ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT ĐẦU TƯ

BỘ TƯ PHÁP UỶ BAN KINH TẾ - NGÂN SÁCH VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VỤ KINH TẾ - NGÂN SÁCH ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT ĐẦU TƯ I- SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT ĐẦU TƯ Thực công “đổi mới”, năm qua Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật liên quan đến đầu tư như: Luật đầu tư nước Việt Nam, Luật khuyến khích đầu tư nước, Luật doanh nghiệp, Luật doanh nghiệp nhà nước…, tạo nên khung pháp lý quan trọng điều chỉnh hoạt động đầu tư phù hợp với đường lối, quan điểm Đảng thực tiễn phát triển kinh tế-xã hội, phù hợp với yêu cầu hội nhập; tạo môi trường thuận lợi, hấp dẫn nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế Nhờ hiệu hệ thống sách, pháp luật đầu tư ban hành, việc huy động nguồn lực đầu tư cho tăng trưởng kinh tế ngày gia tăng Tuy nhiên, yêu cầu nghiệp đổi sâu rộng kinh tế, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế đặt đòi hỏi khách quan việc cần thiết phải xây dựng Luật đầu tư chung nhằm tăng cường huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; cụ thể: Một là: Đường lối đổi kinh tế nước ta tiếp tục xây dựng hoàn thiện đồng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giải phóng mạnh mẽ sức sản xuất, tạo động lực cho phát triển kinh tế; đẩy mạnh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa; chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế; nâng cao đời sống nhân dân Một giải pháp quan trọng thực chủ trương phải tạo môi trường pháp lý chế sách thuận lợi, huy động sử dụng có hiệu nguồn nội lực ngoại lực Theo hướng này, việc ban hành Luật đầu tư thống tạo khung luật pháp, sách chung để chủ thể kinh tế thuộc thành phần kinh tế đầu tư, kinh doanh bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh, cơng khai, minh bạch, có trật tự, kỷ cương; khuyến khích người dân vươn lên làm giàu đáng Hai là: Thực tiễn tiến hành công "đổi mới" thời gian qua cho thấy, hệ thống pháp luật đầu tư môi trường kinh doanh Việt Nam khơng ngừng hồn thiện, theo hướng bình đẳng, không phân biệt, tạo lập “một sân chơi chung” cho thành phần kinh tế Những khác biệt điều kiện đầu tư, kinh doanh điều kiện gia nhập thị trường, yếu tố đầu vào, đầu hoạt động quản lý doanh nghiệp đầu tư nước đầu tư nước thu hẹp đáng kể, chí nhiều sách hòa đồng Tuy nhiên, ban hành vào thời điểm khác nhau, có phạm vi, đối tượng điều chỉnh khác nên sách đầu tư chưa có quán, chưa thực tạo “một sân chơi” bình đẳng; tình trạng phân biệt đối xử nhà đầu tư tồn tại, hạn chế việc phát huy nguồn lực Những bất cập hệ thống pháp luật tách biệt theo thành phần kinh tế ngày bộc lộ rõ trước phát triển động, đa dạng doanh nghiệp kinh tế thị trường Do đó, việc xây dựng Luật đầu tư chung yêu cầu xúc nhằm cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, môi trường pháp lý nhằm củng cố niềm tin nhà đầu tư, tạo thuận lợi để thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư Ba là: Nước ta ký kết nhiều hiệp định song phương đa phương liên quan đến hoạt động đầu tư cam kết khuôn khổ AFTA, Hiệp định khung khu vực đầu tư ASEAN, Hiệp định thương mại song phương với Hoa Kỳ, Hiệp định tự do, khuyến khích bảo hộ đầu tư với Nhật Bản tích cực đàm phán gia nhập WTO Việc ký kết thực cam kết quốc tế mặt đòi hỏi Việt Nam phải mở cửa thị trường, xóa bỏ rào cản thuế quan, phi thuế quan trợ cấp không phù hợp với thơng lệ quốc tế, mặt khác phải trì số sách bảo hộ sản xuất nước có điều kiện, có thời gian, mở cửa thị trường theo lộ trình xác định Do đó, việc xây dựng hoàn thiện pháp luật đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, có Luật đầu tư vừa yêu cầu cấp thiết; vừa phản ảnh