Đổi mới sự lãnh đạo của đảng trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở việt nam phần 1

Chịu trách nhiệm xuất bản: Q GIÁM ĐỐC - TỔNG BIÊN TẬP PHẠM CHÍ THÀNH Chịu trách nhiệm nội dung: ỦY VIÊN HỘI ĐỒNG BIÊN TẬP - XUẤT BẢN TS VÕ VĂN BÉ Biên tập nội dung: ThS VĂN THỊ THANH HƯƠNG TS HOÀNG MẠNH THẮNG TRẦN HÀ TRANG NGUYỄN THỊ THẢO BÙI BỘI THU Trình bày bìa: PHẠM DUY THÁI Chế vi tính: HỒNG MINH TÁM Đọc sách mẫu: NGUYỄN THỊ THẢO VIỆT HÀ Số đăng ký kế hoạch xuất bản: 4139-2020/CXBIPH/7-337/CTQG Số định xuất bản: 5358-QĐ/NXBCTQG, ngày 15/10/2020 Nộp lưu chiểu: tháng 10 năm 2020 Mã số ISBN: 978-604-57-6102-1 Biên mục xuất phẩm Thư viện Quốc gia Việt Nam Vũ Trọng Lâm Đổi lãnh đạo Đảng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam / Vũ Trọng Lâm Tái lần thứ - H : Chính trị Quốc gia, 2020 - 356tr ; 21cm ISBN 9786045754931 Đảng Cộng sản Việt Nam Lãnh đạo Đổi 324.2597075 - dc23 CTK0232p-CIP PGS.TS VŨ TRỌNG LÂM ĐỔI MỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM (Sách chuyên khảo) (Xuất lần thứ hai, có chỉnh sửa, bổ sung) NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA SỰ THẬT HÀ NỘI - 2020 LỜI NHÀ XUẤT BẢN H ơn ba mươi năm đổi giai đoạn lịch sử quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước, đánh dấu trưởng thành mặt Đảng, Nhà nước Nhân dân ta Công đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo mang tầm vóc ý nghĩa cách mạng, q trình cải biến sâu sắc, tồn diện, triệt để, nghiệp cách mạng to lớn tồn Đảng, tồn dân tồn qn mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Những thành tựu quan trọng toàn diện lĩnh vực kinh tế - xã hội đạt công đổi lần chứng minh vai trò lãnh đạo Đảng ta nghiệp cách mạng Việt Nam Hiện nay, giai đoạn cách mạng mới, diễn biến phức tạp tình hình quốc tế nước, tạo thời cơ, thuận lợi lẫn thách thức, khó khăn đan xen, vai trò lãnh đạo sáng suốt Đảng quan trọng, nhân tố hàng đầu định thắng lợi cách mạng nước ta; đồng thời thực chủ trương tiếp tục hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa {5} ĐỔI MỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG Việt Nam Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân đặt yêu cầu phải tiếp tục đổi lãnh đạo Đảng để đất nước ta vững bước đường đổi mới, phát triển nhanh bền vững Cuốn sách chuyên khảo Đổi lãnh đạo Đảng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam PGS.TS Vũ Trọng Lâm trình bày sở lý luận đổi lãnh đạo Đảng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam; phân tích thực trạng lãnh đạo Đảng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay; sở đó, đưa quan điểm giải pháp chủ yếu đổi lãnh đạo Đảng đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cuốn sách xuất phát hành lần đầu Việt Nam năm 2018, dịch phát hành Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào năm, đạt giải C sách trị, kinh tế, pháp luật Giải thưởng sách Quốc gia lần thứ hai năm 2019 Để đáp ứng yêu cầu tìm hiểu bạn đọc, Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật xuất lần thứ hai, có chỉnh sửa, bổ sung sách Trân trọng giới thiệu sách với bạn đọc Tháng 02 năm 2020 NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA SỰ THẬT }6 LỜI NÓI ĐẦU S ự lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam thực tế khách quan khẳng định trình bảo vệ xây dựng đất nước Đảng ta Đảng cầm quyền, tất yếu khách quan lịch sử, trọng trách nặng nề Nhân dân giao phó Trong bối cảnh đẩy mạnh hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, đòi hỏi phải đổi lãnh đạo Đảng nội dung phương thức để vừa khẳng định