HOC VIEN BAO CHi VA TUYEN TRUYEN KHOA CHÍNH TRỊ HỌC
GS, TS Duong Xuân Ngoe (Chi biên)
GIAO TRINH ĐẮNG CẨM (UYỂN
TRŨNE ĐIỀU KIÊN ị
XÂY DỰN6 NHÀ NƯỨC PHÁP QUYÊN
Trang 2GIAO TRINH DANG CAM QUYEN
TRONG DIEU KIEN
Trang 3HOC VIEN BAO CHi VA TUYEN TRUYEN
KHOA CHÍNH TRỊ HỌC
GS, TS Dương Xuân Ngọc (Chủ biên)
GIÁO TRÌNH DANG CAM QUYEN
-TRONG DIEU KIEN -
XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN
Trang 4TAP THE TAC GIA
GS, TS Duong Xuan Ngoc TS Pham Thi Hoa
Trang 5LOI GIGI THIEU
Đảng cộng sản cầm quyền trong điều kiện xây dựng nhà
nước pháp quyền là một lĩnh vực mới được khoa học chính trị ở Việt Nam đề cập và nghiên cứu trong một vài thập niên đầu thế kỷ XXI, khi yêu cầu đảng cộng sản cầm quyền một cách khoa học, dân chủ, theo pháp luật và vì hạnh phúc của nhân dân được đặt ra trực tiếp Cầm quyền theo pháp luật là yêu cầu mới đối với đảng cộng sản cầm quyền ở những nước quá độ lên chủ nghĩa xã hội bỏ qua chế độ tư bản chủ nghĩa Trong điều kiện xây dựng nhà nước: pháp quyền xã hội chủ nghĩa, yêu cầu làm rõ thâm quyền và quyền sử dụng sức mạnh nhà nước đến đâu của đảng cộng sản cầm quyền để bảo đảm vừa tăng cường vai trò cầm quyền của đảng cộng sản cầm quyền, vừa phát huy vai trò kiến tạo, quản lý và cung ứng dịch vụ công của Nhà nước và quan trọng hơn là bảo đảm vị thế là người chủ của nhân dân, đặt ra việc làm rõ cơ sở cả về lý luận và thực tiễn Chính vì vậy, việc đưa vào chương trình đào tạo ngành Chính trị học bậc sau đại học, môn học Đảng cẩm quyên trong điều kiện xây
dựng nhà nước pháp quyên là đòi hỏi khách quan và yêu cầu
cấp bách
Trang 6đầu tiên nhằm phục vụ kịp thời công tác đào tạo ngành Chính trị
học bậc sau đại học về môn học Đảng cam quyền trong điều
kiện xây dựng nhà nước pháp quyên trên tỉnh thần khoa học và tính đảng, bám sát vào thực tiễn đổi mới và hội nhập của
đất nước |
Mac du tap thé tác giả đã có nhiều cô gắng, song do nhiều lý do, trong quá trình biên soạn không tránh được những thiếu sót, rất mong nhận được sự chia sẻ, góp ý của các chuyên gia, các nhà
khoa học tâm huyết vì sự nghiệp đào tạo và phát triển ngành
Khoa học Chính trị còn non trẻ ở Việt Nam Xin trân trọng giới thiệu cùng bạn đọc
Trang 7Chuong 1
LY LUAN CHUNG VE DANG CAM QUYEN
TRONG DIEU KIEN XAY DUNG NHA NUGC PHAP QUYEN
1 LY LUAN VE DANG CAM QUYEN
‘1.1 Dang chinh tri
- 1.1.1 Khái miệm đẳng chính trị
Đảng chính trị (polifical parfy) là phạm trù đặc biệt quan
trọng của khoa học chính trị và đời sống chính trị đương đại
Trong lịch sử, đảng chính trị ra đời gan liền với cuộc đấu tranh
chính trị vào cuối thế kỷ XVIII và phát triển mạnh suốt thế ký
XIX cùng với sự phát triển của nền dân chủ tư sản
— Từ khi ra đời, đảng chính trị đã khẳng định được vị trí, vai trò quan trọng trong hệ thống tổ chức quyền lực mà trung tâm là
quyền lực nhả nước Ngày nay, các đảng chính trị phát triển mạnh mẽ ở khắp các quốc gia trên thế giới với nhiều hình thức
khác nhau Tương ứng với cơ cấu giai cấp - xã hội, các đảng
chính trị có thê là đảng tư sản, đảng vô sản, đảng nông dân, đảng
địa chủ, đảng tiểu tư sản, cũng có thê là đảng của liên minh giai
cấp, tầng lớp Bởi vậy, tùy vào cách tiếp cận khác nhau mà có
những định nghĩa khác nhau về đảng chính trị _
Trang 8tranh cử giành chính quyền, cho rằng, đảng chính trị là tổ chức của những người tự nguyện, được lập ra để tranh cử vảo các cơ
quan công quyén’
Anthony Downs, nhà kinh tế học người Mỹ chuyên nghiên cứu về chính sách công và hành chính công, giáo sư tại Đại học Chicago, xuất phát từ mục đích của các đảng chính trị cho rằng, trong một nền chính trị dân chủ, mục dich duy nhất của một đảng chính trị là giành quyền lực và quyền thực thi quyền lực nhà nước Từ đó, Anthony Downs định nghĩa: “Đảng chính trị
là một đội ngũ, gồm nhiều người, tìm kiếm việc kiểm soát chính
quyên một cách chính danh, thông qua việc thực hiện một cuộc bẩu cử trong một nền chính trị dân chủ, mục đích duy nhất của một dang chính, trị là giành quyền lực và quyền thực thi quyền lực nhà nước”?
Từ điển chính quyên và chính trị Hoa Ky, Jay M.Shafritz cho rằng, “đảng chính trị là một tổ chức tìm cách nắm quyền lực
chính trị bằng cách bầu thành viên của mình vào các cơ quan nhà
nước, nhờ đó tư tưởng chính trị của họ có thể được phản ánh trong các chính sách công cộng””
Moshe Maor cho rằng: “Một tổ chức công khai của các nhà
hoạt động chính trị trong xã hội có liên quan đến việc kiểm soát
! Nguyễn Văn Huyện (Chủ biên): Đảng Cộng sản cam quyền: Nội dung và phương thức cầm quyền của Đảng, Nxb.Chính trị quốc gia, H.2011, tr.25
? Anthony Downs: An Economic Theory of Democracy, New York: Harper & Brothers, 1957, p.25,
* Xem Jay M.Shafrits: Tir dién vé chính quyên và chính trị Hoa Kỳ, Nxb.Chính
Trang 9quyền lực của nhà nước, những người này cạnh tranh với nhau trong việc tìm kiếm sự ủng hộ từ một hay nhiều nhóm khác nhau Thông thường, đảng chính trị đóng vai trò trung gian để kết nối giữa các lực lượng trong xã hội với các hệ thông giá trị từ các định chế nhà nước và liên quan đến đảng chính trị đó thông qua các hành động chính trị trong một cộng đồng chính trị rộng hơn”
Từ điển Bách khoa toàn thư mở vi.wikipedia định nghĩa: Đảng phái chính trị hay chính đảng (thường gọi tắt là đảng) là tổ chức
chính trị tự nguyện với mục tiêu đấu tranh dé tham gia vao viéc thé
hiện các quan điểm chính trị, đấu tranh để giành quyền đại điện
cho người dân trong quốc hội, hoặc để đạt được một quyền lực
chính trị nhất định trong chính quyền, thường là bằng cách tham gia các chiến dịch bầu cử Các đảng thường có một hệ tư tưởng
hay một đường lối nhất định, nhưng cũng có thể đại diện cho một
liên minh giữa các lợi ích riêng rẽ Các đảng thường có mục tiêu
thực hiện nhiệm vụ, lý tưởng của tầng lớp, giai cấp, quốc gia để
bảo vệ quyền lợi của tầng lớp, giai cấp hay quốc gia đó”
Quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin về đảng chính trị chỉ rõ bản chất giai cấp của các đảng chính trị, với tư cách là tổ chức chính trị đại diện lợi ích giai cấp, thé hiện lợi ích cơ bản của giai
cấp trong cương lĩnh cũng như trong hoạt động của mình Rằng,
đảng chính trị là phạm trù lịch sử, gắn liền với sự phân chia xã
hội thành giai cấp, là công cụ mà các giai cấp, các tầng lớp xã hội
' Moshe Maor: Political Parties and Party Comparative approaches and the British experience, Routledge, 1997, p.5
Trang 10sáng lập nên và sử dụng với mục tiêu giảnh quyền lực, trực tiếp