thông điệp quan trọng việc Việt Nam tiếp tục tăng cường sách đổi cam kết thực Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên; vừa phù hợp điều kiện kinh tế Việt Nam Bốn là: Cuộc cạnh tranh thu hút vốn đầu tư nước giới khu vực diễn ngày gay gắt, Trung Quốc gia nhập Tổ chức thương mại Thế giới (WTO) nước khu vực cải cách mạnh mẽ mơi trường đầu tư theo hướng tự hóa đầu tư, thương mại, làm cho hệ thống luật pháp đầu tư nước ta coi hấp dẫn, giảm dần tính cạnh tranh so với nước khu vực Do đó, Luật đầu tư cần thể sách ưu đãi, khuyến khích có tính cạnh tranh cao hơn, tương đương so với nước khu vực Như vậy, việc ban hành Luật đầu tư chung trở thành đòi hỏi tất yếu khách quan việc tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, thực tiễn hoạt động đầu tư yêu cầu hội nhập, cạnh tranh quốc tế, nhằm huy động, sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư nước nước thành phần kinh tế II- TƯ TƯỞNG CHỈ ĐẠO TRONG VIỆC SOẠN THẢO LUẬT ĐẦU TƯ Quá trình xây dựng Luật đầu tư thực dựa tư tưởng đạo sau đây: Một là: Luật đầu tư phải thể chế hóa sâu sắc đường lối đổi chủ trương, sách Đảng Nhà nước khẳng định chủ trương, giải pháp phát triển kinh tế-xã hội như: sách phát triển kinh tế nhiều thành phần, thành phần kinh tế phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; phát huy tối đa nội lực chủ động hội nhập kinh tế quốc tế; đẩy mạnh cổ phần hóa, xếp, đổi quản lý doanh nghiệp nhà nước, bước thống khung luật pháp, sách điều kiện kinh doanh áp dụng doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, tạo khn khổ pháp lý khuyến khích hoạt động đầu tư nước để phát huy lợi so sánh đất nước… Đồng thời, Luật phải thể kế thừa phát huy tư mới, kinh nghiệm tốt từ nhân tố đời sống kinh tế-xã hội; phát huy kết trình đổi tiến đạt thời gian qua Hai là: Mở rộng phát triển quyền tự kinh doanh, đảm bảo quyền chủ động, tự định nhà đầu tư hoạt động đầu tư Các nhà đầu tư doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi có quyền đầu tư kinh doanh tất ngành nghề mà pháp luật khơng cấm; có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động kinh doanh; lựa chọn thay đổi hình thức đầu tư, phương thức tổ chức quản lý nội thích ứng với u cầu kinh doanh Nhà nước tơn trọng quyền tự chủ đầu tư kinh doanh doanh nghiệp, công nhận bảo hộ quyền sở hữu, quyền, lợi ích hợp pháp nhà đầu tư, đối xử bình đẳng khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư phát triển kinh doanh Ba là: Tiếp tục đổi phương thức quản lý Nhà nước, cải cách mạnh thủ tục hành hoạt động đầu tư theo hướng “một cửa, dấu” Cơ quan quản lý nhà nước phải coi việc khuyến khích, hướng dẫn, trợ giúp doanh nghiệp chức chính, coi nhà đầu tư doanh nghiệp đối tượng phục vụ, áp dụng phổ biến hình thức đăng ký (thay cho giấy phép), giảm quy định mang tính “xin-cho” không cần thiết, trái với nguyên tắc tự kinh doanh, gây phiền hà cho hoạt động đầu tư Nhà nước có biện pháp bảo đảm hỗ trợ để nhà đầu tư yên tâm, phấn khởi đầu tư tạo điều kiện để hoạt động đầu tư có hiệu quả, pháp luật Đồng thời, nâng cao vai trò quản lý Nhà nước nhằm bảo đảm môi trường đầu tư lành mạnh, minh bạch hấp dẫn; bảo đảm lợi ích nhà đầu tư cộng đồng, bảo đảm trật tự, kỷ cương, chống biểu tiêu cực đầu tư kinh doanh Bốn là: Những quy định Luật đầu tư phải phù hợp với đặc điểm, trình độ kinh tế chuyển đổi Việt Nam, đáp ứng yêu cầu chủ động hội nhập kinh tế quốc tế; phù hợp với lộ trình cam kết thỏa thuận đa phương song phương mà Việt Nam ký kết tham gia, nguyên tắc đối xử quốc gia tối huệ quốc; việc tiếp cận thị trường đầu tư lĩnh vực đầu tư nhà đầu tư nước phải bảo đảm vừa mở cửa thu hút nguồn vốn quốc tế, vừa bảo hộ có điều kiện, có thời hạn, lộ trình doanh nghiệp nước; qua góp phần hình