TAC DONG CUA CAC NHOM LOI ICH O^N VIEC BAN HANH CHJNH SACH NGUYfN HUtI DE Tdm tdt: Nhom lgi ich tdn tai la mgt khach quan d tat ca cac nudc Nhung tac dgng ciia no tdi viec ban hanh cac chinh sach d cac nudc khong hoan toan gidng d cac nudc phat triln nhdm lgi ich cd t h i phat huy vai trd to ldn viec giup chinh phu ban hanh chinh sach phat trien dit nudc Tuy vay, ca d cac nudc nhilu nhom Igi ich van cd nhiing tac dgng tieu cue Bai vilt phan tich nhihig tac dgng tich cue va tiSu cue cua nhdm Igi ich doi vdi viec ban hanh cbinh sach Tir khda: Lgi ich nhom; nhdm Igi ich; tac dgng; chinh sach tac ddng len chinh quyen hoac khai thac Md dau Hien nay, d nudc ta lgi ich nhdm su da nghTa hoac thieu hoan chinh (hilu theo nghTa tieu cue) la mdt mdt sd dieu khoan luat vi ich cua ba can trd Idn nhat den viee tai cau tnic nhdm''' Ndi den nhdm lgi ich trudc tien nen kinh te Nhung ve lau dai chung ta la ndi den mgt nhdm ngudi ho^c mdt td khdng chi can loai bd Igi ich nhdm tieu chuc doan the; hg cd chung lgi ich va cyc, ma cdn can phai tao dieu kien de bang nhieu hinh thuc tac dgng den nha hinh nen nhiing nhom lai ich nude vdi mong mudn anh hudng tdi chlnh dang va ban hanh he thdng dieu viec ban hanh chinh sach nham dem Iai luat lam cho cac nhdm lgi ich phat Igi ich cho nhdm minh Nhung neu tiep huy vai trd tich cyc ddi vdi su ddi cua can Igi ich theo nghia la dgng lyc cua sy eac chinh sach mdi, nham thuc day dat phat triln xa hgi thi loi ieh xa hpi nudc phat trien Vi vay, can luan giai va dugc chia theo hinh thiic co ban la: lgi chi nhflng tac ddng tich eye va tieu ich cdng (Igi Ich xa hdi), Igi Ich tap thi cyc cua nhom lai ich ddi vdi viec ban (cdn dugc gpi la Igi ich nhdm eiia cac hanh chinh sach cua nha nudc Khai niem nhdm loi ich d nude ngpai va d nudc ta hien ndi ve nhdm lgi ich, nguai ta co ban diu thdng nhat rang, nhdm lgi ich la tap hgp mpt each ty phat hoae ty giac mgt each ty nguyen nhflng ngudi ed cung muc dich, cd chung loi ich Hoat ddng chu yeu cua cac nhdm lgi ich la tim each 10 Pho giao su, tien sT, Vien Triet hgc, Vi^n Han lam Khoa hgc xa hgi Viet Nam ''' Malta Martini (2012), Influence of interest p-oups on policy - making, www.u4.no/publications p.l; Khanh Nguyen (2014),//or r/ido.- Thirctrgng xu huang vd gidi phap phong chong "lgi ich nhom" a nuac ta hien Tap chi Cgng sdn dien tir, s6 10; PGS.TS, Le Qu6c Ly (Chu bien) (2014), Lgi ich nhom Thuc trgng vd gidi phdp, Nxb Chinh hi quoc gia Ha Ngi Tdc dgng ciia cdc nhom lgi ich den viec ban hdnh chinh sdch doan the, cdng ty, nganh nghe, hiep dat dugc nhiing Igi ich tdi da Cac nhdm hdi, ) va Igi Ich ca nhan Tren thyc te lgi Ich van ddng chinh phu nhflng khdng phai ba loai Igi ich lue nao ehinh sach theo hudng hp dugc hudng cflng ed dugc sy thdng nhit hai hda, lgi nhieu nhat tu nhiing ehinh sach nhat la nen kinh te thi trudng Chi Sd dT hg lam dugc dieu la nhd sue nao cd sy thdng nhat ve Igi ich giua manh tai ehinh, nhd d la philu ung hp ba loai Igi ich thi luc dd Igi ich mdi cua nhdm cho cac ling eir vien va tham trd dgng lyc cho su phat trien xa chi cung cap ca tai chinh cho nhiing hdi Nhu vay lgi Ich cd the tieh cyc hoae cudc van dpng tranh cir vao cac chuc vu ti6u cyc ddi vdi sy phat triln xa hdi Lgi khae chinh phil Chinh tren ich nhdm cd the ddng vai trd quan trgng CO sd ma hg cd mdi quan he than ca sy tang tnrdng ve kinh te cflng hfln vdi cac chinh khach chinh nhu sy tidn bp ve xa hgi Vi nd bao ham phu va lay Iam ca sd thuan Igi, tham nd ca Igi ich ca nhan va lgi ich xa chi gay ca ap lyc de thye hien mue tieu hgi Day la each tilp can xem xet lgi ich lgi ich da dat cua nhdm minh tren phuang thdc boat dgng san xuat Nhdm loi ich tich cue va nhom kinh doanh eua mdi nhdm dya tren co Igi ich tieu cue sd sd hiiu tu lieu san xuat va tren Sy tdn tai cua cac nhdm Igi ich la phucmg dien phan phdi cila cai xa khach quan va ludn tdn tai ddi hdi Tren phuang dien nha nudc sdng xa hdi Cac vien nhdm ludn ddng vai trd quan trpng trpng viec gan bd vdi nhau, cflng bao ve va dieu chinh cac Igi Ich sap cho cd sy md rgng nhung loi ich cua hp Nhieu thdng nhat hai hda giua cac Igi ich Iam nha nghien cun cho rang, thdng thudng, cho lgi ich cd su tac dpng tich cue ddi nhttng nhdm lgi ich dat dugc lgi ich eho vdi sy phat triln eua xa hdi Nhung d nhdm minh ma khdng Iam tdn hai den day chung ta ndi den nhdm Igi ich lgi ich xa hpi, cpng ddng la nhttng nhdm sy tac dpng tich cue va tieu cyc den viec lgi ich tich cyc va thudng la nhung hoach dinh va ban hanh nhttng chinh nhdm boat ddng cdng khai Cdn cac sach phat triln dit nudc cua chinh phii nhdm loi ich ma hoat dgng cua chung Tiic la chiing ta chii y din phugng thite chi vi Igi ich cua minh ma lam tdn hai dat dugc Igi Ich gitta cac nhdm vdi Igi ich cua cac nhdm khac, dae biet la va vdi Igi ich chung cua cdng ddng va tdn hai Igi ich qudc gia, la nhflng nhdm cua ca xa hdi Nhdm Igi Ich d day la lgi ich tieu cue nhdm boat dpng cd td chirc tac ddng den Td chuc cua cac nhom lgi Ich la sy chinh phii nhim bao ve hoae dat dugc tap hgp cac ca nhan va td chirc chia se nhung chinh sach dem Iai Igi ich cho nhttng Igi ich nhat dinh, thyc chat hoat nhdm minh Tir dd cd the thiy ban chat ddng cua ehiuig la thdng qua nhieu bien cua cua cac nhdm lgi Ich la bang mpi phap khac tac ddng tdi chinh bien phap tac dong den chinh phu nham quyen nham tao cae quyet dinh chinh II Tgp chi Khoa hoc xd hgi Viet Nam, so 12(85) -2014 sach ed Igi nhat cho hp Theo ndi dung ket, mua chudc nhting ngudi quylt phan tich tren, ed thi thay vi$e tae dpng dinh dl hudng chinh sach vl phia cd Igi tich eye hay tieu cyc cua eac nhdm den cho nhdm minh, bSt chap Igi ieh cua eac su phat triln xa hdi la phuang thdc nhdm khac, cua sd ddng va Igi Ich qudc tae ddng (eac hinh thiic lobby) va gia Vi vay, ndi vl tac dpng tich cyc cai dich den eudi cung cua nd la lgi Ich hay tieu cue cua eae nhdm Igi ieh din ma nhdm dd dat dugc ed xung dot hay viec ban hanh eac chinh sach phat triln mau thuin vdi cac nhdm Igi Ich khac va cua cac qudc gia ehinh la ta xet theo vdi ca cdng ddng xa hdi hay khdng Tdt khia canh hay xau eua sy tae dpng den xa hdi phu Sy tac dgng tich circ cua nhdm Igi thude vao su thdng hilu lin gitta ich den sy ddi cua cac chfnh sach cac nhdm Igi ich vdi chinh phii tren eg 4.1 Tic ddng chung sd cd lay Igi ich cua cdng ddng xa hdi