Chính sách kiểm sốt giá hàng ngun liệu Trung Quốc tác động BÙI NGỌC SƠN * Tóm tắt: Khi giá hàng nguyên liệu tăng mạnh vào đầu năm 2021, Chính phủ Trung Quốc liên tiếp đưa biện pháp can thiệp thị trường nhằm kiêm soát giá mặt hàng Trung Quốc lo sợ tăng giả bóp nghẹt sản xuất, giảm tăng trưởng, cuối dần đến lạm phát, gây bất ổn kinh tế Vậy biện pháp can thiệp Trung Quốc mang tính chất gì? Những tác động triển vọng chủng sao? Bài viết trả lời cho câu hỏi bao gồm: 1) Đó biện pháp can thiệp mang nặng tinh hành chinh theo kiểu kinh tế mệnh lệnh khứ; 2) Những tác động chủng ngắn hạn; 3) dài hạn biện pháp gãy nhiều biến động tai hại đến thị trường chúng gửi tín hiệu sai lệch méo mó Từ khóa: Kinh tế Trung Quốc, thị trường hàng hóa bản, lạm phát hi giá hàng nguyên liệu hồi đầu Những lo ngại toan tính năm 2021 tăng mạnh, Chính phủ Ke từ tháng 4/2021 giá hàng nguyên liệu Trung Quốc liên tiếp đưa lương thực thực phẩm tăng mạnh biện pháp can thiệp thị trường nhằm kiểm sốt có nhiều biến động tồn cầu Trong giá mặt hàng Trung Quốc lo sợ khoảng thời gian ngắn từ đầu tháng Ba đến đầu tăng giá bóp nghẹt sản xuất, giảm tăng tháng Năm giá đồng tăng 34%, giá thép tăng trưởng, cuối dẫn đến lạm phát gây 33,3%; Giá nhôm tăng 20%, giá kẽm tăng 12%, bất ổn kinh tế Vậy biện pháp can thiệp giá kền tăng 10,5% * Chỉ số toàn giá hàng Trung Quốc mang tính chất gì? Những tác ngun liệu giới tăng từ mức động triển vọng chúng sao? 140 điểm quý 1/2021 lên mức 154 điểm Bài viết tìm câu trả lời cho quý 11/2021 (FRED, 2021), tức tăng 10% câu hỏi bao gồm: i) Đó biện Trung Quốc trung tâm sản xuất cơng pháp can thiệp mang nặng tính hành theo nghiệp giới nên phải đối mặt với tình kiêu kinh tế mệnh lệnh khứ; ii) hình cịn khó khăn Chỉ số giá nhà sản xuất, Những tác động chúng ngan hạn; tức số giá hàng nguyên liệu đầu vào, iii) dài hại biện pháp gây nước nước tháng Tư tăng 6,8% so với nhiều biến động tai hại đến thị trường chúng gửi tín hiệu sai lệch méo mó K * Chuyên gia nghiên cứu độc lập 36 Tính tốn theo số liệu giá hàng hóa https://www.mining.com/markets/commodity https://www.tradingeconomics.com/commodity/steel Những vấn đề KINH TÉ VÀ CHÍNH TRỊ THÉ GIỚI số 1(309) 2022 Bùi Ngọc Sơn Chính sách kiểm sốt giá hảng hóa nguyên liệu Trung Quốc mức tăng 0,3 Vo tháng Một, ba tháng liên tiếp Sí u Năm, Sáu Bảy số lên tớỉ 9% (Trading Economics, 2021) mức cao vòng 13 năm gần ngang bàng với số tồn cầu Đó mức tăng cao thời gian ngắn gây sốc cho hoảt động sản xuất điện, đỗ tương thịt lợn Lập luận mà Trung Quốc đưa tăng nhanh biến động giá hàng nguyên liệu bóp nghẹt sản xuất, khiến tăng trưởng chậm lại, tiếp đến dịch chuyển vào giá hàng hóa tiêu dùng khiến lạm phát tăng nhanh làm cân vĩ mô (Reuters, 2021a) Nguyên nhân tăng giá toàn cầu nhu cầu phục hội nhanh chóng sau đại dịch (ở kinh tế phát triển Trung Quốc) nguồn cung vận chuyến chưa theo kịp dỉich cịn hồnh hành nhiều nước nguồ>n cung; lượng khoản toàn cầu mức cao sách kích thích ngân hàng trung ương; đầu Tuy