thành mơi trường đầu tư minh bạch, ổn định, có tính cạnh tranh cao so với nước khu vực giới III- BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA LUẬT ĐẦU TƯ Những nội dung quy định Luật đầu tư tạo lập khung pháp lý thống cho nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế, xoá bỏ rào cản, phân biệt đối xử bất hợp lý nhà đầu tư Đây cam kết quan trọng Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) Đồng thời, Luật tạo điều kiện pháp lý tăng quyền tự chủ, quyền tự định nhà đầu tư hoạt động đầu tư, kinh doanh quản trị nội Luật đầu tư Quốc hội Khóa XI, kỳ họp thơng qua ngày 29 tháng 11 năm 2005, có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2006 Luật có 10 chương (89 điều), với bố cục sau: Chương I Những quy định chung, gồm điều (từ Điều đến Điều 5), quy định về: phạm vi điều chỉnh; đối tượng áp dụng; giải thích từ ngữ; sách đầu tư; áp dụng pháp luật đầu tư, điều ước quốc tế, pháp luật nước tập quán đầu tư quốc tế Chương II Bảo đảm đầu tư, gồm điều (từ Điều đến Điều 12), quy định về: bảo đảm vốn tài sản; bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ; mở cửa thị trường, đầu tư liên quan đến thương mại; chuyển vốn, tài sản nước ngồi; áp dụng giá, phí, lệ phí thống nhất; bảo đảm đầu tư trường hợp thay đổi pháp luật, sách; giải tranh chấp Chương III Quyền nghĩa vụ nhà đầu tư, gồm điều (từ Điều 13 đến Điều 20), quy định về: quyền tự chủ đầu tư, kinh doanh; quyền tiếp cận, sử dụng nguồn lực đầu tư; quyền xuất khẩu, nhập khẩu, quảng cáo, tiếp thị, gia công gia công lại liên quan đến hoạt động đầu tư; quyền mua ngoại tệ; quyền chuyển nhượng, điều chỉnh vốn dự án đầu tư; chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; quyền khác nhà đầu tư; nghĩa vụ nhà đầu tư Chương IV Hình thức đầu tư, gồm điều (từ Điều 21 đến Điều 26), quy định về: hình thức đầu tư trực tiếp; đầu tư thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư theo hợp đồng; đầu tư phát triển kinh doanh; góp vốn, mua cổ phần sáp nhập, mua lại; đầu tư gián tiếp Chương V Lĩnh vực, địa bàn đầu tư, ưu đãi hỗ trợ đầu tư, gồm 18 điều (từ Điều 27 đến Điều 44), quy định về: lĩnh vực ưu đãi đầu tư; địa bàn ưu đãi đầu tư; lĩnh vực đầu tư có điều kiện; lĩnh vực cấm đầu tư; ban hành danh mục lĩnh vực địa bàn ưu đãi đầu tư, đầu tư có điều kiện; đối tượng điều kiện ưu đãi đầu tư; ưu đãi thuế; chuyển lỗ; khấu hao tài sản cố định; ưu đãi sử dụng đất; ưu đãi nhà đầu tư đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; thủ tục thực ưu đãi đầu tư; trường hợp mở rộng ưu đãi; hỗ trợ chuyển giao công nghệ; hỗ trợ đào tạo; hỗ trợ khuyến khích phát triển dịch vụ đầu tư; đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; thị thực xuất cảnh, nhập cảnh Chương VI Hoạt động đầu tư trực tiếp, gồm 22 điều (từ Điều 45 đến Điều 66), quy định về: thủ tục đăng ký đầu tư dự án đầu tư nước; thủ tục đăng ký đầu tư dự án có vốn đầu tư nước ngồi; thẩm tra dự án đầu tư; thủ tục thẩm tra dự án có quy mơ vốn đầu tư từ ba trăm tỷ đồng Việt Nam trở lên không thuộc Danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện; thủ tục thẩm tra dự án thuộc Danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện; thủ tục đầu tư gắn với thành lập tổ chức kinh tế; điều chỉnh dự án đầu tư; thời hạn hoạt động dự án có vốn đầu tư nước ngồi; trách nhiệm lập dự án, định đầu tư, thẩm tra đầu tư; lựa chọn nhà đầu tư dự án có nhiều nhà đầu tư quan tâm; thuê, giao nhận đất thực dự án; chuẩn bị mặt xây dựng; thực dự án đầu tư có khai thác, sử dụng tài nguyên, khoáng sản; thực dự án đầu tư có xây dựng; giám định máy móc, thiết bị; tiêu thụ sản phẩm thị trường Việt Nam; tài khoản ngoại tệ, tài khoản tiền đồng Việt Nam; bảo hiểm; thuê tổ chức quản lý; tạm ngừng dự án, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư; chấm dứt hoạt động dự án đầu tư; bảo lãnh Nhà nước cho số cơng trình dự án quan trọng Chương VII Đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước, gồm điều (từ Điều 67 đến Điều 73), quy định về: quản lý đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước; đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước vào tổ chức kinh tế; đầu tư Nhà nước vào hoạt động cơng ích; đầu tư vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; tổ chức, cá nhân giao quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước; thay đổi nội dung, hỗn, đình chỉ, hủy bỏ dự án đầu tư; lựa chọn nhà thầu thực dự án Chương VIII Đầu tư nước ngoài, gồm điều (từ Điều 74 đến Điều 79), quy định về: đầu tư nước ngoài; lĩnh vực khuyến khích, cấm đầu tư nước ngồi; điều kiện đầu tư nước ngoài; quyền nhà đầu tư nước ngoài; nghĩa vụ nhà đầu tư nước ngoài; thủ tục đầu tư nước Chương IX Quản lý nhà nước đầu tư, gồm điều (từ Điều 80 đến Điều 87), quy định về: nội dung quản lý nhà nước đầu tư; trách nhiệm quản lý nhà nước đầu tư; quản lý đầu tư theo quy hoạch; xúc tiến đầu tư; theo dõi, đánh giá hoạt động đầu tư; tra hoạt động đầu tư; khiếu nại, tố cáo, khởi kiện; xử lý vi phạm Chương X Điều khoản thi hành, gồm điều (Điều 88 Điều 89), quy định áp dụng pháp luật dự án thực đầu tư trước Luật có hiệu lực hiệu lực thi hành Một số nội dung Luật thể sau: Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng 1.1 Phạm vi điều chỉnh (Điều 1) Luật quy định hoạt động đầu tư nhằm mục đích kinh doanh; quyền nghĩa vụ nhà đầu tư; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp nhà đầu tư; khuyến khích ưu đãi đầu tư; quản lý nhà nước đầu tư Việt Nam đầu tư từ Việt Nam nước Trong điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nước ta nay, nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển lớn Đảng Nhà nước quán với chủ trương, sách kêu gọi thành phần kinh tế nước bỏ vốn đầu tư Phạm vi điều chỉnh Luật đầu tư quy định Điều thể rõ tinh thần Ngồi ra, nội dung Điều rõ: Luật tập trung điều chỉnh hoạt động đầu tư nhằm mục đích kinh doanh, có hoạt động đầu tư kinh doanh vốn nhà nước thông qua tổ chức kinh tế, công ty kinh doanh vốn nhà nước Các hoạt động đầu tư từ nguồn vốn nhà nước khơng nhằm mục đích kinh doanh khơng điều chỉnh Luật mà quy định cụ thể luật khác có liên quan (như Luật ngân sách Nhà nước, Luật đấu thầu ) 1.2 Đối tượng áp dụng (Điều 2) Luật đầu tư thể rõ đối tượng áp dụng Luật bao gồm: (1) Nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước thực hoạt động đầu tư lãnh thổ Việt Nam đầu tư từ Việt Nam nước ngoài; (2) Tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư Áp dụng Luật đầu tư, điều ước quốc tế, pháp luật nước tập quán đầu tư quốc tế Điều quy định: (1) Hoạt động đầu tư nhà đầu tư lãnh thổ Việt Nam phải tuân theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan; (2) Hoạt động đầu tư đặc thù quy định luật khác áp dụng quy định luật đó; (3) Trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác với quy định Luật áp dụng theo quy định điều ước quốc tế đó; (4) Đối với hoạt động đầu tư nước ngoài, trường hợp pháp luật Việt Nam chưa có quy định, bên thỏa thuận hợp đồng việc áp dụng pháp luật nước tập quán đầu tư quốc tế việc áp dụng pháp luật nước tập qn đầu tư quốc tế khơng trái với nguyên tắc pháp luật Việt Nam Như vậy, việc áp dụng Luật đầu tư pháp luật khác có liên quan thể tương đối rõ ràng rành mạch trình tự thủ tục Bên cạnh đó, cịn có tơn trọng thoả thuận nhà đầu tư thơng qua hình thức hợp đồng Bảo đảm vốn tài sản Điều quy định: (1) Vốn đầu tư tài sản hợp pháp nhà đầu tư không bị quốc hữu hóa, khơng bị tịch thu biện pháp hành chính; (2) Trường hợp thật cần thiết lý quốc phịng, an ninh lợi ích quốc gia, Nhà nước trưng mua, trưng dụng tài sản nhà đầu tư nhà đầu tư tốn bồi thường theo giá thị trường thời điểm công bố việc trưng mua, trưng dụng Việc toán bồi thường phải bảo đảm lợi ích hợp pháp nhà đầu tư không phân biệt đối xử nhà đầu tư; (3) Đối với nhà đầu tư nước ngồi, việc tốn bồi thường tài sản quy định khoản Điều thực đồng tiền tự chuyển đổi quyền chuyển nước ngoài; (4) Thể thức, điều kiện trưng mua, trưng dụng theo quy định pháp luật Quy định Điều nhằm giải tỏa tâm lý lo lắng, làm cho nhà đầu tư yên tâm hơn, bảo đảm lợi ích nhà đầu tư việc bỏ vốn để đầu tư; trường hợp thật cần thiết, lý quốc phịng, an ninh lợi ích quốc gia, trưng mua, trưng dụng tài sản nhà đầu tư, nhà đầu tư Nhà nước toán bồi thường theo giá thị trường thời điểm công bố việc trưng mua, trưng dụng hợp lý Áp dụng giá, phí, lệ phí thống (Điều 10) Lâu nay, vấn đề giá loại dịch vụ Nhà nước quản lý áp dụng cho nhà đầu tư nước thường mức cao nhà đầu tư nước, điều nguyên nhân hạn chế khả thu hút đầu tư nước vào Việt Nam thời gian qua Để giải bất hợp lý đó, quy định Điều thể tính minh bạch, bình đẳng, không phân biệt đối xử nhà đầu tư nước việc áp dụng thống mức giá, phí, lệ phí hàng hố, dịch vụ Nhà nước kiểm soát điện, nước, bưu viễn thơng, vận tải quy định có tính ngun tắc sau: Trong q trình hoạt động đầu tư Việt Nam, nhà đầu tư áp dụng thống giá, phí, lệ phí hàng hóa, dịch vụ Nhà nước kiểm sốt Cịn việc ghi cụ thể lĩnh vực, loại dịch vụ văn Luật hướng dẫn, quy định cụ thể đầy đủ Bảo đảm đầu tư trường hợp thay đổi pháp luật, sách Điều 11 quy định: (1) Trường hợp pháp luật, sách ban hành có quyền lợi ưu đãi cao so với quyền lợi, ưu đãi mà nhà đầu tư hưởng trước nhà đầu tư hưởng quyền lợi, ưu đãi theo quy định kể từ ngày pháp luật, sách có hiệu lực (2) Trường hợp pháp luật, sách ban hành làm ảnh hưởng bất lợi đến lợi ích hợp pháp mà nhà đầu tư hưởng trước quy định pháp luật, sách có hiệu lực nhà đầu tư bảo đảm hưởng ưu đãi quy định Giấy chứng nhận đầu tư giải một, số biện pháp sau đây: a) Tiếp tục hưởng quyền lợi, ưu đãi; b) Được trừ thiệt hại vào thu nhập chịu thuế; c) Được điều chỉnh mục tiêu hoạt động dự án; d) Được xem xét bồi thường số trường hợp cần thiết (3) Căn vào quy định pháp luật cam kết điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên, Chính phủ quy định cụ thể việc bảo đảm lợi ích nhà đầu tư việc thay đổi pháp luật, sách ảnh hưởng bất lợi đến lợi ích nhà đầu tư Giải tranh chấp Điều 12 quy định: (1) Tranh chấp liên quan đến hoạt động đầu tư Việt Nam giải thơng qua thương lượng, hồ giải, Trọng tài Tòa án theo quy định pháp luật (2) Tranh chấp nhà đầu tư nước với với quan quản lý nhà nước Việt Nam liên quan đến hoạt động đầu tư lãnh thổ Việt Nam giải thông qua Trọng tài Toà án Việt Nam (3) Tranh chấp mà bên nhà đầu tư nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tranh chấp nhà đầu tư nước với giải thông qua quan, tổ chức sau đây: a) Toà án Việt Nam; b) Trọng tài Việt Nam; c) Trọng tài nước ngoài; d) Trọng tài quốc tế; đ) Trọng tài bên tranh chấp thoả thuận thành lập (4) Tranh chấp nhà đầu tư nước với quan quản lý nhà nước Việt Nam liên quan đến hoạt động đầu tư lãnh thổ Việt Nam giải thông qua Trọng tài Tồ án Việt Nam, trừ trường hợp có thỏa thuận khác hợp đồng ký đại diện quan nhà nước có thẩm quyền với nhà đầu tư nước điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Điều quy định Luật đầu tư thể quan điểm tranh chấp nhà đầu tư quan quản lý nhà nước đầu tư liên quan đến đầu tư lãnh thổ Việt Nam, nguyên tắc phải giải Trọng tài Toà án Việt Nam Hiện nay, hầu có đầu tư Việt Nam ký Hiệp định Khuyến khích Bảo hộ đầu tư với Nhà nước Việt Nam, ký Hiệp định Khuyến khích Bảo