và tối thượng là quyền lực nhà nước
Trong xã hội hiện đại, tương ứng với cơ cấu giai cấp, có thể
có mô hình một đảng, hai đảng hoặc đa đảng, tuy nhiên, về thực
chất, đảng chính trị luôn mang bản chất giai cấp Chính vì vậy, khi xem xét, đánh giá về đảng chính trị, không nên chỉ nhìn tên
gọi hay cương lĩnh chính trị của nó mà phải nghiên cứu hành
động thực tế của các đảng V.I.Lênin đã chỉ rõ: “Đề nhận rõ được cuộc đấu tranh của các đảng, thì không nên tin ở lời nói, mà nên nghiên cứu lịch sử thực sự của các đảng, nghiên cứu chủ yếu là việc họ làm chứ không phải là những lời họ nói về bản thân họ,
xem họ giải quyết các vấn đề chính trị nhu thé nao, xem thdi dé
của họ như thế nào trong những vấn đề có liên quan đến lợi ích thiết thân của các giai cấp khác nhau trong xã hội: địa chủ, tư bản, nông dân, công nhân ”
Từ điển Bách khoa THẾ học Liên Xô (1983) định nghĩa:
Đảng chính trị là một tổ chức chính trị thể hiện những lợi ích của
một: giai cấp, hay một tổ chức xã hội, liên kết những đại điện ưu
tú nhất của giai cấp để lãnh đạo giai cấp đạt tới mục đích, lý
tưởng nhất định
Đại từ điển Tiếng Việt định nghĩa: “Đảng là một nhóm người
kết lại với nhau để hoạt động với những mục đích nhất định; là tổ
chức chính trị đại điện và đấu tranh vì quyền lợi của một giai cấp, một tằng lớp xã hội””
' V.1.Lênin: Toàn zập, Nxb.Tiến bộ, M.1978, t.21, tr.355
Trang 11Từ những quan điểm khác nhau về đảng chính trị cho thấy: Đảng chính trị không chỉ đơn thuần là tổ chức của những người có chung mục đích đấu tranh để tham gia vào việc thê hiện các quan điểm chính trị mà còn đấu tranh để giành quyền đại diện cho quyền lực nhà nước Thông thường, trong xã hội dân chủ, các đảng chính trị đều giành quyền lực nhà nước
thông qua bầu cử, qua việc bỏ phiếu của người dân Trách
nhiệm của đảng chính trị đối với người dân thể hiện qua việc
thực hiện các cam kết mà đảng chính trị đã đưa ra trong chiến
dịch tranh cử Ý chí của người bỏ phiếu có ý nghĩa rất quan
trọng đối với một đảng chính trị Điều đó có nghĩa là văn hóa
chính trị của cử tri là vô cùng quan trọng đối với sự thành công
của một đảng chính trị
Quan niệm về đảng chính trị gắn liền với quan niệm về chính trị đảng phái với nghĩa là cơ cấu chính trị trong đó nhiều
đảng tranh giành quyền lãnh đạo chính quyền một cách hòa bình
với nhau thông qua bầu cử Các đảng chính trị, hay chính trị đảng phái luôn là trung tâm cho các cuộc tranh luận về việc đổi mới
nền chính trị cũng như thực hiện các thay đổi chính trị vì sự phát
triển, trước hết là phát triển kinh tế, bảo vệ quyên lực và lợi ích
của giai cấp cầm quyền Các lợi ích cho chính thể sẽ được tìm thấy qua các quyết sách sáng suốt của đảng chính trị cầm quyền
và ca trong quan điểm của các đảng chính trị đối lập Trong thê
chế dân chủ phương Tây, đảng đối lập thường có chức năng như
Trang 12sự tồn tại của các đảng đối lập là một phương thức tổ chức đối
với một thể chế dân chủ |
Mặc dù có nhiều quan niệm khác nhau, nhưng nhìn chung,
nội hàm của khái niệm đảng chính trị có những đặc trưng sau:
1) Là tổ chức đại điện cao nhất cho lợi ích của một giai cấp,
một tầng lớp, một nhóm hoặc một lực lượng nảo đó
2) Là các nhóm chính trị được tổ chức chủ yếu nhằm -giảnh quyền lực nhà nước
3) Là tổ chức chính trị của những người có đồng chính kiến,
quan điểm, mà trước hết về các chính sách công'
Từ những quan niệm trên có thể đưa ra định nghĩa về đảng chính trị như sau: Đảng chính trị (hay còn gọi là chính đảng), là một tổ chức chính trị đại diện của một giai cấp, một lực lượng xã
hội, có (hoặc không có) tư cách pháp nhân, gồm những người có
cùng chính kiến, tự nguyện tham gia hoạt động liên tục, nhằm thực hiện mục tiêu giành, giữ và thực thi quyền lực nhà nước Nói cách khác, đảng chính trị là tổ chức chính trị bao gồm những người tự nguyện, có cùng chính kiến, đại điện và bảo vệ lợi ích của một giai cấp, một tầng lớp xã hội, hoạt động chủ yếu vì mục
tiêu giành quyền lực nhà nước và sử dụng quyền lực đó nhằm
thực hiện lý tưởng của giai cấp
Trong các nền chính trị đa đảng, tùy theo tương quan lực
lượng va nang lực chủ quan của mỗi đảng, các đảng chính trị có
thể là đảng cầm quyền, liên minh cầm quyền hoặc ở vị trí đối lập
(không cầm quyên), thậm chí ở vị trí bất hợp pháp
! Nguyễn Văn Huyén: Đảng Cộng sản cam quyên: Nội dung và phương thức
Trang 13Để thực hiện mục tiêu của mình nhất là đối với đảng cầm quyền, đảng chính trị phải thực hiện các hoạt động theo chức
năng là tập hợp, giáo dục người dân, những cử tri tham gia vào
đời sống chính trị, lựa chọn những đại biểu ưu tú cung cấp nguồn nhân lực cho bộ máy chính quyền nhà nước duy trì sự
thống trị về chính trị, thực hiện việc hoạch định và tổ chức thực _
thi đường lỗi, chính sách quốc gia nhằm bảo vệ lợi ích của giai cấp mà đảng đại diện
Trên thực tế, việc giải quyết các lợi ích của đảng chính trị cũng không tách rời lợi ích dân tộc quốc gia Theo Ph.Ăngghen
một đảng chính trị có thể vươn tới quyền lực (quyền lực nhà
nước), thực thi quyền lực chừng nào đó trong quá trình thực hiện các lợi ích của giai cấp, thì đồng thời phải thực hiện các lợi ích của cộng đồng, xã hội ở mức độ nhất định Đảng phải biến ý chí
của một bộ phận thành ý chí của cả dân tộc quốc gia C.Mác nhắn
mạnh, thực hiện chức năng xã hội, lợi ích xã hội là cơ sở của sự thống trị chính tri, va sit thống trị chính trị cũng chỉ kéo dài chừng nào đó còn thực hiện chức năng xã hội
Mục tiêu của đảng chính trị trước hết là giành quyền lực nhà
nước và sử dụng quyền lực cho mục tiêu, lợi ích giai cấp mà đảng đại diện Khi giảnh được quyền lực nhà nước, đảng trở
thành đảng cầm quyền Ý chí của đảng cầm quyền trở thành ý chí
của quyền lực nhà nước, ý chí của toàn xã hội
Trong xã hội dân chủ, đảng chính trị phải là đảng hợp pháp,
được pháp luật thừa nhận về tổ chức và được hoạt động chính trị
Trang 14Theo các nhà nghiên cứu phương Tây, để một tổ chức chính
trị trở thành đảng chính trị cần phải hội đủ những điều kiện cơ
bản sau:
1) Phải hợp hiến (được pháp luật thừa nhận) có ảnh hưởng đến quan niệm chính trị của đảng cầm quyền Mục tiêu của đảng
có tác động gây ảnh hưởng đến toàn bộ đời sống chính trị Nỗ lực
tham gia định hình quan niệm chính trị của đảng phải có định
hướng đài hạn và tập trung vào nhiều lĩnh vực chính trị
2) Phải tham gia thường xuyên vào việc làm đại diện chính trị cho nhân dân
3) Phải là một tổ chức độc lập
4) Phải là một liên biệp (Ủnion) các công dân, với nguyên