nhiên, cần lưu ý thêm hàng nguyên liệu kể có tầm quan trọng lớn doanh nghiệp nhà nước dự án sở hạ tầng quy mô lớn mà Trung Quốc triển khai Các doanh nghiệp nhà nước dự án hạ tầng quy mô lớn xem chỗ dựa cho phục hồi kinh tế sau đại dịch, quan trọng hơn, chúng xem xương cốt kinh tế Sáng kiến Vành đai Con đường (BRI) chiến lược mở rộng ảnh hưởng quan trọng Giá hàng hóa tăng nhanh gây tổn hại nặng nề cho doanh nghiệp nhà nước, dự án sở hạ tầng, làm tổn hại đến tiến độ việc hoàn thành dự án BRI Đó điều chấp nhận Trung Quốc Riêng Trung Quốc phải kể đến hiệu ứng từ cuệc thương chiến với Mỹ Australia Trung Quộc giảm và/hoặc cấm nhập nhiều mặt hàng đồ tương từ Mỹ, loại quặng than đá từ Australia, điều góp phần quan trọng gây tình trạng khan tăng g;iá mạnh Trung Quốc Tỷ trọng nhập than cốc từ Australia bảy tháng đầu năm 2020 68 4% sụt không khoảng thời gian năm 2021 Thay vào thiếu hụt này, Trung Quôc cô găng đa dạng nhập nước khác Indonesia, Mông cổ, Canada Điều khiến giá loại than tăng cao khơng thể rẻ than Australia, đông thời việc bù thiếu hụt lưcng nhập từ Australia lại khiển giá tăng cao (Clyde Russell, 2021) Sự tỉiếu hụt than đá, đến lượt nó, lại góp phần gây tình trạng thiếu điện nặng nề kể từ lăm 2011 Trung Quốc (Laura He, 30/6/2021 ) Tình trạng thiếu hụt giá tăng đỗ tương tương tự thương chiến với Mỹ Phản ứng lại trước tăng giá mạnh có nhiều biến động giá hàng hóa bản, Trung Quốc bắt đầu gi;a tăng kiêm soát rât mạnh giá mặt hàng từ than đá, sắt thép, Thêm vào đó, kiểm sốt hạ giá hàng hóa có tác dụng gia tăng địn trừng phạt với Australia nước có quan hệ căng thẳng với Trung Quốc kể từ thủ tướng nước công khai đòi điều tra quốc tế nguồn gốc virus Covid-19 Dù hạn chế nhập quặng kim loại từ Australia đề trả đũa hành động trên, Trung Quốc phải nhập quặng nhiều từ nước Lượng nhập từ Australia vần chiếm tới 60% nhu cầu nước năm 2020, tình trạng tăng giá vừa khiến Australia hưởng lợi nhiều (Wang Cong, Yin Yeping, 2021) Trung Quốc không muốn điều Trung Quốc cho nước tiêu thụ nhiều hàng hóa giới, việc kiểm soát tốt giá chúng giúp Trung Quốc ổn định sản xuất, thị trường ổn định vĩ mô nước, đồng thời ngăn nước hưởng lợi ủy ban Cải cách Phát triển Quốc gia (NDRC) cho biết việc kiểm soát giá hàng nguyên liệu thực thi kế hoạch Những vấn đề KINH TÉ VÀ CHÍNH TRỊ THÉ GIỚI số 1(309) 2022 37 Bùi Ngọc Sơn Chính sách kiếm sốt giá cá hàng hóa ngun liệu Trung Quốc năm năm 2021 - 2025 Điều cho thấy can thiệp kiềm soát giá hàng hóa khuynh hướng tương lai Trung Quốc Cách làm: Trở lối cũ Điều đáng lưu ý cách thức kiểm sốt giá quyền Trung Quốc phản ứng lại tăng giá mạnh hàng hóa khiến người ta nghĩ dường nước quay trở lại cách quản trị kinh tế theo kiểu kinh tế huy hay mệnh lệnh Bên cạnh biện pháp mang tính thị trường biện pháp quản lý mang tính hành ngày trở thành khuynh hướng chủ đạo Kể từ tháng 4/2021 đến nay, ủy ban Cải cách Phát triển Quốc gia (NDRC) Quốc hội Trung Quốc liên tiếp ban hành hàng loạt biện pháp nhằm kiểm soát hạ giá hàng hóa (Reuters, 2021a) Reuters (2021b) tổng kết có tới 35 hành động quan phủ Trung Quốc thực thị nhằm kiểm soát giá hàng kể từ đầu tháng 4/2021 đến Chẳng hạn, ngày 20/4/2021, Bộ Công nghiệp Cơng nghệ Thơng tin tun bố kiểm sốt giá hàng truy quyét đầu cơ; Ngày 29/4/2021, nhà cung cấp liệu nơng nghiệp bị đình hoạt động; Ngày 29/4/2021, ba số giá than cốc Trung Quốc bị đình cơng bố số liệu; ngày 3/8/2021, Sở Giao dịch Hàng hóa Cơ Đại Liên điều tra tới 48 trường hợp họ cho có hành vi giao dịch “khơng bình thường” tháng 7/2021 Tóm lại, có hàng loạt biện pháp giám sát, can thiệp, trấn áp hoạt động thị trường Trung Quốc kể từ tháng 4/2021 đến tiếp diễn tương lai tuyên bố NDRC thực thi suốt kế hoạch năm năm 2021 - 2025 đề cập Các biện pháp mà Trung Quốc thực thi phân loại thành hai loại biện pháp can thiệp mang nặng tính hành biện pháp mang tính can thiệp thị trường 38 2.1 Các biện pháp mang tính hành Các biện pháp mang tính hành chiếm vị trí bật tóm lược thành loại hành động sau: i) Giám sát tình hình lên xuống giá cả, điều tra tinh trạng đầu cơ, tích trừ, nâng giá thấy nghi ngờ, trừng phạt hành vi có ii) Thậm chí, giá cho biến động mức phủ cho ngừng bảng giá điện tử ngừng báo cáo dự báo giá iii) Cử nhiều đội quản lý xuống địa phương, cơng ty, thị trường để giám sát tình hình, báo cáo làm kiến nghị lên cấp (NDRC) iv) NDRC cịn u cầu “các quyền địa phương phải nghiên cứu xác định mức tác động nhập khẩu, từ đưa kiến nghị dự trữ, xuất nhập khẩu, tài khóa thuế, biện pháp điều chỉnh tài chính” v) Yêu cầu cơng ty ký cam kết trì trật tự thị trường, nghĩa khơng có hành vi nâng giá hay “tích trữ q mức” Nói cách khác, quyền giám sát trực tiếp khối lượng mà nhà đầu tư nắm tay có quyền định mức hợp lý không hợp lý (tích trừ mức) định xem liệu có hành động nâng giá hay khơng theo nghĩa vượt mức phủ cho “hợp lý” Các biện pháp làm cho thấy chúng mang nặng tính hành phi thị trường, tương tự biện pháp quản lý kinh tế kế hoạch hóa trước 2.2 Các biện pháp thị trường mang tỉnh can thiệp cao Ngay biện pháp xem thị trường cho thấy chúng phần mang tính hành can thiệp cao tóm lược thành nhóm sau: i) Sử dụng nguồn dự trữ Trường hợp giá xác định tăng vượt “mức hợp lý” mà Những vấn đề KINH TẾ VÀ CHÍNH TRỊ THÉ GIỚI số 1(309) 2022 Bùi Ngọc Sơn Chính sách kiểm sốt giá hàng hóa ngun liệu Trung Quốc phủ đặt thi phủ xả kho dự trữ nhằm bình ổn Các xả hàng dự trữ bán đấu giá lượng hàng cần xả Tuy nhiên vấn đề T:'rung Quốc không công bố khối lượng dự trữ quyền Mỹ phưaig Tây Điều gây rủi ro cho nhà đầu tư khiến họ lo ngại khơng biết vào đâu để tính tốn Điều có nghĩa Chính phủ hành động hồn tồn theo ý mlính mà khơng cần quan tâm đến lực lượng thị trường ii) Đối với hàng lưcmg thực thực phẩm gạo, thịt lợn, (kể d;ả bơng ngun liệu) phủ đặt “giá mục tiêu tối thiểu”, giá thị trường xuống mức giá mục tiêu phủ mua vào dự trữ theo giá mục tiêu nhằm ổn định sản xuất đời sống người dân Chẳng hạn, giá thị lợn sụt giảm 65% hồi đầu năm, sau thục hồi mạnh