CƠNG NGHIỆP HỔ TRỢ NGÀNH KHÍ/ Mechanical supporting industries NHỮNG KHÓ KHĂN, THÁCH THỨC TRONG BỐI CẢNH MỚI VÀ ĐỂ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP Hỗ TRỢ VIỆT NAM NGUYỄN ĐÌNH HẢI Phó Chủ tịch VAMI hát triển cơng nghiệp hỗ trợ có ý nghĩa quan trọng định đến việc chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao suất lao động, giá trị gia tăng, sức cạnh tranh sản phẩm ngành cơng nghiệp xem sách ưu tiên hàng đầu Việt Nam nhằm đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước P Các sách tạo động lực cho phát triển công nghiệp hỗ trợ: Ngành công nghiệp hỗ trợ định nghĩa Nghị định số 111/2015/NĐ CP ngày 03 tháng 11 năm 2015 Chính Phủ, “các ngành công nghiệp sản xuất năm 2020, sản phẩm công nghiệp hỗ trợ đáp ứng khoảng 45% nhu cầu sản xuất nội địa; đến năm 2025, đáp ứng 65% nhu cầu sản xuất nội địa Ngày 06/8/2020, Chính phủ ban hành nghị số 115/NQ-CP giải pháp thúc đẩy phát triển cơng nghiệp hỗ trợ Theo mục tiêu đến năm 2025, doanh nghiệp Việt Nam có khả sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ có tính cạnh tranh cao thành lập trung tâm hỗ trợ kỹ thuật toàn quốc để cung cấp giải pháp thúc đẩy phát triển cơng nghiệp hỗ trợ Trong đó, trung tâm kỹ thuật hỗ trợ phát triển công nghiệp lĩnh vực khí, điện tử trung tâm nghiên cứu, phát triển công nghiệp lĩnh vực dệt may, da giày nhằm hỗ trợ đổi sáng tạo, sản phẩm thử nghiệm, kiểm định chất lượng sản phẩm cho doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ nguyên liệu, vật liệu, linh kiện phụ tùng để cung cấp cho sản xuất sản phẩm hoàn chỉnh” Nghị định nêu rõ vấn đề khái niệm dự án sản xuất công nghiệp hỗ trợ; Danh mục sản phẩm ưu tiên phát triển; Các nội dung hoạt động; Chương trình sách hỗ trợ, ưu đãi; Phương án tổ chức thực Quyết định số 68/QĐ-TTg ngày 18/01/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình phát triển cơng nghiệp hỗ trự từ năm 2016 đến năm 2025 nêu rõ: Mục tiêu chương trình, đối tượng chương trình, nội dung chương trình phân cơng tổ chức thực Theo đó, giai đoạn 2016 - 2020 triển khai kết nối tạo điều kiện cho doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ trở thành nhà cung ứng cho khách hàng nước, hỗ trợ doanh nghiệp bước sở hữu hệ thống quản trị tiên tiến thích ứng, cơng tác quản lý, nghiên cứu phát triển đáp ứng yêu cầu chuỗi sản xuất toàn cầu v.v, thu hút đầu tư nước vào lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ Giai đoạn 2021 - 2025, tiếp tục thực nhiệm vụ giai đoạn 2016 2020 sở rà soát đánh giá kết thực Mục tiêu chương trình đến 16 Tạp chí DOANH NGHIỆP KHÍ & ĐỜI SỐNG 03/2022 Doanh nghiệp có nhà máy sản xuất sản phẩm CNHT có tính cạnh tranh cao Đồng thời, Chính phủ có nhiều sách khuyến khích ngành công nghiệp hỗ trợ phát triển, đặc biệt Nghị định 57/2021/ND-CP ngày 04/6/2021 sửa đổi, bổ sung số điều khoản Nghị định định trước ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp dự án sàn xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ.v.v Ngoài Bộ, Ngành phối hợp đẩy mạnh triển khai nhiều chương trình, dự án hợp tác quốc tế lĩnh CƠNG NGHIỆP Hỏ TRỢ NGÀNH KHÍ/ Mechanical supporting industries vực công nghiệp hỗ trợ để mở rộng thị trường nâng cao trình độ doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ Việt Nam Cụ thể dự án hợp tác với Samsung chương trình phát triển nhà cung cấp; Chương trình đào tạo chuyên gia tư vấn Việt Nam lĩnh vực cải tiến sản xuất chất lượng; Chương trình tư vấn cải tiến doanh nghiệp; Khai trương hệ thống sở liệu ngành công nghiệp chế biến, chế tạo công nghiệp hỗ trợ Việt Nam v.v Hiện trạng công nghiệp hỗ trợ Việt nam: Từ việc triển khai đồng giải pháp hỗ trợ phủ thúc đẩy doanh nghiệp cơng nghiệp hỗ trợ Việt Nam có phát triển số lượng chất lượng, lực sản xuất cải thiện bước tham gia vào chuỗi cung ứng toàn cầu Theo số liệu thống kê, tính đến hết năm 2020 nước