Phát triển kinh tế biển Nhật Bản hai thập niên qua NGUYẺN QUANG HUY * Tóm tắt: Kê từ năm 2007, Nhật Bản trọng phát triên kinh tế biên tập trung phát triên ngành kinh tế biên truyền thong ngành kinh tế biên (năng lượng tái tạo, du lịch biển) trọng họp tác quốc tế phát triên kinh tế biên Trên sờ sử dụng hiệu tiêm lợi thê mang lại từ biên, kinh tê biên Nhật Ban phát triên hiệu quả, học kinh nghiệm đảng tham khao cho nước phát triển, cỏ Việt Nam Từ khóa: Kinh tế biến, sách phát triển,Nhật Bản Vai trị biển phát triển kinh tế Nhật Bản 1.1 Vị trí địa lý chiến lược Nhật Bản Nhật Bản quốc gia biển Đất nước có hình vịng cung, nam phía Đơng châu Á, phía Tây Thái Binh Dương, quần đảo hợp thành, quần đảo Kuril (Chishima), quần đảo Nhật Bân, quần đảo Ryukyu quần đảo Izu - Ogasawana Là quốc gia đảo, đặc điểm vị trí địa lý Nhật Bản đặc biệt, không giáp quốc gia lãnh thô đất liền Nhật Bàn bao quanh loạt biển thông nhau: Thái Bình Dương phía Đơng phía Nam Nhật Bản, biển Nhật Bản phía Tây Bắc, biển Hoa Đơng phía Tây biển Okhotsk phía Đơng Bắc Do khơng có điểm vị trí địa lý Nhật Bản cách biên 100 km, nơi nước Nhật có thê tiếp cận thuận tiện với nguồn tài nguyên hàng hải Do đường bờ biển kéo dài, ví quần đảo Nhật Bản ngư trường lớn giới, so sánh với ngư trường mũi Baja California cửa sông Columbia (Bắc Mỳ), mùi Miami Nova Scotia (Bắc *NCS Học viện Khoa học xã hội Mỹ) quần đảo Canary Bordeaux (Bắc Phi - Nam Au) (Victoria Lyon Bestor and Theodore C.Bestor, 2011) 1.2 Tài nguyên phát triển kinh tế biển tài nguyên thuỷ sản Đặc điểm địa lý Nhật Bản mang lại cho đất nước giàu có tài nguyên biên Các dòng hai lưu chảy dọc theo bờ biến cùa Nhật Ban khác biệt khí hậu môi trường khiến vùng nước trở thành vùng đánh bắt đa dạng suất hàng đầu giới Với khí hậu đa dạng, Nhật Bản có nhiều loại bờ biển khác nhau, từ cát, đá, san hơ đất nước tự hào có mơi trường biển đa dạng hệ sinh vật biển phong phú nguồn lợi thuỷ sản, biên Nhật Bản chia làm tám vùng chính, phù hợp với mơi trường sinh sống loại thuỷ sản quý cua đất nước này; Đó vùng Hokkado, vùng biển Bắc Nhật Bản, vùng biền Nam Nhật Bản, vùng biền phía Đơng Trung Quốc, vùng biển Bắc Thái Bình Dương, vùng biến Trung Thái Binh Dương, vùng biến đâo Seto vùng biển Nam Thái Bình Dương Tài nguyên biển Nhật Bản biết đến với loại cá Những vấn để KINH TẾ VÀ CHÍNH TRỊ THÉ GIỚI số 3(311) 2022 Phát triển kinh tế biển Nhật Bản Nguyễn Quang Huy nôi tiêng cá voi cá ngừ Khu vực ven biển Nhật Bản có khoảng 2.000 lồi cá, chiếm khoảng 10% loài cá nước mặn biết đến giới, hàng trăm loại động vật có vỏ hầu hết loại động vật biết đến ấm thực Nhật Bản (Victoria Lyon Bestor Theodore Bestor, 2014) Các loài cá quý sống vùng biển lạnh cá tuyết Thái Bình Dương (Gadus macrocephalus), cá minh thái Alaska (Theragra chalcogramma), cá thu Atka (Pleurogrammus azonus), cua hoàng đế (Paralithodes camtschaticus), bạch tuộc doflein (Paroctopus doíleini) Ớ vùng biển ấm, kể đen lồi cá như: cá ngừ vằn (Katsuwonus pelamis), cá cam Nhật Bản (Seriola quinqueradiata), cá thu Nhật Bản (Scomber japonicus), cá sòng Nhật Bản (Trachurus japonicus), tôm hùm gai Nhật Bản (Panulirus japonicus), bạch tuộc (Octopus vulgaris) Ở vùng ranh giới biển nóng biển lạnh môi trường đa dạng độc đáo nguôn lợi thuỷ sản biên Nhật Bản, dòng biển ấm dòng Tsushima, nhánh Kuroshio, dòng lạnh dòng Liman, đan xen bề mặt Mơ hình dịng chảy phức tạp ranh giới không rõ ràng dịng chảy ấm lạnh Tại đây, lồi dịng chảy lạnh mở rộng xa hon phía Nam lồi dịng chảy ấm di cư xa phía Bắc so với Thái Bình Dương Đây điều kiện thuận lợi cho nguồn thuỷ sản quý hiêm tăng trưởng phát triên vùng biên sâu tài nguyên khoáng sản hiển: Nhờ phát triển khoa học công nghệ, Nhật