PHÂN TÍCH - NHẬN ĐỊNH - Dự BÁO Để triển khai hiệu Chương trình phục hồi phát triển kinh tế - xã hội HOÀNG THỊ THU * * Từ đầu năm 2020, dịch Covid-19 diễn biến phức tạp, tác động toàn diện đến kinh tế Việt Nam, ảnh hưởng nặng nề đến nhiều lĩnh vực đời sơng xã hội Ngày 30/01/2022, Chính phủ ban hành Nghị sơ' 11/NQ-CP Chương trình phục hồi phát triển kinh tế - xã hội triển khai Nghị sơ' 43/2022/QH15, ngày 11/01/2022 Q'c hội sách tài khóa, tiền tệ hỗ trự Chương trình (gọi tắt Chương trình), để góp phần đưa kinh tê' sơm vượt qua khó khăn, khơng lỡ nhịp vơi tiến trình phục hồi kinh tê' tồn cầu, đồng thời tạo tảng điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tê' - xã hội cho giai đoạn 2021-2025 năm Năm 2022 có ý nghĩa quan trọng đô'i vơi kinh tê' Việt Nam khơng góc độ năm thực Chương trình, điểm đầu trình phục hồi kinh tế, mà thời điểm đặt móng cho trở lại lộ trình tăng trưởng Vì thế, việc triển khai hiệu Chương trình râ't cần thiết NHỮNG NỘI DUNG CHÍNH CỦA CHƯƠNG TRÌNH Mục tiêu Chương trình phục hồi, phát triển nhanh hoạt động sản xuất, kinh doanh, thúc đẩy động lực tăng trưởng, ưu tiên số ngành, lĩnh vực quan trọng, phân đâ'u đạt mục tiêu giai đoạn 2021 2025: Tăng trưởng GDP bình quân 6,5-7%/năm, tiêu nợ công mức cảnh báo Quốc hội cho phép Nghị sô' 23/2021/QH15, tỷ lệ that nghiệp khu vực thành thị 4%; giữ vững ổn định kinh tế vĩ mơ, bảo đảm cân đốì lớn trung hạn dài hạn; tiết giảm chi phí, hỗ trợ dịng tiền, bảo đảm tính chủ động, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế người dân; phịng, chơng dịch Covid-19 hiệu quả; bảo đảm an sinh xã hội đời sông người dân, nhâ't người lao động, người nghèo, người yếu thế, đô'i tượng chịu ảnh hưởng nặng nề dịch bệnh; bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội Nghị nêu rõ, đơ'i tượng hỗ trợ bao gồm: Người dân, người lao động bị ảnh hưởng dịch bệnh; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh ngành, lĩnh vực tạo động lực phục hồi phát triển cho kinh tế Thời gian hỗ trỢ: chủ yếu thực năm 20222023; sơ' sách kéo dài, bổ sung nguồn lực thực tùy theo diễn biến dịch bệnh Để đạt mục tiêu trên, Nghị đề nhóm nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu Nhóm thứ nhất, mở cửa kinh tế gắn với đầu tư nâng cao lực y tế, phòng, chống dịch: Ban hành tổ chức thực hiệu quả, kịp thời Chương trình phịng, chơng dịch Covid-19 (20222023); tiếp tục hướng dẫn triển khai thực lộ trình mở cửa lại du lịch, vận tải hàng không, ngành dịch vụ giải trí, văn hóa, nghệ thuật gắn với bảo đảm an tồn dịch bệnh Nhóm thứ hai, bảo đảm an sinh xã hội hỗ trợ việc làm: Theo đó, hỗ trợ tháng tiền thuê nhà cho người lao động có quan hệ lao động, thuê, trọ, làm việc khu công nghiệp, khu chê' xuâ't, khu vực kinh tê' trọng điểm Thời gian thực tháng đầu năm 2022 Nhóm thứ ba, hỗ trợ phục hồi doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh: Chính phủ thực sách, gồm miễn, giảm thuế, phí, lệ phí; gia hạn thời hạn nộp thuế; hỗ trợ lãi suâ't với khoản vay thương mại cho doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh có khả trả nợ, phục hồi; câ'u lại thời hạn trả nợ, miễn, giảm lãi vay giữ nguyên nhóm nợ với khách hàng chịu ảnh hưởng dịch * PGS, TS., Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên 10 Kinh tế Dự báo Khili Ịố tá Dự báo Nhóm thứ tư, đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Chính phủ tập trung vốn cho dự án quan trọng, cấp thiết, có tác động lan tỏa lớn, có khả giải ngân nhanh hấp thụ vào kinh tế, phù hợp với quy hoạch, sử dụng nguồn vốn hiệu quả, bảo đảm khả cân đối vốn để hoàn thành dự án giai đoạn 2022-2025 Nhóm thứ năm, cải cách thể chế, cải Ỉ'ách hành chính, cải thiện mơi trường ỉầu tư kỉnh doanh Chính phủ khẩn rương xây dựng, trình ban hành iến độ, bảo đảm chất lượng văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật, nghị kỳ họp thứ Ỉ họp bất thường lần thứ nhát, Quốc hội óa XV Tiếp tục rà sốt, tháo gỡ > cản thê chế, chế, sách, / định pháp luật cản trở hoạt động sản ít, kinh doanh Đồng thời, đẩy nhanh :rình thực cắt giảm, đơn giản hóa tục hành chính, cải thiện mơi trường J tư kinh doanh Ngoài ra, tăng cường lý thủ tục hành tảng c tuyến cp HỘI PHỤC HỒI VẠ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG NẾU TRIEN KHAI THÀNH CƠNG CHƯƠNG TRÌNH Nhìn vào Chương trình thây, lầ I đầu tiên, Việt Nam có gói sách quy mơ lớn để phục hồi kinh tế Xét quy mô, tổng mức hỗ trợ tài khóa, tiền tệ hỗ trợ khác Chịương trình vào khoảng 346.800 tỷ đồrg, tương đương 4,24% GDP Trước có Chương trình này, năm 2021, nhiều sách tài khóa, tiền tệ hỗ trợ người dân doanh nghiệp thực hiện, với tổng quy mơ sách chi hỗ trợ từ tài khóa 'ngồi tài khóa 269.464 tỷ đồng, tương đương 3,2% GDP Tính chung bình diện quốc tế, quy mơ giải pháp hỗ trợ tài khóa tiền tệ nước phát triển khoảng 10,9% GD 8,6% GDP; nước 4,3% GDP 3,4% GDP; nước thu nhập tháp (trong có Việt Nam) 3,2% GDP 0,7% GDP Một st) nước xung quanh ban hành hỗ trợ tương tự với quy mô khác nhau: Thái Lan tương đương 15% GDP, Malaysia 8,8% GDP, Indonesia 5,4% GDP, Trung Quốc 6,1% GDP So sánh quốc tế khu ỵực, Chương trình nước ta có Economy and Forecast Review quy mơ tương đối lớn, phù hợp tình hình - hồn cảnh nước với u cầu kiểm sốt rủi ro vĩ mơ [4], phân bổ nguồn lực thực Chương trình, số 240.000 tỷ đồng hỗ trợ trực tiếp từ ngân sách nhà nước, có 64.000 tỷ đồng hỗ trợ giảm thuế, phí, lệ phí; 176.000 tỷ đồng hỗ trợ đầu tư, phát triển; 6.600 tỷ đồng hỗ trợ tiền thuê nhà cho người lao động; 135.000 tỷ đồng gia hạn thời hạn nộp thuế, tiền thuê đất; 38.400 tỷ đồng tăng hạn mức bảo lãnh Chính phủ trái phiếu phát hành nước cho Ngân hàng Chính sách xã hội; 46.000 tỷ đồng nhập vaccine, thuốc điều trị thiết bị, vật tư y tê phục vụ phòng, chống dịch Covid-19 trường hợp cần thiết; 5.000 tỷ đồng phát triển hạ tầng viễn thông, internet, sử dụng tối đa nghìn tỷ đồng để trang bị máy tính bảng thực Chương trình “Sóng máy tính cho em” (Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam); 5.000 tỷ đồng hỗ trợ đổi công nghệ, ươm tạo công nghệ, ươm tạo doanh nghiệp khoa học, cơng nghệ, thương mại hóa kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Việc phân bổ cho thấy, hướng cụ thể rõ ràng, mà nguồn lực đưa vào Có thể thấy, Chương trình triển khai thành cơng, hội để khơi phục nhanh chuỗi sản xuất, cung ứng, lao động, thúc đẩy động lực tăng trưởng, phấn đâu đạt mục tiêu tăng trưởng bình qn 6,5%-7%/năm giai đoạn 2021-2025 Thèo tính tốn Chính phủ trình Quốc hội thơng qua Nghị sách tài khóa, tiền tệ hỗ trợ Chương trình, việc thực Chương trình dự báo góp phần tăng trưởng GDP thêm khoảng 2,9% năm 2022 0,2% năm 2023, tạo điều kiện hoàn thành