có khoảng 4.840 doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ, cung cấp nguyên vật liệu, phụ tùng, linh kiện cho doanh nghiệp sản xuất sản phẩm cuối ngành ô tô, điện tử, khí, dệt may, da giày.v.v, chiếm 4,5% tổng số doanh nghiệp ngành công nghiệp chế biến chế tạo, tạo việc làm cho 600 nghìn lao động, chiếm 8% lao động toàn ngành chế biến chế tạo Doanh thu sản xuất, kinh doanh đạt 900 nghìn tỷ đồng, đóng góp gần 11% tổng doanh thu tồn ngành chế biến chế tạo Tỷ lệ nội địa hóa số ngành công nghiệp Việt Nam cải thiện Cơ cấu sản phẩm có dịch chuyển tích cực tỷ trọng sản phẩm công nghệ cao vừa Việt Nam tăng đáng kể, tạo sở hình thành số doanh nghiệp có quy mơ lớn, có khả cạnh tranh thị trường quốc tế Sản phẩm chế biến, chế tạo tổng giá trị xuất tăng từ 65% năm 2016 lên 85% năm 2020; Tỷ trọng giá trị xuất sản phẩm công nghệ cao tăng từ 44,3% năm 2016 lên 49,8% năm 2020 Tuy nhiên, ngành công nghiệp hỗ trợ Việt Nam giai đoạn bắt đầu, nhiều vấn đề hạn chế, khơng muốn nói yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu ngành cơng nghiệp chế biến, chế tạo (trong có ngành cơng nghiệp khí) Số lượng doanh nghiệp chun cơng Được hường nhiều ưu đãi vè thuế đối vói dự án công sản xuất sàn phẩm CNHT nghiệp hỗ trợ cịn ít, trình độ mức khiêm tốn, chí cịn thấp lạc hậu so với khu vực nhiều quốc gia giới Trình độ sản xuất công nghệ doanh nghiệp bước cải thiện, sản phẩm công nghiệp hỗ trợ nước chủ yếu linh kiện chi tiết đơn giản, hàm lượng công nghệ trung bình thấp, có giá trị nhỏ cấu giá trị sản phẩm Các sản phẩm công nghiệp hỗ trợ có hàm lượng cơng nghệ cao chủ yếu doanh nghiệp FDI cung cấp Khoảng cách yêu cầu tập đoàn đa quốc gia lực đáp ứng doanh nghiệp nội địa cịn lớn Bên cạnh đó, liên kết doanh nghiệp nước nước ngồi cịn lỏng lẻo, sản phẩm công nghiệp hỗ trợ chưa phong phú chủng loại, kiểu dáng mẫu mã, chất lượng sản phẩm cịn thấp, giá thành cao v.v Đây trờ lực lớn cho phát triển ổn định, bền vững ngành cơng nghiệp q trình hội nhập ngày sâu rộng với quốc tế Hiện nay, số ngành cơng nghiệp mạnh Việt Nam điện tử, dệt may, da giày, lắp ráp ô tô, xe máy thiếu chưa có cơng nghiệp hỗ trợ kèm, nên phải phụ thuộc nhiều vào nguyên liệu nhập khẩu, khiến sản xuất sản phẩm hoàn chỉnh nội địa nhiều cịn manh mún, bị động, chi phí giá thành cao số liệu thống kê gần cho thấy, khoảng 80% giá trị kim ngạch nhập Viêt Nam dành cho nguyên liệu đầu vào, thiết bị máy móc phục vụ sản xuất nước Đăc biệt, ngành khí chế tạo tảng, xương sống cho cơng nghiệp phát triển chưa có chuyển biến tích cực mục tiêu mong muốn đề ra, khơng muốn nói q tụt hậu so với phát triển chung giới Nguyên vật liệu đầu vào chủ yếu nhập từ nước ngồi nên giá thành khơng ổn định rủi ro có biến động kinh tế trị giới Các công nghệ tạo phôi, nhiệt Tạp chi DOANH NGHIỆP KHÍ & ĐỜI SỐNG 03/2022 17 CƠNG NGHIẸP HỎ TRỢ NGÀNH KHÍ/ Mechanical supporting industries luyện, gia công kim loại cung cấp đầu vào cho ngành khí lạc hậu, thiết bị máy móc phần lớn vạn năng, qua nhiều năm sử dụng lạc hậu tính kỹ thuật, độ xác kém, thiếu phụ tùng thay thế, thiếu kinh phí để đầu tư đổi mới, nâng cấp, sản phẩm tạo chưa đáp ứng yêu cầu phát triển thị trường Điều dẫn tới giá trị gia tăng thấp, lực cạnh tranh doanh nghiệp khí bị hạn chế Những khó khăn thách thức bối cảnh mới: Mặc dù phát triển công nghiệp hỗ trợ thời gian qua đạt số thành tựu đáng khích lệ, song bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu gặp nhiều thách thức đại dịch COVID19 khiến tất ngành kinh tế, có ngành cơng nghiệp Việt Nam gặp nhiều khó khăn Như vậy, để đạt nội dung Nghị 115/NQ-CP, theo nhận định thời điểm nay, coi mục tiêu có nhiều thách thức lớn ngành công nghiệp hỗ trợ nội địa Theo nội dung báo cáo việc thực Nghị Quốc hội giám sát chuyên đề nhiệm kỳ XIV lĩnh vực công thương cho thấy, lực tự cung ứng sản phẩm cơng nghiệp hỗ trợ nước cịn nhiều bất cập Tỷ lệ nội địa hóa nhiều ngành cơng nghiệp nước cịn thấp, chí với ngành điện tử tin học, viễn thông, điện tử chuyên dụng ngành công nghiệp công nghệ cao, ngành công nghiệp khí cịn thấp nhiều, cụ thể 15% 5% Bộ Công thương cho biết, thực tế sản phẩm công nghiệp hỗ trợ nước chủ yếu linh kiện chi tiết đơn giản, với hàm lượng cơng nghệ trung bình thấp, có giá trị nhỏ cấu giá trị sản phẩm gần khơng có sản phẩm cho công nghiệp chủ lực, đủ khả cạnh tranh với sản phẩm nhập thiếu chủ động vật liệu Việt Nam chưa có doanh nghiệp đứng đầu chuỗi sản xuất tầm cỡ khu vực quốc tế đóng vai trị dẫn dắt phát triển lan tỏa ngành công nghiệp Mặc khác, doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ Việt Nam chủ yếu qui mơ 18 Tạp chí DOANH NGHIỆP KHÍ & ĐỜI SỐNG 03/2022 nhỏ siêu nhỏ, nên đa số có trình độ cơng nghệ, quản lý thấp, nguồn nhân lực hạn chế v.v Bên cạnh thiếu liên kết doanh nghiệp kìm hãm phát triển cơng nghiệp hỗ trợ Ngồi ra, phụ thuộc lớn vào nguồn cung cấp nguyên vật liệu, linh kiện máy móc đầu vào nhập khẩu, nên dịch bệnh COVID-19 bùng phát phạm vi tồn cầu , ngành cơng nghiệp gặp nhiều khó khăn việc đảm bảo các yếu tố đầu vào để trì sản xuất Đề xuất ỷ kiến giải pháp phát triển công nghiệp hỗ trợ thời gian tới: Thứ nhất: cần tổng rà soát, đánh giá lại thực tế hiệu đầu tư phát triển các ngành công nghiệp, có ngành cơng nghiệp hỗ trợ, đặc biệt khả cung ứng đầu vào cho ngành cơng nghiệp chủ lực, có cơng nghiệp khí Từ đó, hồn thiện sách phát triển cơng nghiệp hỗ trợ tình hình mới, điều chỉnh, sửa đổi qui định vướng mắc trình áp dụng thực tiễn Thứ hai: Xây dựng chiến lược giải pháp đồng bộ, sử dụng hàng rào kỹ thuật để bảo vệ hợp lý thị trường nội địa phù hợp với cam kết thông lệ quốc tế để tạo đà cho doanh nghiệp ngành công nghiệp nội địa bước ổn định phát triển, đặc biệt công nghiệp hỗ trợ, từ doanh nghiệp yên tâm hoạch định chiến lược dài hạn đầu tư chiều sâu cách bản, nâng cao khả nội địa hóa mở rộng thị trường quốc tế Thứ ba: Tiếp tục thực sách ưu đãi thuế, lãi suất doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ công nghiệp chế biến chế tạo Đồng thời khuyến khích địa phương xây dựng sách, chương trình phát triển cơng nghiệp hỗ trợ riêng, đầu tư nguồn lực địa bàn Thứ tư: Xây dựng, vận hành có hiệu trung tâm kỹ thuật hỗ trợ phát triển công nghiệp hỗ trợ, sở nhu cầu, mục tiêu phát triển nguồn lực sẵn có nhằm hỗ trợ doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ công nghiệp chế biến chế tạo, ưu tiên phát triển đồi sáng tạo, nghiên cứu phát triển, chuyển giao công nghệ, nâng cao suất, chất lượng sàn phẩm lực cạnh tranh để nhanh chóng đáp ứng nhu cầu phát triển ngành kinh tế nước tạo hội tham gia sâu vào chuỗi sản xuất tồn cầu Thứ năm: Tăng cường cơng tác thơng tin, truyền thông để cộng đồng doanh nghiệp, trường đào tạo, viện nghiên cứu v.v, nắm bắt chiến lược, qui hoạch tổng thể, định hướng phát triển ngành công nghiệp công nghiệp hỗ trợ để doanh nghiệp, đơn vị chủ động hoạch định chiến lược, phương án đầu tư dài hạn, phát triển kinh doanh đáp ứng nhu cầu thị trường nội địa, bước tham gia sâu, rộng vào chuỗi cung ứng toàn cầu ự CƠNG NGHIỆP Hõ TRỢ NGÀNH KHÍ/ Mechanical supporting industries SOLUTIONS FOR DEVELOPMENT OF SUPPORTING INDUSTRIES IN VIETNAM AMID DIFFICULTIES AND CHALLENGES IN THE NEW CONTEXT ♦ he development of supporting industries plays an important and decisive role in economic restructuring, improving labor productivity, added value, and competitiveness of industrial products and is considered as one of Vietnam’s top priority policies to accelerate the process of the national industrialization and modernization T Policies to create impetus for the development of supporting industries: Supporting industries are defined in Decree No 111/2015/ND-CP dated November 3, 2015 of the Government as “industries that produce raw materials, materials, components and spare parts to supply for the production of finished products” The Decree also clarifies issues such as the concept of supporting industry production projects; List of products prioritized for development; the content of activities; Programs and support policies and incentives; Implementation plan Decision No 68/QD-TTg dated January 18, 2017 of the Prime Minister approving the supporting industry development program from 2016 to 2025 clearly stated: Objectives of the program, objects of the program, program content and assignment of implementation organization Accordingly, in the 2016-2020 period, to connect and support supporting industry enterprises to become product suppliers of domestic and foreign customers; to support enterprises to gradually own an advanced management system, research and development to meet the requirements of global production chains, etc., to promote and attract foreign investment in supporting industries The tasks set for 2016-2020 period will be further performed in the 2021 -2025 period on the basis of NGUYEN DINH HAI VAMI’s Vice Chairman review and evaluation of implementation results The target of the program is that by 2020, supporting industry products will meet about 45% of domestic production demand; by 2025, to meet 65% of domestic production demand On August 6, 2020, the Government issued Resolution No 115/NQ-CP on solutions to promote the development of supporting industries Accordingly, by 2025, Vietnamese enterprises will have the ability to produce highly competitive supporting industrial products and will establish technical support centers across the country to provide solutions to promote the development of supporting industries In which, technical support centers for supporting industrial development in the fields of mechanical engineering and electronics and technical centers for research and development in the fields of textiles, leather and footwear to support innovation, products testing and verifying product quality for supporting industry enterprises At the same time, the Government has had many policies to encourage the development of supporting industries, especially Decree 57/2021/ND-CP dated June 4, 2021, on amending and supplementing a number Tạp chí DOANH NGHIỆP KHÍ & ĐỜI SỐNG 03/2022 19 CƠNG NGHIỆP Hỏ TRỢ NGÀNH KHÍ/ Mechanical supporting industries parts, lack of funds to invest in innovation and upgrading, therefore the products have not met the development requirements of the market This leads to low added value and limited competitiveness of the mechanical enterprises supporting industries In addition, due to the great dependence on the supply of imported input materials and machinery components, when the COVID-19 pandemic broke out on a global scale, the industries encountered a lot of problems in securing the inputs to maintain production Difficulties and challenges in the new context: Although the development of the supporting industries have achieved some encouraging achievements over the past time, in the context of global economic integration and challenges due to the COVID-19 pandemic, all economic sectors, including the industries of Vietnam, have faced many difficulties Thus, to achieve the contents of Resolution 115/NQ-CP is still considered a goal with many great challenges for the domestic supporting industries According to the report on the implementation of the National Assembly’s resolutions on thematic supervision for the XIV term in the field of industry and trade, the domestic self-supplying capacity of supporting industry products is still inadequate The localization rate of many domestic industries is still low, even for the information technology, telecommunications, specialized electronics and high-tech industries, the mechanical industry is much lower, 15% and 5%, respectively According to the Ministry of Industry and Trade, domestic supporting industry products are still mainly simple parts and components, with medium and low technology content, of small value in the product value structure and there are almost no products for key industries, which are able to compete with imported products and lack of initiative in basic materials Vietnam does not yet have leading enterprises in the regional and international production chains that play a leading role in the development of the industry On the other hand, the Vietnamese supporting industry enterprises are mainly small and micro-scale, so most of them have low level of technology and management, limited human resources, etc Besides, the lack of links between businesses is also hindering the development of Proposals and solutions for development of supporting industries in the years to come: Firstly, it is necessary to review and re-evaluate the investment efficiency and the development of industries, including supporting industries, especially the ability to supply inputs to key industries, such as the mechanical engineering industry Then, perfecting the policies for supporting industry development in the new situation, adjusting and amending regulations that are still entangled in the process of practical application Secondly: To develop strategies and synchronous solutions, use technical barriers to reasonably protect the domestic market in line with international commitments and practices to create momentum for domestic industrial enterprises to gradually and stably develop, especially the supporting industries, enabling them to plan long-term strategies and make in-depth investment methodically, improve the localization ability and international market expansion Thirdly: to continue to implement preferential policies on tax and interest rates for enterprises in supporting industries and processing and manufacturing industries At the same time, localities are encouraged to develop their own policies and programs for the development of supporting industries, and to invest resources in the locality Fourthly Build and effectively operate technical centers to support the development of supporting industries, on the basis of needs, development goals and available resources to support supporting industry and manufacturing enterprises, prioritizing the development of innovation, research and development, technology transfer, improving productivity, product quality and competitiveness to quickly meet development needs of domestic economic sectors and create opportunities to participate deeply in the global production chain Fifthly: To strengthen information and communication work for the business community, training schools, research institutes etc., to grasp strategies, master plans, development orientations of industries and supporting industries for the enterprises to actively plan strategies and long-term investment plans, develop business to meet the needs of the domestic market, gradually participate deeply and widely in the global supply chain, ự Tạp chi DOANH NGHIẸP KHÍ & ĐỜI SỐNG 03/2022 21 ... công nghiệp chế biến, chế tạo công nghiệp hỗ trợ Việt Nam v.v Hiện trạng công nghiệp hỗ trợ Việt nam: Từ việc triển khai đồng giải pháp hỗ trợ phủ thúc đẩy doanh nghiệp cơng nghiệp hỗ trợ Việt Nam. .. kỹ thuật hỗ trợ phát triển công nghiệp hỗ trợ, sở nhu cầu, mục tiêu phát triển nguồn lực sẵn có nhằm hỗ trợ doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ công nghiệp chế biến chế tạo, ưu tiên phát triển đồi... tư phát triển các ngành cơng nghiệp, có ngành cơng nghiệp hỗ trợ, đặc biệt khả cung ứng đầu vào cho ngành công nghiệp chủ lực, có cơng nghiệp khí Từ đó, hồn thiện sách phát triển cơng nghiệp hỗ