tac gia nhập là theo tư cách thành viên cá nhân
5) Mọi liên hiệp chính trị muốn được công nhận là một
đảng, phải công khai trước công chúng
Tất nhiên còn những ý kiến khác nhau, song giá trị tham
khảo của quan điểm cũng tham góp vào cơ sở để xem xét đảng chính trị trong xã hội đương đại
1.1.2 Chức năng của đảng chính trị
Với tư cách là một tổ chức, chức năng của đảng chính trị
được xem là những phương hướng, phương diện hoặc những mặt
hoạt động chủ yếu của tổ chức nhăm đạt mục tiêu của tổ chức
đảng đã đề ra
Trong thế giới đương đại, một cách tổng quát nhất có thé
Trang 15lực nhà nước vì lợi ích của giai cấp, tầng lớp mà đảng đại diện Nói cách khác, các đảng chính trị có chức năng giành, tham gia vào cơ cấu quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước,
thông qua nhà nước, bằng nhà nước để tối đa hóa lợi ích của
đảng mình
Trong chế độ chính trị dân chủ, đảng chính trị có những chức
năng cụ thể chủ yếu sau:
Thứ nhất, tập hợp và giáo dục quản chúng, cử tri tham gia vào đời sống chính trị, trực tiếp tham gia vào bầu cử theo hướng
có lợi cho đẳng
Với các quốc gia đa đảng, dé thu hút sự ủng hộ của cử trị,
các đảng chính trị tìm cách tuyên truyền, vận động quân chúng
nhân dân tin và bỏ phiếu cho ứng cử viên của đảng mình Các
chính đảng trong bầu cử, có chức năng đơn giản hóa những sự lựa chọn của cử tri, giáo dục và hướng cử trị, tạo điều kiện để cử
tri tham gia vào đời sống chính trị và quan trọng nhất là bó phiếu
cho ứng cử viên của đảng
Thứ hai, cung cấp nguồn nhân lực cho các vị trí lãnh đạo của các cơ quan công quyển
Trang 16trào, Chúng ta phải đào tạo những người sẵn sàng hiến dâng
cho cách mạng, không phải chỉ những buổi tối rỗi việc của họ,
mà tất cả cuộc đời của họ”, V.I.Lênin cũng khẳng định: chỉ có
trong phong trào cách mạng, trong hoạt động thực tiễn, trong công tác thực tế, trong phong trào thi đua trên các lĩnh vực của đời sống xã hội, người tổ chức có tài phải thực tế nỗi bật lên và
phải được đề bạt lên những chức vụ cao trong sự nghiệp quản lý
nhà nước ,
Có thé nói, trên thế giới hiện nay, hầu hết các vị trí lãnh đạo
của các cơ quan công quyền từ Trung ương đến địa phương đều
là người của các đảng chính trị cầm quyền nắm giữ Số người giữ
vị trí lãnh đạo không thuộc các đảng chính trị cầm quyền thường
chiếm một tỷ lệ rất nhỏ
Thứ ba, hoạch định đường lối chính trị
Khi còn tranh cử, các đảng đã đưa ra các cương lĩnh tranh cử,
trong đó đề cập đến những đường lối, chính sách mà đảng sẽ thực
hiện khi trở thành đảng cầm quyền Khi trở thành dang cam
quyền, muốn duy trì được vai trò cầm quyền tất yếu các đảng phải đưa ra được cương lĩnh, đường lối chính trị, được nhà nước
thê chế hóa thành chính sách quốc gia Trong thể chế chính trị đa đảng, các chính đảng trong chính phủ, có chức năng lập ra phải
đa số trong chính phủ, hoạch định và thực thi các chính sách công, kiểm soát và chịu tránh nhiệm về các hoạt động của chính
phủ, bảo vệ, củng cố hệ thống chính trị, trực tiếp là bảo vệ lợi ích
của giai cấp mà đảng đại diện
Trang 17
Để thực hiện chức năng nảy, các đảng chính trị phải thực
hiện các nhiệm vụ:
1) Xác lập hệ tư tưởng, xây dựng các chương trình hành động, chiến lược thuyết phục công dân hành động theo đường lối của đảng mình
2) Xây dựng, củng cố tổ chức đảng, phát triển đảng viên, lựa
chọn các thủ lĩnh, nếu thắng cử, sẽ tham gia vào cương vị lãnh
đạo trong các cơ quan nhà nước hoặc các tô chức xã hội
3) Liên hệ chặt chế với người dân, nắm bắt nhu cầu của họ và
có thể đưa ra những yêu cầu ấy vào cương lĩnh tranh cử và vào
chương trình ngh] sự của đảng
Khác với nhà nước, trong hệ thống chính trị, đảng chính trị
không có chức năng công quyền Nếu một đảng chính trị trở thành đảng cầm quyên thì chính nhờ vào vị trí ấy mà đảng có
thể biến quyền lực chính trị của mình thành quyền lực nhà nước
và tác động có tính quyết định đến các quyết định công Các
đảng chính trị đều thực hiện các phương thức khác nhau để lãnh
đạo xã hội như truyền bá hệ tư tưởng, đưa ra cương lĩnh, chương trình hành động, đào tạo các nhà chính trị có kha nang tô chức và lôi kéo quần chúng nhằm chinh phục trái tim, khối óc của quần chúng, làm cho quần chúng thừa nhận, tín nhiệm và lựa chọn đại điện của đảng để bầu vào các cơ quan công quyên
Ở một cực khác, các đảng chính trị có thể đấu tranh bằng bạo
lực, hoặc thực hiện “đảo chính quân sự” dé gianh chinh quyén Tuy nhiên, biện pháp giành quyền lực này không còn phô biến
Trang 18chính quyền thường là đảng đáp ứng được lợi ích của đa số nhân dân, có năng lực sử dụng quyền lực công, hình ảnh của đảng (lý tướng, truyền thống, phẩm chất đảng viên ) có sức hấp dẫn và thuyết phục quần chúng, thể hiện được tính chính đáng trong quá trình giành, giữ, sử dụng, kiểm soát quyền lực nhà nước
Thực tiễn lịch sử cho đến nay, đảng chính trị (dù là đảng cầm
quyền hay đảng đối lập) và nhà nước là những thể chế chính trị
khác nhau, có quyền lực khác nhau trong hệ thống chính trị
Đảng chính trị là một tổ chức đại diện cho một bộ phận của xã hội, trong khi đó, nhà nước là một cơ quan đại diện cho toàn
xã hội
Khi một đảng chính trị trở thành đảng cầm quyền, đảng có bộ
máy nhà nước không loại trừ những quyết định có lợi cho đảng,
tức là hợp pháp hóa những lợi ích riêng của đảng và của lực lượng xã hội mà đảng đại diện cũng là một hiện tượng mang tính quy luật Tuy nhiên, quyền lực của đảng không bao giờ là quyền lực của nhà nước và ngược lại, quyền lực của nhà nước cũng không phải là quyền lực của đáng chính trị Là đảng cằm quyền,
quyền lực của đảng được mở rộng ngoài quyền lực riêng có của
đảng cộng với một phần quyền lực của nhà nước dem lai, tr quyên lực hành chính và quyền lực của nhân dân Là nhà nước
của đảng cầm quyền, song quyền lực của nhà nước luôn có được
những quyền mà đảng cầm quyền không có được, đó là quyền
hành chính và quyền thu thuế Đây là điểm khác nhau căn bản
Trang 191.1.3 Hệ thống đảng chính trị
Hệ thống đảng chính trị được tô chức và có vai trò khác nhau
tùy thuộc vào tính chất của chế độ chính trị và của bản thân hệ
thống chính trị Tại các nước tư bản chủ nghĩa đều áp dụng chế
độ đa đảng, song mỗi nước có những hình thức tổ chức khác
nhau Hệ thống chính đảng nào hiệu quả hơn? Về bản chất, đây
cũng chính là chế độ một đảng (đảng của giai cấp tư sản), cho đù
về hình thức có thể là thể chế một đảng rưỡi, hai đảng hay hai
đảng rưỡi Điều quan trọng hơn là, đối với mỗi quốc gia, không thê tùy tiện trong việc lựa chọn hệ thống chính đảng