vị thế, vai trị, uy tín Đảng với tư cách đảng cầm quyền nhất, vừa phát huy vai trị, uy tín Đảng, hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng xác định: “Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng lãnh đạo nhiệm vụ trọng tâm đổi hệ thống trị”, “Hồn thiện thể chế, chức năng, nhiệm vụ, phương thức chế {7} ĐỔI MỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG vận hành, nâng cao hiệu lực, hiệu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”1 Để nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng hiệu quản lý Nhà nước việc đổi lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội có ý nghĩa định Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng, yêu cầu tất yếu, khách quan nghiệp đổi phát triển đất nước, bảo đảm Nhà nước ta thực Nhà nước Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đó yêu cầu khách quan mặt trị việc xây dựng, hồn thiện Nhà nước pháp quyền Sự lãnh đạo Đảng phải tuân theo quy luật hình thành, phát triển hồn thiện Nhà nước pháp quyền Việc tiếp tục sâu nghiên cứu đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng tổ chức, hoạt động Nhà nước cần thiết từ góc độ luật học ngành khoa học khác Dưới góc độ luật học, cần sâu nghiên cứu phương thức lãnh đạo Đảng lĩnh vực hoạt động Nhà nước, hoạt động xây dựng, thực thi pháp luật, xây dựng ý thức pháp luật văn hóa pháp luật Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2016, tr 175 }8 ĐỔI MỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG Về xây dựng, thực pháp luật quan nhà nước Vai trò lãnh đạo Đảng hoạt động xây dựng thực pháp luật quan nhà nước tăng cường Tuy nhiên, so với đòi hỏi sống cịn nhiều yếu kém, hạn chế Sự lãnh đạo Đảng lĩnh vực pháp luật có nhiều điểm đặc thù so với tổ chức hoạt động Nhà nước Đây vấn đề cần quan tâm nghiên cứu Đề cập hạn chế hoạt động xây dựng, thi hành pháp luật thời gian qua, để qua đó, có sở đổi mới, tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng Bởi lẽ, hoạt động máy nhà nước khơng thể có hiệu lực, hiệu thiếu hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền Bộ Chính trị ban hành Nghị số 48-NQ/TW, đánh giá: hệ thống pháp luật nước ta chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm vào sống Cơ chế xây dựng, sửa đổi pháp luật nhiều bất hợp lý chưa coi trọng đổi mới, hoàn thiện Tiến độ xây dựng luật pháp lệnh chậm, chất lượng văn chưa cao Việc nghiên cứu tổ chức thực điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên chưa quan tâm đầy } 222 Chương II: THỰC TRẠNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG đủ Hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hạn chế Thiết chế bảo đảm thi hành pháp luật thiếu yếu Hạn chế, yếu hệ thống pháp luật thể bốn trụ cột cấu trúc hệ thống pháp luật, là: 1) Hệ thống văn quy phạm pháp luật; 2) Các thiết chế bảo đảm cho việc thực thi pháp luật; 3) Tổ chức thi hành pháp luật; 4) Nguồn nhân lực việc đào tạo nguồn nhân lực làm công tác pháp luật nghề luật1 Do thời gian dài, tồn quan niệm truyền thống hệ thống pháp luật hệ thống văn quy phạm pháp luật, dẫn đến thiếu khả thi chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Một yếu hoạt động xây dựng pháp luật đồng quy trình hoạch định xây dựng sách với quy trình làm luật (quy trình soạn thảo thơng qua luật) Tình trạng dẫn đến tần suất thay đổi văn quy phạm pháp luật cao; lúng túng, chậm trễ khâu soạn thảo, quy phạm hóa sách Điều ảnh hưởng trực tiếp đến việc tổ chức thi hành pháp luật, Xem Đinh Dũng Sỹ: “Quan niệm hệ thống pháp luật hồn