Bilu hien cua tac dgng tich cyc cua Iam muc tiSu chung hay khdng Chinh vi cae nhdm Igi ich den viec ban hanh cae vay ma d cac nude phat triln ngoai he chu trugng, chinh saeh cua chlnh phu la thdng dieu luat van dgng hanh Iang sir hieu biet lin nhau, hd trg cho vi (lobby) day du, chat che, cdn ed sy kilm Igi ich giila cac nhdm Igi Ich va chinh soat, giam sat lin eua cac nhdm Igi phu tren tat ca eac ITnh vye ehinh tri, ich van ddng hanh Iang Iam ban kinh te, vSn hda, xa hdi Vi vay, dl cd ehe nhflng tac dgng tieu eye eua cac tac ddng tich cyc thi cae nhdm Igi ieh nhdm Igi ich len ddi sdng xa hpi phai xay dung mdi quan he bin vung va Trpng dieu kien cda mgt chinh quyln lau dai vdi ehinh phu va cac quan chdc tdt, vung manh, nhiing ngudi quylt chinh phu Va cflng nhd dd chinh phu dinh chinh sach tan tam phyc vu qude hilu rd ban vl Unh vuc boat dpng kinh gia thi viec anh hudng cua cac nhdm Igi doanh cflng nhu nhflng thach thdc va co ich cflng giiip nhiing nha ho^ch dinh hdi cua doanh nghidp Tren eg sd hg chinh sach cd nhttng thdng tin diy du va se biet each phoi hgp vdi nhau, Iam hai toan dien ban de cac quylt dinh ehinh hda Igi ich gitta cac nhdm Igi ich va vdi sach tdt hon Tuy nhien, xa hdi (dac Igi ich chung cua cdng ddng Nhdm lgi biet kinh tl) phat triln, nlu ngudi ta ieh se Iam eau ndi cho chinh phu va xS dugc hudng nhiing Igi ieh to Idn tu cae hpi, dd la mgt ca chi tdng hgp y kiln va ehinh sach phat triln xa hpi cua ehinh bieu dat y kiln vl nhung vin dl xa hdi phu thi boat ddng cua eac nhdm loi ich dat Iam ea sd cho viec ehinh phii dua trd nen manh me hon, tinh vi hon va dl nhttiig quylt sach diing din cho sy dan den tieu cyc nhieu hon Nlu phat trien xa hgi Nlu cd ea chi (thudng mdi trudng luat phap thilu minh bach, gpi la CO chi van ddng hanh Iang) boat eae quy trinh quylt dinh ehinh sach ddng tdt sg teanh dugc tieu eye khdng rO rang, thilu thdng tin, thi cac quan he gitta nhdm Igi ich vdi cac chinh nhdm Igi ich se de ed anh hudng, ciu khach chinh phu 12 Tdc dgng ciia cdc nham lgi ich den viec ban hdnh chinh sdch Thdng qua van ddng hanh lang cac nhdm lgi ieh ed anh hudng dang ke den qua trinh dam phan, tham chi cd the anh hudng trye tiep den nhflng ngudi tham gia vao bg may ehinh quyen Khi ndi vl cac nhdm Igi Ich anh hudng den viec hoach dinh chinh sach, tac gia Maira Martini (nha nghien eim va can bd kien thdc tai Minh bach Qudc te) da khing dinh: cae nhdm Igi ich ludn "cd gang gay anh hudng den hoach dinh chinh sach bang each thdng tin qua lai vdi eac quan chue ehinh phu va tham gia cung Chinh phu ve cac van de ehinh sach cy the, cflng nhu thdng qua nhflng binh luan tren cac phuang tien truyen thdng"'^' Sy tac ddng cd anh hudng khae giua nhiing nhdm lgi ich khac day cd the phan tich theo hai nhdm Igi Ieh CO ban: cac nhdm Igi ich doanh nghiep va cac nhdm Igi ich cdng Cac nhdm Igi ich doanh nghiep ed the duge hieu la nhttng tap doan va nhimg td chdc kinh tl, tai ehinh, cac hiep hdi nganh ngbl, edn eac nhdm Igi ieh cdng chinh la cac td chirc xa hdi va cac td chdc doan thi nhu cdng doan, phu nil, nien, Dac diem cua cae nhdm lgi ich doanh nghiep ludn dat den Igi ich vat chit true tilp