Hệ thống các chính đảng là sự kết hợp và tương tác giữa tất
cả các đảng trong một hệ thống chính trị Tùy theo tiêu chí mà có _
cách phân chia đảng chính trị thành các loại khác nhau như: đẳng cánh tả - cánh hữu, đảng quân sự - dân sự, đảng cầm quyền hay
đảng đối lập Nếu dựa trên số lượng đảng phái có thể phân
thành hệ thống một đảng và hệ thống đa đảng
Trong hệ thống đa đảng có thể phân chia thành hệ thống hai
đảng cầm quyền và hệ thống đa đảng cầm quyền Số lượng đảng
phái cầm quyền ở các quốc gia theo hệ thống đa đảng có liên quan mật thiết với hệ thống bầu cử mà các quốc gia đó áp dụng
Dựa trên kết quả nghiên cứu, M.Duverger` đã đưa ra kết luận
quan trọng: 1) Hệ thống bỏ phiếu theo quy tắc đa số một vòng sẽ
Trang 20
dẫn đến hình thành hệ thống hai đáng: 2) Hệ thống bỏ phiếu đại
diện theo tỉ lệ tạo ra một hệ thống đa đảng; 3) Hệ thống bỏ phiếu theo nguyên tắc đa số hai vòng sẽ tạo ra một hệ thống đa đảng, trong đó các đảng có xu hướng liên minh với nhau’
Nếu lấy cơ sở quần chúng làm tiêu chí để phân loại, có thé
chia làm ba loại chính là: 1) Đảng xây dựng trên cơ sở một cá nhân (như đảng của Hiiler, Đảng Một dân tộc của Australia
hiện nay), tạm gọi là đảng cá nhân; 2) Đảng xây dựng trên cơ SỞ một nhóm người tích cực được lựa chọn, có những phẩm
chất nhất định (như các đảng cánh tả ở nhiều nước), gọi là
đáng nhóm; 3) Đảng xây dựng trên cơ sở mở, bất kỳ ai ủng hộ
đảng (bỏ phiếu) để trở thành đảng viên (như rất nhiều đảng
hiện nay ở Mỹ, Anh, Đức, ) Các đảng này có thê gọi là các
đảng mở -
Dựa trên hai tiêu chí, số lượng các đảng phái (hay độ phân tán) và sự khác biệt giữa các đảng về hệ tư tưởng (hay độ phân cực), Sartori phân biệt 4 kiểu hệ thống các chính đảng như sau”:
- Hệ thống hai đảng (Two-partism): phân tán thấp, phân cực
tự tưởng thấp (như ở Anh, Mỹ hiện nay)
- Hệ thống đa đảng ôn hòa (Moderate multipartism): phan
tán vừa phải, phân cực tư tưởng thấp (như ở Đức, cho đến những
năm 1980)
' Nguyễn Văn Huyện: Đảng Cộng sản câm quyển: Nội dung và phương thức cấm quyên của Đảng, Nxb.Chính trị quốc gia, H.2010, tr.33
* Yves Mény, Andrew Knapp: Government and Politics in West Europe - Britain, France, Italy, Germany, OxfordUniversityPress, New York, 1998,
Trang 21- Hệ thống da đảng phan tan (Segmented multipartism): phân tán lớn, phân cực tư tưởng vừa phải (như ở Pháp, Italia hiện nay)
- Hệ thống đa đảng phân cực (Polarized multipartism): phân tán lớn, phân cực tư tưởng lớn (như ở Pháp trong nền
Cộng hoa IV)
Theo phân loại này, Mỹ và Anh là trường hợp điển hình của
hệ thống hai đảng, còn ở Đức cho đến những năm 1980 là hệ
thống đa đảng ôn hòa, trong khi đó, hệ thống chính đảng Pháp có sự phân tán lớn hơn nhiều so với các nước còn lại Trong những
năm 1960, 1970, Pháp có hệ thống đa đảng ôn hòa Song từ
những năm 1980 đến nay, hệ thống các chính đảng Pháp đã có
những chuyển biến lớn theo hướng chuyển thành hệ thống đa
đảng phân tán
— Tuy nhiên, cách phân loại này không bao quát được trường
hop Nhat Ban va Thụy Điển, những nơi có đuy nhất một chính
đảng cầm quyền trong thời gian dài Điều đó cũng cho thấy tính đa dạng, phức tạp của các hệ thống chính đảng ở các nước tư bản
chủ nghĩa 7
Ngoài ra, xét về thành phần đảng viên, hệ thống các chính
đảng được phân ra thành bốn kiểu sau: (1) Các chính đảng cán bộ (Cadre parties), tiêu biểu như Singapore; (2) Các chính đảng
quần chúng (Mass parties); (3) Các chính đảng hỗn hợp (Catch-
all parties); (4) Các chính đảng nghiệp đoàn (Cartel parties) Trên
thực tế, các chính đảng kết hợp nhiều kiểu khác nhau và hơn nữa,
Trang 22cụ thể và chiến lược của mỗi đảng Xu thế gần đây trong các chính đảng lớn ở các nước tư bản chủ nghĩa là phát triển các đáng cán bộ hơn là đảng quần chúng Các chính đảng Pháp thường ít đảng viên, thông thường không quá 200.000 đảng viên Như vậy, yếu tố then chốt là chất lượng, không phải là số lượng đảng viên Hơn nữa, không có bằng chứng cho thấy mối liên hệ rõ ràng giữa thắng lợi của một đảng trong các cuộc bầu cử (số phiếu ủng hộ ứng cử viên của đảng) và số lượng đảng viên của đảng đó
Dù được tổ chức theo mô hình nảo, hệ thống chính đảng ở
các nước tư bản chủ nghĩa cũng gặp những nan giải :l) Với chế
độ đa đảng, trên thực 6, ở nhiều nước, các đảng cầm quyền đều
phải dựa vào liên minh với một vài chính đảng khác Trong trường hợp liên minh cầm quyền, do khó điều hòa lợi ích giữa các bên, nên nhiều khi dẫn đến tình trạng nửa vời trong chính
sách và thường khó tồn tại lâu đài (thể chế đảng của Cộng hòa
liên bang Đức hiện nay); 2) điều quan tâm hàng đầu của mỗi đảng, kế cả đảng cầm quyền, là phải thắng cử trong các cuộc bầu cử, do vậy các đảng thường có thiên hướng chạy theo những
thành công ngắn hạn, trước mắt, không tính tới lợi ích của dân
tộc một cách lâu dài Trong bối cảnh đó, các chính đảng ở các nước tư bản chủ nghĩa hiện nay đang lâm vào thế bí trong hòa giải các lợi ích của công dân; 3) sự suy giảm về tỉnh thần đảng phái, những thay đổi lớn trong kết cấu kinh tế - xã hội, sự chẳng
chịt các lợi ích đan xen trong xã hội
Trong các nước xã hội chủ nghĩa, hệ thống chính đảng
Trang 23hình của Trung Quốc: “đa đảng tham chính, một đảng chấp chính” là Đảng Cộng sản Trung Quốc (CPC) Ngoài ra, do thể chế chính trị đặc thù của Trung Quốc, một quốc gia hai chế độ nên ở hai đặc khu hành chính là Hồng Kông và Ma Cao vẫn tồn tại chế độ đa đảng thực sự Các đảng chính trị ở Hồng Kông và Ma Cao không chịu sự lãnh đạo trực tiếp của Đảng Cộng sản Trung Quốc"
1.2 Đảng cầm quyền
1.2.1 Khái niệm
Đảng cầm quyền (iing party) là phạm trù được dùng trong khoa học chính trị, chỉ một đảng chính trị đại diện cho một giai cấp, tầng lớp hoặc liên minh các đảng đã giành được chính quyền, tổ chức và sử dụng chính quyền thực hiện sự lãnh đạo toàn điện xã hội trên các lĩnh vực của đời sống xã hội
Thuật ngữ “Đáng cằm quyền” lần đầu tiên được V.LLênin
nêu ra từ trước Cách mạng Tháng Mười Nga V.LLênin nhấn
mạnh rằng “ bất cứ lúc nào cũng sẵn sàng đứng ra nắm toàn bộ chính quyền” Thuật ngữ “đảng cầm quyền” được sử dụng tương đồng với các thuật ngữ như “đảng chấp chính” hay “đảng nam chính quyền”
! Ngoài Đảng Cộng sản cầm quyền còn § đảng khác là: 1) Ủy ban cách mạng Quốc dân đảng Trung Quốc (gọi tắt là Dân Cách), 2) Đồng minh dân chủ Trung Quốc (gọi tắt là Dân Minh); 3) Hội kiến quốc dân chủ Trung Quốc (gọi
tắt là Dân Kiến); 4) Hội xúc tiến dân chủ Trung Quốc (gọi tắt là Dân Tiến);