thiện”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 18, 2010 223 { ĐỔI MỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG đến việc đưa pháp luật vào sống, tức khâu thực hóa sách yếu, biểu như: chậm trễ ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật; thiếu thiết chế nguồn lực tương xứng để triển khai thi hành luật, dẫn đến hiệu điều chỉnh pháp luật không cao Điều có nghĩa đồng quy trình nội dung với quy trình hình thức (kỹ thuật), quy trình xây dựng sách thực chất hình thành nội dung “vật chất” cho đạo luật, cịn quy trình làm luật (soạn thảo luật) quy trình kỹ thuật viết luật Chúng ta chưa đưa sống vào luật, nguyên nhân thiếu sót chủ yếu thuộc yếu khâu nghiên cứu hoạch định sách1 Mặc dù có cố gắng định đạt kết quan trọng xây dựng thi hành pháp luật nhìn chung, hệ thống pháp luật nhiều yếu bất cập Hệ thống pháp luật chưa theo kịp chưa đáp ứng đầy đủ cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Xem Đinh Dũng Sỹ: “Quan niệm hệ thống pháp luật hoàn thiện”, Tlđd } 224 Chương II: THỰC TRẠNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG Nhân dân, Nhân dân; hệ thống quan thi hành bảo vệ pháp luật, đặc biệt quan tư pháp chưa đủ mạnh; ý thức sống làm việc theo pháp luật cán Nhân dân nhiều hạn chế Chất lượng văn quy phạm pháp luật chưa cao, nhiều quy định pháp luật khơng rõ ràng, có quy định pháp luật kinh tế chưa phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trái với chủ trương hội nhập quốc tế làm giảm hiệu lực, hiệu thi hành pháp luật Khi soạn thảo văn mới, không liệt kê cụ thể văn bị bãi bỏ dẫn đến tình trạng khơng biết văn hết hiệu lực thi hành Hơn nữa, pháp luật chưa hệ thống hóa pháp điển hóa thường xuyên, gây khó khăn cho việc tiếp cận, thực đầy đủ pháp luật - Về quy trình lập pháp Các quy định lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh cịn chưa đầy đủ, thiếu chặt chẽ Trong soạn thảo dự án luật, pháp lệnh cịn có biểu cục bộ, thiếu khách quan việc tham mưu, ban hành sách pháp luật, chất lượng chuẩn bị dự án luật nội dung kỹ thuật chưa cao, tiến độ chuẩn bị nhiều văn chậm, vai trò ban soạn thảo chưa xác định rõ ràng Trong công tác thẩm tra, lấy ý kiến Nhân dân dự án luật, pháp 225 { ĐỔI MỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG lệnh, trình, thơng qua dự án luật, pháp lệnh cịn có nhiều vấn đề cần quy định cụ thể Trong trình thực luật, chưa có biện pháp hữu hiệu để khắc phục tình trạng chậm ban hành văn hướng dẫn thực hiện, tượng “luật chờ nghị định” tồn tại, công tác giải thích luật, pháp lệnh chưa trọng Còn nhiều bất cập thẩm quyền, thủ tục xây dựng, ban hành pháp luật dẫn đến rắc rối hệ thống văn quy phạm pháp luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 tạo bước đột phá hoạt động xây dựng pháp luật Trung ương Cơ chế xây dựng, sửa đổi, bổ sung pháp luật hạn chế, cứng nhắc; quy trình soạn thảo dễ dẫn đến tình trạng lo bảo vệ lợi ích cục ngành, chưa thật lợi ích chung thuận lợi cho người dân Năng lực xây dựng thi hành pháp luật quan cơng chức cịn yếu Tính khả thi, tính hiệu pháp luật cịn thấp Điều thể chỗ, văn pháp luật nhiều thay đổi thường xuyên, gây tốn nhiều tiền của, nguồn lực cho việc sửa đổi, bổ sung văn pháp luật Các đạo luật thay đổi thường xuyên làm cho trật tự pháp luật không ổn định, pháp } 226 Chương II: THỰC TRẠNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG luật không thực vào sống1 Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng hiệu hệ thống pháp luật Nhưng nguyên nhân đầu tiên, nguyên nhân nhất, là, hệ thống pháp luật Việt Nam chưa thật đồng bộ, chưa