f XAV DUNG C H i N H QUYEN | A PHUUNG VAI TRd CUA CHINH QUYEN XA DOI VOI QUAN LY PHAT TRIEN XA HOI I NGUYEN THj PHinniGn Anh minh hqa heo quy djnh cOa Hiln phdp nam 2013, "Chtnh quyln dja phUdng dupe to ehQe d cae ddn vj hanh ehinh cua nQdc Cdng hda xa hpl chQ nghTa Viet Nam Cap chtnh quyln dja phadng gIm cd Hpi dong nhdn dan va Lly ban nhan dan dddc to chac phQ hdp vdi ddc dilm ndng thdn, dd thj, hdi ddo, ddn vj hdnh chtnh - kinh te dae biet luat djnh" NhU vdy, chtnh quyen cap xa bao gom: Hpi dong nhan dan cap xa vd Oy ban nhan dan cap xd Ddy Id cdp chtnh quyln cd s l lupng ldn nhat vd cd ddc dilm ty nhien, kinh t l - xd hdi da dgng nhdt cdc logi hlnh ddn vj hdnh ehtnh vdi 9.064 xa, ehilm trdn 80% tong s l ddn vj hdnh chtnh cap cd sd hidn (11.162 xd, phudng, thj tran) Chtnh quyln cap xa la eau not giQa nhd nQde vdi cdc t l chQc vd cd nhdn xd, dgi didn cho nha nQdc, d l thyc thi quyen lye nha nyde, trien khai, t l ChQe thae hidn nhQng ehu trUdng, chtnh sach cua Ddng va phdp lugt cua Nha nadc d xa Chtnh quyen xa giQ vai trd quan trpng viee thyc hien cdng tdc qudn ly eac vdn de phat triln xd hpi d ndng thdn T (') Phd Vi$n trudng Vi$n Nghien cdu vi Phit tridn Trddng D^i hqc N^i vtf Hi N^i Nhan thQc dQdc vai trd quan trpng cQa chtnh quyln xa quan ly, dilu hdnh cac qua trinh kinh t l - xa hpi va an ninh, trdt ty, cd quan ly phat triln xd hdi trdn dja ban, Ddng va Nha nude ta ludn cd sy quan tdm dac bidt den edng tdc ki^n todn he thong chtnh trj cd sd ndi chung vd chfnh quyln xa ndi ridng Nghj quylt s l 26NQ/TW (khda X) v l xdy dyng ndng thdn mdi khang djnh ndng nghidp, ndng ddn, ndng thdn cd vai trd to Idn, cd vj tri quan trpng sy nghiap cdng nghidp hda, hien dgi hda dat nfldc Chtnh phQ cd Nghj quyet so 24/2008/NQCP ban hdnh chUPng trinh hanh dong cua Chtnh phii v l xay dyng ndng nghidp, ndng dan va ndng thon Thu tudng Chtnh phu ban hdnh Quylt djnh so 800/QO-TTg phd duydt ChUdng trinh mye tieu quoe gia v l xay dyng ndng thdn mdi giai dogn 20102020 Cae ehu trUdng, chtnh sdch cua Ddng va Nha nadc da tQng bQdc dgt dQdc nhOng k i t qud nhdt djnh, ddi sing ngudi dan ndng thdn cdng dQdc ndng Idn, kit cdu hg tang kinh t l - xa hdi dfldc cdi thien, cdc van de xa h^i d ndng thdn dang ddn dddc glai quylL Nhang tde dpng cua nhilu y l u t l , tren thyc t l hidn k i t c l u hg tdng kinh te - xa hdi khu vyc ndng thdn vdn chya ding bd d tQng dja phUdng, phdt triln chua cdn doi giQa cdc vQng mien, khu vQc Nhilu hgng mue chya thdt sy phdt huy T^ chuc nha nn6c s^ 10/3015 het vai trd, hidu qua viee ndng eao chat lapng ddi s i n g eua ngfldi dan ndng thdn ndng thdn edn nhilu vdn d l xa hpi bflc xue can gidi quylt, dac biet Id cdc vdn de lien quan den xda ddi gidm ngheo, phan hda gidu ngheo, vide Idm eua ndng ddn, thay doi cd eau iao ddng khu vfle ndng thdn Day cOng Id mpt tdt yeu khaeh quan, bdi thyc t i l n qudn ly, nhdt la quan ly phdt trien xa hdi, mdt vdn de da dupc giai quylt thadng keo theo cde van d l mdi phat sinh D4 cd CP sd d l xuat eae gidi phap ndng eao higu qud hogt ddng cua ehtnh q u y l n xd phat t r i l n xd hpi va qudn ly phat trien xa hdi, bdi v i l t ndy xin gidi thi$u mpt s l ket qud d i l u tra xa hdi hpc v l thyc hien nhidm vy qudn ly phdt trien xa hpl cQa chtnh quyen xa vd nhQng nhan to dnh hadng tdi vai trd cQa chtnh quyln xa qudn 1^ phdt trien xa hpi thudc D l tdi KX.02/11-15 "Vai trd eQa chlnh quyin xa dd'i vdi qudn ly phdt triln xa hpi d nude ta hien nay" Ket qud thi^c hign nhi$m vu qudn ly phat triln xa h$i cua chmh quyln xa Trdn thye t l d l thye hidn ed hidu qud nhidm vy qudn 1;/ phdt trien xa hdi, chfnh quyln xa phai ehu ddng xdy dyng quy hogeh, k l hogeh v l phdt triln xa hdi; ban hanh eac cd c h l , chfnh sdch cy the, phu hpp d l ed t h l thyc hi$n tot edng tde qudn ly phdt trien xa hdi; t l ehdc thye hidn td't ede quy dinh cfla phdp lu$t v l qudn l^;- phdt triln xd hdi; to chac cung ang ed hieu qud va ddm bdo chat lfldng cdc djeh vy giao dye, y t l , van hda xa hdi cho ngUdi ddn vd edng dong Bdn cgnh dd, chfnh quyln xd cdn tgo dilu ki$n d i ngfldi dan, cdng dong, doanh nghidp tham gia gidi quylt cdc vdn d l xa hdi; thfldng xuydn thyc hien cdng tdc tra, kilm tra vd kjp thdl xQ ly cae vi pham d l i vdi eae vdn d l xa hdi Qua k i t qud dilu tra xd hdi hpe eho thay, s l y k i l n ddnh gid chfnh quyln xa thflc hidn td't cdc hogt ddng tren d i u khdng cao, eh? cd hogt ddng " t l chQc thfle hidn cdc quy dinh eua phap ludt v l qudn ly phdt trien xa hdi" dgt ty Id trdn 50% (cy t h l : 57,5%), edn cde hogt ddng khdc cd t^ Id ddnh gid chfnh quyln xa hidn dang thyc hidn t i t ndm khodng tQ 42.5% d i n 48,6% Cu t h l : xdy dang quy hogeh, k l hogch phat triln xa hdi: 48,6%; to chflc cung flng cdc djch vu gido dye, y te, van hda, xd hoi cho ngfldi ddn, cdng d i n g : 48,2%; tgo dilu kien d l ngfldi dan, edng dong, doanh nghiep gidi quylt eac van de xa hdi: 46,7%; thyc hien tra, kilm tra va kjp thdi xQ ly cdc vi phgm doi vdi cac vdn d l xd hpi: 44,8%; chu ddng ban hanh cae cd c h l , ehfnh sdeh cy t h l qudn ly phdt triln xa hdi: 42,5% Ty le y kiln ddnh gid k i t qud thye hien eae hogt ddng qudn ly phat triin xa hdi cfla chtnh quyln xd d mdc trung blnh dao dpng ta 40,7% den 49,3%; mQc kdm dao dpng tQ 1,3% d i n 9,7%, dd hogt dpng cd X^ Id bj ddnh gid kem thdp nhd't la hogt dpng " t l chQc thyc hidn cac quy djnh cua phap ludt v l quan iy phat trien xa hdi" (1,3%); hogt ddng cd ty Id danh gid kem eao nhat la "thyc hien tra, kilm tra va kjp thdi xQ ly cdc vi phgm d l i vdi cdc van de xa hdi" (9,7%) Kit qud gidi quyet cac van de xa hpi cua chi'nh quyen xa Nhdm nghidn cQu dd xdc djnh 16 vdn d l xd hdi cdn gidi quylt tren dja ban ndng thdn hign nay, bao gom: tgo vige lam eho ndng ddn, thay d l i cd eau nghi nghiep; xod ddi gidm nghdo; hgn c h l phdn hda gidu nghdo; ddm bdo edng bang xa hdi, binh dang gldl, dan tpe thieu so; bdo trp cae nhdm xd hdi de bj t i n thUdng; phat triln giao due, ddo tgo; ndng eao ddn trt; cdng tdc ddn so, k l hogch hod gia dinh, k i t hdn; cham sde sflc khod ngfldi dan; ngdn chdn te ngn xd hdi: ma tuy, mgi dam, budn ldu; gidl quylt hdu qud chiln tranh; hgn che dl dan tfl do; xuat khiu lao ddng ty phdt; bdo ddm trat ty an toan giao thdng ndng thdn; an todn thyc pham d nhiem va hda chat ddc hgi; bdo ve mdi trudng ty nhidn; xay dyng ddi song van hda lanh mgnh; thyc hien chtnh sach tdn gido; bdo dam an ninh trdt tfl va an toan xd hpi D l ddnh gid v l k i t qud giai quyet cac van de xa hdi cQa chfnh quyen xa, nhdm nghidn cQu da ehia thang kd't qud ba mac: "tot", "chaa tot" va "ylu kem" So lidu v l ty Id y kiln ddnh gid k i t qud gidi quylt cdc v i n d l xa hdi cQa ehtnh quyln T^ chikc nhd nuoc so 10/2015 xa la "tit" dddc ehia nhdm cao, trung binh va thdp K i t qud gidi quylt ede va'n d l xd hpi cua chtnh quyln xa cung ddde chia thdnh mQe rat tot, tot va kha td't, tUdng dUdng vdi nhdm ty le: tQ trdn 60% tQdng dQdng vdi rdt t i t ; td 40% d i n dQdi 60% tddng dddng vdi "tof va dfldi 40% tddng dUdng vdi tUdng doi t i t Vdi edeh phdn loai nha vay, cd vdn de dfldc ddnh gid Id rdt t i t , gom: 1) bao dam an ninh trat ty xa hdi; 2) thyc hien chtnh sdch tdn gido; 3) xdy dyng ddi song van hda lanh mgnh; 4) phdt triln giao dye, dao tgo, nang eao dan trt Cd vdn d l ddpc danh gid d mflc tfldng d l i td't (mflc thap nhat): 1) an toan thyc pham d nhilm vd hda chdt dde hgi; 2) hgn ehe di dan ty do, xud't khau lao ddng ty phdt; 3) tgo vide lam cho ndng dan, thay doi cd eau nghi nghidp Chfn van de cdn Igi dupe ddnh gia d mflc tot (mQc trung binh) Mdc du ty Id ddnh gia k i t qua giai quyet cdc van d l xa hpi cua chfnh quyln xa d mdc "yeu kem" deu khdng cao d t i t cd cdc tTnh vyc (dao dpng td 3%-12%), nhyng n l u sap x i p cae ITnh vye dupe danh gid theo ty Id tQ cao d i n thdp (tUdng dUdng vdi yeu kem nhit vd tt yeu kem nhdt) thl cd ITnh vyc dUdc ddnh gid y l u kem nhat Id: an todn thye pham d nhilm mdi trudng vd hda chat; hgn c h l di ddn ty do, xudt khau lao ddng ty phdt; bdo ve mdi trUdng; ngdn chdn te nan xa hpi; bao trp cae nhdm xa hpi de bi ton thUdng vd tgo vide Idm eho ndng ddn MOt s6 y l u t6 dnh hUdng d^n vai tro cija chmh q u y l n xa 66\ vdi qudn ly phat trien xa hpi Cd nhiiu y l u t l dnh hfldng d i n vai trd cua chfnh quyln xa dd'i vdi quan ly phdt triln xa hpi Trong dd, ba y l u t l : nhdn thQe va ndng lyc cua cdn bd, edng ehQe cap xd; hoat ddng eua cae t l ehQe ehtnh trj - xa hpi tren dja bdn xd vd kit cdu cd sd hg tang kinh texa hpi ndng thdn cd ty Id khd cao, d mdc trdn 87% vd mac dp chenh Igeh ty ie hau nha khdng dang k l (ty Id lya chpn lan Iddt Id: 87,8%; 87,7% va 87.4%) Tilp d i n la cdc y l u to khdc dapc s^p x i p theo thQ ty gidm ddn cua ngudi trd ldi nhy sau: mQc sd'ng cQa ngQdi dan (85,6%); phong tye, tap qudn sinh O hogt cQa ngydi ddn (80,7%); vai trd eua ngudi cd uy tin gid iang, trudng bdn (78,7%); quan hd ddng hp, gia dinh (76,5%); quan h$ tic ngudi (65,8%) Kho khdn, vUdng m i c v i | c thyc hign nhigm vu qudn ly phat triln xa h$i ciia chinh quyln xa Trong van d l dUde cho Id khd khdn, vydng mde eua chinh quyln xa vide thye hidn nhidm vy qudn ly phat trien xa h$i, vdi yeu cdu ch? lya chpn toi da v i n d l md ngudi dddc hdi cho la quan trpng nhit, kit qud khdo sat cho thdy, ndng lyc cQa d|i ngu can bd, cdng chde eua chinh quyln xd hgn c h l Id