{ 237 }} 236 ĐỔI MỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG thường xuyên về nghiệp vụ Chưa chú trọng xây dựng một hệ thống tư vấn và cung cấp dịch vụ pháp lý hữu hiệu giúp công dân, tổ chức và[.]
CHƯƠNG III QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU VỀ ĐỔI MỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM I QUAN ĐIỂM ĐỔI MỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG BỐI CẢNH XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Đổi lãnh đạo Đảng nhằm bảo đảm thực nguyên tắc, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Sự lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội thực tế lịch sử, xác định Hiến pháp năm 2013, điều kiện đảm bảo thắng lợi công xây dựng, phát triển đất nước thời đại Nội dung đổi lãnh đạo Đảng bao quát từ việc xây dựng, ban hành tổ chức thực đường lối { 237 } ĐỔI MỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG Đảng, hoạt động lãnh đạo Nhà nước xã hội, đạo cấp ủy đảng đến việc làm cán bộ, đảng viên Đổi lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội phải bảo đảm tôn trọng tuân thủ nguyên tắc, yêu cầu Nhà nước pháp quyền Đặc biệt nguyên tắc thượng tơn Hiến pháp pháp luật, tính tối cao Hiến pháp luật hệ thống văn pháp luật, bảo vệ quyền người; công bằng, bình đẳng; tư pháp độc lập, phân cơng kiểm soát quyền lực Mọi chủ thể pháp luật, đặc biệt chủ thể cơng quyền phải biết tự đặt pháp luật Luật gia danh tiếng người Anh A.V Dicey viết: “pháp quyền, trước hết có ý nghĩa thượng tôn luật pháp mà ảnh hưởng quyền lực chuyên chế loại bỏ hẳn tính độc đốn, đặc quyền, tùy nghi nhà cầm quyền”1 Mọi cá nhân, tổ chức xã hội không loại trừ phải tuân thủ pháp luật đặt pháp luật Các nguyên tắc Nhà nước pháp quyền cần phải nhận thức áp dụng đắn A.V Dicey: Introduction to the study of the Law of the Constitution (8th Edition with new Introduction), Macmillan, London, 1915, p 120 } 238 Chương III: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU VỀ ĐỔI MỚI lĩnh vực hoạt động xã hội Do vậy, yêu cầu đổi lãnh đạo Đảng tôn trọng, tuân thủ Hiến pháp, pháp luật cán bộ, đảng viên, tổ chức Đảng công tác lãnh đạo Nhà nước, xã hội sống Các tổ chức đảng, đảng viên phải tôn trọng Hiến pháp, pháp luật, không đạo sai pháp luật, không can thiệp, áp đặt vào công việc Nhà nước Cơ quan nhà nước, cá nhân công quyền phải kiềm chế, không can thiệp vào việc thực hành, thụ hưởng quyền cá nhân cách trái luật Các quan nhà nước, cá nhân công quyền không ban hành quy định trái với nguyên tắc, quy định Hiến pháp pháp luật gây ảnh hưởng đến quyền người, quyền công dân Đối với Nhà nước, việc xây dựng, ban hành pháp luật thực pháp luật phải bảo đảm tính minh bạch, cơng khai Tính minh bạch phải thể nội dung Đảng lãnh đạo từ việc ban hành đạo thực nghị quyết, chủ trương, sách, công tác đạo tác nghiệp, công tác cán bộ, bầu cử, kiểm tra, khen thưởng, v.v tức toàn hoạt động tổ chức đảng, quan nhà nước Đổi lãnh đạo Đảng Nhà nước phải bảo đảm tôn trọng thực nguyên 239 { ĐỔI MỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG tắc tổ chức quyền lực nhà nước: quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng rành mạch, phối hợp kiểm soát lẫn quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng kế thừa quan điểm Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X bổ sung, phát triển phù hợp với tình hình mới: “Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Quyền lực nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”1 Việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp phải kiểm soát chế pháp lý - xã hội, trước hết