hộ đầu tư tranh chấp nhà đầu tư quan quản lý nhà nước Việt Nam, nhà đầu tư có quyền lựa chọn tổ chức trọng tài Việt Nam tổ chức trọng tài nước để giải tranh chấp Mặt khác, Việt Nam tham gia Công ước giải tranh chấp nhà đầu tư nước chủ nhà (Cơng ước 10 ICSID) quốc gia chưa ký Hiệp định Khuyến khích Bảo hộ đầu tư với Việt Nam, thành viên Công ước ICSID đương nhiên vụ tranh chấp giải theo Công ước Đầu tư gián tiếp (Điều 26) Ngồi hình thức thu hút vốn đầu tư trực tiếp từ thành phần kinh tế ngồi nước hình thức đầu tư gián tiếp kênh huy động vốn quan trọng mang lại hiệu kinh tế lớn; bên cạnh nước ta tích cực tham gia cam kết thực lộ trình mở cửa thị trường Tuy nhiên, để tránh rủi ro xảy kinh tế nước ta, Luật đầu tư quy định vấn đề nguyên tắc hình thức đầu tư gián tiếp mua cổ phiếu, trái phiếu, giấy tờ có giá, quỹ đầu tư chứng khốn, định chế tài trung gian, vấn đề có liên quan khác, hình thức giao dịch, thủ tục đầu tư, tỷ lệ phần trăm, lĩnh vực đầu tư, quy định chặt chẽ chi tiết luật cụ thể khác (ví dụ Luật kinh doanh bảo hiểm, Luật tổ chức tín dụng, Luật chứng khốn ) Vì vậy, Điều quy định mang tính nguyên tắc đầu tư gián tiếp để khẳng định hoạt động đầu tư quan trọng dẫn chiếu đến quy định luật chuyên ngành, cụ thể sau: (1) Nhà đầu tư thực đầu tư gián tiếp Việt Nam theo hình thức sau đây: a) Mua cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu giấy tờ có giá khác; b) Thơng qua quỹ đầu tư chứng khốn; c) Thơng qua định chế tài trung gian khác (2) Đầu tư thông qua mua, bán cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu giấy tờ có giá khác tổ chức, cá nhân thủ tục thực hoạt động đầu tư gián quy định pháp luật chứng khoán quy định khác pháp luật có liên quan Thủ tục thực ưu đãi đầu tư Điều 38 quy định: (1) Đối với dự án đầu tư nước thuộc diện đăng ký đầu tư dự án thuộc diện đăng ký đầu tư quy định Điều 45 Luật này, nhà đầu tư vào ưu đãi điều kiện ưu đãi đầu tư theo quy định pháp luật để tự xác định ưu đãi làm thủ tục hưởng ưu đãi đầu tư quan nhà nước có thẩm 11 quyền Trường hợp nhà đầu tư có yêu cầu xác nhận ưu đãi đầu tư làm thủ tục đăng ký đầu tư để quan nhà nước quản lý đầu tư ghi ưu đãi đầu tư vào Giấy chứng nhận đầu tư (2) Đối với dự án đầu tư nước thuộc diện thẩm tra đầu tư quy định Điều 47 Luật đáp ứng điều kiện hưởng ưu đãi, quan nhà nước quản lý đầu tư ghi ưu đãi đầu tư vào Giấy chứng nhận đầu tư (3) Đối với dự án có vốn đầu tư nước đáp ứng điều kiện hưởng ưu đãi, quan nhà nước quản lý đầu tư ghi ưu đãi đầu tư vào Giấy chứng nhận đầu tư Các quy định thể tôn trọng quyền tự lựa chọn nhà đầu tư, tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục giấy tờ cho nhà đầu tư, đáp ứng nguyện vọng tâm lý nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước Thủ tục đăng ký đầu tư, thẩm tra dự án đầu tư Do tính chất quy mơ khác nhau, để giảm bớt thủ tục hành khơng cần thiết, hạn chế tiêu cực làm thủ tục đăng ký đầu tư, Luật quy định theo hướng tách riêng thủ tục đăng ký đầu tư dự án đầu tư nước thủ tục đăng ký đầu tư dự án đầu tư nước ngoài, nội dung đăng ký đầu tư; quy định cụ thể chi tiết loại dự án đăng ký loại dự án phải làm thủ tục đăng ký thể cụ thể sau: 9.1 Thủ tục đăng ký đầu tư dự án đầu tư nước Điều 45 quy định: (1) Đối với dự án đầu tư nước có quy mơ vốn đầu tư mười lăm tỷ đồng Việt Nam không thuộc Danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện nhà đầu tư làm thủ tục đăng ký đầu tư (2) Đối với dự án đầu tư nước có quy mơ vốn đầu tư từ mười lăm tỷ đồng Việt Nam đến ba trăm tỷ đồng Việt Nam không thuộc Danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện nhà đầu tư làm thủ tục đăng ký đầu tư theo mẫu quan nhà nước quản lý đầu tư cấp tỉnh Trường hợp nhà đầu tư có yêu cầu cấp Giấy 