eho cac vien nhdm, cdn cac nhdm Igi Ich cdng la nhflng nhdm ung hg nhihig mue tieu ed thi ed Igi ieh vat chat trye tiep nhtmg cflng cd thi khdng trye tiep cd Igi vat ehit cho xa hpi Ve nghTa nao dd nd cdn dugc gpi la nhdm lgi Ich cdng va nhdm lgi Ich tu Nhdm Igi ich cdng la nhdm van ddng cho Igi ich cua mdt sd ddng hoac toan xa hgi nhu bao ve moi trudng eae cdng doan, cac hdi nhu hdi ndng dan, hpi phu nu, hdi nien, Nhdm lgi Ieh tu la nhdm chi van ddng cho Igi ich cue bd cda mdt sd rat nhd cac vien (nhu cae doanh nghiep mdt nganh ddi bao hp cho minh ) Tuy nhien each phan chia khdng bao quat dugc het nhttng nhdm nhd Ie va nhiing nhdm khdng boat ddng thudng xuyen xa hdi Ndi cae nhdm lgi ich cdng la ndi den sy dai dien cho lgi ich eua mdt nhdm nhat dinh, trd ddi tac chinh quan he vdi chinh phu Iam eho chinh phu hieu dugc yeu cau, nguyen vgng chinh dang cua nhdm minh tag eg sd khach quan cho viec de cac chinh sach phat trien ve kinh te, van hda, xa hdi Vdi uu thi vugt trdi dai dien cho nhttng nhdm Igi Ich chinh dang xa hpi, cac nhdm Igi ich cdng se eung cap mdt tieng ndi chien luge Iam cho chlnh phu hieu dugc sy thdng nhat lgi ich gitta eae nhdm vdi Igi ieh phat trien chung cua xa hdi Tuy vay, sy anh hudng cua cac nhdm lgi ich ddi vdi chinh phu nhieu bi ban che khdng cd ngudn tai chinh ddi dao, nhat la Igi ich cua nhdm Iai mau thuan vdi eae nhdm lgi ich doanh nghiep Cflng ehinh vi the ma cac nhdm Igi Ich edng tac dpng den chinh phu thudng cd hieu qua tich cyc nhieu ban so vdi cac nhdm Igi ich doanh nghiep Cdn cac nhdm Igi ich doanh nghiep se cd nhieu khoang trdng cho nhflng tieu cue, tham nhflng cua cac Maira Martini (2012), Influence of interest groups on policy- making, www.u4.no/publications, p.2 Tgp chi Khoa hgc xa hgi Viet Nam, sd 12(85)-2014 chinh khach chinh phu teong viec nhflng quyet sach phat trien dat nudc ma chll yeu lien quan den nhiing dy an phat triln kinh te dit nudc Tuy nhien, sy tac ddng cua cac nhdm lgi Ich doanh nghiep thudng Iai cd kit qua ban nd cd uu thi vl sue manh tai chiiib, dac biet la d nhttng nudc phat trien Chang ban, d My thi eac edng ty ldn ludn gitt mdt vai trd trung tam he thdng chlnh tri va cdn la nhiing phan quan trgng nen kinh te Vl eae ehinh khach chinh phu thudng dugc coi la nhiing ngudi phai chiu trach nhiem ve hieu qua sy phat trien nen kinh te nen hg thudng chiu ap lyc cua eae doanh nghidp viec ban hanh cac chinh sach Cac chinh sach dd nlu bat lgi cho doanh nghiep thi sg Iam tdn hai den nen kinh te va chimg td su thieu nang lye quan Iy dat nudc eua chinh phu Ngoai cd tiem lyc kinh tg ngn cae cdng ty Idn cflng danh rit nhilu tien eiia dl van ddng cho cac muc tieu chinh tri Hp thudng chi mpt khoan tien ldn cho viec tranh cd cua cac ling vign ma hp ung hp Do cac cdng ty Idn d eae nudc phat trien cd anh hudng den ca co quan lap phap lin hanh phap he thdng cbinh tri 4.2 NhOng tic tong cu the Tu each nhin nhan trgn cd thi nit nhiing tac dpng tich eye cua cae nhdm lgi ieh dugc thg hien tren mgt sd mjt sau: - Ve kinh te: nhdm lgi ich cung eSp eho chinh phu vg tinh hinh phat triln kinh te, khdng ehi hien trang ma ca hudng phat trien tuong Iai dya trgn