NGHIÊN cứa - TRAO Đổl Giải pháp thu hút đầu tư trực tiếp nước gắn với Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam Đổ Đức QOANG * Khu vực có vốh đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) nắm giữ vai trò quan trọng kinh tế Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh đóng góp tích cực, khu vực FDI thời gian qua bộc lộ hạn chế, bất cập, ảnh hưởng đến thực Chiến lưực phát triển bền vững Việt Nam Bài viết phân tích hạn chế, bất cập khu vực FDI, sở đề xuất sơ' giải pháp nhằm thu hút FDI gắn với thực chiến lược phát triển bền vững Việt Nam M0J SÔ TÁC ĐỘNG TIÊU cực CỦA KHU vực FDI ĐẾN KINH TẾ,’ XÃ HỘI VÀ'môi trường Phát triển bền vững trở thành quan điểm xuyên suốt sách Đảng Nhà nước ta Thủ tướng Chính phủ ban hành Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020 Quyết định sô' 432/QĐ-TTg, ngày 12/4/2012; Kê' hoạch hành động quốc gia thực Chương trình nghị 2030 phát triển bền vững Quyết định sô 622/QĐ-TTg, ngày 10/5/2017 Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn 2050 Quyết định sô' 1658/QĐ-TTg, ngày 01/10/2021 Thời gian qua, thu hút FDI gắn với phát triển bền vững trở thành mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh đóng góp tích cực, khu vực FDI bộc lộ sô' hạn chế, bâ't cập, ảnh hưởng tới thực chiến lược phát triển bền vững Việt Nam Điều thể sơ' khía cạnh sau: Thứ nhất, hoạt động chuyển giá doanh nghiệp FDI Một lý khiến doanh nghiệp FDI đóng góp vào ngân sách nhà nước thấp, chưa tương xứng với nguồn tài nguyên sử dụng doanh nghiệp FDI lợi dụng sách ưu đãi đầu tư cao để thực hoạt động chuyển giá Việc chuvển giá tạo tượng “lỗ giả, lãi thật” ngày phổ biến doanh nghiệp FDI Điều khiến cho khu vực kinh tê' FDI có tỷ lệ thua lỗ cao nhâ't so với khu vực doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp nhà nước Trong đó, cách thức chuyển giá điển hình mà doanh nghiệp FDI thường áp dụng thơng qua kê khai cao giá hàng hóa, ngun vật liệu cung ứng dịch vụ hành chính, kỹ thuật, pháp lý nội tập đoàn (trường hợp Adidas Việt Nam, Coca-Cola Vietnam, Pepsi Vietnam ) chuyển giá thông qua khoản vay từ công ty mẹ, cơng ty liên kết với chi phí lãi vay ln vượt q mức thơng thường để chuyển lợi nhuận nước ngồi (trường hợp Cơng ty Trà Đài Loan, Công ty trà Kinh Lộ, Keangnam Vina ) Việc chuyển giá doanh nghiệp FDI có nhiều tác động tiêu cực đô'i với phát triển kinh tê Việt Nam, cụ thể: (i) Chuyển giá làm thất thu thuế, dẫn đến that thu ngân sách (ii) Việc nâng khống giá trị thiết bị, máy móc, nguyên liệu khiến cho khu vực FDI, có xuâ't khẩu, song giá trị nhập cao, dẫn đến cán cân thương mại cán cân toán bị thâm hụt (iii) Chuyển giá làm môi trường kinh doanh nước xâ'u Hành vi chuyển giá làm người tiêu dùng bị thiệt hại, giá sản phẩm tính tốn sở khơng rõ ràng, khoa học, hợp lý, sản phẩm đến tay người tiêu dùng với mức giá đắt gây khó khăn cho doanh nghiệp nội địa Bởi, việc tạo lợi thê từ việc “tơ'i thiểu hóa” sơ' thuế phải nộp “tơ'i đa hóa” lợi nhuận, nên phần lớn doanh nghiệp FDI dễ dàng cạnh tranh với doanh nghiệp nước khiến cho doanh nghiệp Việt Nam bị thua lỗ, bị phá sản phải chuyển