Bản thúc đẩy thăm dò khai thác tài nguyên đáy biển Năm 2015, Nhật Bản phát mỏ quặng khổng lồ đáy biển khơi quần đảo Nhật Bản, chứa nhiều kim loại có giá trị, có đồng Đây phát có giá trị loại khoáng sản Nhật Bản nước phải nhập nhiều khoáng sản để phục vụ phát triển kinh tế Những vấn đề Nhật Bản phát mỏ khoáng sản đất đáy biển Thái Bình Dương với độ tập trung loại khoáng sản quý đất cao gấp 30 lần so với mỏ Trung Quốc Phát làm thay đổi quan niệm quốc gia nghèo tài nguyên Nhật Bản từ trước đến Các mẫu bùn thu thập đáy đại dương vùng biển gần đảo Minamitori, cách thủ Tokyo 2.000 km phía Đơng Nam có chứa lượng đất cao gấp mười lần so với mầu lấy lên từ đáy biển Hawaii, đạt trừ lượng khoảng 6,8 triệu tấn, đủ cho Nhật Bản sử dụng vòng 220 - 230 năm (khoahoc.tv, 2018) Dưới đáy biển Nhật Bản có bể nước nóng thành phần hàm chứa kẽm, đồng, vàng kim loại hiếm, phân bổ Izu Okinawa Chính phủ Nhật Bản tiến hành thăm dị bể nước nóng đáy biển từ năm 2008 xác định công nghệ cần thiết để đưa bể nước nóng đáy biển trở thành nguồn khai thác tài nguyên lượng Đáy biển Nhật Bản chứa đựng nguồn khí đốt tự nhiên methan hydrate (hay gọi băng cháy) với trữ lượng lớn Loại khí đốt xác định tồn vùng rộng lớn đáy biển sâu xung quanh Nhật Bản, trừ lượng đủ nhu cầu tiêu dùng khí đốt nước khoảng 100 năm Nhật Bản nước giới khai thác thành công bước đầu mặt kỳ thuật băng cháy từ năm 2013 khu vực biển Thái Bình Dương vùng biển ngồi khơi miền Trung Nhật Bản Ngoài ra, với tiềm năng lượng từ gió biển, phủ Nhật Bản thơng qua kế hoạch thúc đẩy điện gió ngồi khơi với mục tiêu trước năm 2030 nguồn điện từ gió biển đạt 100 triệu kWh, trước năm 2040 đạt từ 300 triệu đến 400 triệu kWh tương đương với công suất 30 nhà máy nhiệt điện quy mô lớn Các nơi có tiềm gió biển khu vực khơi bờ biển Choshi (tỉnh Chiba), bờ biển Noshiro (tỉnh Mitane), Ogga Yurihonjo (tỉnh Akita) (tietkiemnangluong.evn.com.vn, (2020) KINH TÉ VÀ CHÍNH TRỊ THÉ GIỚI số 3(311) 2022 ■■ Phát triển kinh tế biển Nhật Bản Nguyễn Quang Huy Phát triển kỉnh tế biển Nhật Bản kể từ năm 2007 đến 2.1 Ke hoạch chỉnh sách đại dương Phát triên kinh tê biên cùa Nhật Bàn ý từ năm 2007 Luật sách đại dương thông qua (Basic Act on Ocean Policy) nhằm giải nút thắt biên an ninh, kinh tế, đồng thời nhàm phục vụ cho tái phục hồi vị Nhật Bản khu vực giới - Ke hoạch CO' bàn lần I (2008 - 2013) Ke hoạch lần I nhàm cụ the hoá nội dung chủ yếu Luật sách đại dương năm 2007 Ke hoạch lần I đề cập đến nội dung thúc đẩy phát triên khai thác nguồn tài nguyên biển; Bảo vệ môi trường biển; Thúc phát triên vùng đặc quyên kinh tê; Bão đảm an ninh hàng hải; Đảm bảo an toàn, an ninh biền; thúc đẩy nghiên cứu kháo sát biển; áp dụng biện pháp kết hợp vùng duyên hải; Nâng cao nhận thức công chúng biển; Thúc hợp tác điều phối quốc tế biển Quan điểm xuyên suốt Ke hoạch lần I tạo cân phát triển kinh tế biển bảo vệ môi trường biển, thúc đẩy nghiên cứu biển, nhấn mạnh vai trị Chính phủ quản lý, phát triển biển, đại dương Ke hoạch lần I tập trung nội dung sau: 1) Đảm bảo hài hoà phát triển sử dụng biên với việc bảo tôn môi trường biến; 2) Đảm bảo an toàn an ninh biển; 3) Nâng cao kiến thức khoa học biển; 4) Phát triển ngành kinh tế biền; 5) Quản trị toàn diện biển; 6) Hợp tác quốc tế vấn đề liên quan đến biển - Ke hoạch thực Chính sách đại dương lần II (2013 - 2018) Kế hoạch lần II thể chủ động cùa Nhật Bản thực Chính sách đại dương thông qua bốn mục tiêu bản: 1) Thúc đẩy hợp tác quốc tế đóng góp tích cực cho cộng đồng quốc tế nhằm xây dựng trật tự quốc tế biên tuân thủ theo nguyên tắc UNCLOS; 2) Phát 34 triền sử dụng biển nhàm đạt giàu có thịnh vượng quốc gia; 3) Từ quốc gia biên bảo vệ trở thành quốc gia chủ động bảo vệ biển; 4) Khám phá biến để giải thách thức từ biên biến đơi khí hậu tồn cầu, biến đồi mơi trường, khan tài ngun, đóng góp tích cực cho giới lĩnh vực khoa học công nghệ biên (Goverment of Japan, 2013) - Kê hoạch ban thực Chinh sách đại dnơng lần III (2018 - 2023) Theo quan điềm Chính phủ Nhật Bàn, đê bảo vệ đại dương sử dụng đại dương phục vụ mục tiêu phát triển thịnh vượng, ngành kinh tế cần khuyến khích phát triên giai đoạn vận tải biến, thuỷ sản, tài ngun biên, thương mại hàng hố biển Chính vậy, Ke hoạch lần III tập trung vào lĩnh vực: 1) Thúc đẩy phát triền sư dụng lượng biển tài nguyên khoáng sân bao gom: Khai thác metan hydrat, sunfua đa kim loại đáy biên, bùn đất nguồn lượng khác có nguồn gốc từ đại dương nhằm mục đích tự cung tự cấp phục vụ nhu câu nước xuât khâu; 2) Thúc ngành đóng tàu, ngành công nghiệp hàng hải khác Đây ngành sở hạ tầng quan trọng để thúc đẩy việc sử dụng cơng nghiệp biên Nhật Bản, đóng góp vào tăng trưởng kinh tế nước tăng cường cạnh tranh quốc tế; 3) Phát triển vận tải biến bao gồm vận tái đại dương vận tải ven bờ; 4) Phát triến du lịch biên với hình thức lĩnh vực du lịch mới; 5) Phát triền công nghiệp thuỷ sản bền vững, đảm bảo quản lý phù họp nguồn lợi thuỷ sản đưa thủy sản trở thành nguồn tạo động lực tăng trưởng cho kinh tế Qua ba lần thực Kế hoạch Chính sách đại dương, ngành kinh tế Nhật Bản tập trung phát triển bao gồm ba nhóm ngành sau đây: - Nhóm ngành kinh tế truỵên thống cần tăng cường lực cạnh tranh quốc tế Đó nhóm ngành vận tải biển, đóng tàu, sản xuất thiết bị hàng hải, nuôi trồng chế biến thuỷ sản Đây nhóm ngành kinh tế Những vấn đề KINH TÉ VÀ CHÍNH TRỊ THÉ GIỚI số 3(311) 2022 Nguyễn Quang Huy truyền thống Nhật Bản, cần tiếp tục ưu tiên phát triển bối cảnh cạnh tranh quốc tế ngày gay gắt nhu cầu cần tái cấu ngành sau nhiều thập niên hoạt động Các ngành cơng nghiệp đóng tàu, ni trồng chế biến thuỷ sản xác định ngành tạo nhiều cơng ăn việc làm cho người dân, có đóng góp quan trọng vào việc hình thành vành đai kinh tế biển sở để phát triển ngành công nghiệp khác nước, đảm bảo an ninh kinh tế an ninh trị cúa Nhật Bản Đe nâng cao tính cạnh tranh nhóm ngành kinh te truyền thống này, Chính phủ Nhật Bản chủ trương sửa đổi làm luật, cải cách hệ thống thuế, tăng cường biện pháp nâng cao tính cạnh tranh doanh nghiệp, xác định đối thủ cạnh tranh để xây dựng chiến lược phát triền ngành bối cảnh cạnh tranh quốc tế ngày gay gắt phức tạp - Nhóm ngành khai thác nguồn tài nguyên biên Xác định nước nghèo tài nguyên thiên nhiên, bao gồm tài nguyên lượng nhiều thập kỷ qua phải phụ thuộc vào việc nhập tài nguyên phục vụ phát triển kinh tế, Nhật Bản chủ động thực việc khai thác nguồn tài nguyên đáy biến bao gồm vùng biển khác nằm lãnh hải vùng đặc quyền kinh tế Ke từ năm 2007, kế hoạch sách phát triển khai thác tài nguyên biển tập trung chủ yếu vào ngành: Dầu mỏ, khí đốt tự nhiên, metan hydrat, lượng tái tạo Theo đánh giá Chính phủ Nhật Bản, việc xác định nguồn tài nguyên lượng biến đáy biển cần thiết để đầu tư thăm dị, tìm kiếm, khai thác đưa vào sử dụng, góp phần cải thiện khả tự cung tự cấp lượng tài nguyên nước Họp tác quốc tế kinh tế biển Trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, ngành kinh tê biên Nhật Bản Chính phủ tập trung trọng phát triên bên ngồi thơng qua xt nhập khâu, chun giao cơng nghệ, hồ trợ tài chính, cho vay lãi Những vấn đề Phát triển kinh tế biển Nhật Bản suất thấp, kinh nghiệm quản lý nghề cá, đóng tàu nhiều chương trình hợp tác kinh tế quốc tế khác với nước Các dự án hợp tác kinh tế biến với nước khu vực giới góp phần nâng cao vai trò vị quốc tế Nhật Bản nói chung ngành kinh tế biến Nhật Bản nói riêng 2.2 Các sách quy định biện pháp thực phát triển kinh tế biển Kể từ năm 2007, Nhật Bản thực nhiều biện pháp phát triển kinh tế biển Trước hết, ban hành nhiều luật quy định liên quan đên biên đại dương (Ocean Policy research institute, 2018) Cụ the là: - Năm 2007: Ban hành Đạo luật khuyến khích du lịch sinh thái (đạo luật số 105, 2007) - Năm 2008: Ban hành Luật điều hướng tàu thuyền nước qua lãnh hải biến nội địa; Sửa đối Luật giao thơng đường biển; Đệ trình u sách thềm lục địa mở rộng cho Uỷ ban ranh giới thềm lục địa Liên hợp quốc - Năm 2009: Thực Kế hoạch phát triển tài nguyên khoáng sản lượng biển; thực Luật trừng phạt biện pháp chống vi phạm quyền; Thực sách quản lý bảo quản đảo khơi - Năm 2010: Thành lập Ban thơng tin hàng hải, ban hành Luật bảo quản dịng thuỷ triều thấp, ban hành Luật biện pháp đặc biệt liên quan đến kiềm tra hàng hoá, Ke hoạch bảo quản dòng thuỷ triều thấp - Năm 2011: Thực sách thăm dị nghiên cứu khoa học khoáng sản vùng đặc quyền kinh tế; Chiến lược bảo tồn biển; Sửa đổi Luật khai thác khoáng sản biển - Năm 2012: Tiếp nhận khuyến nghị Uỷ ban ranh giới thềm lục địa Liên hợp qc, ban hành Chính sách thúc sử dụng lượng tái tạo biển - Năm 2013: Thực Luật biện pháp đặc biệt liên quan đến an ninh tàu thuyền Nhật Bản khu vực có mức độ vi phạm KINH TẾ VÀ CHÍNH TRỊ THẾ GIỚI số 3(311) 2022 Nguyễn Quang Huy Phát triển kinh tế biển Nhật Bản quyền lãnh hải cao; Thử nghiệm sản xuất methane hydrate ngồi khơi với mục đích thương mại hố; Tiến hành đặt tên cho hịn đảo biên giới ngồi khơi xa - Năm 2015: Thực sách bảo tồn quản lý quần đảo khơi, thực sách Bắc Cực - Năm 2016: Thực Luật bảo tồn vùng đảo khơi xa, quần đảo thiết lập vùng lãnh hải; Thực biện pháp tăng cường nhận thức lãnh thồ hàng hải Nhật Bản - Năm 2017: Thử nghiệm sản xuất methane hydtare khơi lần thứ hai nhằm mục đích thương mại hố phát triển khí methan hydrate; Ban hành Kế hoạch nghề cá Các văn quan trọng ban hành quy định cho hoạt động ngành thủy sản như: Luật Thuỷ sản năm 1949, sửa đối năm 1962, 2007); Luật Hợp tác xã thuỷ sản (năm 1948, sửa đôi năm 1962); Luật Đảm bảo Sản xuất Nuôi trồng Thủy sản Ben vừng (1999, sửa đổi năm 2005); Luật Bào tồn nguồn lợi thuỷ sản (ban hành năm 1951, sửa đồi năm 2007); Luật Bảo tồn quản lý tài nguyên biên sông (ban hành năm 1996, sửa đổi năm 2001) quy định hệ thống quản lý tống sản lượng cho phép khai thác (Total Allowable Catch - TAC) hay tổng cường lực khai thác cho phép (Total Allowable Effort TAE) Luật Đảm bảo sản xuất nuôi trồng thủy sản bền vừng (1999, sửa đồi năm 2005); Luật Cơ Chính sách Thủy sản (2001, sửa đổi năm 2005); Kế hoạch Cơ Chính sách Thủy sản (năm 2002), thay đổi năm năm lần Trong ngành cơng nghiệp đóng tàu, Nhật Bản ban hành số luật sách sau: Luật tăng cường lực cạnh tranh công nghiệp (Luật số 98, 2013); Bộ dần thực sách ngành cơng nghiệp đóng tàu để đảm bảo cạnh tranh bền vừng (từ 2003); Chính sách tổng thể cho ngành cơng nghiệp đóng tàu (ban hành năm 2011) Trong ngành lượng tái tạo, kể từ năm 2013, Chính phủ xây dựng biểu giá hỗ trợ FIT (feed - in tariff) để khuyến khích phát triển nguồn lượng tái tạo; Áp dụng công nghệ Những vấn đề sản xuất đại đề xây dựng nhà máy điện gió nồi ngồi khơi quy mơ lớn; Luật khuyến khích điện gió ngồi khơi (Luật số 89 năm 2018); Luật thúc đẩy sử dụng vùng biển cho phát triển sở sản xuất lượng sử dụng lượng tái tạo biên (2019) Năm 2008, Nhật Bản bắt đầu công bổ Sách trắng du lịch, đưa mục tiêu tông thê phát triển du lịch gắn với bảo vệ môi trường Sách trắng du lịch 2008 nhấn mạnh, du lịch lệ thuộc nhiều vào nguồn tài nguyên địa phương nên vấn đề bảo vệ môi trường, tạo điếm du lịch hấp dần, bền vũng theo phương châm “là nơi đáng để sống đáng để tham quan” (White Paper, 2008) Năm 2011, Nhật Bản bắt đầu nhấn mạnh việc phát triển du lịch biển du lịch sinh thái, quy định mười hành động ưu tiên phát triển du lịch biển, bao gồm: Hạn chế rác thải biến; Du lịch sinh thái; Sử dụng an toàn khu vực đại dương; Sinh khối; Bảo vệ động vật hoang dã; Cảng an toàn thân thiện với môi trường Kế hoạch thu hút lượng khách du lịch đến Nhật Bản tăng đáng kể lên 13,1% năm 2012 20% vào năm 2013 Một số ngành kỉnh tế biển quan trọng Nhật Bản - Cơng nghiệp đóng tàu Cơng nghiệp đóng tàu hạt nhân ngành công nghiệp hàng hải Nhật Bản Vào năm 2015 đơn đặt hàng đóng tàu tồn giới 1.360 tàu mới, doanh nghiệp Nhật Bản nhận đơn đặt hàng 362 tàu, chiếm 26,6% thị phần đóng tàu giới, Trung Quốc nhận đơn đặt hàng 452 tàu (chiếm 32,2% thị phần) Hàn Quốc nhận 262 tàu, chiếm 19,3% thị phần (Bingqiung Yang, 2018) Công nghiệp đóng tàu Nhật Bản tập trung phát triên vùng phía Tây nước Tại nhiều địa phương miền Tây Nhật Bản, cơng nghiệp đóng tàu chiếm vị trí quan trọng kinh tế, chiếm tới 30% GDP tỉnh Imari, 33% Marugame; 35% Saeki, 35% Tamana, 24% Imabari Usuki, 23% Nagasaki, chí chiếm tới 81% Saiaki KINH TÉ VÀ CHÍNH TRỊ THÉ GIỚI số 3(311) 2022 Nguyễn Quang Huy Theo đánh giá thứ hạng ảnh hưởng cùa ngành công nghiệp Nhật Bản năm 2015, công nghiệp đóng tàu đứng vị trí thứ tổng số 49 ngành cơng nghiệp (Shin Otsubo, 2016) có tác động lan toả lớn đến nhiều ngành kinh tế khác Nhật Bản thu hút lao động địa phưcmg Công nghiệp hàng hải Nhật Bản thuộc quản lý cua số tổ chức Hiệp hội đóng tàu Nhật Bản (SAJ), Hiệp hội nghiên cứu công nghệ tàu thuỷ Nhật Bản (JSTRA) Hiệp hội máy móc thiết bị tàu thuy Nhật Bản (JSMEA) - Năng lượng tái tạo biên Nhật Bản ban hành Chính sách sáng kiến thúc đẩy sử dụng lượng tái tạo biển vào tháng năm 2012 Chính sách có liên quan đến việc thực kế hoạch phối hợp với địa phương để thực phát triển lượng tái tạo So với lượng mặt trời lượng gió, lượng từ sóng biển Nhật Bản đánh giá có tiềm lớn, đặc biệt dòng hải lưu Kuroshio Năm 2012, Tổ chức phát triển công nghệ lượng (NEDO) đánh giá kết thực phát triển lượng sóng biển lượng thuỳ triều số vùng biển Nhật Bản Thời gian sau đó, Nhật Bản có kế hoạch triển khai số dự án phát triển lượng tái tạo nhằm khai thác nguồn tài nguyên biển Cụ thể dự án sau: 1) Dự án xây dựng tuabin gió biển (2011-2015) Bộ môi trường tiến hành đảo Goto tỉnh Nagasaki; 2) Dự án thử nghiệm xây dựng loại máy phát điện từ lượng sóng biển sóng thuỷ triều dịng hải lưu Kuroshio Thái Bình Dương Tổ chức phát triển cịng nghệ lượng tiến hành Năm 2016, khuôn khổ dự án Phát triển Công nghệ Công nghiệp Năng lượng Mới Nhật Bản, Trường Đại học Tokyo kết họp với tập đoàn Mitsui & Co tập đồn IHI Corporation thực dự án dịng chảy thủy triều đại dương; 3) Dự án phát triển lượng biển vùng Tohoku (nơi xảy thảm họa tháng năm 2011) để sản xuất điện từ lượng sóng biến (giai đoạn 2012 Những vấn đề Phát triển kinh tế biển Nhật Bản 2016) nhằm tái thiết khu vực Tohoku sau thảm hoạ động đất sóng thần (Kinoshita Takeshi, 2012) Dự án sản xuất Hệ thống tuabin thủy triều thực khu vực Okinawase Seto Thành phố Goshima, Nagasaki nhằm mục đích thiết lập cơng nghệ phù họp với môi trường nước tiêu chuẩn kỳ thuật Ngày 06/11/2018, Nhật Bản thông qua Luật thúc đẩy sử dụng vùng biển để phát triển lượng tái tạo Luật quy định thủ tục nhằm đảm bảo lợi ích bên việc phát triền sở lượng tái tạo biên, sử dụng tài nguyên biên phát triển lượng tái tạo - Nuôi trồng, đánh bắt chế biến thuỷ sàn Ngành nuôi trồng, đánh bắt chế biến thuỹ sản trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, có mặt từ lâu đời ngày phát triển đại Đây ngành kinh tế truyền thống, vừa nhằm mục đích ni sống người dân, tạo cơng ăn việc làm, vừa