mục tiêu tăng trưởng GDP bình quân 6,5%-7%/ năm giai đoạn 2021-2025; bảo đảm ổn định việc làm, thu nhập cho người lao động, giữ tỷ lệ thất nghiệp ỏ mức ổn định khoảng 2%-3% Còn theo dự báo TS Cấn Văn Lực Nhóm nghiên cứu Viện Đào tạo Nghiên cứu BIDV (2022), Chương trình tác động đến phía cung phía cầu, góp phần khôi phục thúc đẩy hoạt động đầu tư, sản xuất tiêu dùng, theo kịch bản: Kịch - thực hiệu quả: gói hỗ trợ giải ngân đạt khoảng 40% năm 2022 50% năm 2023; Kịch - thực hiệu quả: việc giải ngân chậm so với dự kiến, tỷ lệ giải ngân thấp chì đạt 30% năm 2022 40% năm 2023 Từ phục hồi, Chương trình đường dẫn đưa Việt Nam phát triển bền vững dài hạn Bởi, không tập trung vào giải pháp trước mắt, Chương trình cịn đưa giải pháp có tác động dài hạn đến kinh tế, như: góp phần cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, suất lao động, sức cạnh tranh, nâng cao lực nội tại, tính tự chủ kinh tế; không để lỡ nhịp với đà phục hồi kinh tế khu vực giới, đối tác lổn; góp phần tạo việc làm, hỗ trợ người lao động tìm kiếm việc làm, đào tạo, đào tạo lại, từ tạo thu nhập chuyển đổi nghề bền vững cho người lao động; bảo đảm an sinh, an ninh trật tự an tồn xã hội 11 PHÂN TÍCH - NHẬN ĐỊNH - Dự BÁO Đặc biệt, Chương trình đưa nhiều giải pháp, hội lớn nhằm thúc đẩy phát triển doanh nghiệp, hợp tác xã hộ kinh doanh Bởi, họ đơi tượng có hội nhận hỗ trợ trực tiếp gián tiếp Hỗ trợ trực tiếp tập trung nhiều vào cắt giảm chi phí cho doanh nghiệp tạo điều kiện nguồn vốn cho doanh nghiệp, bao gồm: cắt, giảm thuế, phí, lệ phí cho doanh nghiệp, hỗ trợ lãi suất, cho vay ưu đãi Các tác động gián tiếp tạo hội kinh doanh tốt cho doanh nghiệp, như: cải cách thể chế tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh; Mở cửa kinh tế khôi phục lại hội kinh doanh cho doanh nghiệp; Phát triển kết câu hạ tầng không hội kinh doanh, mà tạo hạ tầng thuận tiện cho toàn hoạt động đầu tư kinh doanh, ngắn hạn dài hạn Bôi cảnh đặc biệt cần có giải pháp đặc thù hữu hiệu Vì vậy, Chương trình hội để có rà sốt, đánh giá lại hệ thống quy định, từ đưa thay đổi phù hợp để thực thi hiệu Thời điểm hội để cải cách tư thể chế NHỮ£JG THÁ£H ỊHỨC VÀ CÁCH HÓA GIẢI ĐÊ CÓ THÊ TRIỂN KHAI THÀNH CƠNG CHƯƠNG TRÌNH Tình hình quốc tế, nước có thuận lợi, hội khó khăn, thách thức đan xen, khó khăn, thách thức nhiều Vì thế, thực thành cơng, hiệu quả, khả hấp thụ Chương trình vừa nhiệm vụ, vừa thách thức lớn tính đến suốt trình thiết kế, xây dựng thời gian tới tổ chức triển khai thực Chương trình Do đó, cần lưu ý sơ' u cầu sau đây: Thứ nhát, khẩn trương, kịp thời thực hóa hỗ trỢ Để giải ngân khoản hỗ trợ khổng lồ 350.000 tỷ đồng vào kinh tế nhằm sớm phục hồi hiệu phát triển bền vững khơng đơn giản Vì thế, Cơng điện số 126/CĐ-TTg, ngày 12/02/2022 việc đôn đốc triển khai liệt, hiệu Chương trình phục hồi phát triển kinh tế - xã hội, Thủ tướng Chính phủ đạo liệt biện pháp phải thực hiện, bao gồm việc triển khai qn, đồng bộ, hiệu Chương trình Phịng chơng dịch Covid-19 (2022-2023); xây dựng chương trình, kế hoạch hành động cụ thể để thực nhiệm vụ, giải pháp giao Nghị số 11/NQ-CP; điều hành đồng bộ, linh hoạt sách tiền tệ, tài khóa; tăng cường kỷ luật, kỷ cương, đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu, thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công; tháo gỡ vướng