kiểm soát từ bên Nhà nước, trình tổ chức vận hành máy nhà nước, sau kiểm sốt Nhân dân hình thức giám sát, phản biện xã hội khác Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Sđd, tr 85 } 240 Chương III: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU VỀ ĐỔI MỚI Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng phát triển quan điểm Đại hội XI: “Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng lãnh đạo nhiệm vụ trọng tâm đổi hệ thống trị Xây dựng Nhà nước pháp quyền phải tiến hành đồng lập pháp, hành pháp, tư pháp tiến hành đồng với đổi hệ thống trị theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; gắn với đổi kinh tế, văn hóa, xã hội Tiếp tục hoàn thiện chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật”1 Điều kiện để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là: “Muốn xây dựng xã hội có trật tự pháp luật, có pháp chế, tổ chức Đảng, đảng viên phải gương mẫu chấp hành Hiến pháp pháp luật”2 Đây vấn đề mang tính nguyên tắc cốt lõi việc đổi lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Điều cho phép khắc phục chồng chéo, không minh bạch công việc Nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Sđd, tr 175 Hà Hùng Cường: “Đẩy mạnh cải cách tư pháp đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Tlđd 241 { ĐỔI MỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG lãnh đạo tổ chức đảng lý thuyết thực tiễn Đổi lãnh đạo Đảng nguyên tắc bảo đảm phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ lãnh đạo Đảng chức năng, thẩm quyền Nhà nước sở Hiến pháp, pháp luật Quan điểm cần nhận thức, tôn trọng thực thực tiễn lãnh đạo Đảng hoạt động Nhà nước xã hội Phân định rạch ròi tuân thủ phân định chức năng, nhiệm vụ Đảng Nhà nước điều kiện tăng cường vai trò, uy tín lãnh đạo Đảng, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả, uy tín hoạt động phục vụ xã hội Nhà nước giai đoạn nay. Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Đây thực tế lịch sử khẳng định, nguyện vọng đa số Nhân dân nguyên tắc hiến định Giữa lãnh đạo Đảng chức năng, thẩm quyền Nhà nước, quan nhà nước cần phân định rõ ràng nhận thức đắn, tôn trọng thực thực tiễn Các tổ chức Đảng, cán bộ, đảng viên cần phải làm chức lãnh đạo mình, } 242 Chương III: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU VỀ ĐỔI MỚI không bao biện, làm thay Nhà nước; đảng viên Đảng phải thừa nhận tính tối cao pháp luật, khơng đặt chủ trương Đảng quy định pháp luật quan nhà nước cấp Đó nội dung đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện hàng đầu để xây dựng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trở thành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Sự nhập nhằng, lẫn lộn chức năng, vị lãnh đạo Đảng quyền lực Nhà nước sở Hiến pháp pháp luật gây hệ tiêu cực, ảnh hưởng đến uy tín, sức mạnh Đảng Nhà nước Đảng tôn trọng vai trị Nhà nước, tơn trọng sở hợp pháp bảo đảm cho Nhà nước thực đúng, đầy đủ vai trò chức quản lý toàn xã hội, tức sở hợp pháp cho quyền uy máy nhà nước xã hội đại, bảo đảm tính dân chủ thực bầu cử tính thực quyền quan dân cử Ngược lại, Nhà nước phải đặt lãnh đạo Đảng, vì, Đảng biểu tập trung ý chí, mục tiêu đường lên toàn xã hội, nguyện vọng Nhân dân, mà tự thân Nhà nước đưa được, tự xác định vấn đề 243 { ĐỔI MỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG Hai vấn đề đặc biệt quan trọng đặt ra, là, mặt, phải bảo đảm thống Đảng Nhà nước, phòng ngừa nguy tách biệt Đảng Nhà nước việc lãnh đạo, tổ chức thực thi quyền lực quản lý, mặt khác, phải phân biệt quyền hạn Đảng Nhà nước xã hội, với tư cách đảng cầm quyền