nhàm mục đích xuất thu lợi nhuận Việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào ngành nuôi trồng, đánh bắt chế biến thuỷ sản trọng từ nhiều thập kỷ qua, từ kỹ thuật đánh bắt cá, kỳ thuật nuôi trồng, đến kỹ thuật bảo quàn chế biến thực phẩm, hệ thống cảng biển chất lượng nhiều công nghệ phụ trợ khác Ngày nay, Nhật Bản đánh giá có phương tiện công nghệ đánh bắt cá tiên tiến, hệ thống cảng biển đại bậc giới, công nghệ áp dụng vào nuôi trồng thuỷ sân ngày đại, có sử dụng robot thông minh, khiến cho suất nuôi trồng đánh bắt thuỷ sản ngày nâng cao Theo số liệu Bộ nông nghiệp, lâm nghiệp thuỷ sản Nhật Bản, năm 2016 sản lượng thuỷ sản ni trồng thuỷ sản đạt 4,36 triệu tấn, thuỷ sản biển đạt 4,3 triệu tấn, chiếm 98,6% tổng sản lượng thuỷ sản nước So với thập kỷ trước đó, sản lượng ni trồng đánh bắt thuỷ sản Nhật giảm mạnh, hạn năm 1978 Nhật Bản đạt sản lượng kỷ lục 5,87 triệu tấn, năm 1984 đạt 12,82 triệu (Cabinet office of Japan, 2018) Nhờ công nghệ đại, năm 2013, xuất khấu thuỷ sân Nhật Bản đạt KINH TÉ VÀ CHÍNH TRỊ THÉ GIỚI số 3(311) 2022 Nguyễn Quang Huy Phát triển kinh tế biển Nhật Bản 221,6 tỷ yên, tăng 30% so với năm trước (Bingqiung Yang, 2018) - Du lịch biên Theo Sách trắng du lịch Nhật Bản, năm 2018, Nhật Bản đón 31,19 triệu lượt khách quốc tế, tăng 8,7% so với năm 2017, đạt doanh thu gần 42,2 tỷ USD Trong đó, 50% du khách đến từ nước châu Á Trung Quốc Còn theo đánh giá cùa McKinsey (2020), từ năm 2011 đến năm 2015, du lịch nước Nhật Bản tăng 33% mồi năm, đánh giá nước có du lịch nước tăng trương nhanh giới Ngành du lịch Nhật Bản phát triên vượt bậc: Năm 2015, khách du lịch quốc tế đà đóng góp 3.5 nghìn tỷ n (tương đương 35 tỷ USD) cho kinh tế Nhật Bản Chính phu Nhật Bản đặt du lịch trở thành ngành trọng tâm chiến lược tăng trưởng kinh tế, thúc du lịch biến biện pháp nới lóng thị thực, tạo điều kiện thuận lợi cho khách du lịch lưu trú, nâng cấp sở hạ tầng du lịch, xây dựng thành phổ biển du lịch Một vài nhận xét, đánh giá Phát triên kinh tê biên Nhật Bản hai thập niên qua đánh giá thành cơng Thứ nhất, hệ thống sách qn có tầng nấc rõ ràng Khung sách giành cho phát triền kinh tế biến coi sách liên ngành, ban hành hình thức Luật sách đại dương (năm 2007) Kế tiếp kế hoạch sách đại dương (được ban hành năm năm lân) nhăm cụ thê hố sách biên cho giai đoạn Tiếp nữa, sách, biện pháp, sách trăng lình vực cụ thê nhăm cụ thể hoả kế hoạch năm năm cho tìmg ngành kinh tế biển Hệ thống sách hướng đến phát triển kinh tế biến hiệu quả, đem lại thu nhập việc làm cho người dân, sử dụng khai thác biên bền vừng thông qua hợp tác quốc tế phù hợp với Công ước Liên hợp quốc luật biển (UNCLOS) năm 1982 điều ước quốc tế khác có liên quan Việc điều chình kế 38 - Những vấn đề hoạch, sách thực cách linh hoạt, đáp ứng yêu cầu tình hình, tạo thuận lợi cho việc triển khai thực hiện, đôn đốc kiểm tra việc thực kế hoạch Đẻ thực hệ thống sách phát triển kinh tế biển, Nhật Bàn thành lập quan đạo điều phối có liên quan, đứng đầu thủ tướng, hội đồng tư vấn quốc gia, tiếp đen uy ban xúc tiến kế hoạch, ban liên quan ban dự án thúc ngành kinh tế biển, ban dự án phát triến nguồn nhân lực biền, ban dự án trì bào vệ mơi trường biên, ban an ninh biển Sự phân công cách độc lập, trực tiếp cúa ban/ngành hệ thống quan lý thực sách biên đảm bao cho việc triên khai đông bộ, tông thê biện pháp thực hiện, phân định rõ vai trò trực tiếp tham gia vai trò phối họp nhiều bộ, ngành cấp trung ương cấp địa phương thực sách phát triên kinh tế biên, bản, hệ thống quan lý thực sách kinh tế biến Nhật Bán mang tính tổng họp, kết hợp chiều dọc chiều ngang Nhật Bản trọng thiết lập máy thực thi chinh sách kinh tế biên, quy định rõ chức nhiệm