mắc cho hoạt động sản xuất - kinh doanh Đến thời điểm nay, có số hỗ trợ thực thi, như: giảm thuế VAT, giảm thuế trước bạ ôtô , cịn nhiều hỗ trợ q trình thể chế hóa, xây dựng hướng dẫn, chưa thực hóa, như: hỗ trợ lãi suất, hỗ trợ tiền thuê nhà cho người 12 lao động, gia hạn thuế thuê đất, danh mục dự án đầu tư hạ tầng Do đó, việc sớm hồn thành hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục, điều kiện hỗ trợ để thực hóa hỗ trợ đến người lao động, doanh nghiệp vừa yêu cầu thách thức Đặc biệt, với gói cấp bù lãi suất, mức 2%, thực năm (20222023), dù nhiều doanh nghiệp chờ đợi, cần hướng dẫn cụ thể Tuy nhiên, hướng dẫn cần lưu ý rằng, điều kiện tiếp cận phải thị trường định; theo đó, doanh nghiệp phải hoạt động, có khả trả nợ, tiếp cận được, nguyên tắc tiếp cận theo nguyên tắc thị trường Bên cạnh đó, sách cần tạo động lực để ngân hàng thương mại tham gia thực gói giải pháp Bởi, khơng quy định rõ lợi ích rủi ro thực sách cho ngân hàng thương mại, họ khó nhiệt tình tham gia Một thực tế là, doanh nghiệp, có ngân hàng thương mại, ngại chế gây rủi ro Cho nên, q trình thiết kế, thực thi sách, cần đồng hành quan quản lý nhà nước doanh nghiệp Thứ hai, nâng cao khả hấp thụ kinh tế, tránh dàn trải, lãng phí nguồn lực Theo báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư, đến hết ngày 17/02/2022, hầu hết ngành, địa phương chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch thực Nghị sơ' 11/NQ-CP Chính phủ Nhiều văn pháp luật để triển khai nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu Chương trình xây dựng Gần nửa 350.000 tỷ đồng gói phục hồi kinh tế dành cho phát triển kết cấu hạ tầng Chính thế, để kinh tế phục hồi, phải trơng chờ vào giải ngân đầu tư cơng Vì thế, thời gian ngắn, Bộ Kế hoạch Đầu tư triển khai nhiều hoạt động Cụ thể, Chính phủ ban hành Nghị sô' 11/NQ-CP, Bộ Kê' hoạch Đầu tư có văn đề nghị bộ, quan trung ương địa phương khẩn trương rà soát, tổng hợp danh mục nhiệm vụ, dự án dự kiến bơ' trí vơ'n từ Chương trình, gửi Bộ Kê hoạch Đầu tư trước ngày 15/02/2022 Sau kỳ nghỉ Tết, Bộ Kê' hoạch Đầu tư tiếp tục có văn công điện Kinh tế Dự báo đôn đốc bộ, quan trung ương địa phương rà soát, cập nhật danh mục nhiệm vụ, dự án, mức vốn đầu tư dự kiến bố trí thuộc Chương trình; báo cáo bổ sung dự tốn ngân sách trung ương năm 2022 cho đầu tư phát triển Bên cạnh đó, Bộ Kế hoạch Đầu tư đề nghị, bộ, ngành, địa phương đề xuất bổ sung dự tốn Kế hoạch đầu tư cơng năm 2022 từ Chương trình cho nhiệm vụ, dự án có Kế hoạch đầu tư cơng trung hạn giai đoạn 2021-2025 phải bảo đảm có khả giải ngân ngay, giải ngân hết sô vốn Kế hoạch đầu tư công năm 2022 giao ỉố vốn dự kiến bổ sung thêm Nhờ vậy, giải ngân vốn đầu tư công tháng đầu năm 2022 đạt 44.612 tỷ qồng, 8,61% kế hoạch Thủ tướng Ỉhình phủ giao, cao so với kỳ im 2021 cao vòng năm lại Tuy nhiên, để nâng cao khả hấp thụ kinh tế, bên cạnh giải pháp trên, cần xây dựng điều Kiện, trình tự, thủ tục để phân bổ tiếp nhận hỗ trợ cách đơn giản, phù htp, công đẩy mạnh ứng dụng cịng nghệ Đặc biệt, cơng tác thơng tin kịp thời, đầy đủ tồn diện nội dung Chương trình cho rộng khắp đến cac đối tượng có liên quan giải pnáp quan trọng I Thứ ba, tăng cường tính cơng khai, minh bạch Đây vừa giải pháp, vừa yêu cầu để I„ nângocao hiệu T_ lực, „ hiệu T„ hồn mục tiêu Chương trình Đây giải pháp