đầy đủ thiếu tính hệ thống Nguồn gốc sâu xa tình trạng thực trạng nhận thức pháp luật hệ thống pháp luật chưa khoa học Chúng ta quan tâm nhiều đến lập pháp, ban hành nhiều đạo luật, thay đổi tư duy, lý luận thể tầm vĩ mô, sách văn pháp luật nên khó chậm vào sống Quy trình thủ tục để pháp luật vào sống phiền hà tốn Nhìn từ tiêu chí hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa khung pháp luật Việt Nam thể mặt hạn chế sau đây: Thứ nhất, đa dạng thể loại văn khổng lồ số lượng văn quy phạm pháp luật Xem Hà Thị Mai Hiên: “Những phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam giai đoạn 2004 - 2009”, http://luathoc cafeluat.com/showthread.php/19501-LLPL-2010-10-Nhungphat-trien-moi-cua-he-thong-phap-luat-Viet-Nam-giaidoan-2004-2009, 2010 227 { ĐỔI MỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG Hiện trạng hệ thống văn pháp luật phức tạp, rối rắm, không bảo đảm trật tự thứ bậc hiệu lực pháp luật gây khó khăn cho việc nhận thức, áp dụng đắn, thống Sự cồng kềnh, tồn bất cập mâu thuẫn làm giảm tính minh bạch pháp luật, khiến cho pháp luật trở nên phức tạp, khó hiểu, khó áp dụng thế, hiệu lực Thứ hai, hạn chế việc bảo đảm tính ổn định tương đối pháp luật vốn yêu cầu Nhà nước pháp quyền Văn pháp luật nước ta thường xuyên thay đổi Thực tế có nguyên nhân thiếu vắng tầm nhìn quan điểm chiến lược cho phát triển lĩnh vực kinh tế - xã hội cụ thể hệ thống pháp luật Chính vậy, nhiều văn pháp luật “tuổi thọ” ngắn, chí ban hành phải tạm hỗn thực phải sửa đổi, bổ sung Pháp luật thường xuyên bị thay đổi, dẫn đến khó khăn đáng kể việc thực tác động xấu đến ổn định quan hệ xã hội, quan hệ kinh tế Tính chuẩn mực nhiều văn quy phạm pháp luật thấp, tức thiếu quy tắc xử cụ thể mà chủ thể phải thực Có văn chứa đựng quy định mang tính tuyên bố quy phạm pháp luật Nhiều lĩnh vực quan hệ xã hội đòi hỏi phải điều chỉnh } 228 Chương II: THỰC TRẠNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG cụ thể, chi tiết pháp luật lại văn pháp luật “khung” hay văn pháp luật “ống” Phần lớn văn luật giao cho Chính phủ ban hành nghị định để cụ thể hóa Nhiều nghị định Chính phủ lại giao cho bộ, ngành, địa phương hướng dẫn thực Thực tế dẫn đến tình trạng nảy sinh khơng mâu thuẫn văn hướng dẫn văn hướng dẫn thi hành Việc triển khai thực pháp luật theo cách thiếu kịp thời, khó mang lại hiệu cao, phải chờ văn cấp khác Nguyên tắc tính tối cao Hiến pháp, luật hệ thống pháp luật bị vi phạm thiếu chế hữu hiệu để kiểm soát Tính minh bạch hệ thống pháp luật cịn hạn chế, nhìn nhận từ tính xác, tính minh định Hệ thống pháp luật chưa thực bảo đảm tính cơng khai, minh bạch Những sai phạm hình thức văn xảy Ủy ban thường vụ Quốc hội chưa thường xuyên thực việc giải thích Hiến pháp, luật Hoạt động rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật cơng tác pháp điển hóa chưa tiến hành thường xuyên Mặc dù Công báo Trung ương tỉnh đăng tải đầy đủ, kịp thời văn quy phạm pháp luật; phương tiện thông tin đại chúng, hệ 229 { ĐỔI MỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG thống trị xã hội có nhiều cố gắng tuyên truyền, phổ biến rộng rãi pháp luật Tuy nhiên, nguyên tắc công khai, minh bạch, dễ tiếp cận pháp luật chưa bảo đảm đầy đủ Chính hạn chế khiến chủ thể thực lúng túng thực hay áp dụng pháp luật Quy trình xây dựng pháp luật chưa tạo cho công chúng tiếp cận tham gia cần thiết - Hạn chế hệ thống văn quy phạm pháp luật tính tồn diện, thống nhất, khả thi Về tính toàn diện: nhiều lĩnh vực quan trọng kinh tế thị trường, an sinh xã hội, quốc phòng an ninh quốc