12 chứng nhận đầu tư quan nhà nước quản lý đầu tư cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận đầu tư (3) Nội dung đăng ký đầu tư bao gồm: a) Tư cách pháp lý nhà đầu tư; b) Mục tiêu, quy mô địa điểm thực dự án đầu tư; c) Vốn đầu tư, tiến độ thực dự án; d) Nhu cầu sử dụng đất cam kết bảo vệ môi trường; đ) Kiến nghị ưu đãi đầu tư (nếu có) (4) Nhà đầu tư đăng ký đầu tư trước thực dự án đầu tư 9.2 Thủ tục đăng ký đầu tư dự án có vốn đầu tư nước ngồi Điều 46 quy định: (1) Đối với dự án có vốn đầu tư nước ngồi có quy mơ vốn đầu tư ba trăm tỷ đồng Việt Nam không thuộc Danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện nhà đầu tư làm thủ tục đăng ký đầu tư quan nhà nước quản lý đầu tư cấp tỉnh để cấp Giấy chứng nhận đầu tư (2) Hồ sơ đăng ký đầu tư bao gồm: a) Văn nội dung quy định khoản Điều 45 Luật này; b) Báo cáo lực tài nhà đầu tư; c) Hợp đồng liên doanh hợp đồng BCC, Điều lệ doanh nghiệp (nếu có) (3) Cơ quan nhà nước quản lý đầu tư cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận đầu tư thời hạn mười lăm ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ đăng ký đầu tư hợp lệ Quy định tương tự vậy, dự án buộc phải thẩm tra để cấp giấy chứng nhận đầu tư dự án không phân biệt đầu tư nước đầu tư nước ngồi, u cầu có quy mô vốn từ ba trăm tỷ đồng Việt Nam trở lên dự án thuộc Danh mục dự án đầu tư có điều kiện bắt buộc phải thẩm tra quan nhà nước quản lý đầu tư; Điều 47 quy định cụ thể sau: (1) Đối với dự án đầu tư nước, dự án có vốn đầu tư nước ngồi có quy mơ vốn đầu tư từ ba trăm tỷ đồng Việt Nam trở lên dự án thuộc Danh mục dự án 13 đầu tư có điều kiện phải thực thủ tục thẩm tra để cấp Giấy chứng nhận đầu tư; (2) Thời hạn thẩm tra đầu tư không ba mươi ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ; trường hợp cần thiết, thời hạn kéo dài không bốn mươi lăm ngày; (3) Đối với dự án quan trọng quốc gia Quốc hội định chủ trương đầu tư quy định tiêu chuẩn dự án, Chính phủ quy định trình tự, thủ tục thẩm tra cấp Giấy chứng nhận đầu tư; (4) Chính phủ quy định việc phân cấp thẩm tra cấp Giấy chứng nhận đầu tư Ngoài số điều luật giới thiệu trên, Luật đầu tư quy định số vấn đề có liên quan đến: lĩnh vực, địa bàn khuyến khích, ưu đãi đầu tư, lĩnh vực đầu tư có điều kiện lĩnh vực cấm đầu tư (các Điều 27, 28, 29, 30, 37); Điều chỉnh dự án (Điều 52); Thời hạn hoạt động dự án có vốn đầu tư nước (Điều 52); Về chuẩn bị mặt xây dựng (Điều 56); Về giám định máy móc, thiết bị (Điều 59); Về tiêu thụ sản phẩm thị trường Việt Nam (Điều 60); Tài khoản ngoại tệ, tài khoản tiền đồng Việt Nam (Điều 61); Về bảo hiểm (Điều 62); Về bảo lãnh Chính phủ (các Điều 16, 66); Về đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước (từ Điều 67 đến Điều 73); Về đầu tư nước (từ Điều 74 đến Điều 79); Quản lý nhà nước đầu tư (từ Điều 80 đến Điều 87); Về điều khoản thi hành (các Điều 88, 89) Luật đầu tư có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2006, Luật đời thay Luật đầu tư nước Việt Nam năm 1996, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đầu tư nước năm 2000 Luật khuyến khích đầu tư nước năm 1998 IV CÔNG TÁC HƯỚNG DẪN, PHỔ BIẾN VÀ TUYÊN TRUYỀN LUẬT ĐẦU TƯ Để Luật đầu tư sớm vào sống, tạo môi trường đầu tư thông thoáng, nhằm thu hút thêm vốn đầu tư từ thành phần kinh tế nước nhà đầu tư nước ngoài, cần thực tốt số cơng tác sau: - Chính phủ cần khẩn trương hồn thiện ban hành số Nghị định sau: 14 a) Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đầu tư, cần: + Khẳng định lại phạm vi điều chỉnh bao gồm đầu tư từ nguồn vốn nhà nước, vốn tư nhân; đầu tư nước đầu tư nước ngoài; đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp; đầu tư nước vào Việt Nam đầu tư từ Việt Nam nước + Quy định chi tiết