sang kinh doanh ngành hàng khác *ThS., Trường Đại học Kinh tê Quản trị kinh doanh Thái Nguyên 12 Kinh tẽ Dự báo (iv) Chuyên giá làm sụt giảm hiệu c uả sử dụng vốn FDI nói riêng vốn nói chung Vì vậy, hoạt động chuyển giá không (hỉ làm thất thu ngân sách nhà nước, mà < ịn tạo mơi trường cạnh tranh khơng lành mạnh doanh nghiệp Thứ hai, thu hút FDI, không hải trả giá môi trường điều mà ỉ' c ác quốc gia giới quan tâm \à Việt Nam Tuy nhiên, thu hút nguồn vốn FDI, có nhiều giai đoạn chưa kiểm sốt tốt vấn đề Tình trạng ô nhiễm môi trường < ác doanh nghiệp FDI gây ra, c ó nhiều vụ nhiễm môi trường nghiêm trọng xảy ra, để lại nhiều hệ lụy cho kinh tế, xã hội lâu dài Điển hình số trường hợp, như: Cơng ty TNHH Vedan Việt Nam (Đài Loan) xả trộm nước thải sông Thị vải (Đồng Nai) 5Uốt thời gian dài làm sông Thị vải dã bị ô nhiễm 80%-90%; Năm 2014, Công ty TNHH Miwon Việt Nam Phú ”họ bị xử phạt 515 triệu đồng hành vi xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật từ 10 lần trở lên môi trường; Năm 2015, nhiễm khói bụi nghiêm trọng Nhà máy Nhiệt điện Vĩnh Tân thải Idiiến người dân địa phương xúc, tiến hành phong tỏa Quốc lộ để phản (tôi Đặc biệt, đầu năm 2016 xảy thảm họa môi trường biển tỉnh miền Trung, sau Công ty TNHH Gang thép Hưng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh (Đài Loan) thải lượng lớn nước thải chưa qua xử lý biển trình vận hành thử Đây số nhiều trường hợp doanh nghiệp Economy and Forecast Review FDI thải chát thải trực tiếp ngồi mơi trường gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng Thứ ba, từ thu hút dòng vốn FDI từ năm 1988 đến nay, dòng vốn FDI đầu tư vào Việt Nam đến từ nước phát triển, có khoa học, cơng nghệ đại, như: Mỹ, Canada, Anh, Pháp, Đức khiêm tốn Cụ thể, theo sơ' liệu Cục Đầu tư nước ngồi - Bộ Kế hoạch Đầu tư, tính đến hết năm 2021, vốn FDI từ Mỹ chiếm 2,52%; Canada chiếm 1,18%; Anh chiếm 0,99%; Pháp chiếm 0,89%; Đức chiếm 0,56%; từ Nga chiếm 0,23% vốn FDI vào Việt Nam chủ yếu đến từ quốc gia châu Á, như: Hàn Quốc, Nhật Bản, Singapore, Đài Loan, Hồng Kông, Trung Quốc, Malaisia, Thái Lan Ngoại trừ đô'i tác đến từ Hàn Quốc, Nhật Bản, Singapore, lại có trình độ cơng nghệ trung bình, hàm lượng cơng nghệ cao cịn ít, chủ yếu dựa vào khai thác tài ngun thiên nhiên, cơng nghệ nguồn; nguồn vốn FDI tập trung chủ yếu ngành chế biến, chế tạo, dịch vụ, sử dụng nhiều lao động, vốn lớn mức độ lan tỏa công nghệ thấp Thứ tư, doanh nghiệp FDI đầu tư vào Việt Nam có trình độ cơng nghệ sản xuất trung bình, tiêu tốn nhiều tài nguyên thiên nhiên, lượng phát thải lớn Tỷ trọng dự án FDI sử dụng cơng nghệ tiên tiến, cơng nghệ cao cịn khiêm tốn chưa cải thiện rõ rệt thời gian qua Cụ thể là, có khoảng 5% doanh nghiệp FDI có cơng nghệ cao, khoảng 80% doanh nghiệp FDI có cơng nghệ trung bình, cịn lại sử dụng công nghệ thấp, tiêu thụ nhiều lượng khả phát thải cao, chí có dây chuyền cơng nghệ xuất từ năm 70, 80 kỷ XX [4] Bên cạnh đó, dịng vốn FDI tập trung nhiều vào lĩnh vực: dệt may, hóa chất, điện tử, giấy, gang thép, lĩnh vực tiềm ẩn nhiều nguy gây ô nhiễm môi trường Các chuyên gia cảnh báo xu hướng xuất ô