5) Dang dân chủ nông công Trung Quốc (gọi tắt là Nông Công Đảng),
6) Đảng trí công Trung Quốc (gọi tắt là Trí Công Đảng); 7) Học xã Cửu Tam;
Trang 24Dang cầm quyền là khái niệm được dùng để phân biệt vị thế của đảng chính trị nắm chính quyền với những đảng không nắm chính quyền, chưa giành được chính quyền hoặc nói lên vị thế của chính đảng đó so với trước khi nó giành được chính quyên
Cầm quyền theo nghĩa rộng là sự lãnh đạo toàn diện và tuyệt
đối đối với xã hội, làm cho xã hội vận động theo quỹ đạo mà
đảng chính trị mong muốn Cầm quyền hiểu theo nghĩa hẹp là trực tiếp nắm giữ chính quyền để phục vụ mục tiêu, lý tưởng của
đảng, phù hợp với xu thế của thời đại
Theo cách hiểu phổ biến trên thế giới hiện nay, đảng cằm
quyền là đảng giành chiến thắng trong các cuộc bầu cử dân chủ và cạnh tranh Trên cơ sở đó, đảng đứng ra thành lập chính phủ và đưa ra các quyết định chính sách dưới danh nghĩa quyền lực nhà nước, đại diện cho nhân dân
Trong hệ thống nghị viện, đảng cầm quyền là đảng chính tri hoặc liên minh chính trị chiếm đa số trong nghị viện Trong hệ thống này, đảng đa số trong cơ quan lập pháp cũng đồng thời là đảng kiểm soát nhánh hành pháp của Chính phủ Các đảng còn
lại sẽ trở thành đảng đối lập Trong trường hợp không có đáng
nào chiếm đa số thì một số đảng sẽ hợp tác với nhau để hình
thành chính phủ liên minh Do vậy, hiếm khi diễn ra tình trạng
tranh chấp giữa đa số trong Quốc hội với nhánh hành pháp, bởi vì
đảng chiếm đa số ghế trong cơ quan lập pháp cũng đồng thời là đảng của thủ tướng, hoặc nằm trong liên minh với thủ tướng
Ở các nước phương Tây, trong chế độ tổng thống, ứng cử viên tổng thống của đảng nào được người dân lựa chọn thông qua
Trang 25quyền Như vậy, đảng cam quyền là đảng của tổng thống, của người đứng đầu cơ quan hành pháp, không phải đảng chiếm đa số trong quốc hội Hai chủ thể quyền lực này được bầu ra theo những cách thức khác nhau Trong tương quan quyền lực đó thì quyền lực của tổng thống trội hơn so với quyền lực của nghị viện (quốc hội) Đảng của tổng thống có thể chiếm đa số trong nghị viện nhưng cũng có thể không
Đảng cộng sản cầm quyền ở những nước có duy nhất một
đáng cầm quyền, như Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng Nhân dân
Cách mạng Lào là đảng lãnh đạo chính quyền và xã hội, tổ
chức và sử dụng quyền lực nhà nước để thực hiện sứ mệnh cao cả của mình là lãnh đạo toàn xã hội xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội và chủ nghĩa cộng sản
Như vậy, đảng cằm quyền có những đặc điểm sau:
Một là, đảng câm quyên là đảng đã nắm được chính quyền
Nói đến đảng cầm quyền là nói đến vị thế cẦm quyền của
đảng trong tương quan so sánh đối với các đảng chính trị khác,
những đảng không cầm quyền hoặc những đảng đối lập Khi cuộc bầu cử kết thúc, đảng chiếm đa số ghế trong quốc hội (trong hệ thống nghị viện), hoặc ứng cử viên trúng cử tổng thống (trong hệ thống tổng thống) sẽ đứng ra thành lập chính phủ; còn các đảng thiểu số (trong hệ thống đại nghị), hoặc đảng thất cử (trong hệ thống tổng thống) sẽ trở thành những đảng đối lap’ Ở Trung Quốc, cũng có một hệ thống đa đảng, nhưng theo chủ trương “ấz đảng tham chính, một đảng chấp chính” Đảng
Trang 26chap chính là Đảng Cộng sản Trung Quốc, tám đảng tham chính
và một số đảng do dân lập ra nhưng không được thừa nhận'
Ở Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh là người đầu tiên sử
dụng thuật ngữ “đáng cằm quyền” Khi Hồ Chí Minh nói “Đảng ta là đảng cằm quyền” với hàm nghĩa rằng bên cạnh Đảng Lao động Việt Nam đang cầm quyền vào thời điểm đó còn có các đảng không cầm quyền là Đảng Dân chủ và Đảng Xã hội
Hai là, đảng cằm quyên là đảng nắm giữ những vị trí chủ
chốt của bộ máy nhà nước để kiểm soát quá trình hoạch định và thực thi chính sách quốc gia
Sau khi giành được chính quyền, đảng cầm quyền sẽ “hóa
thân” vào nhà nước: “Đảng cầm quyền” nắm quyền lực nhà nước
bằng cách “Đảng “hóa thân” sự lãnh đạo của mình trong sự quản
lý của Nhà nước, trên từng phương diện của đời sống kinh tế - xã
hội”? Thủ lĩnh của đảng sẽ trở thành thủ tướng của Chính phủ (hoặc chủ tịch, tổng thống), các nhân vật cao cấp trong đảng sẽ
trở thành các bộ trưởng trong chính phủ”
! Các đảng phái do nhân dân thành lập: Đảng Dân chủ Trung Quốc được thành
lập bởi các thành viên trong phong trào dân chủ 1978 và 1289; Đảng Tân dân Trung Quốc do Quách Tuyển thành lập tại Nam Kinh vào cudi năm 2007;
Đảng viên tỉnh thần Quốc dân đảng Trung Quốc; Đảng Lao động Trung Quốc; Đảng Tự do Dân chủ Trưng Quốc; Liên minh Phiếm lam Trung Quốc; Trung Quốc lục đảng (Đảng Xanh); Đảng Nhân quyền Trung Hoa; Đảng Dân chủ chính nghĩa Trung Quốc do Vương Binh Chương thành lập; Đảng Dân chủ Xã hội Trung Quốc; Đảng Hải tặc Trung Quốc
? Nhị Lê: Về sự cầm quyền của Đảng, Tạp chí Cộng Sản, số 16, 8-2006, tr.44
3 Nguyên Văn Huyên (Chủ biên): Đảng Cộng sản cầm quyên: Nội dung,
Trang 27Ngoài ra, với tư cách là người đứng đầu chính phủ, thú
lĩnh của đảng cầm quyền sẽ bổ nhiệm các chức danh chủ chốt
trong bộ máy nhà nước (theo quy định của pháp luật) Bộ máy tham mưu, tư vấn cho giới lãnh đạo của đảng sẽ trở thành bộ máy tham mưu, tư vấn chính sách cho chính phủ Bằng việc nam giữ các vị trí quyền lực này, đảng cằm quyền có thể kiểm soát được quá trình quan trọng nhất của chính sách quốc gia, điều chỉnh và chèo lái nó theo mục tiêu và định hướng phát triển của đảng
Ba là, đảng cẩm quyên là đảng tổ chức và lãnh đạo đảng viên trong bộ máy nhà nước thực hiện các mục tiêu phát triển
quốc gia thông qua chính sách của nhà nước
Các đảng chính trị chỉ có quyền lực nhà nước khi nó trở thành đáng cằm quyền Nắm giữ quyền lực nhà nước nhưng các đảng cầm quyển không bao giờ làm thay, không can thiệp một
cách trực tiếp vào công việc của nhà nước Điều đó là bất hợp
pháp, vì về hình thức, bất kỳ đảng chính trị nào cũng có quyền
lực chính trị chứ không có quyền lực hành chính nhà nước
(quyền cưỡng chế) và quyền thu thuế Các quyết định của đảng
được đưa ra dưới danh nghĩa quyền lực nhà nước, thông qua các thủ tục, các quá trình đã được pháp luật quy định chứ không phải đưa ra các quyết định nhân danh đáng' Đảng lãnh đạo bằng nhà
nước nghĩa là đảng sử dụng sức mạnh của bộ máy tổ chức nhà nước, bộ máy đáng trong nhà nước và sức mạnh quyền lực của
nhà nước ngoài quyền lực hành chính nhà nước :
Trang 28
