục nguồn số liệu: Dữ liệu hành liệu thu thập có tính liên tục, trực tiếp Các DLHC cập nhật thường xuyên hàng năm, hàng quý, hàng tháng chí hàng ngày, hàng tùy thuộc vào nhu cầu nguồn liệu theo quy định pháp luật Đối với trình phân tích xu hướng tượng kinh tế - xã hội dự báo thống kê việc có nguồn số liệu thường xuyên liên tục cập nhật theo chuỗi thời gian điều thực cần thiết, nói xem mạnh thực nguồn liệu hành Trong thơng tin thống kê cập nhật theo hàng tháng, hàng quý thu thập, tổng hợp từ tổng điều tra, điều tra chọn mẫu hay điều tra chuyên đề không khả thi Các điều tra từ nguồn ngân sách hay tài trợ để tiến hành thường thực theo định kỳ hàng năm đến năm lâu (ví dụ: tổng điều tra dân số nhà diễn năm 10 tùy quốc gia, Việt Nam tiến hành 10 năm lần) Kyø II - 8/2021 11 HOẠT ĐỘNG TRONG NGÀNH Bốn là, cung cấp thông tin mang tính “lịch sử” Nguồn DLHC giúp cho nhà làm thống kê quan thống kê khai thác phân tích liệu theo chuỗi thời gian giúp nghiên cứu biến đổi tượng kinh tế - xã hội số lớn theo thời gian, từ bước ngoặt biến đổi tượng kinh tế - xã hội gắn với biến đổi mặt lịch sử, trị, văn hóa xã hội quốc gia tồn giới Năm là, có độ bao phủ rộng, thông tin đa dạng phân tổ theo nhiều tiêu thức Dữ liệu hành thu thập dựa quy định pháp luật phục vụ công tác quản lý quan hành tất từ quan, tổ chức đến cá nhân, thế, liệu hành có độ bao phủ rộng Ở nhiều quốc gia giới hay số lĩnh vực cụ thể DLHC có tính bao phủ gần 100% dân số giúp phân tổ đảm bảo độ tin cậy cấp nhỏ Sáu là, giảm sai số điều tra thống kê Trong nghiên cứu thống kê có hai loại sai số “sai số phi chọn mẫu” “sai số chọn mẫu” Sai số phi chọn mẫu sai số đăng ký, ghi chép xảy với tất điều tra thống kê (điều tra mẫu, điều tra trọng điểm, điều tra chuyên đề tổng điều tra) xảy công tác tổng hợp báo cáo thống kê định kỳ Sai số chọn mẫu hay gọi sai số tính đại diện, sai số xảy điều tra chọn mẫu Cả hai loại sai số khắc phục thay việc khai thác nguồn liệu hành sẵn có 12 Bảy là, khắc phục tượng từ chối trả lời vấn Việc từ chối vấn vấn đề cần quan tâm điều tra thống kê, tỷ lệ từ chối vấn nhiều làm tăng tỷ lệ liệu bị (missing data) dẫn đến làm giảm chất lượng nguồn số liệu tiến hành tổng hợp suy rộng cho tổng thể DLHC đa phần liệu thực theo quy định pháp luật nên thông tin đăng ký, kê khai luôn thực hiện, khai thác nguồn DLHC khai thác nguồn liệu sẵn có, khắc phục tượng từ chối trả lời điều tra thống kê Thứ hai, xuất phát từ thực tế thống kê Việt Nam Đối với thống kê nước ta khó khăn dựa hệ thống sản xuất số liệu thống kê có Cơng tác thống kê ngồi việc cần phải thích ứng liên tục với yêu cầu mới, để giảm gánh nặng thống kê nhà nước cần phải thay quy trình sản xuất số liệu thống kê tốn cồng kềnh quy trình sản xuất tích hợp giúp tiết kiệm chi phí, thời gian, kết hợp với việc sử dụng mở rộng nguồn liệu có, dựa nhiều vào liệu hành sẵn có từ quan phủ Luật Thống kê số 89/2015/ QH13 Mục Chương III (từ Điều 36 đến Điều 39) có quy định việc sử dụng liệu hành cho hoạt động thống kê nhà nước cho thấy Chính phủ Tổng cục Thống kê ln ý thức việc sử dụng liệu hành cho công tác sản xuất số liệu thống kê cần thiết Tuy nhiên thực tế nay, Tổng cục Thống kê thu thập thông tin thống kê dựa hai kênh chủ yếu điều tra thống kê chế độ báo cáo Kyø II - 8/2021 thống kê (thông qua các thông tin từ báo cáo thống kê bộ, ngành địa phương), việc thu thập khai thác thơng tin từ nguồn liệu hành bị bỏ ngỏ Cuối cùng, nguồn liệu hành đầy đủ sẵn có nhiều lĩnh vực liên quan đến thống kê kinh tế, tài hay xã hội mơi trường như: Thuế, Hải quan, Y tế, Văn hóa, Giáo dục, Thơng tin Truyền thơng, Tội phạm, An tồn Giao thơng,… nên thấy việc sử dụng liệu hành có tiềm lớn phục vụ cơng tác thống kê khai thác tận dụng Có thể thấy, việc khai thác sử dụng nguồn liệu hành cần thiết, nhiên công tác Thống kê chưa khai thác tồn diện CSDL chun ngành q trình xây dựng hồn thiện để kết nối lên cổng CSDL quốc gia Hy vọng tương lai khơng xa, CSDLQG hồn thiện có khung pháp lý đầy đủ, kết hợp với sở hạ tầng cơng nghệ thơng tin đủ mạnh liệu hành kênh khai thác sử dụng cơng tác Thống kê nhà nước./ Tài liệu tham khảo: Asian Development Bank – Administrative Data Sources for compiling millennium development goalds and related indicators; Anders Wallgren and Britt Wallgren - Register - Based Statistics: Statistical Methods for Administrative Data European Commission (2017), Hướng tới hệ thống thống kê dựa đăng ký hành chính; CODED Eurostat’s Concepts and Definitions Database, Hyperlink: http://ec.europa.eu/eur stat/ramon/ nomenclatures/index.cfm?TargetUrl =DSP_ GLOSSARY_NOM_DTL_VIEW&StrNom=COD ED2&StrLanguageCode=EN&IntKey=20159 524&RdoSearch=BEGIN&TxtSearch=admini s&CboTheme=&IsTer=&IntCurrentPage=1&t er_valid=0 ... trả lời điều tra thống kê Thứ hai, xuất phát từ thực tế thống kê Việt Nam Đối với thống kê nước ta khó khăn dựa hệ thống sản xuất số liệu thống kê có Cơng tác thống kê ngồi việc cần phải thích... thấy Chính phủ Tổng cục Thống kê ý thức việc sử dụng liệu hành cho cơng tác sản xuất số liệu thống kê cần thiết Tuy nhiên thực tế nay, Tổng cục Thống kê thu thập thông tin thống kê dựa hai kênh... thập số liệu thống kê Nguồn liệu hành nguồn liệu lớn, đa dạng sẵn có, quan thống kê khai thác sử dụng nguồn liệu để sản xuất số liệu thống kê nhà nước tiết kiệm Kỳ II - 8/2021 HOẠT ĐỘNG TRONG NGÀNH