nhiễm từ nước phát triển sang nước phát triển thông qua FDI ngày gia tăng Việt Nam có nguy trở thành nước có mức nhập nhiễm cao, tiêu chuẩn 13 NGHIÊN cứa - TRAO Đổ! mơi trường cịn thấp Thời gian qua, nhiều dự án FDI có điểm giơng hướng đến khai thác tài nguyên (đất, nước, môi trường, điện ) giá rẻ Việt Nam Một địa phương trọng chạy theo thành tích, khơng thực đầy đủ quyền lựa chọn mình, bị động với ý đồ nhà đầu tư, phá vỡ quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, dự án tận dụng nguồn tài ngun, gây nhiễm mơi trường cịn tiếp tục xuất Thứ năm, tính bền vững việc làm doanh nghiệp FDI chưa đảm bảo Có thể nói, dịng vốn FDI góp phần tạo cải thiện nguồn lao động có chất lượng cho Việt Nam Tuy nhiên, FDI làm nhiều việc làm truyền thông, tạo thêm áp lực xã hội cho địa phương có liên quan Đặc biệt, doanh nghiệp FDI thiên khai thác nguồn lao động có giá nhân cơng rẻ, đào tạo, chí dùng chế thử việc để liến tục thay lao động Nhiều doanh nghiệp có tỷ lệ lao động nữ cao, giá nhân công tháp, nguyên nhân gây bất ổn quan hệ lao động Bên cạnh đó, tình trạng phổ biến diễn nhiều doanh nghiệp FDI sa thải người lao động 35 tuổi với lý giải số ngành nghề không phù hợp với lao động sau tuổi 35 Nguyên nhân khác là, doanh nghiệp khơng mn trả lương, đóng bảo hiểm xã hội cao cho người lao động có thâm niên Việc phận lao động sau tuổi 35 không đáp ứng yêu cầu công việc, nguồn lao động trẻ dồi gây nhiều hệ lụy mà lớn vấn đề an sinh xã hội; vấn đề tìm kiếm, bố trí việc làm cho người lao động; tạo tâm lý bất an xã hội, dẫn đến vấn đề tiêu cực khác Tính bền vững việc làm doanh nghiệp FDI thể thời gian gắn bó lao động doanh nghiệp FDI ngắn so với thời gian gắn bó lao động doanh nghiệp nước Đốì với doanh nghiệp nước, chiếm tỷ trọng cao nhá) lao động có thời gian gắn bó với doanh nghiệp từ 10 năm trở lên Tuy nhiên, với doanh nghiệp FDI, chiếm tỷ trọng cao lao động có thời gian gắn bó với doanh nghiệp từ đến năm Đây hệ việc doanh nghiệp FDI thường sử dụng lao động trẻ, tốc độ đào thải lao động nhanh, sử dụng nhiều lao động theo mùa vụ, chí dùng chế thử việc để liên tục thay lao động Ngoài ra, độ tuổi trung bình lao động doanh nghiệp FDI tháp kể so với doanh nghiệp nước Trong khi, độ tuổi trung bình lao động doanh nghiệp nước khoảng 40 tuổi, độ tuổi trung bình lao động doanh nghiệp FDI khoảng 30-35 tuổi GIẢI PHÁP THU yiÚT FDI GAN VỚI CHIEN LƯỢC PHÁT TRIỂN BEN VỮNG Ở VIỆT NAM Một là, triển khai có hiệu Nghị số 50-NQ/ TW, ngày 20/8/2019 Bộ Chính trị định hướng hồn thiện thể chế, sách, nâng cao chất lượng, hiệu hợp tác đầu tư nước đến năm 2030 Để 14 khu vực FDI thực đòn bẩy vững cho tăng trưởng kinh tế dài hạn, Việt Nam cần chủ động thu hút FDI có chọn lọc, lấy chất lượng, hiệu quả, cơng nghệ bảo vệ mơi trường tiêu chí đánh giá hàng đầu Ưu tiên dự án có cơng nghệ tiên tiến, cơng nghệ sạch, có giá trị gia tăng cao, có tác động lan tỏa, kết nối chuỗi sản xuất cung ứng toàn cầu, phù hợp với định hướng cấu lại kinh tế mục tiêu tăng trưởng bền vững kinh tế Bên cạnh đó, Nghị số 50-NQ/TW nêu giải pháp “Hồn thiện pháp luật chơng chuyển giá theo hướng nâng lên