Ở hầu hết các quốc gia đa đảng theo kiểu phương Tây có sự “nhất thể hóa” giữa giới lãnh đạo của đảng cầm quyền va các quan chức trong bộ máy nhà nước; giữa bộ máy tham mưu, tư vấn chính sách cho đảng với bộ máy tham mưu, tư vấn chính sách cho nhà nước Hầu như không có sự tồn tại của một bộ phận lãnh đạo đảng đứng tách ra để làm nhiệm vụ “lãnh đạo” các cơ quan trong bộ máy nhà nước Họ là một và do vậy, khi nói nhà nước tuân theo sự
lãnh đạo của đảng cũng có nghĩa là các quan chức trong bộ máy
nhà nước tuân theo chính sách của bản thân mình Bởi vì, nội các
chính phủ, các nghị sĩ quốc hội cũng đồng thời là các nhà lãnh đạo
cao cấp của đảng, bộ phận quyết định chính sách của đảng cằm
quyền Khi nói tới sự lãnh đạo của đảng cam quyền thường có hàm ý chỉ các phiên họp riêng của các nhà lãnh đạo cao cap dé ban vé các định hướng chính sách của đảng cũng như định hướng bỏ
phiếu cho các chính sách cụ thê nào đó
Trong xã hội dân chủ, đảng cầm quyền là đảng giành chiến thắng trong các cuộc bầu cử dân chủ và cạnh tranh; đảng nắm giữ
những vị trí chủ chốt trong hệ thống quyền lực nhà nước để kiểm
soát quá trình hoạch định và thực thi chính sách công; đảng lãnh đạo những người của đảng trong hệ thống quyền lực nhà nước thực hiện mục tiêu của đảng thông qua chính sách của nhà nước; lãnh đạo xã hội bằng sức mạnh của quyền lực nhà nước ngoại trừ quyền lực hành chính
Từ tất cả những phân tích trên, có thể quan niệm, Đảng cẩm
Trang 29lĩnh phát triển và quản lý phát triển đất nước vì lợi ích của giai cap cam quyén và lợi ích quốc gia, dân tộc mà đảng cầm quyển và nhà nước đó đại diện
Tuy có sự khác biệt giữa hai thể chế cằm quyền, đảng cam quyền trong một hệ thống chính trị đa đảng và trong hệ thống chính trị một đảng duy nhất, song giữa hai hệ thống cầm quyền
vẫn có điểm chung đó là đảng cầm quyền phải hợp pháp, hợp lệ,
phải tạo ra được một lý luận khoa học trong cam quyén, dac biét
phải có năng lực cầm quyền thể hiện trên ba phương diện quan trọng nhất: 1) Có lý luận cầm quyền đúng ; 2) Có cương lĩnh cằm quyền phù hợp, được số đông trong xã hội ủng hộ và thực hiện;
3) Có bộ máy cầm quyền và đội ngũ cán bộ cầm quyền gidi’
1.2.2 Nguyên tắc tổ chức uà hoạt động của đẳng cầm quyền
Các đảng cầm quyền tại các nước tư bán chủ nghĩa được tổ chức và hoạt động theo các mô hình và nguyên tắc rất khác nhau Tuy nhiên, cũng có một số điểm chung giữa các đảng cầm quyền:
Thứ nhất, đa phần các đảng cầm quyền đều có hệ thống tô chức
bao phủ cả nước, từ cấp trung ương đến tận các đơn vị bầu cử;
! Xem Báo cáo Tổng hợp dé tài cấp nhà nước Mã số: KX.10.04, do GS, TS Đỗ
Hoài Nam làm chủ nhiệm
6 Trung Quốc, Đại hội Đảng lần thứ XVI (2002) đã xác định năng lực cầm
quyền của Đảng thể hiện trên 5 tiêu chí: “1) Năng lực điều hành kinh tế thị
trường; 2) Năng lực phát triển chính trị đân chủ xã hội chủ nghĩa; 3) Năng lực
Trang 30Thứ hai, xu hướng chung của các đảng là xây dựng bộ máy điều hành gọn nhẹ, với số lượng không nhiều các nhân viên chuyên trách;
Thứ ba, xu hướng dân chủ hóa nội bộ đáng tạo điều kiện đề: 1) Tự do, cởi mở hơn về tư tưởng, phát huy sáng kiến, thu hút và tập hợp trí tuệ từ đông đảo các tầng lớp trong xã hội, từ đó có thể lựa chọn được đường lối phù hợp; 2) tạo cơ chế cạnh tranh và
đối trọng ngay trong nội bộ đảng, từ đó tránh cho đảng viên và
cán bộ đảng rơi vào tình trạng xơ cứng, trì trệ hoặc tha hóa nhân
cách; 3) gây dựng hình ảnh đẹp về một đảng dân chủ và trí tuệ,
tạo nên sức lôi cuốn về sự ủng hộ của dân chúng đối với đảng
Ở hệ thống đảng chính trị phương Tây, xu hướng dân chủ
thể hiện trên nhiều mặt: 1) Trong mỗi chính đảng thường có
nhiều trào lưu, phe phái (cố định, hoặc tạm thời liên minh) được
chính thức thừa nhận; 2) trong các đại hội đảng, các trào lưu, phe
phái tự đo đề xuất các khuyến nghị của mình, đại hội tranh luận
công khai giữa các quan điểm; 3) trong một số trường hợp chưa
thống nhất được quan điểm hay chính sách, các phe phái, các
đảng viên được quyền tự do hành động; 4) các đảng viên bầu trực
tiếp tổng bí thư của đảng: 5) Tiến hành đại hội “dày” hơn (1 hoặc 2 năm đối với đại hội thường kỳ, bên cạnh đó thường có nhiều đại hội bất thường)
Trong các nước xã hội chủ nghĩa, đảng cộng sản cằm quyền được tô chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ
Trang 31“Liên minh công nhân quốc tế” (Quốc tế I) do chính C.Mác sáng lập vào năm 1864 và cùng với Ph.Ăngghen lãnh đạo tổ chức này nhằm đáp ứng nhu cầu của phong trào công nhân cần phải có sự thống nhất lực lượng trong cuộc đâu tranh chỗng lại chủ nghĩa tư
ban, bảo đảm sự ổn định, nhất trí và tính tổ chức của đội tiên phong
V.I.Lênin là người kế thừa và phát triển sáng tạo nguyên tắc
tập trung dân chủ phù hợp với những điều kiện lịch sử và thời đại
mới Tại nước Nga, năm 1895, V.I.Lênin thành lập tổ chức “Liên
mỉnh chiến đấu giải phóng giai cấp công nhân”, mầm mống đầu
tiên cho sự ra đời của Đảng Cộng sản ở Nga, hoạt động trên cơ sở kết hợp chủ nghĩa Mác với phong trào công nhân ở Nga Năm 1898, V.I.Lênrn thành lập Đảng Công nhân dân chủ - xã hội Nga
đến năm 1918, đổi tên thành Đảng Cộng sản (bônsơvích) Nga
Đảng lãnh đạo thành công Cách mạng Tháng Mười Nga vĩ đại, tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ
Nguyên tắc tập trung dân chủ được V.IL.Lênin phân tích kỹ
lưỡng và sâu sắc từ năm 1905 Tại Hội nghị Trung ương Đảng
Công nhân dân chủ - xã hội Nga, V.I.Lênin đề nghị đưa nguyên
tắc tập trung dân chủ vào chương trình nghị sự của Hội nghị và
được Hội nghị chấp thuận Tuy nhiên, tại Hội nghị, nguyên tắc
tập trung dân chủ vẫn chưa được đưa vào Điều lệ của Đảng Công
nhân dân chủ - xã hội Nga, vì còn có những ý kiến khác nhau
Năm 1906, tại Đại hội Đảng Công nhân dân chủ - xã hội Nga,
V.I.Lênin trình bày “Cương lĩnh hành động” của Đảng, Người
viết: “Nguyên tắc tập trung dân chủ trong Đảng hiện nay đã được mọi người thừa nhận” Đại hội nhất trí thông qua Điều lệ mới
Trang 32
của Đảng Điều lệ ghi rõ: “Tất cả các tô chức đảng phải được xây dựng theo nguyên tắc tập trung đân chủ”' Như vậy, nguyên tắc
tập trung dân chủ lần đầu tiên được ghỉ trong Điều lệ của một
Đảng Cộng sản vào năm 1906
V.I.Lênin thường viết “dân chủ” là tính từ giải nghĩa cho
danh tử “tập trung”, nên khi dịch ra tiếng Việt là “tập trung dân
chủ” Còn Chủ tịch Hồ Chí Minh thường viết “dân chủ tập
trung” Trong Báo cáo chính trị tại Đại hội II (1951) của Đảng ta do Người trình bày ghi rõ: “Về /ổ chức, Đảng Lao động Việt
Nam theo chế độ dân chủ tập trung”? Đây chỉ là cách viết theo
văn phong khác nhau (phương Tây vả Hán ngữ), còn về thực chất