nhiing luan eii thyc tiin hoat ddng cua cac doanh nghiep Qua dd, chinh phu 14 cflng hilu hon vg ITnh vuc boat ddng kinh doanh eua khach hang, thach thire cflng nhu co hdi eua doanh nghiep Nhu vEiy hp se bilt each phdi hgp vdi nhau, hai hda Igi Ich giua cac ben Ddng thdi nd cflng giup cho chinh phu bilt tSp trung dau tu va phat triln nhttng ITnh vyc nao dap ung dugc ygu ciu phat triln ca trudc mat va lau dai + Cae nhdm Igi ich cung cap nhihig thdng tin quan trpng va eg ban cho chinh phu, dd se thap ehi phi va thdi gian thu thap thdng tin cua co quan quygt sach; Iam gia tang tinh hgp Iy cua quyet sach; cd lgi cho viec tang cudng giam sat quyen lye eung nhu hidu qua cua quygt sach Cac nhdm Igi ich ed kha nang tign hanh tdng hgp cac yeu cau khae ve lgi ich cua cae tang Idp khac nhau, tir dd lam cho chinh phu hilu dugc tam tu nguyen vpng cua ngudi dan cflng nhu dpanh nghiep Day la qua frinh thdng tin hai chigu gifta cac nhdm Igi ich vdi chinh phd va nguoc lai Mot mat, thdng tin duge chuyin tu cac nhdm Igi ich tdi nhflng ngudi Iam, chinh sach thi ban hanh ehinh saeh, chinh phu cd thi xem xet den ygu cau ve Igi ich duge tdng hgp tu cac nhdm Igi ieh neu ten, dd ehinh saeh ddi nd se dap img dugc lgi ich can ban cua quin chung Chinh sach se dem Ijii Igi nhuan eho cac nhdm Igi ich va eho ca cdng ddng m i nlu khdng cd su tac dpng eua cac nhdm Igi Ieh thi s6 mat nhigu thdi gian va chi phi hon cho eiing mdt hieu qua Ngu khdng dya trgn nhflng kign nghi cua cac nhdm Igi ich thi chinh phu cd the bd qua nhflng ca hpi Tdc dong ciia cdc nhom lgi ich den vi$c ban hdnh chinh sdch phat trign tdt nhat cho nen kinh tg ma thdi digm dd dem Iai gin vdi thyc te hon Ngugc lai cae nhdm Igi Ich vi sy phat triln cua nhdm minh cflng rat mudn cho chinh phu bilt vg nhiing van dg ma nhdm quan tam Thyc cae thdng tin hp cung cap thudng cd khuynh hudng thien lech thuan lgi eho Igi Ich cua hg Dfl cac chinh khach cua chinh phu y thirc duge su thien lech dd nhung cd the vin thay la thdng tin ed Ieh Igi eho ea cdng ddng ngn hg se dua nhtrng quygt sach phii hgp cho su phat triln cua dat nudc va cua ea ban than nhdm Igi ich dd Mat khde, thdng tin tu chinh phu dugc cac nhdm Igi ich ludn quan tam tdi, nhat la nhiing du thao, chlnh sach kinh tl, dy an dau tu, dl mdt mat vua chu ddng digu chinh hoat ddng cua doanh nghiep minh, vira bigt ro nhflng nhan vSt nao cd anh hudng quyet dinh dgn viec ban hanh cae chuih sach de cd chiln luge vSn ddng hanh lang cd kdt qua Vi the cac nhan vign cua cac nhdm Igi Ich ludn theo ddi cac digu dy thao chinh saeh va dd bilt lue nao la Iilc thuan Igi nhat dl anh hudng vao tien trinh Iam chinh saeh va ban hanh chinh sach - vi chinh Iri: cac nhdm Igi ich thuc diy tinh tieh cyc eua dan cu ddi sdng chinh tri Cac nhdm Igi ich tac ddng lam tang cudng sy hilu bigt vg chinh ttj, nang cao nang luc chinh tri eho cpng ddng Nhdm Igi Ich cd thg dem mdt van dl mang tuih cdng edng nao dd chia se vdi ngudi dan, dl hp hidu ro hon van de dd, tu cd the dem lai thdng tin ygu ciu vl lgi ich cho ngudi quyet sach Ddng thdi nd cung giup cho chinh phu quan tam va giai quygt nhiing van de ma nhdm Igi ieh quan tam va thuc