vụ cụ thê quan chức năng, bộ, ngành, địa phương, tô chức xã hội, doanh nghiệp, họp tác xã, viện nghiên cứu, trường đại học nâng cao nhận thức cùa người dân xã hội vê biên, phát triên kinh tê biên, tăng cường họp tác quốc tế Chính sách kinh tế biển cùa Nhật Bản hình thành cách hồn chình, có cân phát triển kinh tế biên với bảo vệ mơi trường biên, có ưu tiên tăng cường lực cạnh tranh quốc tế ngành kinh tế biển truyền thống với ngành công nghiệp sừ dụng tài nguyên biên Chính sách kinh te biển Nhật Bản trọng đến thúc đay nghiên cứu khoa học biến, tăng cường đầu tư sở hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực (trong nước nước) đê đàm bảo nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế biển Thứ hai, ngành nghề truyền thống, ngành đánh bắt nuôi trồng thuỷ sản Nhật Bản phù trọng phát triên Nghê KINH TẾ VÀ CHÍNH TRỊ THÉ GIỚI số 3(311) 2022 Nguyễn Quang Huy cá Nhật Bản phân thành ba vùng: vùng đặc quyền kinh tế (EEZ), vùng khơi vùng ven bờ; Chia thành vùng khác áp dụng hệ thống quyền đánh bắt cá khác để dễ dàng quàn lý, đồng thời đàm bảo nguồn tài nguyên thuỷ sản, hạn chế khai thác mức gây cạn kiện nguồn tài nguyên Nhờ hệ thống sách chặt chẽ, Nhật Bản thiết lập củng cố hệ thống đánh bắt nuôi trồng thuỷ sản dựa vào cộng đồng; Thiết lập chuồi cung ứng hồn chinh ngành ni trồng, khai thác chế biến thuỷ sản Các nhà khoa học huy động vào việc tư vấn, hoạch định sách cho Chính phú nhiều vấn đề cung cấp dự báo nguồn tài nguyên thuỷ sản, vấn đề môi trường ảnh hưởng đến sản lượng thuỷ sản, xây dựng chiến lược phát triên cho hợp tác xã thuỷ sản, phát triển công nghệ chế biến bảo quản thuỷ sản sách phát triển ngành thuý sản, thay đối gần Nhật Bản, đặc biệt việc cải cách sách thuy sàn năm 2018 cho thấy Chính phủ Nhật Bản bắt đầu xây dựng chiến lược toàn diện cho tăng trưởng ngành ni trồng thuỷ sân có vỏ rong biển, từ sản xuất kinh doanh phát triển Thứ ba, Nhật Bản đầu tư lớn cho phát triên nãng lượng tái tạo biên Sau trận động đất mạnh lịch sừ Nhật Bản vào ngày 11/3/2011, Nhật Ban định chuyển hướng cấu điện lượng quốc gia mình, dừng vận hành tất nhà máy điện hạt nhân - nơi đóng góp tới 30% sán lượng điện quốc gia, để tập trung vào phát triển nhiệt điện lượng tái tạo Tháng 5/2011, Chính phủ Nhật Bàn chuyển trọng tâm cùa sách lượng từ điện hạt nhân nguồn nhiên liệu hóa thạch sang nguồn lượng tái tạo điện mặt trời, điện gió lượng sinh khối Kế hoạch phát triển lượng tái tạo Nhật Bản thời gian qua Bộ kinh tế, thương mại công nghiệp Nhật Bản (METI) đánh giá xem xét lại theo giai đoạn, từ đến năm lần Điều Những vấn đề Phát triển kinh tế biển Nhật Bản quan trọng đến đánh giá lại cấu nguồn lượng, từ có chiến lược phát triển lượng giai đoạn tiếp theo, đáp ứng tiêu chí giám lượng khí thải CƠ2, giảm tỷ trọng điện hạt nhân cấu nguồn lượng sản xuất cua quốc gia, tăng tỷ trọng nguồn lượng mới, đánh giá dự báo tác hại cho môi trường tự nhiên gây (động đất, thiên tai), có kế hoạch đầu tư công nghệ để giảm giá thành nguồn lượng, ưu tiên đảm bao an ninh lượng quốc gia, đàm bảo sách cho vay vốn, ưu đãi thuế, đầu tư sớ hạ tầng kết nối điện với lưới điện quốc gia, giảm chi phí sàn xuất tăng hiệu suất sử dụng nguồn lượng tái tạo từ biển Trong lộ trình phát triên lượng tái tạo “phi hạt nhân”, Nhật Bàn thành cơng thiết kế sách lượng đa dạng đa lớp, bao gồm lượng tái tạo, khí hố lỏng, điện than, điện hạt nhân, dầu mỏ Ke hoạch lượng lần thứ Nhật Bản (tầm nhìn 2030 đến 2050), Nhật Bản hướng đến phát triển lượng tái tạo dựa triết lý E + s, viết tắt từ an toàn (safety), an ninh lượng (energy sercurity), môi trường (enviroment), hiệu kinh tế (economic effeciency) Có thể thấy, Nhật Ban hướng đến việc thiết lập cấu trúc