đối tượng điều chỉnh Nghị định + Quy định rõ việc đầu tư sử dụng vốn Nhà nước, đầu tư nước ngồi + Quy định chi tiết loại hình thức đầu tư, bao gồm hình thức đầu tư BOT, BTO, BT, đầu tư nước + Quy định việc ban hành Danh mục lĩnh vực khuyến khích đầu tư, Danh mục lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư, Danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện, Danh mục lĩnh vực cấm đầu tư; Danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, Danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn + Quy định dự án làm thủ tục đăng ký đầu tư, nhà đầu tư phải thực quy định pháp luật có liên quan (nếu có) Quy định dự án khơng cấp Giấy chứng nhận đầu tư, kể có nhu cầu không cấp Giấy chứng nhận đầu tư + Quy định thủ tục đăng ký đầu tư dự án đầu tư nước + Quy định thủ tục đăng ký đầu tư dự án đầu tư nước + Quy định thủ tục thẩm tra dự án quan trọng quốc gia + Nêu rõ biện pháp bảo đảm vốn tài sản hoạt động đầu tư; Về bảo đảm vốn tài sản: Hướng dẫn thể thức, điều kiện trưng mua, trưng dụng tài sản nhà đầu tư mà nhà nước Việt Nam tiến hành trường hợp lý an ninh quốc phịng lợi ích quốc gia + Một số quy định có liên quan đến vấn đề tài doanh nghiệp như: Thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp; Thuế thu nhập doanh nghiệp trường hợp khuyến khích đầu tư; Các dự án không hưởng thuế suất ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp; Miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp; Điều chỉnh thuế suất ưu đãi thời hạn miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp; Thuế thu nhập doanh nghiệp chuyển nhượng vốn; Năm tính thuế; Lợi nhuận chịu thuế thu nhập doanh nghiệp; Chuyển lỗ; Trích lập quỹ doanh nghiệp; Miễn thuế nhập hàng hóa nhập khẩu; Thuế nhập nguyên liệu, vật tư nhập để 15 sản xuất hàng xuất nguyên liệu để sản xuất sản phẩm bán cho doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu; Giá tính thuế nhập khẩu; Thuế giá trị gia tăng; Khấu hao tài sản cố định; Nghĩa vụ nộp thuế Bên hợp doanh b) Nghị định hình thức đầu tư gián tiếp Quy định vấn đề có liên quan đến đầu tư gián tiếp, không trái với nguyên tắc Luật đầu tư Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đầu tư Cần thể rõ: Nội hàm loại hình thức đầu tư trực tiếp quy định Điều 21 Luật đầu tư (góp vốn, mua cổ phần ) - Các Bộ, ngành có liên quan, lĩnh vực phụ trách, ban hành Thơng tư hướng dẫn thật cụ thể, chi tiết thi hành Nghị định Chính phủ (nếu có); - Tiến hành tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng cho cán bộ, chuyên viên có liên quan lĩnh vực quản lý đầu tư; - Các báo, đài Trung ương địa phương; Trang web Chính phủ, Bộ, ngành hữu quan cần giới thiệu Luật đầu tư đến cơng chúng; Tổ chức buổi nói chuyện, giới thiệu Luật đầu tư cho rộng rãi đối tượng diễn nhiều địa phương khắp đất nước; - Các tổ chức, Hiệp hội nghề nghiệp như: Phịng thương mại cơng nghiệp Việt Nam; Hiệp hội nhà đầu tư tài chính, Hiệp hội nhà doanh nghiệp, Đại sứ quán Việt Nam nước cần tuyên truyền, phổ biến pháp luật Việt Nam nói chung, Luật đầu tư nói riêng, chế, sách ưu đãi đầu tư Việt Nam đến nhà đầu tư nước nước 16 ... hoạt động quản lý doanh nghiệp đầu tư nước đầu tư nước thu hẹp đáng kể, chí nhiều sách hịa đồng Tuy nhiên, ban hành vào thời điểm khác nhau, có phạm vi, đối tượng điều chỉnh khác nên sách đầu... đầu tư, gồm điều (từ Điều đến Điều 12), quy định về: bảo đảm vốn tài sản; bảo hộ quyền sở hữu trí tu? ??; mở cửa thị trường, đầu tư liên quan đến thương mại; chuyển vốn, tài sản nước ngoài; áp dụng... nước tập quán đầu tư quốc tế Điều quy định: (1) Hoạt động đầu tư nhà đầu tư lãnh thổ Việt Nam phải tu? ?n theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan; (2) Hoạt động đầu tư đặc thù quy định