khd khan, vUdng mac cd ty Id lya chpn eao nhdt (56,8%); to chdc bd mdy ciia chtnh quyln xa chua phu hyp cd ty lg lya chpn thdp nhat (38,5%) Cae khd khdn khdc cd ty Id lya ehpn lan lupt nhu sau: sy lanh dgo, eh? dgo cua cdc cap, ede ngdnh chua kjp thdi, sdu sat: 52,7%; phong tuc tdp qudn eua ngudi ddn cdn Igc hgu: 50,8%; sy phoi hpp giQa cdc to chQc hd thing chfnh trj d xa chfla tot: 43%; quy dinh nhiem vy qudn ly phdt triln xa hdi eQa chtnh quyln xa chua hpp ly: 40,5% Nguyen nhan hgn che hi$u li/c, hi^u qud qudn ly phat t r i l n xa h$i cCia chfnh quyen xa Khi ddnh gia v l nhdng nguydn nhdn Idm hgn c h l hi^u lyc, hieu qua qudn ly phdt triln xa hpi cua chinh quyen xa, y l u t l "trinh dp, ndng lyc ddi ngu can bd, eong chQc xa hgn che" dQdc xem la nguydn nhdn quan trpng nhat (vdi 62%), t i l p den la eae y l u t l : nhidm vy phdt trien xa hdi Idn, phQc tgp nhang nguon lyc cdn hgn che: 53,7%; thilu cP c h l phdt huy vai trd ty qudn cQa cdng ding ddn cy, t l ehdc xa hdi: 51,7%; the c h l , chfnh sdch v l phat triln xa hdi chua phu hdp ddc dilm vung, mien: 50,7%; ehQe nang, nhidm vy phdt trien xd hdi cua tQng cdp, tflng ngdnh chaa ro: 48,5%; can bd, edng chQc xa thilu trdch nhiem trade ddi hdi cQa ngQdi dan: 48%; to chdc bd may vd cdn bd, cdng ChQc cua chfnh quyen xa chaa hpp l^: 47,5%; cd sd hg tang y l u kem: 46,3%; quy djnh nhidm vy, quyln hgn qudn ly xa hOi eua chfnh quyln xa chua hpp ly: 36,4%; sfl chlng phd cQa cac t h l lyc thu djch: 11,8% To chlic nha nuoc so 10/3015 Gidi phdp ndng cao hi$u liic, hieu qud cOa chi'nh quyen xa vdi vigc qudn ly phat triln xa h$i Trong qud trinh thyc hidn nhidm vy quan ly phat triln xd hdi, chfnh quyln xa d nUdc ta hien da dgt dypc nhQng k i t qud dang ghi nhgn gop phan thay doi dang k l bp mat ndng thdn Tuy nhidn, chtnh quyln xa dang phdi d l i mat vdi nhieu khd khan, thdch thQe vd ehju tae dpng bdi nhilu nhan to khae Idm han c h l higu lyc, hieu qua qudn ly phat trien xa hdi cua chtnh quyln xa VI vay, d l phat huy vai trd va ndng cao hidu lyc, hidu qud qudn ly phat triln xa hdi eua chtnh quyln xa, thdi gian tdi e l n chu trpng Idm tdt cdc van de sau: Mdt li, doi mdi to chQe va hogt dpng eua ehtnh quyln xa bao g I m cd Hdi ding nhdn ddn vd Ciy ban nhdn dan xa Vide doi mdi to ehQe vd hogt dpng cQa chtnh quyln xa can phdi da0e nghidn eau, xem xet eho phQ hdp vdi dde d i l m , dieu kidn kinh t l , van hda, xa hdi, trinh dp ddn tri cQa tQng dja phydng Tuy nhidn, viOc d l i mdi can phdi dya trdn nguydn tdc: ehtnh quyln xa la ndi thyc hien chQc ndng, nhidm vy nhd nude d edp xa nhung cQng la npi gan gui, gan bd tryc tid'p vdi ngudi ddn ndng thdn VI vdy, vide d l i mdi to chQe vd hogt dpng eua chtnh quyln xa phdi dam bdo sQc manh eua nha nude nhung dong thdi ddm bdo ttnh linh hogt, m i m ddo, dQng phdp lugt, phQ hpp vdi truyen thong va dilu kien cQa mdi dja phfldng, trdnh tlnh trgng hlnh thQc, kem hi$u lyc, hidu qud hode Igm quyln, tQy tidn Hai li, ehQ trpng den trinh dp, ndng IQc cua cdn bd, edng chQc vd dai bilu Hpl dong nhdn ddn xa; thyc hien nghidm tQc cd c h l bai miin dgi bieu Hdi ding nhan dan xa hode tinh gidn, thay t h l nhQng can bp, edng ChQc xa kem ve phim chat, ndng lyc; bdo ddm dan chu thyc sy gidi thidu vd bdu cQ Hpi d i n g nhan ddn xd; minh bgch, edng khai tuyln dyng cdn bd, cdng ehQe edp xa Thyc hign t i t c h l dp, chtnh sdch dd'i vdi cdn bd, edng chQc cd'p xa nhdm phat huy ndng lye va d l cao vai trd trach nhidm cQa nhdm d l i tflpng ndy vi$e tham gia qudn ly phdt triln xa hdi d cd sd Vide xdy dyng ddi ngQ edn b0, edng chQc xa nen thye hidn theo hai hadng: dao tgo, boi dfldng ndng cao trinh dd eho dpi ngu edn bp, cdng chflc hign cd vd tang cadng trf thfle trd v l edng tae tgi cae dja phadng Ba li, tdng efldng quyln ty chQ, ty chju trdch nhidm eua chfnh quyln edp xa viee gidi quylt cae van d l xa hdi D l lam dupc dilu nay, trfldc h i t can phai cd sQ phan djnh ro trdeh nhigm cua ehi'nh quyen xa d l i vdi cdng tdc qudn ly- phat triln xa hdi d dja phypng, bao g I m : phan djnh trach nhiem cQa ehfnh quyln xa vdi ehtnh quyln cd'p tren; phdn djnh trdch nhigm gifla Hdi dong nhan dan xa va Uy ban nhdn ddn xa Thyc t l hidn nay, ddnh gid v l hogt ddng cua Hdi dong nhdn ddn xa, van ed y k i l n eho rang hogt ddn^ eiia Hdi ding nhan dan xa bj ehi phd'i bdi Uy ban nhdn ddn xa, tinh trgng ndy can phai dddc thay d l i va chd'm dflt Bdn li, nang cao vai trd trdeh nhigm eua Mat trdn T l quic vd cac t l chflc chfnh trj xd hdi vide tham gia quan ly nhd nfldc va phan bien xa hpi, ndng cao hidu qud hogt dpng va phdt huy vai trd cQa cdc t l chflc ndy vide tham gia gidi quylt cdc van d l xa hdi d dja phfldng; doi mdi va nang eao hieu qud edng tdc phoi hpp giQa cdc ban, ngdnh, dodn t h l d ed sd Nim ii, phdt huy vai trd gidm sat cQa ngadi ddn dja phfldng va Hpi dong nhdn dan cap xa doi vdi cae hogt ddng cfla Oy ban nhdn dan xa, ddm bdo thyc hidn t i t Quy c h l ddn chii d cd sd Siu li, phdt huy vai trd ty qudn cua cpng dong viec tham gia gidi quylt cae van d l xa hdi d dja phfldng Mpt nhQng ChQc nang quan trpng eiia ehinh quyln xa hidn la dilu tiet sfl tfl qudn cua cpng dong thdn/lang dja bdn xa Vai trd ndy eua chfnh quyln xa la vd cung quan trpng b l i canh van hda cua hau h i t cae vflng ndng thdn d nfldc ta luon bj cdc m l i quan hd cdng dong truyen thing nhu quan hd toe ngfldi, quan he lang xdm, quan he ddng tde chi phoi Dgc bidt, hien d ndng thdn dang xudt hidn cang nhilu cae nhdm xa hdi ty nguydn, chtnh quyln xa cdn phdi ed cac gidi phap hQu hieu d l phdt huy vd dieu tilt dapc sy tfl qudn cua edng dong a T6 chuc nh^ ninVc so 10/3015 O ... xa hpl cQa chtnh quyen xa vd nhQng nhan to dnh hadng tdi vai trd cQa chtnh quyln xa qudn 1^ phdt trien xa hpi thudc D l tdi KX.02/11-15 "Vai trd eQa chlnh quyin xa dd'i vdi qudn ly phdt triln xa... Idm eho ndng ddn MOt s6 y l u t6 dnh hUdng d^n vai tro cija chmh q u y l n xa 66 vdi qudn ly phat trien xa hpi Cd nhiiu y l u t l dnh hfldng d i n vai trd cua chfnh quyln xa dd'i vdi quan ly phdt... li, nang cao vai trd trdeh nhigm eua Mat trdn T l quic vd cac t l chflc chfnh trj xd hdi vide tham gia quan ly nhd nfldc va phan bien xa hpi, ndng cao hidu qud hogt dpng va phdt huy vai trd cQa