day ehinh sach cua chinh phu can xem xet den ygu ciu ve lgi ich cua nhdm minh Ngu cac nhdm Igi ich - ehu yeu la cac nhdm Igi ich cdng - cd thg thdng qua dudng bigu dat lgi ich mgt each hgp phap va diing trinh ty thi se tranh dugc dugc nhflng hinh thirc mang tinh bao lyc va ddi khang nhan dan dg the hien ygu eau eua minh, gdp phan giu dn dinh vg chinh tri xa hdi O cac nudc phat triln, cae nhdm Igi ich mudn hoan dugc vai trd cua minh deu phai thdng qua nhflng td ehiic van ddng hanh lang Bdi vi: thu nhdt, van ddng hanh Iang la mdt bp phan cbinh dang, hgp phap cua thiet ehe dan ehu; thu hai, van ddng hanh Iang giup cho cae y nguyen cua cu tri dgn dugc vdi ehinh quygn, ma cu thg la CO quan lap phap, mgt each nhanh chdng, rd rang, hieu qua nhat; thu ba, van dgng hanh Iang giup mang nhimg van dg quan trgng den vdi ban hpp eua Nghi vien, gdp phan lam chp qua trinh quyet dinh thgm minh bach Ngoai bang ngudn tai chinh ddi dao hd trg cho cac chign dich chinh tri, eac nhdm lgi ieh ed thg van ddng hanh lang qudc hdi giup eho viec dg dang bieu quylt viec giam hay tang ngan sach cho cac CO quan chinh phu Vi the, neu cd he thdng luat van dpng hanh Iang ro rang thi ngudi dan lya chpn dugc nhimg ngudi ximg dang hem vao ndi cac cua chinh phu Mat khac, thdng qua boat dgng van dgng hanh Iang cua eac nhdm Igi Ieh, ehinh phu se cd nhigu thuan lgi hon viee digu chinh cac mat Igi 15 Tgp chi Khoa hgc xa hgi Viet Nam, sd 12(85) - 2014 ich d mdi quygt saeh, Iam giam cac mau thuin Igi Ieh giua cac nhdm, thdng qua dd se giu dn dinh tinh hinh chinh tri - Ve xd hoi: chinh phu nhd cd dugc thdng tin da ehilu ma nhflng chinh saeh dua thi hien dugc Igi ich cua da sd ngudi dan hon, tit nhign dd cac nhdm Igi ieh ed cdng vin dl se dugc hudng Igi nhigu hon Vi vay, cd till khing dinh vai trd tich cue eua eae nhdm lgi ieh la nSng cao tinh edng bang dung dan quygt sach cua nha nudc ban Ket qua cua su hiep thuang gitta cac nhdm lgi ieh thudng ygu cau chinh phd dua chinh sach cin dya vao nguygn tac "cdng bang", nhu vay cac chinh sach cua ehinh phu mdi khdng bi thign lech, anh hudng tdi lgi Ich cua mdt bgn nao dd; tit nSng cao duge tinh cdng bang, tinh hgp ly Bing nhflng boat ddng cda minh cac nhdm Igi ich cdn thue day sy phat triln dan chu d eae cap, dac biet la sy canh tranh cdng bang giua cac nhdm Igi Ich da gdp phan nang eao sy hilu bilt eua dan chiing viec tham gia quan ly nha nude Nhdm lgi ich cd thi tham gia vao qua trinh quylt saeh cua chinh phu, ddng nghTa vdi viee nang eao tinh hidu qua cua cdng dan viee tham gia vao ehinh tri, phat huy tinh tieh cyc cua cdng dan va thuc diy dan ehu d eae cap phat trign Cac nhdm Igi ich cd vai trd quan trgng viee gidi quylt eac xung dot xa hpi Chinh cd sir canh tranh cdng bang gitta cae nhdm lgi ich ma eac nhdm lgi ich ludn cd sy theo doi, giam sat hoat dpng lin nhau; gdp phin ngan 16 chin tham nhflng quan chire ehinh phd trgn co sd boat dpng minh bach, edng khai va gdp phin ngan c h ^ nhirng xung dot cd kha nang xay gitta eac nhdm Igi ich Igi ich nhan dugc tir chinh sach eua chinh phu khdng cdng bang Digu duge thg hien kha ro d Singapore Sy canh tranh gitta cac nhdm lgi ich d