quan niệm của V.JI.Lênin và của Hồ Chí Minh là thống nhất đó là
tập trung dân chủ
Tập trung dân chủ là một nguyên tắc xây dựng Đảng Cộng
sản đã được kiểm nghiệm lâu dài và có hiệu quả nhất đối với việc
xây dựng tố chức; là cơ sở vững chắc cho hoạt động của các dang cộng sản và đảng công nhân Nguyên tắc tập trung dân chủ bắt nguồn từ tính chất của bản thân đảng cộng sản với tư cách là một
một tô chức chính trị thống nhất về cả tư tưởng, đường lối, tỔ
.chức và hành động V.ILênin viết: “Trong cuộc đấu tranh để
giành chính quyền, giai cấp vô sản không có vũ khí nào khác hơn
là sự tổ chức”
Ở nước Nga, sau Cách mạng Tháng Mười năm 1917, giai cấp vô sản nắm chính quyển, V.JI.Lênin khẳng định: “Chúng ta phải
Củ nghĩa cộng sản khoa học - Từ điển, Nxb.Sự thật, H.1986, tr.313
? Hồ Chí Minh: 7oàn tép, Nxb.Chinh trị quốc gia, H.2011, t.7, tr.41
Trang 33suy nghĩ kỹ rằng muốn quản lý được tốt, thì ngoài cái tài biết thuyết phục, biết chiến thắng trong cuộc nội chiến, còn cần phải ”! Trong xây dựng chủ nghĩa biết tổ chức trong lĩnh vực thực tiễn
xã hội, trên cơ sở ý thức sâu sắc tầm quan trọng của tổ chức,
V.LLênin đã nêu rõ: “Hãy cho chúng tôi một tô chức những
người cách mạng, và chúng tôi sẽ đảo ngược nước Nga lên!”?,
Ở Việt Nam, thuật ngữ “nguyên tắc tập trung” xuất hiện lần
đầu tiên vào năm 1929 Trong Điều lệ Hội Việt Nam Cách mạng
Thanh niên - một trong các tổ chức tiền thân của Đảng Cộng sản
Việt Nam - được thông qua tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ nhất của Hội (5-1929) ghi: “Hội tổ chức theo nguyên tắc tập
trung”Ở, Tiếp đó, tháng 6-1929, Đông Dương Cộng sản Đảng họp
Đại hội lần thứ nhất (Đại hội thành lập), thông qua Điều lệ Dang,
trong đó ghi: “Đảng Cộng sản tô chức theo lối dân chủ tập
trung”? Tại Đại hội lần thứ nhất (Đại hội thành lập, tháng 11-
1929), An Nam Cộng sản Đảng thông qua Điều lệ Đảng, trong đó ghi: “Đảng tổ chức theo dân chủ tập trung”” Trong “Điểu lệ văn tắt của Đảng Cộng sản Việt Nam” được thông qua tại Hội nghị
thành lập Đảng ngày 3-2-1930 chưa ghi nguyên tắc tập trung dân
chủ Tháng 10-1930, Trung ương Đảng họp Hội nghị lần thứ
nhất, quyết định đổi tên Đảng thành Đảng Cộng sản Đông Dương và thông qua “Điều lệ Đảng Cộng sản Đông Dương”, trong đó
ghi: “Đảng Cộng sản Đông Dương cũng như các chi bộ của Quốc
ÌV,1Lênin: Tồn tập, Nxb.Tiến bộ, M.1977, t.36, tr.210 ? V.LLênin: Toàn tập, Nxb.Tiến bộ, M.1979, t.6, tr.162
Trang 34tế Cộng sản phải tổ chức theo lối dân chủ tập trung”" Điều lệ Đại
hội I Đảng Cộng sản Đông Dương (3-1935), Điều lệ Đại hội II
Đảng Lao động Việt Nam (2-1951) đều ghi nguyên tắc tổ chức của
Dang 1a “dan chủ tập trung” Điều lệ Đảng được thông qua từ Đại
hội II (1960) đến Đại hội XI (2016) đều khẳng định: “Đảng
Cộng sản Việt Nam tô chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ” và xác định tập trung dân chủ là nguyên tắc tô chức cơ bản của Đảng Về mặt nhà nước, khoản 1, Điều 8 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 ghi: “Nhà nước được tô chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ”
1.2.3 Tính chính đáng của đảng cầm quyền -
Đối với tất cả các đảng cầm quyền trong đó có đảng cộng sản, việc xác lập và khẳng định tính chính đáng trong cầm quyền là vấn đề vô cùng quan trọng, góp phần quyết định hiệu lực, hiệu quả trong thực thi quyền lực của đảng cằm quyền
Tiếp cận nhà nước được hình thành trên cơ sở mâu thuẫn giữa đời sống xã hội và đời sống tư, trên mâu thuẫn giữa lợi ích
chung và lợi ích riêng, C.Mác cho rằng bản thân nhà nước là không chính đáng, bởi, nhất, mâu thuẫn lớn nhất của xã hội là mâu thuẫn giữa con người cá nhân và con người cộng đồng: “Chính do mâu thuẫn đó giữa lợi ích riêng và lợi ích chung mà lợi ích chung với danh nghĩa là nhà nước, mang một hình thức độc lập, tách rời khỏi những lợi ích thực tế của cá nhân và của
Trang 35
tập thể, đồng thời cũng mang hình thức của một cộng đồng hư ảo”, Theo C.Mác, nhà nước, chỉ có lợi là để bảo vệ đặc quyền của một giai cấp nào đó và những quan hệ xã hội lây sức ép buộc làm căn cứ, trong đó, mọi công dân đều phải chịu đựng những
đau khổ và kiếp sống của những người nô lệ do nhà nước gây ra
Chừng nào còn nhà nước, cuộc sống nô lệ của người dân còn tồn
tại, do đó, bình đẳng, tự do của giai cấp thống trị là sự bất bình đẳng, mất tự do của giai cấp bị trị Nhà nước không thể xóa bỏ
ban cùng mà không xóa bỏ chính nó Bởi thế, sự tồn tại của nhà
nước là không chính đáng Tính chính đáng thực sự thể hiện
trước hết từ đòi hỏi khách quan của đời sống xã hội, bắt đầu là
hoạt động kinh tế Yêu cầu khách quan của quá trình sản xuất đòi
hỏi sự phối hợp chặt chẽ các hoạt động sản xuất từ sự phân công
lao động xã hội hợp lý Đây là vấn đẻ bắt buộc để đạt được phúc
lợi chung của xã hội Và, đây chính là trách nhiệm của nhà nước;
thứ hai, nhà nước phải là cơ quan thực hiện ý chí chung do đó nhà nước, bản thân nó cũng là công cụ giải phóng các cá nhân
khỏi sự ràng buộc của sự phân công lao động và bất công bởi cầu trúc sở hữu tư nhân hiện hành đề từ đó khôi phục lại bản chất con
người Tuy nhiên, trong xã hội có giai cấp đối kháng, điều đó
không xảy ra, bởi sự tổn tại của nhà nước đồng nghĩa với việc
bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị, nên trong quá trình sản xuất sẽ không có sự sự phối hợp chặt chẽ các hoạt động sản xuất từ sự phân công lao động xã hội; thứ ba, bản thân nhà nước cũng tự
biến đổi thành nhà nước kiểu khác, không còn nguyên nghĩa Chỉ
Trang 36
trong xã hội không còn giai cấp đối kháng, trong xã hội cộng san chủ nghĩa, tính chất áp bức hoàn toàn tiêu vong, nhà nước chỉ giữ
chức năng xã hội đơn thuần Như vậy, nhà nước biến đổi đến giai đoạn chỉ giữ chức năng xã hội đơn thuần, cũng có nghĩa là
nhà nước tiêu vong, sự không tồn tại của nhà nước sẽ là chính
đáng, Điều đó có nghĩa khi nào nhà nước còn tồn tại cũng là lúc
đó nhà nước còn mang tính không chính đáng Từ đây, có thể
thấy quan điểm về tính chính đáng của quyền lực theo Mác dưới
góc độ mối quan hệ giữa nhà nước và đời sống xã hội, mà cốt lõi
là hoạt động sản xuất và tái sản xuất, là căn cứ để xem xét tính
chính đáng của quyên lực chính trị
Antonio Gramsci, nhà triết học, chính trị gia và là nhà lý thuyết chính trị người Ý, một trong những thành viên sáng lập Đảng Cộng sản Ý nghiên cứu về tính chính đáng chính trị dưới góc độ cơ chế của sự thuyết phục, cụ thể là hệ tư tưởng và cơ chế thống trị, cho rằng, khi một xã hội chấp nhận một hệ tư tưởng