từ dịch tả châu Phi khiến người nuôi lợn thua lỗ, Chính phủ Trung Quốc mua vào khoảng 100 ngàn thịt lợn (Reuters, 2021a) Những mặt hàng loại C ược xác định mang tính nhằm ổn định xã hội chúng có tầm quan trọng trực tiếp đời sống 1,4 tỷ dân Việc đặt giá tối tiiểu hay gọi giá sàn biểu rõ nét kiểu quản lý kinh tế theo kiểu kế hoạch hóa iii) Trên thị trường lượng, Trung Quốc thực thi chế định giá việc tồn kho cất trữ, khuy ến khích cải cách giá lĩnh vực truyền tải phân phối điện, nhằm nâng cao linh hơ;ạt hệ thống lưới điện Đồng thời, “đối với ác ngành dùng nhiều lượng có mức xặ thải cao, thực thi giá điện theo nhiều tầng khác nhằm khuyến khích giảm lượng carbon” Thực ra, lượng điện chủ yếu nằm trừng tay nhà nước mang tính độc quyền đó, phủ dễ dàng đặt mức giá cách thức cung ứng nhằm đối phó với tình trạng thiếu điện, thị trường píhải chấp nhận Những tác động Trung Quốc nước tiêu thụ hàng nguyên liệu lớn giới việc kiểm soát khiến kỳ vọng nhà đầu tư đầu toàn cầu sụt giảm mạnh Giá hàng hóa thị trường London, Thượng Hải, Singapore giảm (Business Standard, 2021) Tại thị trường Trung Quốc, giá hàng hóa giảm mạnh, quặng sắt giảm 5%, thép cuộn thép cán nóng giảm 3% vào ngày 24/5/2021 sau biện pháp kiểm soát đưa Australia nước bị tác động đáng kể doanh thu xuất quặng sắt sụt giảm 32 tỷ USD Các chuyên gia cho sách tiếp tục tương lai tỷ trọng nhập quặng sắt từ Australia giảm từ mức 60%, mức thấp vài thập kỷ xảy vào tháng 4/2021, xuống mức 50% vài năm tới (Wang Cong, Yin Yeping, 2021) Việt Nam nước xuất quặng khoáng sản sang Trung Quốc, giảm giá hàng nguyên liệu nước biện pháp kiểm soát Chính phủ làm giảm doanh thu nhà xuất quặng Việt Nam Ở chiều ngược lại, Việt Nam nhập nhiều hàng bán thành phẩm từ Trung Quốc, nên giảm giá khiến doanh nghiệp lợi Tuy nhiên, phần mà Việt Nam đóng góp vào giá trị gia tăng cơng đoạn ỏi nên hưởng lợi khơng đáng kể Nói cách khác, Việt Nam thiệt nhiều lợi có giảm giá hàng nguyên liệu Trung Quốc Tuy nhiên, tác động kể ngắn hạn, dài hạn khan bộc lộ thường nặng nề biện pháp kiểm soát kiểu Đánh giá hiệu triển vọng Như đề cập trên, mục đích sách kiểm sốt giá hàng hóa Trung Quốc tìm cách bảo vệ doanh nghiệp nhà nước dự án sở hạ tầng quy mô lớn (trong nước nước thuộc BRI) chủ yếu doanh nghiệp nhà nước thực Trong bối cảnh kinh tế Trung Quốc phải đối mặt với nhiều rủi ro nợ cao, tình Những vấn đề KINH Tí: VÀ CHÍNH TRỊ THÉ GIỚI số 1(309) 2022 39 Bùi Ngọc Sơn Chính sách kiểm sốt giá cã hàng hóa ngun liệu Trung Quốc trạng dư thừa bong bóng bất động sản, tăng trưởng giảm sút, thưcmg chiến với Mỹ việc phải bảo vệ khu vực doanh nghiệp nhà nước dự án hạ tầng sở nhà nước thực trở thành trọng tâm quản lý kinh tế vĩ mô Trung Quốc tương lai Điều có nghĩa can thiệp mang tính hành theo kiểu kinh tế huy kéo dài ngày tăng cường Nhìn vào biện pháp mà Trung Quốc kiểm sốt giả hàng hóa thấy rõ dường Trung Quốc thực thi kiểu quản lý kinh tế theo lối cũ thời kế hoạch hóa, hay cịn gọi kinh tế huy hay kinh tế mệnh lệnh Mọi hoạt động, diễn biến, người chơi, thị trường bị giám sát chặt chẽ theo ý đồ quyền trung ương phải tuân theo “chỉ thị” thay theo tín hiệu thị trường Nghĩa là: Ai làm gì? Làm nào? Được làm bao nhiêu? Giá bán bao nhiêu? nhiều thứ khác phải tuân theo “chỉ đạo” Chính phủ, khơng bị trừng trị Nhìn rộng hơn, khơng thị trường hàng hóa bản, mà lĩnh vực kinh tế đưa quay trở lại kiểm sốt ngặt nghèo quyền Các hãng công nghệ lớn Alibaba, Tencent hay lĩnh vực giáo dục, chí danh mục hát karaoke bị đặt kiếm soát quyền Nhiều hoạt động trước tự theo hướng thị trường phải làm theo “chỉ thị” từ quyền, hết phải tuân theo “tư tưởng Tập Cận Bình” Ngay học sinh cấp tiểu học Trung Quốc bắt đầu phải học “tư tưởng Tập Cận Bình” loại bỏ mơn tiếng Anh Trên thị trường hàng hóa nói chung trường hàng hóa nói riêng, thơng thường nhà cung ứng vào giá cả, tình hình triển vọng kinh tế (thế giới nước), sản xuất, tiêu thụ, khai thác, đánh giá rủi ro liên quan để đưa định chi tiêu mua tích trữ cho việc cung ứng sau Đương nhiên hoạt động có yếu tố đầu dựa kỳ vọng triển vọng kinh tế giá 40 Triển vọng kinh tế tốt giá tăng khiến nhà cung ứng tăng mua tích trữ; Ngược lại, triển vọng kinh tế khơng tốt giá hạ họ giảm mua tích trừ Đó điều bình thường hoạt động kinh tế bình thường Các phủ (theo kinh tế thị trường) chủ yếu dựa vào nguồn dự trữ để điều tiết cần thiết, bán lúc giá cao mua vào lúc giá hạ với mục đích ổn định thị trưởng, phần lại giành cho thị trường nhà đầu tư định Quan trọng hơn, hoạt động thị trường phủ nói phải cơng khai chương trình mua và/hay bán, công khai số liệu dự trữ liệu cần thiết làm xem xét, tính tốn cho nhà đầu tư thị trường Trái lại, cách làm Trung Quốc muốn giám sát hoạt động thị trường nhà đầu tư để kiếm sốt giá Nếu thấy hoạt động cho trái với “chỉ thị” họ bị trừng trị để đạt mục đích kiểm sốt (hạ) giá Cách làm đến kết tốt đẹp Nó triệt tiêu tín hiệu hoạt động bình thường thị trường Sự tác động giảm giá hàng hóa bị can thiệp hành có tác động ngắn hạn mà thơi Sự giảm giá tín hiệu sai lầm cho thị trường, kết dài hạn, nhà đầu tư giảm tích trữ cầu cao khan bộc lộ Cứ khan tồn dai dẳng, tiếp đến hậu xảy tình trạng hai giá: Giá nhà nước giá chợ đen, tình trạng nhập lậu tăng lên Đó đặc trưng kinh tế xã hội chủ nghĩa trước Đáng lưu ý hơn, Trung Quốc xuất vòng luẩn quẩn khiến biện pháp kể vơ tác dụng Vịng luẩn quẩn khu vực bất động sản sở hạ tầng Khu vực xem đầu tàu dẫn dắt tăng trưởng Trung Quốc nhiều thập kỷ qua Mồi muốn kích thích tăng trưởng, Trung Quốc lại dường kích thích vào khu vực Hậu khu vực vào trạng thái bong bóng tình trạng dư Những vấn đề KINH TẾ VÀ CHÍNH TRỊ THÉ GIỚI số 1(309) 2022 Bùi Ngọc Sơn Chính sách kiểm sốt giả hàng hóa ngun liệu Trung Quốc thừa cao Đây cũng nguyên nhân tình trạng nợ nân kinh tế cao mức 317% GDP cìa nước tính đến hết quý 1/2020 (Amanda Lee, 2020) Sự tăng trưởng khu vực bất động sản sở hạ tầng góp phần quan trọng dần đến cầu sắt thép hàng nguyên liệu tăng lên giá tăng lên Neu ngăn chặn phát triển khu vực để giảm áp lực cầu tăng giá hàng nguyên liệu đồng nghĩa với việc giảm tăng trưởng, tiếp đến tình trạng nợ nần tăng lên, nạn thất nghiệp nặng nề hơn, nguy vỡ bong bóng bất động sản tăng lên, bất ổn tài vĩ mơ tăng lên Cịn khơng cách kiếm sốt giá khơng the thành cơng Nói tóm lại, sách kiểm sốt giá hàng hóa Trung Quốc có hiệu ứng nhỏ ngắn hạn dài hạn gây nhiều biến động tiêu cực thị trường Bởi hiệu ứng giảm giá ngắn hạn đem lại tín hiệu sai lầm cho thị trường cuối khan biến động lớn giá Điều gây biến động khó lường thị trưởng giới * Tài liệu tham khảo: Amanda Lee (2020): “China debt: how big is it and who owns it?” 19/5/2020, https ://www Si :mp com/economy/china-economy/article/3084979/china-debt-how-big-it-whoowns-it-and-what-next Business Standard (2021): “China’s campaign to control commodities goes overdrive”, 16/6/2021, https://www.business-standard.com/article/intemational/china-s-campaign-tocontrol-commodities-goes-into-overdrive-121061601356_ html Clyde Russell (2021): “Column: China is paying a high price for its ban on Australia coal”, 09/4/2021, httj)S://www.reuters.com/article/us-column-russell-coal-china-iduSKBN2BWONH FRED (2021): Global Price Index of All Commodities, truy cập https://fred.stlcuisfed.org/series/PALLFNFINDEXM ngày 20/8/2021 Laura He (2021): “China is facing its worst power shortage in a decade That’s a problem for the whole world”, 30/6/2021, https://www.edition.cnn.corn/2021/06/30/economy/chinapower-shortagé-intl-hnk/index.html https://www.tradingeconomics.com/china/producer-prices-change Reuters (2021a): “China to strengthen commodity price controls in five-year plan”, 25/5/2021, https://www.reuters.com/article/us-china-commodities-idUSKCN2D60A2 Reuters (2(21b): “China intervenes to manage commodity prices”, https://www.reuters.eom/world/china/china-intervenes-manage-commodity-prices-2021-0804/4/8/2021, Trading Economics (2021): China Producer Prices Change, truy cập https://tradingeconomics.com/china/producer-prices-change ngày 20/8/2021 10 Wang Cong, Yin Yeping (2021): “China sends global commodity prices down; Australia iron O'e exports hit hard”, 24/5/2021, https://www.globaltimes.cn/page/202105/1224361.shtml Thông tin tác giả: Thạc sĩ BÙI NGỌC SƠN Email: Những vấn đề KINH TẾ VÀ CHÍNH TRỊ THÉ GIỚI số 1(309) 2022 Chuyên gia kinh tế độc lập buingocsonl0091960@gmail com 41 ... ủy ban Cải cách Phát triển Quốc gia (NDRC) cho biết việc kiểm soát giá hàng nguyên liệu thực thi kế hoạch Những vấn đề KINH TÉ VÀ CHÍNH TRỊ THÉ GIỚI số 1(309) 2022 37 Bùi Ngọc Sơn Chính sách kiếm... giảm giá hàng nguyên liệu nước biện pháp kiểm soát Chính phủ làm giảm doanh thu nhà xuất quặng Việt Nam Ở chiều ngược lại, Việt Nam nhập nhiều hàng bán thành phẩm từ Trung Quốc, nên giảm giá khiến... nguồn dự trữ Trường hợp giá xác định tăng vượt “mức hợp lý” mà Những vấn đề KINH TẾ VÀ CHÍNH TRỊ THÉ GIỚI số 1(309) 2022 Bùi Ngọc Sơn Chính sách kiểm sốt giá hàng hóa ngun liệu Trung Quốc phủ đặt