hiệu để hạn chế tối đa lo ngại tiêu cực thực hiệ n Chương trình Bởi, cơng khai, minh bạch giúp bên có hội tốt đóng góp ý kiến, giám sát thực thi hiệu Bên cạnh đó, Chương trình cần triển khai nhanh, với nhiều cách làm mới, nên có sai sót, nên cần có bảo hiểm cho hao phí khơng tránh khỏi Vì vậy, cần sớm thiết lập hệ thơng giám sát kiểm tra Quốc hội, Chính phủ để giảm thiểu rủi ro Công tác triển khai cần phải theo dõi chặt chẽ vổi giám sát cấp quyền kể người dân Ngồi ra, quan có liên quan cần nghiên cứu, xây dựng chế hỗ trợ thiết thực, hiệu cho đơi tượng thuộc Chương trình để đảm bảo việc tiếp cận dễ dàng, công (đường dây nóng, tổ giải đáp, hỗ trợ, chế ghi nhận giải kịp thời khó khăn, vướng mắc phát sinh thực tế) Gắn kết tham gia tích cực hiệp hội doanh nghiệp Thứ tư, đồng lịng thực từ phía Nhà nước đến người dân doanh nghiệp Việc thực Chương trình phải gắn chặt với chương trình, nhiệm vụ khác, như: Kế hoạch cấu lại kinh tế, Chiến lược tổng thể phịng chơng dịch Covid-19, Chương trình cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh Vì thế, để Chương trình thực hiệu quả, giúp phục hồi vực dậy kinh tế, đòi hỏi nỗ lực tất bên, từ Nhà nước đến người dân doanh nghiệp, World Bank (2022) nhận định: Giai đoạn khó khăn nhanh chóng qua Khát vọng đưa Việt Nam trở thành quốc gia phát triển vào năm 2045 nằm tầm tay, tồn hệ thơng trị, từ người dân, tới doanh nghiệp Chính phủ chung ý chí tâm thực Đặc biệt, bôi cảnh mới, nhà quản lý, hoạch định sách cần nêu gương, dám nghĩ, dám làm, dám thử biện pháp, cách làm, hay quy trình để tăng hiệu quả, hiệu lực việc thực thi sách Bản thân doanh nghiệp cần tự thay đổi, chủ động, sáng tạo hơn, quản trị tốt hơn, để thích ứng tốt với xu hướng kinh doanh mới, thói quen tiêu dùng công nghệ mới.u TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2022) Báo cáo Chính phủ tình hình triển khai thực Chương trình Phục hồi Phát triển kinh tế - xã hội World Bank (2022) Báo cáo Điểm lại cập nhật tình hình kinh tế Việt Nam, cơng bơ' ngày 13/ /2022 > Thúy Hiền (2022) Sớm triển khai gói phục hồi kinh tế: ‘Sức bật' cho kinh tế, truy cập| từ https://baotintuc.vn/kinh-te/som-trien-khai-cac-goi-phuc-hoi-kinh-te-suc-batcho-nen-kinhte 20220302072903624 him Phan Đức Hiếu (2022) Phục hồi phát triển kinh tế-xã hội: Cơ hội, yêu cầu thách thức, truy cập từ http://tapchimattran.vn/kinh-te/phuc-hoi-va-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-co-hoi-yeu-cauva-t iach-thuc-43992.html cấn Văn Lực Nhóm chuyên gia Viện Đào tạo Nghiên cứu BIDV (2022) Bức tranh kinh tế vĩ mô năm 2021 dự báo năm 2022, truy cập từ https://vneconomy.vn/buc-tranh-kinh-tevi-mo-nam-2021-va-du-bao-nam-2022.htm Economy and Forecast Review 13 ... triển khai liệt, hiệu Chương trình phục hồi phát triển kinh tế - xã hội, Thủ tướng Chính phủ đạo liệt biện pháp phải thực hiện, bao gồm việc triển khai quán, đồng bộ, hiệu Chương trình Phịng chơng... hình triển khai thực Chương trình Phục hồi Phát triển kinh tế - xã hội World Bank (2022) Báo cáo Điểm lại cập nhật tình hình kinh tế Việt Nam, cơng bô' ngày 13/ /2022 > Thúy Hiền (2022) Sớm triển. .. cấu lại kinh tế, Chiến lược tổng thể phịng chơng dịch Covid-19, Chương trình cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh Vì thế, để Chương trình thực hiệu quả, giúp phục hồi vực dậy kinh tế, đòi