Smgapore la yeu td quan trgng gdp phin quylt dinh dgn su kigm cbl nan tham nhflng cflng nhu kha nang "ba quyen vg chinh tri" cua cac vien chinh phu Singapore, da phan eac nhdm Igi Ich dgu khdng nim dien bao trg cua ehinh phu va boat ddng ddc lap, gifta cae nhdm luon cd su canh tranh khde Uet nham tri sy tdn tai eua minh CJ Singapore khdng ehi chinh phu giam sat cac nhdm Ipi ich, ma chlnh cac nhdm Igi ich giam sat lin nhau, Iam h ^ che sy thao tung cua eac nhdm quan he vdi chinh phu Tit nhign, d Singapore, ngoai sy giam sat thi tinh chat cdng khai vl mat luat phap boat ddng cua cae nhdm loi ich rit ehjt ehe da ban ehi phin Idn nan tham nhflng eung nhu hdi Id ddi vdi chinh quygn'^' Ngoai hoEit dpng cua eac nhdm lgi ich cdn giup cac co quan chiic nSng cua chinh phu tap trung hoan tdt chitc nang quan Iy nha nudc cua minh hon Bdi vi, td chiic cua nhdm Igi ieh cd till xuat phat tir Igi ich cua nhdm ma dam nhan mot vai chiic nang ma trudc '^' Ly Quang Di?u (2001), Si quyit hoa rong: Ljc sic Singapore 1965-2000 Phan 1: "Thu phuc cdc nghidp dodn ", Nxb Tre, Ha Ngi, tr.98 -109 Tdc dgng ciia cdc nhom lgi ich den viec ban hdnh chinh sdch ehinh phu khdng ngn quan Iy Cac co quan chue nang cua ehinh phu va cae don vi sy nghigp gift chue nang quan Iy xa hgi da quan Iy rit nhilu ITnh vyc khdng nen quan Iy, vay hieu qua khdng cao Vi thi, nhdm Igi Ich xuit hien ed thg dam dugng mpt vai chuc nang eua cac co quan chdc nang cua chinh quygn, nhu Hiep hdi Luat su, Hiep hdi Ke toan Nhirng tac dong tieu cyc cua cac nhdm loi ich ddi vdi sy ddi cua cac chinh sach Hoat ddng cua nhdm lgi Ich cd thg gSy hau qua tigu eye tdi nhflng chinh sach cua chinh phu Hau qua dd thg hign dchd: Mot la, nhttng nhdm Igi ich phat trign manh, nhit la nhiing nhdm tu ban tai chinh, dl trd nhttng nhdm ddc quygn, lung doan cd thg gay tdn hai ve Igi Ich cdng cpng cda mdt khu vyc nao dd, nhat la gay tdn hai dgn Igi Ieh eua cac nhdm ygu the han, anh hudng tdi sy dn dinh va sy phat triln lanh manh eua xa hdi, anh hudng tdi sy dan chu hda ehinh tri Tile ring, day Iai la boat ddng theo xu thi phat trien chung eua cac nhdm Igi ich Sy hinh cac nhdm Igi ich la dl theo dudi lgi ich cho nhdm minh theo nguyen tae chi phi it nhit dl dat duge lgi nhuan cao nhat Khi xuit hien kinh tl thi trudng thi cflng xuit hien canh tranh giua cae nhdm Igi ich Tit eanh tranh ty din canh tranh ddc quyln da thi hien miie dp tac ddng cang tang cua cac nhdm Igi Ich den c&c td chde ehinh phd Trong dd, cae nhdm lgi ich cd tidm lyc kinh tg manh cang the hien the manh cua minh viec tac dpng dgn viec ban hanh cac cbinh sach cua ehinh phu so vdi cac nhdm nhd va yeu thg ban Nhat la ma nhiing luat van dgng hanh Iang ehua diy du va ehat che thi su chi phdi ldn dgn viee ban hanh cae ehinh sach se hinh len nhiing nhdm dpc quygn, lue dd Igi ich dat dugc eua nd se xam hai to ldn dgn Igi Ich cua eac nhdm khac xahdi Tuy cae nhdm Igi Ich dgu mong mudn gay anh hudng khac den chinh phu, nhung ehi nhiing nhdm cd Igi the ve tai chinh hoac ed quan hg than hfln lau ben vdi cac ehinh khach chinh phu mdi dugc hudng lgi tu nhirng cbinh saeh mdi ban hanh cua chlnh phu Do dd, be qua tigu eye