thành luật” Đây giải pháp nhất, có ý nghĩa bao trùm Tuy nhiên, ngồi giải pháp mang tính “nội bộ” nước, cần chủ động hợp tác quốc tế lĩnh vực Ngay nước G-20 phải liên kết, hợp tác nhằm ngăn chặn chuyển giá tập đoàn đa quốc gia Do vậy, Việt Nam cần tăng cường liên kết với phủ nước khu vực, phủ nước thành viên hiệp định thương mại hệ để thiết lập thỏa thuận có hành động tập thể ứng phó với hành vi chuyển giá doanh nghiệp FDI Việt Nam Bên cạnh giải pháp mang tính “pháp lý” cần sử dụng biện pháp tác động đến “đạo đức kinh doanh”, nhân mạnh đến bình đẳng nghĩa vụ thuế tiếng nói người tiêu dùng (người tiêu dùng đồng thời người nộp thuế); thông qua công tác tuyên truyền, sử dụng sức mạnh công luận đê ngăn chặn hay giảm thiểu hành vi chuyển giá doanh nghiệp FDI, doanh nghiệp coi trọng việc giữ gìn hình ảnh uy tín trước cơng chúng Đồng thời, Chính phủ, quyền địa phương phải nâng cao lực quản lý, song song với nâng cao tính minh bạch, tạo chê thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động, thật Chính phủ kiến tạo phát triển liêm Hai là, quan quản lý cần kiểm soát chặt từ khâu phê duyệt, chấp nhận dự án với đánh giá tác động môi trường cách nghiêm túc, tuân thủ thực đầy đủ quy định pháp luật bảo vệ môi trường Đôi dự án nhỏ hơn, lợi ích kinh tế dường bảo vệ môi trường tốt hơn, dài hạn lại dự án có lợi ích kinh tế cao dự án lớn mà nguy ô nhiễm cận kề Bên cạnh đó, phải sàng lọc lại dự Kinh tế Dự báo án FDI siết chặt tất khâu cấp phép dự án, giám sát Bên cạnh làm tốt khâu tiền kiểm cần trọng đến khâu hậu kiếm, giám sát chặt chẽ dự án qu í trình hoạt động, đặc biệt dự án có nguy gây nhiễm mơi trường Mất số dự án FDI với lợi ích kinh tế khó tránh khỏi, tâm khỏi mơ hình tăng trưởng dứa vào FDI xuất hàng gia công, lắp ráp, phải châp nhận hy sinh tốc độ tăng trưởng kinh tế Trong nam tiếp theo, địa phương cần ban hắnh chế khuyến khích đầu tư có lựa chọn, ưu tiên áp dụng cơng nghệ sạch, tuân thiện với môi trường I Ba là, hướng thu hút FDI vào tập đoàn xuyên quốc gia (TNCs) Nhược điểm lớn nhát đối tác đầu tư nước Việt Nam vốn FDI từ Mỹ EU cịn chiếm tỷ lệ thấp Định hướng thu hút FDI hướng câng nghệ cao, công nghệ tương lai, dịch vụ đại, nghiên cứu phát triển (R&D), đào tạo nhân lực chất lượng cao, nà nâng cấp hạ tầng kỹ thuật - xã tội đê Việt Nam, Hà Nội TP Hồ Chí Minh địa điểm đặt đại doanh số tập đoàn 500 ”NCs đứng đầu giới Hiện nay, Hiệp định thương mại tự Việt Nam Liên minh châu Âu (EU) - EVFTA dã tạo tiền đề để gia tăng kim ngạch Ễ’ ương mại hai chiều Việt Nam với u, xuất EƯ vào Việt am hàng hóa tiêu dùng, máy móc, thiết cơng nghệ cao dự báo tăng trưởng với tốc độ cao; tạo điều kiện để nhà đầu tư EU triển khai nhiều dự án FDI theo định hướng Việt Nam nhằm tận dụng ưu đãi từ hai hiệp định này, điều kiện Việt Nam đánh giá điểm đến hấp dẫn Bên cạnh Việt Nam Mỹ vừa kỷ niệm 25 năm thiết lập quan hệ ngoại giao; theo đó, kim ngạch thương mại chiều Việt Nam với Mỹ tăng lên nhanh chóng Mỹ trỏ thành đối tác thương mại hàng đầu Việt Nam Lãnh đạo nước trí nâng tầm quan hệ đối tác song phương phù hợp với bối cảnh giới lợi ích quốc gia Các doanh nghiệp Mỹ, có nhiều tập đoàn lớn, như: Intel, Microsoft, Apple chuẩn bị thực nhiều dự án quy mô lớn Việt Nam Xu hướng chuyển dịch số’ nhà máy FDI từ Trung Quốc nước, sang nước thứ ba diên ra, Việt Nam cần tận dụng hội để đón nhận doanh nghiệp EU Mỹ Để thực điều này, sách ưu đãi đầu tư cần sửa đổi, bổ sung để thích ứng với định hướng thu hút FD1 mới, địi hỏi TNCs cạnh tranh khu vực, số quốc gia có lợi lớn Ưu đãi thuế, giá thuê đất, chi phí nguyên liệu, nhân công cần điều chỉnh theo hướng áp dụng chủ yếu địa phương có trình độ phát triển thấp, cần thu hút dự án thâm dụng lao động tài nguyên Đối với đô thị địa phương phát triển cần thu hút dự án công nghệ cao, công nghệ tương lai, dịch vụ đại, cần đáp ứng yêu cầu TNCs thời gian đàm phán, ký thỏa thuận triển khai thực hiện; đồng thời, cần quan tâm đến quy định ưu đãi tài chính, kinh nghiệm thành công nước ta, đạt thỏa thuận với Intel thực dự án TP Hồ Chí Minh Bôn là, cần xác định rõ định hướng chiến lược ưu tiên ngành nghề phát triển giai đoạn tới, giúp việc dự báo nhu cầu lao động thực hướng nghiệp học sinh từ trường học Bên cạnh đó, chất lượng đào tạo trường đại học, trường nghề cần phải quy định chặt chẽ tiêu chuẩn chất lượng Việc liên kết sở với doanh nghiệp bỏ qua nhằm gắn lý thuyết với thực hành trình đào tạo, tránh tình trạng học viên trường, doanh nghiệp phải đào tạo lại đào tạo nội dung không phù hợp với u cầu cơng việc Cần có sách cụ thể để bảo vệ nhóm người lao động yếu thế, hạn chế tình trạng sa thải lao động 35 tuổi, đặc biệt quy định châm dứt hợp đồng đơi với nhóm lao động này.Q TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2019) Nghị sơ'50-NQ/TW, ngày 20/8/2019 định hướng hồn thiện thể chế, sách, nâng cao chất lượng, hiệu hợp tác đầu tư nước đến năm 2030 Cục Đầu tư nước - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2021) Tình hình thu hút đầu tư nước ngối Việt Nam năm 2021 Nguyễn Phúc Hải, Lê Thanh Hà (2020) Thực trạng phát triển khu vực FDI thực phát triển bền vững Việt Nam, Bài viết trình bày Hội thảo quốc gia “Định hướng, quan điểm giải pháp phát triển khu vực FDI thực chiến lược phát triển bền vững, đoi mơi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam đến năm 2035” Lương Bằng (2020) vốn tỷ USD vào Việt Nam, cảnh báo nỗi lo suốt 30 năm qua, truy cập từ https://vietnamnet.vn/vn/kinh-doanh/dau-tu/chi-5-cong-nghe-cao-can-trong-dong-von-fdi-mangcong-nghe-cu-676246.html Economy and Forecast Review 15 ... Cục Đầu tư nước - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2021) Tình hình thu hút đầu tư nước ngoái Việt Nam năm 2021 Nguyễn Phúc Hải, Lê Thanh Hà (2020) Thực trạng phát triển khu vực FDI thực phát triển bền vững Việt. .. Việt Nam, Bài viết trình bày Hội thảo quốc gia “Định hướng, quan điểm giải pháp phát triển khu vực FDI thực chiến lược phát triển bền vững, đoi mơi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam. .. thải chát thải trực tiếp ngồi mơi trường gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Thứ ba, từ thu hút dòng vốn FDI từ năm 1988 đến nay, dòng vốn FDI đầu tư vào Việt Nam đến từ nước phát triển, có khoa