gia chưa có chưa đầy đủ văn quy phạm pháp luật, tồn nhiều khoảng trống, “lỗ hổng” pháp luật Hệ thống pháp luật chưa có phát triển cân đối lĩnh vực Nhiều nội dung nghị Đảng đổi kinh tế - xã hội chậm thể chế hóa Một số lĩnh vực có luật, pháp lệnh luật, pháp lệnh cịn khơng quy định mang tính chất khung, nhiều vấn đề cụ thể, chí vấn đề thuộc tầm sách liên quan trực tiếp đến quyền công dân dành cho văn luật quy định Văn Chính phủ, bộ, ngành ban hành chiếm tỷ lệ lớn hệ thống văn quy phạm pháp luật hành } 230 Chương II: THỰC TRẠNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG Về tính hệ thống: pháp luật hạn chế Các văn luật, văn luật khác chưa thực tạo thành chỉnh thể với nguyên tắc đạo xuyên suốt mang tính chuyên ngành liên ngành Theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, văn quy phạm pháp luật Quốc hội ban hành gồm có Hiến pháp, luật, nghị quyết; Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành có pháp lệnh, nghị quyết, nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội với Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Hình thức nghị Quốc hội nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội văn quy phạm pháp luật, song, văn áp dụng pháp luật, không chứa quy phạm Tuy nhiên, quy định nêu dẫn đến nhiều khó khăn q trình áp dụng, khơng bảo đảm nguyên tắc thứ bậc pháp lý hệ thống văn Về tính khả thi: nhiều quy định pháp luật có tính khả thi chưa cao Điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân có áp lực cao ban hành văn quy phạm pháp luật lực xây dựng, ban hành văn có chất lượng tốt, dễ dàng vào sống Do yêu cầu sống, điều kiện đẩy nhanh trình hội nhập quốc tế, tất ngành, lĩnh vực quản lý có nhu cầu cần phải 231 { ĐỔI MỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG có luật, pháp lệnh để tạo khn khổ pháp lý cần thiết cho ngành, lĩnh vực nên việc ban hành luật, pháp lệnh thời gian qua chưa đáp ứng yêu cầu chất lượng so với đòi hỏi thực tiễn - Hạn chế công tác tổ chức thi hành pháp luật Việc xây dựng pháp luật cịn nhiều hạn chế nêu tất yếu dẫn đến yếu công tác tổ chức thực pháp luật toàn xã hội, đặc biệt tổ chức thi hành pháp luật quan nhà nước Mặc dù, việc thực pháp luật phụ thuộc vào nhiều yếu tố, điều kiện khác Xây dựng pháp luật chưa gắn với quản lý thi hành pháp luật đó, khó tránh khỏi thực tế pháp luật cịn xa rời thực tiễn, không phản ánh đầy đủ thực tế, mà cịn khó có khả dự báo, trước phát triển quan hệ xã hội Ví dụ: Tham mưu xây dựng sách, pháp luật hình mà khơng quản lý cơng tác phịng, chống tội phạm, xử lý tội phạm, giáo dục phạm nhân khó có sách hình hoàn chỉnh, ổn định, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Có thể nêu số biểu chủ yếu hạn chế công tác tổ chức thi hành pháp luật sau: Chưa bảo đảm tôn trọng tuân thủ nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xây dựng thực } 232 Chương II: THỰC TRẠNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG Hiến pháp, pháp luật Chưa xây dựng chế thi hành pháp luật, chưa quan tâm mức đến điều kiện tổ chức, nhân tài để bảo đảm thi hành pháp luật Nhiều luật dừng lại quy định mang tính chất khung, cịn vấn đề cụ thể, chí vấn đề khó dành cho văn hướng dẫn thi hành Luật có hiệu lực, cịn phải chờ văn hướng dẫn thi hành; trường hợp văn hướng dẫn thi hành lại trái với luật, pháp lệnh, làm giảm đáng kể hiệu lực thi hành luật, pháp lệnh Cịn có cân xứng xây dựng tổ chức thi hành pháp luật Khi văn pháp luật đời quan tâm đến việc tổ chức thi hành pháp luật, đến sức sống văn thực tiễn Tức khâu thực hóa sách yếu, biểu như: chậm