cung cầu lượng bền vững, đem lại gánh nặng kinh tế thân thiện với mơi trường (Trần Chí Thành, 2018) Việc xây dựng cấu trúc lượng đa lớp đa dạng giúp Nhật Bản tránh phụ thuộc nhiều vào loại hình lượng tái tạo, mà cịn tận dụng mạnh nguồn lượng tái tạo khác Thứ tư, Nhật Bản biết đến với ngành công nghiệp đóng tàu phát triển nhất, nhì giới với tập đồn đóng tàu nơi tiếng giới Imabari, Mitsubishi, Namura Zosensho, Oshima, Tsuneishi, Universal Công nghiệp đóng tàu hạt nhân quan trọng cụm cơng nghiệp hàng hải Nhật Bản, cung cấp sản phâm dịch vụ quan trọng thượng nguôn hạ nguồn, phát triển từ thiết kế thiết bị KINH TÉ VÀ CHÍNH TRỊ THÉ GIỚI số 3(311) 2022 Nguyễn Quang Huy Phát triển kinh tế biển Nhật Bản linh kiện đến sở lắp ráp cuối cùng, phát triển mạnh bình diện quốc tế với mạng lưới sản xuất thầu phụ rộng lớn toàn giới Cho đến nay, Nhật Bản có 1.000 nhà máy đóng tàu, yếu tập đồn thuộc sở hữu tư nhân Ngành cơng nghiệp đóng tàu có vai trị quan trọng phát triển kinh tế biển, có mối quan hệ liên kết quan trọng ngành công nghiệp khác Mặc dù năm gần đây, cơng nghiệp đóng tàu Nhật Bán phải đối mặt với khó khăn việc dan thị phần kế số lượng tàu giá trị sàn xuất, xuất khâu ngành đóng tàu Nhật Bản phải cạnh tranh với Hàn Quốc, Trung Quốc suất lao động, tiền lương, giá thành xuất khâu, phân khúc thị trường Nhật Bản đứng đầu việc sản xuất loại tàu mới, có cơng nghệ đại thích ứng với thời đại 4.0 Hiệu mặt sách ngành cơng nghiệp đóng tàu khó đánh giá, nhiên phai nhìn nhận Chính phủ Nhật Bán sử dụng hệ thống sách bàn, tập trung đầu tư theo thị trường mục tiêu, phát triển lực lượng lao động kỳ cao, có liên kết phối hợp chặt chẽ phu - doanh nghiệp nhà khoa học nghiên cứu sản xuất loại tàu đáp ứng yêu cầu đặt hàng nước nước ngoài, sử dụng biện pháp tài tiền tệ thích hợp để phát triển ngành thời gian qua * Tài liệu tham khảo: Bingqiung Yang (2018): Japan's Marine economic development and competition with China, CCAMRL Science, Vol 25, No 2, 83-95 Cabinet office of Japan (2018): White paper on Fisheries: Summary, FT 2018 fisheries policy, Japan Kinoshita Takeshi (2012): The potential of marine energy, Nippon.com, 21/9/2012, Ocean Policy research institute (2018): White paper on the oceans and ocean policy in Japan, Sasakawa peace foundation Shin Otsubo (2016): Maritime cluster in Japan - Shipbuilding and WP6, Maritime Bureau, Ministry of land, infrastructure, transport and tourism (MLIT), Japan Tran Chí Thành (2018): Chính sách lượng Nhật Bàn: xác định cấu trúc điện tương lai, Tạp chí Tia sáng, 29/10/2018 Victoria Lyon Bestor and Theodore c Bestor (2011): Japan and the Sea, Routledge Handbook of Japanese Culture and Society Victoria Lyon Bestor Theodore Bestor (2014): Japan and the Sea, Education About Asia, Vol 19, No White Paper on Tourism in Japan, 2008, https://www.mlit.go.jp/kankocho/en/pdf/whitepaper_tourism_2008.pdf Thông tin tác giả: NCS NGUYÊN QUANG HUY Email: 40 - Những vắn đề NCS Học viện Khoa học xã hội Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam tranglinhda@gmail com KINH TÉ VÀ CHÍNH TRỊ THẾ GIỚI số 3(311) 2022 ... 3(311) 2022 ■■ Phát triển kinh tế biển Nhật Bản Nguyễn Quang Huy Phát triển kỉnh tế biển Nhật Bản kể từ năm 2007 đến 2.1 Ke hoạch chỉnh sách đại dương Phát triên kinh tê biên cùa Nhật Bàn ý từ... thực phát triển lượng sóng biển lượng thuỳ triều số vùng biển Nhật Bản Thời gian sau đó, Nhật Bản có kế hoạch triển khai số dự án phát triển lượng tái tạo nhằm khai thác nguồn tài nguyên biển. .. quốc tế Chính sách kinh tế biển cùa Nhật Bản hình thành cách hồn chình, có cân phát triển kinh tế biên với bảo vệ mơi trường biên, có ưu tiên tăng cường lực cạnh tranh quốc tế ngành kinh tế biển