Phân tích quy định về chủ thể, mục đích của đầu tư theo phương thức đối tác công tư Trên cơ sở đó, đánh giá hiệu quả của đầu tư theo phương thức trên, lấy ví dụ minh họa. Luật đầu tư trường đại học luật hà nội
BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TIỂU LUẬN MÔN: LUẬT ĐẦU TƯ Đề tài TL LĐT.16: Phân tích quy định chủ thể, mục đích đầu tư theo phương thức đối tác công tư Trên sở đó, đánh giá hiệu đầu tư theo phương thức Lấy ví dụ minh hoạ Họ tên: NGUYỄN VĂN B Ngày, tháng, năm sinh: MSSV: … Lớp: … Ngành: …… Hà Nội, 05/2022 MỞ ĐẦU Trong tình hình nhu cầu vốn đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật Việt Nam nói chung địa phương nói riêng lớn, ngân sách nhà nước có hạn, vốn nhà tài trợ ngày thu hẹp, mơ hình đầu tư theo hình thức hợp tác cơng tư (PPP) công cụ để huy động nguồn lực từ khu vực tư nhân nước cho đầu tư sở hạ tầng tình hình Để tìm hiểu kỹ vấn đề này, lựa chọn thực đề số 16: “Phân tích quy định chủ thể, mục đích đầu tư theo phương thức đối tác công tư Trên sở đó, đánh giá hiệu đầu tư theo phương thức Lấy ví dụ minh hoạ.” NỘI DUNG 1/ Quy định phương thức đối tác công tư Theo quy định khoản 10 Điều Luật Đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 2020, đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (sau gọi tắt PPP) hình thức đầu tư thực sở hợp tác có thời hạn Nhà nước nhà đầu tư tư nhân thông qua việc ký kết thực hợp đồng dự án PPP nhằm thu hút nhà đầu tư tư nhân tham gia dự án PPP Hợp đồng dự án PPP thỏa thuận văn quan ký kết hợp đồng với nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP việc Nhà nước nhượng quyền cho nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP thực dự án PPP theo quy định Luật này, bao gồm loại hợp đồng sau đây: • Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (BOT); • Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (BTO); • Hợp đồng Xây dựng - Sở hữu - Kinh doanh (BOO); • Hợp đồng Kinh doanh - Quản lý (O&M); • Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Thuê dịch vụ (BTL); • Hợp đồng Xây dựng - Thuê dịch vụ - Chuyển giao (BLT); • Hợp đồng hỗn hợp theo quy định khoản Điều 45 Luật 1.1 Chủ thể Hợp đồng PPP giao kết quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư Theo quy định Điều Luật đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư quan nhà nước có thẩm quyền ký kết thực hợp đồng dự án Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Cơ quan trung ương tổ chức trị, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Kiểm tốn nhà nước, Văn phịng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, quan trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội (sau gọi Bộ, quan trung ương), Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Cơ quan, tổ chức Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập giao dự toán ngân sách theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước (sau gọi quan khác Chủ thể có thẩm quyền ký kết hợp đồng dự án thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thực