trễ ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật; thiếu thiết chế nguồn lực tương xứng để triển khai thi hành luật, dẫn đến hiệu điều chỉnh pháp luật không cao Việc ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật chậm Đây có lẽ bệnh kinh niên tổ chức triển khai thi hành luật, pháp lệnh lâu Tình trạng nợ đọng văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh có thời 233 { ĐỔI MỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG điểm (như năm 2006) lên đến 60% số lượng văn cần ban hành chưa ban hành luật, pháp lệnh có hiệu lực thi hành Sau nỗ lực Văn phịng Chính phủ việc tham mưu cho Thủ tướng Chính phủ Chính phủ khắc phục tình trạng đến đầu năm 2008, tỷ lệ giảm xuống 10% Thời gian gần đây, số văn nợ đọng lại có chiều hướng gia tăng Vấn đề nợ đọng văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh thường đặt ra, chất vấn kỳ họp Quốc hội, trở thành vấn đề xúc nghị trường1 Thiếu thiết chế tương ứng với quy định luật để tổ chức triển khai thi hành luật để thực nội dung luật Ví dụ như: cần có quan, tổ chức (thậm chí phải thành lập mới) để đảm nhận trách nhiệm tổ chức triển khai luật để bảo đảm thực hóa quy định luật mà thiếu quan, tổ chức khơng triển khai, khơng thi hành hiệu thi hành không cao Thiếu nguồn lực cần thiết, tương xứng với quy định luật để triển khai thi hành luật Xem Đinh Dũng Sỹ: “Quan niệm hệ thống pháp luật hoàn thiện”, Tlđd } 234 Chương II: THỰC TRẠNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG Ví dụ như: nguồn tài khơng có khơng đủ bảo đảm; nguồn nhân lực thiếu số lượng không đáp ứng yêu cầu chất lượng Năng lực xét xử thẩm phán, thẩm phán Tòa án địa phương hạn chế, thủ tục tố tụng phức tạp, rườm rà tạo tâm lý e ngại cho nhà đầu tư nước ngồi, giải tranh chấp Tịa án Việt Nam, chí, doanh nghiệp Việt Nam tìm kiếm phương thức giải tranh chấp khác Bản án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án cịn chậm chạp, khó khăn khâu thi hành Tình hình dẫn đến tình trạng niềm tin vào công lý bị giảm sút Dịch vụ thông tin pháp luật chưa kịp thời, xác, cập nhật Chưa có chế trách nhiệm vật chất thông tin sai, thông tin không đầy đủ Chưa tạo chế hữu hiệu thu hút thành phần kinh tế đầu tư vào công tác thông tin pháp luật Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhiều hạn chế, nhiều trường hợp mang tính hình thức, nội dung chưa sát thực với nhóm đối tượng người dân Ý thức tơn trọng pháp luật số quan nhà nước cán bộ, công chức, viên chức chưa cao Đội ngũ cán thực công tác phổ biến giáo dục pháp luật chủ yếu kiêm nhiệm, chưa đào tạo, bồi dưỡng 235 { ĐỔI MỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG thường xuyên nghiệp vụ Chưa trọng xây dựng hệ thống tư vấn cung cấp dịch vụ pháp lý hữu hiệu giúp công dân, tổ chức doanh nghiệp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhiều tượng vi phạm pháp luật xảy đội ngũ cán bộ, đảng viên hiểu biết mà nguyên nhân ý thức coi thường pháp luật Còn thiếu chế cụ thể, hữu hiệu quyền giám sát xã hội, Nhân dân việc thi hành pháp luật } 236 ... sở lý luận đổi lãnh đạo Đảng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam; phân tích thực trạng lãnh đạo Đảng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. .. 97860457549 31 Đảng Cộng sản Việt Nam Lãnh đạo Đổi 324.2597075 - dc23 CTK0232p-CIP PGS.TS VŨ TRỌNG LÂM ĐỔI MỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM. .. thiết phải hồn thiện sở pháp lý vai trị cầm quyền Đảng Trong điều kiện xây dựng Nhà nước 13 { ĐỔI MỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân