NGHIÊN CỨU Cải cách thể chế nhằm thúc đẩy lực cạnh tranh quốc gia Việt Nam Trần Đức Hiệp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Một môi trường thể chế chất lượng cao điều kiện tiên đảm bảo tỷ suất sinh lời cao từ việc đầu tư vào công nghệ vốn nhân lực, vậy, đóng vai trị kích thích doanh nghiệp đầu tư vào R&D, cịn người dân đầu tư tiền của để nâng cao vốn nhân lực Nguy kinh tể nước ta rơi vào bẫy thể chế biểu ngày rõ rệt đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế - xã hội bền vững Chính phủ Việt Nam không thực cải cách thể chế liệt Thể chê' lực cạnh tranh Năng lực cạnh tranh định nghĩa "nhóm thể chế, sách nhân tố định đến suất kinh tế” (WEF, 2009) Năng lực cạnh tranh chìa khóa hướng đến phồn vinh dân tộc Nâng cao lực cạnh tranh sách kinh tế vĩ mô quan trọng hàng đầu nhà nước Tuy nhiên, thực thi hiệu sách nhiệm vụ thực khó khăn nước phát triển Tồn nhiều yếu tố gây cản trở cho lực cạnh tranh quốc gia, can thiệp thái Nhà nước vào kinh tế, cạnh tranh khơng hồn hảo thị trường, thiếu vắng chế thị trường để điều tiết trình kinh tế, thị trường tài chưa phát triển, hiệu làm việc thấp quan hành nhà nước, việc thực thi pháp luật cịn hạn chế, tình trạng thiếu hụt lực lượng lao động có trình độ cao với chuyên môn phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư cho R&D thương mại hóa kết nghiên cứu khoa học yếu Trong số yếu tố kể trên, thể chế đóng vai trò định lực cạnh tranh kinh tế Khái niệm thể chế hiểu theo cách khác Ban đầu, thể chế xem quy tắc Ngày nay, thể chế hiểu quy tắc quy định hành vi chủ thể kinh tế Theo quan điểm North (1990), thể chế gồm ba phận cấu thành: (i) Những chuẩn mực phi thức (truyền thống, tập quán, dư luận xã hội ); (ii) Những quy tắc thức (hiến pháp, luật, phán quyểt tòa án, xử lý hành chính); (iii) Cơ chế thực thi pháp luật Trong hệ thống kinh tế thị trường, thể chế có vai trị quan trọng giảm thiểu chi phí giao dịch kinh tế Môi trường thể chế toàn khả 62 Kinh tế Châu Ả - Thái Bình Dương (Tháng 6/ 2022) định lựa chọn hình thức hoạt động Mơi trường thể chế chất lượng cao giúp giảm thiểu chi phí giao dịch, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào cơng nghệ, người dân đầu tư vào vốn nhân lực, nâng cao lực cạnh tranh kinh tế nên nhờ đó, đảm bảo tăng trưởng kinh tế bền vững, ngược lại, môi trường thể chế chất lượng thấp làm giảm lực cạnh tranh, khơng kìm hãm mà cịn gây bất ổn cho tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, cải thiện môi trường thể chế việc làm dễ dàng Chất lượng môi trường thể chế: rào cân lực cạnh tranh Việt Nam Sau đạt kết quốc gia chuyển đổi kinh tế thành công giới 25 năm qua, thể chế Việt Nam cần đại hóa theo Chiến lược phát triển kinh tế xã hội thông qua Đại hội Đảng vào tháng 02/2021 Thể chế trở thành trở ngại lớn việc thực hóa khát vọng trở thành quốc gia thu nhập cao vào năm 2045 Vai trò quan trọng hệ thống thể chế có tính thích ứng cơng phát triển nhiều học giả tiếng ghi nhận, bao gồm Douglass North, người nhận Giải Nobel Kinh tế học vào năm 2003 với cơng trình nghiên cứu vai trò thể chế Nhưng có đồng thuận nghiên cứu kinh tế học nhà hoạch định sách Việt Nam, phạm vi quy mô cải cách thể chế cụ thể thực để quốc gia Việt Nam bẫy thu nhập trung bình chưa rõ ràng Điểm khởi đầu thể chế cần thiết kế cho đảm bảo thực thi ưu tiên phát triển quốc gia với hiệu suất hiệu cao Thể chế cần thích ứng cho phù hợp với thách A sia - P a c ific E c o n o m ic R e v ie w RESEARCH thức phát triển phức tạp phát sinh bối cảnh nước giới thay đổi nhanh nhóng Đáng tiếc kết thực thi Việt Nam - xác định qua khác biệt khát vọng thực tế triển khai - chưa đồng thập kỷ qua Mặc dù triển khai hiệu ưu tiên mở cửa thương mại, chuyển đổi số hòa nhập xã hội, Việt Nam chưa đạt nhiều tiến triển việc thực thi ưu tiên khác tăng trưởng xanh, tài tồn diện nâng cấp hạ tầng Bên cạnh đó, chuyển đổi từ kirh tế thu nhập trung bình thấp sang thu nhập trung bình cao khó so với chuyển đổi từ thu thấp sang thu nhập trung bình, nên kết triển khai tổng thể càn phải lớn gấp ba lần so với đạt giai đoạn từ 2010 đến 2020 để Việt Nam đạt khát vọng phát triển Trong phương pháp đánh giá kết thực thi Việt Nam, chúng tơi bóc tách cụ thể ba yếu tố mang tính định gồm: tầm nhìn, lực động lực, yếu tố có hai yếu tố Khác biệt điểm số tiêu sáu tiêu thể tranh rõ ràng kết chưa đồng triển khai sách theo ưu tiên phát triển Ví dụ, tầm nhìn, lực động lực tron ’ lĩnh vực mở cửa thương mại đạt điểm số cao đồng so với lĩnh vực tăng trưởng xanh nâng cấp hạ tầng Kẹt tìm hiểu cho thấy điểm số cao yếu tố mang tính định đến triển khai có mối liên hệ cách có hệ thống với năm cải cách thể chế sau: hình thành tảng thể chế vững để biến ưu tiên phát triển thành hành động cụ thể; hài hồa quy trình, thủ tục hành để nâng cao hiệu quyền cấp, ngành; sử dụng công cụ thị trường để tạo động lực cho bên liên quan khu vực nhà nước khu vực tư nhân; thực thi hiệu lực quy định quy tắc nhằm nâng cao động lực, lòng tin công bằng; đồng thời áp dụng quy trình có tham gia nhằm nâng cao minh bạch trách nhiệm giải trình Ngược lại, khơng có cải cách đó, thể chế trước nhìn chung khơng hỗ trợ cho q trình triển khai hiệu ưu tiên phát triển quốc gia Kết hợp lại, năm cải cách thể chế nêu yếu tố giúp Việt Nam chuyển đổi thành công thập kỷ 1990 2000, để chuyển từ quốc gia gần đóng cửa để trở thành quốc gia mở cửa giới Cụ thể, Chính phủ thiết lập tảng thể chế vững thông qua thành lập Ban Chỉ đạo Quốc gia Hội nhập Kinh tế Quốc tế, đồng thời tăng cường lực cho Bộ Cơng thương với vai trị quan chủ trì Những quy trình thủ tục hành phức tạp hợp lý hóa nhờ hình thành chế đặc thù cho nhà đầu tư chiến lược phân cấp quy trình phê duyệt cho địa phương bên cạnh chế cửa thủ tục hải quan Các lực lượng thị trường tăng cường cách hạ thấp rào cản gia nhập giảm thuế quan, bao gồm thông qua hiệp định thương mại song phương đa phương Nhà nước theo dõi chặt chẽ việc đơn vị xuất nhà đầu tư nước tuân thủ quy định nước, đồng thời áp dụng quy trình có tham gia thông qua công khai liệu tham vấn với bên liên quan nước nước Một tiêu quan trọng để đánh giá chất lượng mơi trường thể chế tính tuân thủ pháp luật (thông qua số chất lượng thể chế pháp quyền) Ở nước ta nay, tồn hai nhân tố gây khó khăn cho việc tuân thủ pháp luật Trước hết, vấn đề thực thi pháp luật quan nhà nước gặp phải thách thức từ phía người thực thi Tình trạng nhận quà diễn nhiều địa phương giải thủ tục hành Cịn từ phía quan cơng quyền cịn tình trạng tham nhũng Nhận thức rào cản thể chế phát triển chuyện, phá bỏ rào cản để thay đổi quỹ đạo phát triển lại vấn đề hoàn toàn khác Theo quan điểm chúng tôi, nguyên nhân sâu xa bẫy thể chế nằm yếu tố văn hóa xã hội dân tộc Việt Nam Theo Hofstede, tồn cặp đặc tính văn hóa xã hội dân tộc: khoảng cách quyền lực lớn - nhỏ (quan hệ xã hội vấn đề bất bình đẳng người người); tính cá nhân - tính tập thể (mức độ hòa nhập cá nhân vào nhóm thứ nhất); nam tính - nữ tính (định hướng xã hội giá trị nam hay nữ); tính né tránh vơ định cao - thấp (mức độ lo âu xã hội tương lai vô định); định hướng dài hạn - ngắn hạn (định hướng xã hội phía tương lai q khứ) Tất văn hóa ngơn ngữ Anh có số cao tính cá nhân, tính nam, cịn số thấp khoảng cách quyền lực, tính lo sự vơ định Nhìn chung, dân tộc Việt Nam có định hướng giá trị khác với văn hóa ngơn ngữ Anh Chính giá trị văn hóa truyền thống làm ảnh hưởng q trình đại hóa nước ta Như vậy, để cải cách triệt để môi trường thể chế cần tiến hành khơng biện pháp đổi thể chế cụ thể mà giải pháp dài hạn nhằm thay đổi giá trị văn hóa "thâm cố đế" tạo khó khăn cho phát triển đất nước Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (Tháng 6/2022) 63 NGHIÊN CỨU Giải pháp cải cách thể chê' Cần nhận thức cải cách thể chế nhiệm vụ bách nhiệm vụ cần thực liệt, đồng Thay đổi quy tắc thức tiến hành ngắn hạn đường cưỡng chế thông qua sử dụng công cụ pháp luật nhà nước Tuy nhiên, quy tắc phi thức (trước hết, yếu tố văn hóa xã hội) chuyến đổi trình phát triển, giáo dục Trước mắt, cần có tâm trị thực cải cách thể chế cần thiết Hai là, phải có chiến lược kế hoạch có tầm nhìn dài hạn, khơng bị tư nhiệm kỳ, tư tưởng cục bộ, bệnh thành tích, chủ quan ý chí, lợi ích nhóm chi phối Ba là, đảm bảo tính quán kiên định cải cách thể chế để giữ vững niềm tin nhân dân Đối với hệ thống pháp luật: Pháp luật phải thay đổi bắt kịp với đòi hỏi sống khơng thể xây dựng mơ hình lý tưởng điều chỉnh tất lĩnh vực mà pháp luật phải giải vấn đề cụ thể Chúng ta xây dựng đầy đủ hoàn chỉnh văn pháp luật bao phủ lĩnh vực then chốt kinh tế thị trường, đặc biệt, vấn đề hệ trọng mối quan hệ kiến trúc thượng tầng sở hạ tầng nội dung lãnh đạo Đảng, mối quan hệ Đảng với Quốc hội, Chính phủ, quan tư pháp; nhà nước pháp quyền; kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cần thể chế hóa Nhà nước pháp quyền điều tiết quan hệ kinh tế hệ thống pháp luật đầy đủ có chế tài đủ mạnh để trì hoạt động kinh tế khuôn khổ pháp luật Dân chủ nhà nước pháp quyền hai thể chế trị song hành, muốn dân chủ phát huy hiệu sức mạnh nó, cần nhà nước pháp quyền đủ mạnh Để củng cố tính tuân thủ pháp luật, cần thực tư pháp độc lập, đặc biệt công tác xét xử phải tuân thủ nguyên tắc độc lập, không để cá nhân hay tổ chức đứng bên pháp luật Hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội cần thiết Muốn vậy, cần tăng cường chế tiếp cận thông tin, chế tham vấn, đưa ý tưởng dân, doanh nghiệp, tổ chức xã hội vào luật pháp Để đảm bảo chất lượng quy định pháp luật, phải không ngừng hoàn chỉnh hệ thống văn pháp luật; loại bỏ quy định khơng cịn tương thích, cần thường xun rà sốt, cắt bỏ thủ tục hành chính, quy định pháp luật khơng cịn phù hợp, đồng thời cần sàng lọc kỹ lưỡng văn chỉnh sửa Việc kiểm soát chất lượng văn pháp luật nên giao cho quan thống chịu trách nhiệm tối cao 64 Kinh tế Châu Ả - Thái Bình Dương (Tháng 6/ 2022) Để kiểm sốt tham nhũng có hiệu quả, biện pháp quan trọng phải công khai, minh bạch thông tin hoạt động doanh nghiệp, người dân để ngăn ngừa tham nhũng từ phía người thực thi pháp luật Đồng thời, minh bạch hóa thơng tin chế hoạt động máy quyền, thủ tục hành phải cơng khai, rõ ràng, dễ hiểu, dễ thực Khuyến khích người dân thực quyền giám sát để góp phần phịng ngừa đấu tranh hiệu với tham nhũng Đối với việc thực phân cấp: cần nâng cao lực quản lý tập trung vấn đề chiến lược vĩ mô cấp trung ương cấp vùng, mặt khác, tạo điều kiện cho địa phương phát triển mặt khác biệt đồng thời ngăn ngừa tình trạng phân tán, khắc phục việc phân cấp cho số địa phương quyền hạn rộng đầu tư đất đai không gắn liền với trách nhiệm giải trình Nhiệm vụ cần bắt đầu thực từ lâu dài, chí qua vài hệ giáo dục đặc tính văn hóa xã hội tiến cho học sinh, sinh viên Song song với đó, trường đại học Việt Nam nỗ lực xây dựng chương trình đào tạo đại Tuy nhiên, vấn đề quan trọng sống cần xác định mục tiêu giáo dục cốt lõi, tức phải kỳ vọng đào tạo hình mẫu người Việt Nam tương lai, hình mẫu có phẩm chất có vai trị cơng cơng nghiệp hóa theo hướng đại, gắn với kinh tế tri thức? Vậy thì, cần đánh giá xây dựng lại hệ giá trị dân tộc sở vừa giữ gìn sắc dân tộc, vừa tiếp thu tính cách tiến nhân loại./ Tài liệu tham khảo Acemoglu D., Johnson s., Robinson J.A., Yared p (2009) Reevaluating the Modernization Hypothesis, J of Monetary Economics, vol 56, N Hofstede G.H (2001) Culture’s Consequences: Comparing Values, Behaviors, Institutions and Organizations across Nations, Sage Maddison A (2007) The World Economy, Vol 1: A Millennial Perspective; Vol 2: Historical Statistics, New Dehli Nguyễn Ngọc Thạch (2015) Đi tìm nguồn gốc phát triển - Bầy tăng trưởng Malthus, Path Dependence hay hệ giá trị Hofstede? Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, N 11(450) WEF (2009), Global Competitiveness Report 2009 A sia - P a c ific E c o n o m ic R e v ie w RESEARCH ... lại, khơng có cải cách đó, thể chế trước nhìn chung khơng hỗ trợ cho q trình triển khai hiệu ưu tiên phát triển quốc gia Kết hợp lại, năm cải cách thể chế nêu yếu tố giúp Việt Nam chuyển đổi... quốc gia gần đóng cửa để trở thành quốc gia mở cửa giới Cụ thể, Chính phủ thiết lập tảng thể chế vững thông qua thành lập Ban Chỉ đạo Quốc gia Hội nhập Kinh tế Quốc tế, đồng thời tăng cường lực. .. đạt giai đoạn từ 2010 đến 2020 để Việt Nam đạt khát vọng phát triển Trong phương pháp đánh giá kết thực thi Việt Nam, chúng tơi bóc tách cụ thể ba yếu tố mang tính định gồm: tầm nhìn, lực động lực,