quyền, nghĩa vụ sở thỏa thuận với nhà đầu tư hợp đồng dự án Như khác với hợp đồng hợp tác kinh doanh, chủ thể cá tổ chức, cá nhân bỏ vốn để tiến hành hoạt động đầu tư; hợp đồng dự án có tham gia quan nhà nước có thẩm quyền với tư cách bên quan hệ hợp đồng Các quan nhà nước tham gia quan hệ hợp đồng dự án nhằm mục đích giảm bớt gánh nặng tài việc đầu tư phát triển hạ tầng để tập trung nguồn vốn ngân sách vào nhiệm vụ phát triển đất nước Nhà đầu tư PPP (sau gọi nhà đầu tư) pháp nhân độc lập thành lập theo quy định pháp luật liên danh nhiều pháp nhân tham gia hoạt động đầu tư theo phương thức PPP (Khoản Điều NĐ Luật đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 2020) Như theo quy định pháp luật hành, không phân biệt nhà đầu tư nước hay nhà đầu tư nước ngồi tham gia đấu thầu dự án trúng thầu tham gia đàm phán, ký kết hợp đồng dự án với quan nhà nước có thẩm quyền Chủ thể tham gia đàm phán ký kết hợp đồng dự án PPP bao gồm bên Nhà nước – đối tác cơng (Cơ quan có thẩm quyền Việt Nam) bên nhà đầu tư PPP Nhà đầu tư PPP pháp nhân độc lập; liên danh nhiều pháp nhân tham gia hoạt động đầu tư theo phương thức PPP Cơ quan có thẩm quyền ủy quyền cho quan, đơn vị trực thuộc làm quan ký kết hợp đồng dự án PPP thuộc thẩm quyền 1.2 Mục đích Đối tượng hợp đồng PPP cơng trình kết cấu hạ tầng cung cấp dịch vụ công nhà nước phải đảm nhận trực tiếp đầu tư nhà nước tham gia hợp đồng dự án nhằm đưa bảo đảm cho nhà đầu tư đồng thời theo dõi , quản lý hoạt động đầu tư cam kết nhà đầu tư việc phát triển sở hạ tầng Mục đích nhà nước tham gia hợp đồng PPP nhằm đạt mục tiêu kinh tế – xã hội, chức quản lý nhà nước Trong Nhà đầu tư tham gia Hợp đồng PPP khơng nhằm mục đích khác ngồi kinh doanh kiếm lời Họ không quan tâm tới yếu tố công Hợp đồng PPP mà đơn tiến hành hoạt động kinh doanh tất công việc kinh doanh khác Theo đó, giống hợp đồng thơng thường khác, Hợp đồng PPP thể ý chí, tự do, tự nguyện nhà đầu tư Chính hạt nhân kinh doanh định chi phối yếu tố đầu tư hợp đồng PPP, xác định tính chất bình đẳng địa vị pháp lý chủ thể Hợp đồng PPP 2/ Đánh giá hiệu phương thức đối tác công tư Theo kinh nghiệm quốc gia Thế giới việc triển khai PPP thường tận dụng lợi từ phía nhà nước khu vực tư nhân mang lại lợi ích cho nhà nước tư nhân người dân sử dụng dịch vụ - sản phẩm Nhà nước giảm gánh nặng phải tìm kiếm, xếp phân bổ nguồn vốn đầu tư từ ngân sách cho sở hạ tầng nên triển khai nhiều dự án đầu tư chủ động quy mơ đầu tư Trong đó, khối tư nhân tham gia hợp tác PPP tạo ổn định tăng trưởng cho khu vực tư nhân mang tính dài hạn, rủi ro với đảm bảo Nhà nước, thúc đẩy phát triển công nghiệp địa phương tạo nhiều việc làm cho người lao động Cơ chế PPP đáng giá tiết kiệm chi phí dự án đầu tư phát triển, đặc biệt khâu thiết kế xây dựng hợp đồng Thực tế cho thấy, ký hợp đồng riêng biệt cho phần thiết kế xây dựng thiếu tính sáng tạo, khơng tiết kiệm nhiều chi phí tốn thời gian trình xây dựng Hầu hết dự án PPP, tư nhân chịu trách nhiệm dịch vụ vận hành bảo trì suốt vịng đời dự án động lực để tư nhân áp dụng giải pháp công nghệ, quản lý sử dụng nguồn lực,… nhằm giảm chi phí vận hành bảo trì Điều Nhà nước khó thực hiệu bị hạn chế ngân sách Đối với vấn đề cải thiện chất lượng dịch vụ cung cấp xem lợi ích đúc kết từ kinh nghiệm nhiều quốc gia Các dự án thực theo mơ hình PPP chát lượng tốt nhiều so với hình thức đấu thầu truyền thống chế PPP tận dụng lợi bên phân tích trên.1 Các nước giới ngày có khuynh hướng chuyển dần sang khu vực tư nhân để cung cấp dịch vụ sở hạ tầng lĩnh vực lượng điện, nước, thông tin liên lạc, giao thông vận tải Có nhiều lý cho hợp tác với khu vực tư nhân phát triển cung cấp dịch vụ sở hạ tầng, là: Những đặc điểm phương thức hợp tác công http://tailieu.ttbd.gov.vn:8080/index.php/tai-lieu/tai-lieu-bien-tap/item/1677-nh-ng-d-c-di-m-co-b-n-c-aphuong-th-c-h-p-tac-cong-tu tư, + Tăng cường hiệu việc phân phối, điều hành quản lý dự án hạ tầng + Có nguồn lực bổ sung để đáp ứng nhu cầu ngày tăng việc đầu tư vào sở hạ tầng + Có hội tiếp cận nắm bắt công nghệ tiên tiến (cả phần cứng phần mềm) - Công tác quy hoạch phát triển triển khai đắn cho phép sàng lọc, lựa chọn tốt đối tác, hỗ trợ việc định cấu dự án, đưa lựa chọn thích hợp cơng nghệ sở xem xét chi phí tồn vịng đời dự án - Mơ hình PPP trở nên hấp dẫn với phủ nước phát triển đánh chế ngân sách phục vụ cho phát triển sở hạ tầng như: + Giúp tăng cường cung cấp dịch vụ sở hạ tầng cần thiết + Áp dụng mô hình PPP khơng u cầu chi tiêu tiền mặt qua giúp làm giảm gánh nặng chi phí thiết kế xây dựng + Cho phép chuyển nhượng nhiều rủi ro dự án sang khu vực tư nhân + Mơ hình PPP giúp đưa lựa chọn tốt thiết kế, công nghệ, xây dựng, vận hành chất lượng cung cấp dịch vụ hạ tầng Trong giai đoạn vừa qua, PPP thu hút thành phần kinh tế từ khu vực tư nhân tham gia đầu tư CSHT, góp phần giảm bớt gánh nặng ngân sách đầu tư nhà nước bối cảnh nguồn vốn đầu tư hạn hẹp Thông qua PPP, diện mạo CSHT có chuyển biến rõ rệt thời gian ngắn, góp phần thu hút đầu tư ngồi nước, tạo động lực phát triển kinh tế xã hội, bảo vệ mơi trường, đảm bảo quốc phịng - an ninh lực cạnh tranh quốc gia So với hình thức đầu tư truyền thống, hình thức PPP thu hiệu sử dụng vốn ngân sách cao hơn, đồng thời mở kênh đầu tư hấp dẫn, nhiều doanh nghiệp có hội tham gia thực dự án lớn, tiêu thụ lượng lớn nguyên nhiên liệu sản xuất nước, tạo hàng vạn việc làm cho người lao động mang lại cho người dân hưởng dịch vụ với chất lượng tốt với chi phí hợp lý Thành công PPP CSHT gắn liền với hoạt động xây dựng triển khai hệ thống sách, pháp luật PPP Việt Nam, tạo hành lang pháp lý vững cho hoạt động đầu tư dự án CSHT theo hình thức PPP.2 3/ Ví dụ minh họa phương thức đầu tư đối tác công tư Những năm gần đây, lĩnh vực thu hút đầu tư hình thức PPP có thay đổi, đầu tư vào ngành điện, dự án PPP đề xuất thực nhiều lĩnh vực giao thông Một số lĩnh vực thu hút dự án PPP khác cấp nước, bảo vệ mơi trường TP Hà Nội, TP Hồ Chí Minh thành phố lớn địa phương thu hút chủ yếu nguồn vốn đầu tư hình thức PPP Điển hình Dự án BOT Pháp Vân - Cầu Giẽ khởi cơng năm 2014, có tổng mức đầu tư 6.731,78 tỷ đồng, 100% vốn tư nhân Dự án công ty BOT Pháp Vân - Cầu Giẽ làm chủ đầu tư Tháng 11/2015 dự án khởi công giai đoạn để hoàn chỉnh tuyến đường từ xe lên thành xe Dự án qua quận huyện Hồng Mai, Thanh Trì, Thường Tín Phú Xuyên dự kiến đến năm 2017 hoàn thành Thế nhưng, số lí giải phóng mặt nên dự án khơng hồn thành tiến độ Tháng 7/2019 dự án nghiệm thu đưa vào khai thác Hiện triển khai thi công đường gom cao tốc Pháp Vân - Cầu Giẽ Tháng 11/2015 dự án khởi cơng giai đoạn để hồn chỉnh tuyến đường từ xe lên thành xe Tháng 7/2019 dự án nghiệm thu đưa vào khai thác Hiện triển khai thi công đường gom cao tốc Pháp Vân - Cầu Giẽ Cao tốc đưa vào khai thác giúp hoàn thiện hệ thống giao thông cao tốc Thủ Đô, giảm ùn tắc giao thông cửa ngõ Hà Nội Ngoài ra, dự án đánh giá dự án đặc biệt quan trọng Hà Nội, giúp phát triển kinh tế xã hội, bất động sản Theo ông Nguyễn Hồng Trường thứ trưởng Bộ GTVT cho biết “Tuyến Pháp Vân - Cầu Giẽ có vai trị đặc biệt quan trọng, phục vụ phát triển Chính sách đầu tư đối tác công – tư (PPP) phát triển sở hạ tầng Việt Nam, https://moc.gov.vn/tl/tin-tuc/66326/chinh-sach-dau-tu-doi-tac-cong tu-ppp-trong-phat-trien-co-so-ha-tangviet-nam.aspx kinh tế xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng Thủ Hà Nội tỉnh phía Bắc”.3 Dự án cao tốc Pháp Vân – Cầu Giẽ tiêu thụ lượng lớn nguyên, nhiên vật liệu sản xuất nước, tạo hàng chục nghìn cơng ăn việc làm cho người lao động; hàng trăm nghìn tỷ đồng vốn tín dụng ngân hàng đưa vào kinh tế Khi dự án vào khai thác, nhiều nhà đầu tư hài lòng với lợi nhuận đạt từ dự án Có dự án doanh thu lợi nhuận vượt trội so với dự kiến lượng phương tiện nhiều Tuy nhiên, dự án biết đến với nhiều sai phạm Tiêu biểu việc chưa thực quy định việc xây dựng công bố danh mục dự án kêu gọi đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, ảnh hưởng không tốt đến kết lựa chọn nhà đầu tư Bộ GTVT định chủ trương đầu tư số dự án cịn bất hợp lý, chưa có nghiên cứu đánh giá tổng thể trạng giao thông để cân đối, so sánh đầy đủ toàn hệ thống cần thiết, lộ trình đầu tư theo hình thức đầu tư, có hình thức đầu tư BT, BOT Đồng thời, việc lựa chọn nhà đầu tư, đàm phán, ký kết giám sát thực hợp đồng quan nhà nước có thẩm quyền thiếu chặt chẽ; nhà đầu tư lập, duyệt không nhiều khối lượng, định mức, đơn giá dự tốn cơng trình.4 Từ đưa vào sử dụng, dự án liên tục tồn nhiều bất cập Nhất vấn đề thu phí trạm thu phí Bộ Giao thơng Vận tải cho biết q trình vận hành hệ thống cịn tồn số lỗi, bất cập gây bất tiện cho chủ phương tiện tham gia dịch vụ như, xe qua trạm phải trả tiền mặt tài khoản giao thông trừ tiền; nhiều phương tiện chưa đủ điều kiện (chưa dán thẻ dán thẻ mà không nạp tiền thiếu tiền) vào cửa dành Đường cao tốc Pháp Vân - Cầu Giẽ thu phí khơng dừng, invert.vn, , https://www.invert.vn/duongcao-toc-phap-van-cau-gie-thu-phi-khong-dung ar3259#:~:text=L%E1%BB%A3i%20%C3%ADch%20c %E1%BB%A7a%20d%E1%BB%B1%20%C3%A1n,x%C3%A3%20h%E1%BB%99i%2C%20b%E1%BA %A5t%20%C4%91%E1%BB%99ng%20s%E1%BA%A3n Thanh tra Chính phủ “điểm mặt” sai phạm dự án BT, BOT, Báo Công an nhân dân, cand.com.vn,https://cand.com.vn/Giao-thong/Thanh-tra-Chinh-phu-diem-mat-sai-pham-o-cac-du-an-BTBOT-i446527/ riêng cho thu phí điện tử khơng dừng Ngun nhân tồn tại, hạn chế nêu yếu tố giải pháp kỹ thuật, phối hợp nhà cung cấp dịch vụ, chủ đầu tư dự án thu phí đường quan quản lý nhà nước có liên quan chưa chặt chẽ q trình vận hành hệ thống Vì vậy, thấy, bên cạnh mang lại hiệu kinh tế - xã hội, việc triển khai hợp đồng PPP tồn nhiều hạn chế thu phí dự án theo hình thức PPP cịn nhiều hạn chế, nhiều cơng trình khơng đáp ứng hầu yêu cầu tiến độ chất lượng thi cơng KẾT LUẬN Có thể thấy, bối cảnh ngân sách nhà nước hạn chế nguồn ODA thu hẹp dần, việc sử dụng phương thức đầu tư đối tác công tư cho "hướng đắn" Tuy nhiên thực tiễn triển khai cho thấy nhiều sai phạm, bấp cập triển khai hợp đồng PPP nước ta Do đó, địi hỏi minh bạch thực quy chế pháp lý chặt chẽ, rõ ràng Khi rào cản gỡ bỏ, dự án PPP Việt Nam phù hợp với thông lệ quốc tế, tiềm thị trường hạ tầng Việt Nam hội cho nhà đầu tư quốc tế Đồng thời, nhiều tập đoàn tư nhân nước ngày mạnh lên tiềm lực tài chính, cơng nghệ, xây dựng, kỹ quản lý vận hành dự án quy mô lớn Đây điều kiện tạo sở kỳ vọng hệ nhà đầu tư PPP ngồi nước chun nghiệp có lực tốt để tham gia dự án PPP hệ Việt Nam thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020 Nghị định 35/2021/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật đầu tư theo đối tác công tư 10 Chính sách đầu tư đối tác cơng – tư (PPP) phát triển sở hạ tầng Việt Nam, https://moc.gov.vn/tl/tin-tuc/66326/chinh-sach-dau-tu-doitac-cong tu-ppp-trong-phat-trien-co-so-ha-tang-viet-nam.aspx Đường cao tốc Pháp Vân - Cầu Giẽ thu phí khơng dừng, invert.vn, , https://www.invert.vn/duong-cao-toc-phap-van-cau-gie-thu-phi-khongdung ar3259#:~:text=L%E1%BB%A3i%20%C3%ADch%20c %E1%BB%A7a%20d%E1%BB%B1%20%C3%A1n,x%C3%A3%20h %E1%BB%99i%2C%20b%E1%BA%A5t%20%C4%91%E1%BB %99ng%20s%E1%BA%A3n Những đặc điểm phương thức hợp tác công tư, http://tailieu.ttbd.gov.vn:8080/index.php/tai-lieu/tai-lieu-bientap/item/1677-nh-ng-d-c-di-m-co-b-n-c-a-phuong-th-c-h-p-tac-cong-tu Thanh tra Chính phủ “điểm mặt” sai phạm dự án BT, BOT, Báo Công an nhân dân, cand.com.vn,https://cand.com.vn/Giao- thong/Thanh-tra-Chinh-phu-diem-mat-sai-pham-o-cac-du-an-BT-BOTi446527/ 11 ... hoạt động đầu tư theo phương thức PPP (Khoản Điều NĐ Luật đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 2020) Như theo quy định pháp luật hành, không phân biệt nhà đầu tư nước hay nhà đầu tư nước ngồi... KHẢO Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020 Nghị định 35/2021/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật đầu tư theo đối tác cơng tư 10 Chính sách đầu tư đối tác công – tư. .. trình đầu tư theo hình thức đầu tư, có hình thức đầu tư BT, BOT Đồng thời, việc lựa chọn nhà đầu tư, đàm phán, ký kết giám sát thực hợp đồng quan nhà nước có thẩm quyền cịn thiếu chặt chẽ; nhà đầu