cua nd la eae quygt sach va chinh sach ban banh se khdng cdng bang, anh hudng tdi tinh khdng cdng bang vdn ngan sach dau tu, ngudn phan phdi va eudi cung la gay hai cho loi ich chung, tham chi keo theo sy bat dn xa hgi Hai la, nhflng nhdm lgi Ich cd tiem lyc manh vl kinh te ed the gay anh budng tdi tinh cdng bang va minh bach cua ehinh saeh, nhttng nhdm lgi Ich gay tac dgng Idn vg sy phat trign kinh tg nham dat dugc Igi Ieh cua minh Nhung nhdm gay eae mau thuin Idn gitta cac nhdm Igi ich, Iam mat can ddi sy phat trign cda ngn kinh te Chinh anh hudng eua nhiing nhdm ma ehinh sach cua chinh phu thudng bi thien vi eho ngudi giau ma anh hudng dgn nhiing ngudi trung luu va ngudi ngheo xa hpi Digu thg hien rat rd d 17 B chi Khoa hgc xd hgi Viel Nam, sd 12(85) - 2014 Thai Lan, My ap luc Ign chinh quyln thudng la nhung nha dai tu ban hon la sd ddng dao nguai ngheo Ba Id, dl dat duge muc dich cua minh cac nhdm Igi Ich cd the dung eac phugng thuc mang tinh phi phap nham mua chudc ngudi quyet sach, gay tinh trang tham nhung Ian rdng, ddng thdi cae cbinh saeh dd eung khdng the dat dugc bieu qua thyc sy thi hanh Nhd nhimg phuang thuc ma cac nhdm Igi ich ed the dat dugc sieu lgi nhuan va thudng la xam hai din Ipi ich cua cac nhdm khac hoac eua ca cpng ddng Bang van ddng hanh Iang cac nhdm lgi ieh gay ap lyc lien tuc tdi cac co quan eua chinh phu, cd the Iam anh hudng tdi chat lugng eua quyet sach cflng nhu hieu qua cac chinh sach cua ehinh phu ti day cd nhigu ke hd cho tham nhung, bdi Id lam bien ehat cac vien cbinh phu Cae nhdm lgi ich cd thg su dung viec dua hdi Id hoae cae thu doan khac, bien nhirng quygt sach cua chinh phu trd giao dich cua sd it ngudi sau canh ga, bien "cbinh sach chung" "cbinh sach rigng" dem Iai Ipi nhuan cao eho nhdm minh Ngoai sy anh hudng cua minh, cac nhdm Igi Ich dg tao noi bao hp lgi ich cue bg mdt each thieu dan ehu va cdng bang viee phan phdn von diu tu, eung nhu nhttng cdng trinh, du an phat trien kinh te cua cac nganh, cac dia phuong Dieu nhu tren da phan tich se Iam cho nen 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Thirc trang, xu huffng va giai phap phong ching "lgi ich nhom" cr nuac ta hien nay" Tap chi Cgng sdn dien tic, thdng 10 Le 0u6c Ly (Chii bien) (2014), Lgi ich nhom - Thuc trgng vd gidi phdp, Nxb Chlnh tri quoc gia Ha Ngi Ho Ba Tham (chu bien) (2011), Mau Ihudn, xung dot lgi ich nhom - thuc trgng, xu hudng vd gidi phdp, Nxb Chfnh tri qu6c gia Ha Ngi Vo Khanh Vinh (2006), "Cac nhom lgi ich co to chirc, van dgng hanh lang va su hinh chinh sach cua Nha nudc" Van dgng hdnh lang: Thuc lien vd Phdp lugt, Ky yeu Hgi thao khoa hgc Ha Ngi ... tu nhirng cbinh saeh mdi ban hanh cua chlnh phu Do dd, be qua tigu eye cua nd la eae quygt sach va chinh sach ban banh se khdng cdng bang, anh hudng tdi tinh khdng cdng bang vdn ngan sach dau tu,... dpng dgn viec ban hanh cac cbinh sach cua ehinh phu so vdi cac nhdm nhd va yeu thg ban Nhat la ma nhiing luat van dgng hanh Iang ehua diy du va ehat che thi su chi phdi ldn dgn viee ban hanh cae... nSng cao tinh edng bang dung dan quygt sach cua nha nudc ban Ket 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