nào đó (hệ tư tưởng chiếm ưu thế thuộc về giai cấp cầm quyên,
đông đảo người ủng hộ) thì những giá trị mang tính định hướng của nó mặc nhiên được cộng đồng chấp nhận (ngầm định) Tính
chính đáng của nó được tạo lập dần dần thông qua các thiết chế
Trang 37Quan điểm cla Max Weber, nha kinh tế chính trị học và xã
hội học người Đức, nhìn nhận tính chính đáng chính trị của nhà nước dưới góc độ công cụ, phương tiện mà nhà nước sử dụng cho rằng, trong xã hội hiện đại, nhà nước nào cũng phải sử dụng công cụ bạo lực Duy nhất nhà nước có đặc quyền sử dụng bạo lực để trân áp những phần tử phản nghịch, xâm hại tới lợi ích quốc gia, dân tộc và nhân dân Và nhà nước phải được công nhận rộng rãi
về tính chính đáng khi sử dụng bạo lực của mình Sự độc quyền
của nhà nước trong sử dụng công cụ bạo lực như lực lượng vũ
trang thể hiện sự độc quyền về tính chính đáng trong sử dụng Do
- Vậy, theo ông, tính chính đáng chính trị chính là tính chính dang
của những người lãnh đạo chính trị Vậy, câu hỏi đặt ra là, tính
chính đáng này có tử đâu? Theo Max Weber, lời giải nằm ở sự tự thuyết phục của những người bị trị Tức là công dân tự thuyết
phục mình rằng họ phải có nghĩa vụ tuân thủ các mệnh lệnh của
các quan chức, công chức nhà nước Các lý lẽ mà công dân tự đưa ra để thuyết phục bản thân mình có thể do truyền thống (tính
chính đáng truyền thống) Đó là sự mặc định từ thói quen tuân
thủ các chuẩn mực, giá tri truyền thống, được thừa nhận qua
nhiều đời Bên cạnh đó, việc tuân thủ của công dân có thể xuất
phát từ “sức cuốn hút”, nói cách khác là từ tài năng, phẩm chất cá
nhân xuất chúng của người thủ lĩnh mà họ cho là xứng đáng Ngoài ra, sự tuân thủ của công dân còn có được do niềm tin vào
sự hợp pháp của hệ thống pháp luật với tính hợp lý của nó
Nghiên cứu những quan điểm về tính chính đáng chính trị, có
thể thấy đây là vấn đề các đảng trong cơ chế đa đảng hay một đảng cầm quyển phải đặc biệt quan tâm nhằm duy trì vị thể cẦm quyên,
Trang 38trong thời kỳ đáng cầm quyền Về cơ bản, có thể xem tính chính đáng của đáng cầm quyền được thể hiện trên những điểm sau:
Thứ nhất, tính hợp lý của đảng cầm quyền
Tính hợp lý được thể hiện trước hết ở cách thức đạt tới quyền
lực của đảng phải phù hợp với quy định của pháp luật và hợp với
lòng dân Nếu không có sự thừa nhận của đa số nhân dân thì địa vị cầm quyền của các đảng không thể tồn tại lâu dài được Đề đạt tới
quyền lực cụ thé 1a vi tri cằm quyền trong xã hội, các đảng chính
trị có thê sử đụng một số phương pháp như thông qua cuộc bầu cử dân chủ, đảo chính, cách mạng Trong các xã hội hiện đại, cách thức chủ yếu đạt tới quyền lực nhà nước là thông qua các cuộc bầu cử dân chủ và tự do Thông qua bỏ phiếu theo luật định là cách thức để chính đảng nhận được sự thừa nhận của đân chúng Tuy nhiên, các đảng có thể có những cách thức khác nhau để giành được sự thừa nhận này Có đảng khẳng định khả năng của mình thông qua hành động chân thành dé tranh thủ sự ủng hộ, có dang lợi dụng các biện pháp lừa gạt, giả dối, mua phiếu bằu Muốn ý chí của đảng trở thành ý chí của xã hội, đảng phải thắng cử trong các cuộc tranh cử một cách bình đẳng giữa các lực lượng, các đảng phái vào các cơ quan công quyên và vị trí lãnh đạo cao nhất đất nước Đảng giành được sự ủng hộ của đa số trong tranh cử và giành được vị trí cầm quyền (thông qua việc bố trí người vào các vị trí lãnh đạo nhà nước) được xã hội coi là phù hợp với lẽ phải,
đúng với chuân mực Theo cách nói của Khổng Tử, chính đáng là
Trang 39theo quy định pháp luật Chính sự thừa nhận này của xã hội đối với đảng cầm quyền làm cho đảng cầm quyền có tính chính đáng Tuy nhiên, một điều vô cùng quan trọng là các cuộc bầu cử phải
được điển ra một cách dân chủ, công khai, minh bạch
Đối với các đảng cộng sản cầm quyền, mặc dù có những
khác biệt nhất định trong cách thức năm quyền lực, song có cùng đặc điểm quan trọng nhất là bầu cử trong đảng cầm quyên Trong nội bộ đảng, cần phải có những biện pháp để lựa chọn những ứng viên thật sự xứng đáng (được coi như tình hoa cua
đảng) để đại diện cho đảng trong bộ máy công quyền Quá trình
lựa chọn các ứng viên này phải đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch và ứng viên phải đảm bảo sự tín nhiệm trong đảng và
nhân dân Thông qua việc kiểm tra, đánh giá và lấy ý kiến tín
nhiệm định kỳ đối với những cán bộ của đảng trong bộ máy công quyền, đảng càng khẳng định vị trí cam quyền và tính chính đáng trong cầm quyền
Bên cạnh đó, đảo chính hay bạo loạn, lật đỗ cũng là những phương thức giành chính quyền Về nguyên tắc, đây không được coi là cách thức giành chính quyền một cách chính đáng bởi sự không phù hợp với quy định của pháp luật Tuy nhiên, trong một
số trường hợp cụ thé, khi chính quyền hiện tại không đủ năng lực
để cằm quyền, điều hành quản lý đất nước, thậm chí đường lối
Trang 40mạng xã hội chủ nghĩa lat dé ach thống trị của thực dân, phong kiến, giành chính quyền về tay nhân dân
Đối với Đảng Cộng sản Việt Nam, sau khi lãnh đạo toàn dân thực hiện cuộc cách mạng dân tộc, dân chủ nhân dân đánh đỗ đế quốc, phong kiến và bè lũ tay sai, Đảng Cộng sản Việt Nam trở
thành đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước, xã hội Vị trí cầm
quyền của Đảng là chính đáng vi trong cuộc đấu tranh lat dé ach
thống trị của để quốc, thực dan, Đảng đã tỏ rõ là vị trí tiên phong
_ lãnh đạo tập hợp lực lượng cách mạng, đưa dân tộc ta từ vị trí nô
lệ lên thành một quốc gia độc lập, nhân dân ta được tự do Địa vị duy nhất cầm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam hay tính chính
đáng cầm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam là thực tiễn lịch
sử khách quan không thể phủ nhận được Điều 4 Hiến pháp nước
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 khẳng định
“Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội” Tuy nhiên, không phải cứ ở vị trí cằm quyền rồi thì
Đảng sẽ có vị thế chính đáng cầm quyền mãi mãi Nếu Đảng
không tiếp tục giữ vai trò tiên phong, không làm tròn trách nhiệm
của Đảng trước đất nước như lời hứa khi lên cầm quyền thì sớm,
muộn, Đảng cũng sẽ mất quyền và vai trò lãnh đạo
Thứ hai, tính công ích của đảng cầm quyền
Bất cứ đảng chính trị nào cũng mang bản chất giai cấp, bảo
vệ cho lợi ích giai cấp mà đảng đó đại diện Tuy nhiên, khi trở
thành đảng cầm quyền, đảng còn phải quan tâm đến lợi ích chung của xã hội, của các tầng lớp nhân dân Cử tri giành lá