với quyền hạn máy nhà nước quản lý mặt đời sống kinh tế, xã hội theo pháp luật, phòng, tránh nguy đùn đẩy trách nhiệm quan Đảng quan nhà nước xử lý cụ thể vấn đề quản lý, lãnh đạo Vấn đề ảnh hưởng đến vai trò, phương thức thực quyền lực Đảng Nhà nước, liên quan đến việc bảo đảm tính minh bạch, rõ ràng, bền vững sở hợp pháp cho vị trí, vai trị Đảng cầm quyền Nhà nước Nguồn gốc, nội dung quyền lãnh đạo Đảng quyền lực quản lý Nhà nước xuất phát từ Nhân dân, Nhân dân Nhân dân; đường lối, sách Đảng pháp luật phản ánh ý chí, nguyện vọng lợi ích Nhân dân, đặt quan Đảng, đường lối, sách Đảng lên pháp luật đặt bên cạnh pháp luật Nhưng tách rời Đảng với Nhà nước; tách rời đường lối, sách Đảng với pháp luật } 244 Chương III: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU VỀ ĐỔI MỚI Sự lãnh đạo Đảng bảo đảm cho Nhà nước hoạt động theo đường lối trị, bảo đảm phối hợp phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tạo chế cho Nhà nước tổ chức hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ Phương thức lãnh đạo Đảng khơng phải dùng mệnh lệnh hành chính, mà phát huy dân chủ, đề cao tính đảng nâng cao lực thực tế tổ chức đảng đảng viên hoạt động quan nhà nước Đảng lãnh đạo Nhà nước đường lối, quan điểm, nghị quyết, định, để giải vấn đề trọng đại quốc kế dân sinh; xử lý vấn đề cụ thể, có ý nghĩa trị quan trọng, tác động tới nhiều giai cấp, tầng lớp vấn đề phức tạp quan hệ quốc tế Trong kiên trì nguyên tắc Đảng lãnh đạo tuyệt đối trực tiếp mặt lĩnh vực quốc phòng an ninh, cần phát huy tốt vai trò, chức quản lý, điều hành Nhà nước lĩnh vực Xây dựng chế vận hành Nhà nước, bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân Đảng lãnh đạo Nhà nước thể chế hóa, cụ thể hóa đường lối Đảng thành Hiến pháp, pháp luật, chương trình mục tiêu lớn Nhà nước, bảo đảm cho nghị Đảng vào sống cách đầy đủ, kịp thời hiệu Đảng lãnh đạo không bao 245 { ĐỔI MỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG biện, làm thay Nhà nước; trái lại, phát huy mạnh mẽ vai trò chủ động, sáng tạo Nhà nước quản lý đất nước xã hội Bảo đảm nguyên tắc phân định chức năng, thẩm quyền Đảng Nhà nước cần nhận thức, đánh giá từ hai phía, mặt, sở thừa nhận độc lập hoạt động sáng tạo Nhà nước, Đảng không can thiệp vào việc thực chức năng, thẩm quyền theo quy định pháp luật máy nhà nước, mặt khác, thân Nhà nước phải tự thể khẳng định vai trị việc giải cơng việc thuộc chức năng, thẩm quyền Các quan cá nhân công quyền phải chịu trách nhiệm theo Hiến pháp pháp luật định, hành vi thực tiễn Khắc phục dần tư tưởng ỷ lại tổ chức đảng, đặc biệt quan hành nhà nước việc giải quyết, định vấn đề kinh tế, xã hội văn hóa Đổi lãnh đạo Đảng nhằm đáp ứng yêu cầu bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý xã hội Nhà nước Đổi lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội phải đánh giá phương diện hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, nhiệm vụ, chức Nhà nước ngày } 246 ...ĐỔI MỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG Đảng, hoạt động lãnh đạo Nhà nước xã hội, đạo cấp ủy đảng đến việc làm cán bộ, đảng viên Đổi lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội phải... hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước? ??, Tlđd 24 1 { ĐỔI MỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG lãnh đạo tổ chức đảng lý thuyết thực tiễn Đổi lãnh đạo Đảng nguyên... với đổi kinh tế, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đáp ứng địi hỏi q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Đổi lãnh đạo Đảng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền