Sự cần thiết khách quan phải chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Sự cần thiết khách quan phải chuyển dịch cơ cấu kinh tế

chơng I: sự cần thiết khách quan phải chuyển dịch cơ cấu kinh tế

I Cơ cấu kinh tế và các nhân tố ảnh hởng

1 Nhận thức chung về cơ cấu kinh tế

1.1 Khái luận về cơ cấu kinh tế

Trong các tài liệu kinh tế có nhiều cách tiếp cận khác nhau về khái niệm cơ cấu kinh tế Các cách tiếp cận này thờng bắt đầu từ khái niệm “ cơ cấu” Cơ cấu là một phạm trù triết học dùng để biểu thị cấu trúc bên trong, tỷ lệ và mối quan hệ giữa các bộ phận hợp thành hệ thống Cơ cấu đợc biểu hiện nh là tập hợp những mối quan hệ liên kết hữu cơ, các yếu tố khác nhau của một hệ thống nhất định Nó biểu hiện ra nh là một thuộc tính của sự vật hiện thợng nó biến đổi cùng với sự biến đổi sự vật, hiện tợng” Vì thế khi nghiên cứu cơ cấu phải đứng trên quan điểm hệ thống.

ở trên là khái niệm về cơ cấu, cũng nh vậy đối với nền kinh tế quốc dân, khi xem nó là một hệ thống phức tạp thì có thể thấy rất nhiều các bộ phận và các kiểu cơ cấu hợp thành của chúng, tuỳ theo cách mà chúng ta tiếp cận khi nghiên cứu

Đứng trên quan điểm duy vật biện chứng và lý thuyết hệ thống có thể hiểu: cơ cấu kinh tế là một tổng thể hợp thành bởi nhiều yếu tố kinh tế của nền kinh tế quốc dân, giữa chúng có mối liên hệ hữu cơ, những tơng tác qua lại cả về số lợng và chất lợng, trong những không gian và điều kiện kinh tế -xã hội cụ thể, chúng vận động hớng vào những mục tiêu nhất định Theo quan điểm này cơ cấu kinh tế là phạm trù kinh tế, là nền tảng của cơ cấu xã hội và chế độ xã hội

Một cách tiếp cận khác thì cho rằng: cơ cấu kinh tế hiểu một cách đầy đủ là một tổng thể hệ thống kinh tế bao gồm nhiều yếu tố có quan hệ chặt chẽ với nhau, tác động qua lại với nhau trong những không gian và thời gian nhất định, trong những điều kiện kinh tế - xã hội nhất định, đợc thể hiện cả về mặt định tính lẫn định lợng, cả về số lợng và chất lợng, phù hợp với mục tiêu đợc xác định của nền kinh tế

Nhìn chung các cách tiếp cận trên đã phản ánh đợc bản chất chủ yếu của cơ cấu kinh tế đó là các vấn đề:

Tổng thể các nhóm ngành, các yếu tố cấu thành hệ thống kinh tế của một quốc gia

Số lợng, tỷ trọng của các nhóm ngành và của các yếu tố cấu thành hệ thống kinh tế trong tổng thể nền kinh tế đất nớc

Các mối quan hệ thơng tác lẫn nhau giữa các nhóm ngành, các yếu tố hớng vào các mục tiêu đã xác định

Sự vận động và phát triển của nền kinh tế theo thời gian luôn bao hàm trong đó sự thay đổi bản thân các bộ phận cũng nh sự thay đổi của các kiểu cơ cấu Cho nên dù xem xét dới bất kỳ góc độ nào cũng có thể thấy rằng Cơ cấu của nền kinh tế quốc dân là tổng thể những mối quan hệ về chất lợng, số lợng giữa các bộ phận cơ cấu thành đó trong một thời gian và trong những điều kiện kinh tế -xã hội nhất định.

1.2 Những đặc trng cơ bản của cơ cấu kinh tế

Cơ cấu kinh tế hình thành một cách khách quan: do trình độ phát triển của

lực lợng sản xuất và phân công lao động xã hội Một cơ cấu kinh tế mới trong từng thời kỳ bao giờ cũng dựa vào cơ cấu kinh tế của thời kỳ trớc để lại Sự khác nhau về điều kiện tự nhiên, hoàn cảnh lịch sử cụ thể, sự hoạt động của các quy luật kinh tế đặc thù của các phơng thức sản xuất sẽ quyết định tính đặc thù về cơ cấu kinh tế của vùng, nớc Do vậy cơ cấu kinh tế phản ánh quy luật chung của quá trình phát triển, nhng những biểu hiện cụ thể phải thích ứng với điều kiện của từng vùng, từng nớc về điều kiện tự nhiên, kinh tế, lịch sử Không có một cơ cấu mẫu chung cho mọi phơng thức sản xuất, mọi vùng kinh tế hợc đại diện chung cho nhiều nớc khác nhau; cũng không thể nóng vội, kìm hãm chuyển dịch cơ cấu kinh tế không phù hợp với yêu cầu và khả năng Mỗi quốc gia, mỗi vùng có thể và cần thiết phải lựa chọn cơ cấu kinh tế phù hợp với mỗi giai đoạn lịch sử phát triển.

Cơ cấu kinh tế không thể cố định mà phải có sự biến đổi điều chỉnh và

chuyển dịch cho thích hợp với sự biến đổi các điều kiện kinh tế – xã hội và tiến bộ khoa học công nghệ để đảm bảo quy mô và nhịp độ phát triển kinh tế Cơ cấu kinh tế luôn luôn vận động phát triển và chuyển hoá cho nhau theo h-ớng ngày càng hoàn thiện Cơ cấu kinh tế cũ chuyển dịch dần dần và ra đời cơ cấu mới thay thế nó Cơ cấu mới, sau một thời gian lại trở nên không phù hợp Cứ thế cơ cấu kinh tế vận động biến đổi không ngừng từ đơn giản đến phức tạp, từ đơn điệu đến đa dạng và thêm hoàn thiện.

Việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế là một quá trình Không phải cơ cấu kinh tế

đợc hình thành ngay một lúc và lập tức thay thế cơ cấu cũ Quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế phải là một quá trình tích luỹ về lợng, thay đổi về lợng đến một mức nào độ nhất định mới dẫn đến thay đổi về chất Trong quá trình đó, cơ cấu cũ thay đổi dần dần và chuyển sang cơ cấu mới Quá trình này diễn ra nhanh hay chậm tuỳ thuộc vào nhiều yếu tố trong đó có sự tác đọng trực tiếp rất quan trọng của các chủ thể lãnh đạo và quản lý.Sự nóng vội hay bảo thủ trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế đều có hại đối với sự phát triển của nền kinh tế Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhất thiết phải là một quá trình nhng không phỉa và không thể là một quá trình tự phát với cac bớc tuần tự, mà ở đó con ngời bằng nhận thức vợt trớc và am hiểuthực tế sâu sắc hoàn toàn có thể

tạo ra những tiền đề, tác đọng cho quá trình đó diễn ra nhanh hơn theo đúng ớng Quan trọng là quá trình đó bắt đầu từ đâu, dùng những biện pháp nào để bắt đầu, gây đợc tác động lan truyền trong tổng thể nền kinh tế.

h-2 Phân loại cơ cấu kinh tế

Cơ cấu kinh tế còn là một phạm trù trừu tợng; muốn nắm vững đợc bản chất cơ cấu kinh tế và thực thi giải pháp nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế có hiệu quả cần xem xét từng loại cơ cấu cụ thể của nền kinh tế Mỗi một loại cơ cấu phản ánh những nét đặc trng của các bộ phận và các cách mà chúng quan hệ với nhau trong quá trình phát triển nền kinh tế quốc dân Nền kinh tế quốc dân dới giác độ cấu trúc là sự đan xen của nhiều loại cơ cấu khác nhau, có mối quan hệ chi phối lẫn nhau trong quá trình phát triển kinh tế Những loại cơ cấu kinh tế cơ bản quyết định sự tồn tại và phát triển của nền kinh tế quốc dân bao gồm:

2.1 Cơ cấu ngành kinh tế:

Là tổ hợp các ngành hợp thành các tơng quan tỷ lệ, biểu hiện mối liên hệ giữa các nhóm ngành của nền kinh tế quốc dân Cơ cấu ngành phản ánh phần nào trình độ phân công lao động xã hội chung của nền kinh tế và trình độ phát triển của lực lợng sản xuất Khi phân tích cơ cấu ngành của một quốc gia ngời ta thờng phân tích theo 3 nhóm ngành chính:

Nhóm ngành nông nghiệp: Gồm các ngành nông lâm, ng nghiệp Nhóm ngành công nghiệp: Gồm các ngành công nghiệp và xây dựngNhóm ngành dịch vụ: Gồm thơng mại, du lịch

Chúng ta cần nghiên cứu loại cơ cấu này nhằm tìm ra cách thức duy trì tính tỷ lệ hợp lý của chúng và những lĩnh vực cần u tiên tập trung cao nguồn lực có hạn của mỗi quốc gia trong mỗi thời kỳ nhằm thúc đẩy sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế quốc dân một cách nhanh nhất, có hiệu quả nhất

2.2.Cơ cấu vùng, lãnh thổ kinh tế:

Nếu cơ cấu ngành kinh tế hình thành từ quá trình phân công lao động xã hội và chuyên môn hoá sản xuất thì cơ cấu vùng -lãnh thổ lại đợc hình thành chủ yếu từ việc bố trí sản xuất theo không gian địa lý Cơ cấu vùng - lãnh thổ kinh tế và cơ cấu ngành kinh tế thực chất là hai mặt của một hệ thống nhất và đều là biểu hiện cuả sự phân công lao động xã hội Cơ cấu vùng lãnh thổ hình thành gắn liền với cơ cấu ngành và thống nhất trong vùng kinh tế Trong cơ cấu vùng -lãnh thổ kinh tế có sự biểu hiện của cơ cấu ngành trong điều kiện cụ thể của không gian lãnh thổ Loại cơ cấu này phản ánh những mối liên hệ kinh tế giữa các vùng lãnh thổ của một đất nớc trong hoạt động kinh tế Thông thờng cơ cấu này bao gồm cơ cấu khu vực kinh tế thành thị và nông thôn, khu vực kinh tế trọng điểm và phi trọng điểm, khu vực kinh tế đồng bằng và miền núi.

2.3.Cơ cấu thành phần kinh tế:

Nếu nh phân công lao động sản xuất đã là cơ sở hình thành cơ cấu ngành và cơ cấu lãnh thổ - vùng, thì chế độ sở hữu là cơ sở hình thành cơ cấu thành phần kinh tế Cơ cấu thành phần kinh tế cũng là nhân tố tác động đến cơ cấu ngành kinh tế và cơ cấu vùng - lãnh thổ Sự tác động đó là biểu hiện sinh động của mối quan hệ giữa các loại cơ cấu trong nền kinh tế Loại cơ cấu này phản ánh các mối quan hệ giữa con ngời trong quá trình sản xuất sản xuất trong đó nổi bật lên hàng đầu là quan hệ sở hữu đối với các t liệu sản xuất Mô hình chung về số lợng thành phần kinh tế trong nền kinh tế các nớc bao gồm: kinh tế nhà nớc, kinh tế tập thể, kinh tế t nhân, kinh tế hỗn hợp Tỷ lệ giữa các thành phần kinh tế này thờng không giống nhau Điều này tạo ra tính đặc thù trong chiến lớc phát triển kinh tế của mỗi quốc gia cũng nh trong mỗi giai đoạn phát triển của từng quốc gia

Trên đây là ba bộ phận cơ bản hợp thành cơ cấu kinh tế trong đó cơ cấu ngành kinh tế có vai trò quan trọng hơn cả cơ cấu ngành và thành phần kinh tế chỉ có thể đợc chuyển dịch đúng đắn trên phạm vi không gian lãnh thổ và trên phạm vi cả nớc Mặt khác việc phân bố không gian vùng một cách hợp lý có ý nghĩa quan trọng thúc đẩy phát triển các ngành và thành phần kinh tế trên vùng, lãnh thổ kinh tế

Ngoài ba cơ cấu cơ bản trên còn có các cơ cấu sau:

2.4.Cơ cấu xuất nhập khẩu:

Đó là loại cơ cấu phản ánh mối quan hệ về số lợng và chất lợng giữa xuất khẩu và nhập khẩu hàng hoá, dịch vụ của nền kinh tế Ngày nay xu hớng hội nhập để phát triển, không còn tồn tại nền kinh tế tự cung tự cấp trong phạm vi một quốc gia mà mọi nền kinh tế đều có sự trao đổi lẫn nhau để phát huy cao nhất lợi thế so sánh, cũng nh khắc phục những điểm yếu trong quá trình phát triển Bởi vậy cơ cấu xuất nhập khẩu đợc xem nh là tất yếu khách quan của mọi nền kinh tế Theo tiến trình chung có tính quy luật mà mỗi nớc phải trải qua trong quá trình chuyển đổi loại cơ cấu này là đi từ nhập khẩu chiếm tỷ trọng cao, tiếp theo sản xuất thay thế nhập khẩu, cuối cùng là phát triển nền kinh tế theo định lợng xuất khẩu, tỷ lệ xuất khẩu chiếm tỷ trọng cao

2.5.Cơ cấu công nghệ sản xuất:

Phản ánh số lợng và tỷ lệ các loại cộng nghệ đang và sẽ sử dụng trong nền kinh tế Một nền kinh tế thờng sử dụng những loại công nghệ khác nhau: công nghệ kém hiện đại, công nghệ hiện đại, công nghệ tiên tiến, công nghệ sử dụng nhiều lao động, sử dụng ít lao động, công nghệ sạch, công nghệ gây ô nhiễm Vai trò, vị trí quan hệ tơng hỗ và tỷ lệ giữa các loại công nghệ nói trên trong quá trình phát triển nền kinh tế tạo thành cơ cấu công nghệ của nền kinh tế đó

2.6.Cơ cấu kết cấu hạ tầng:

Nền kinh tế quốc dân muốn phát triển phải có cơ cấu hạ tầng hợp lý, cơ cấu kết cấu hạ tầng của nền kinh tế là số lợng, quan hệ tỷ lệ, vị trí, vai trò của các ngành thuộc kết cấu hạ tầng kỹ thuật, xã hội Thuộc các ngành cơ sở hạ tầng kỹ thuật có ngành điện, giao thông, nớc, thông tin liên lạc, các ngành thuộc cơ sở hạ tầng xã hội gồm: giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, pháp lý.

Ngoài các loại cơ cấu kinh tế kể trên còn có nhiều loại cơ cấu khác nữa nhng trong phạm vi bài viết xin đợc chỉ nêu những cơ cấu cơ bản có sự ảnh hởng lớn đến cơ cấu ngành mà thôi

3 Vai trò của cơ cấu kinh tế trong quá trình phát triển kinh tế

Cơ cấu kinh tế là nhân tố cơ bản quyết định sự tồn tại, phát triển kinh tế các nớc Một nền kinh tế muốn tăng trởng phát triển thì phải hợp lý, tiên tiến, đáp ứng nhu cầu đặt ra của thời đại không một nền kinh tế nào chỉ dựa vào nông nghiệp, công nghiệp hay dịch vụ Cơ cấu kinh tế hợp lý cho phép khai thông tạo động lực cho việc khai thác có hiệu quả nguồn lực trong ngoài nớc Với mục tiêu tăng trởng kinh tế, sự chuyển dịch cơ cấu sản xuất sao cho thích nghi với quá trình phát triển là điểm mấu chốt, có tính chất quyết định Vấn đề đặt ra là chuyển dịch nh thế nào để đạt hiệu quả tối u Nói đến quá trình phát triển kinh tế ngời ta thờng quan tâm đến hiệu quả sử dụng các nguồn lực hiện có, sự gia tăng các nguồn lực sản xuất theo thời gian và cách thức phân phối sản phẩm và thu nhập cho các nhân tố sản xuất Còn khi nói đến cơ cấu của một nền kinh tế, ta thờng quan tâm đến các thành phần có ý nghĩa cơ bản, tồn tại lâu dài, là cơ sở cho những biến đọng có tính chất thờng xuyên trong đời sống kinh tế.Cơ cấu xã hội và kinh tế là cơ sở cho những nhân tố quyết định phúc lợi vật chất của nhân dân.

Việc hình thành cơ cấu kinh tế đợc diễn ra theo hai quá trình tự phát và có kế hoạch Ngày nay để đợc thực hiện đợc mục tiêu tổng quát trong phát triển kinh tế, chính phủ các nớc chủ động xác định cơ cấu kinh tế trong chiến lớc phát triển của mình, giải quyết vấn đề cơ cấu kinh tế luôn là trọng tâm của việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế các nớc.

4

Các nhân tố ảnh h ởng đến cơ cấu kinh tế

Xác định và thực hiện các phơng hớng và biện pháp nhằm thực hiện chuyển dịch cơ cấu ngành cơ cấu kinh tế là nhiệm vụ quan trọng của quản lý nhà nớc về kinh tế Để thực hiện nhiệm vụ này cần phải nghiên cứu và phân tích kỹ các nhân tố khách quan và chủ quan có ảnh hởng đến quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành cơ cấu kinh tế.

4.1Nhóm các nhân tố khách quan

Nhóm các nhân tố tự nhiên: tài nguyên thiên nhiên( khoáng sản, hải sản, lâm

sản, nguồn nớc .) và các điều kiện tự nhiên( khí hậu, thời tiết, bờ biển ) phong phú và thuận lợi tạo điều kiện phát triển các ngành công nghiệp du lịch,

ng nghiệp và nông nghiệp Chính Các Mác đã viết: “ Bất cứ một nền sản xuất xã hội nào cũng là việc con ngời chiếm hữu lấy những đối tợng tự nhiên trong phạm vi một hình thái xã hội nhất định” Tuy vậy, việc khai thác các yếu tố này phục vụ phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố chủ quan và khách quan Thông thờng ở mỗi giai đoạn phát triển, ngời ta tập trung khai thác tài nguyên có lợi thế, trữ lợng lớn, giá trị kinh tế cao, nhu cầu thị trờng lớn và ổn định Nh vậy sự đa dạng và phong phú của tài nguyên thiên nhiên và các điều kiện tự nhiên có ảnh hởng đến quá trình hình thành và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, là nhân tố phải tính đến trong quá trình hoạch định chiến lợc cơ cấu.

Nhóm các nhân tố kinh tế – xã hội:

Dân số và lao động đợc xem là nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế Sự tác động của nhân tố này lên quá trình hình thành và chuyển dịch cơ cấu kinh tế đợc xem xét trên các mặt chủ yếu sau:

Thứ nhất, kết cấu dân c và trình độ dân trí, khả năng tiếp thu khoa học công

nghệ mới là cơ sở quan trọng để phát triển các ngành công nghiệp kỹ thuật cao và nâng cao hiệu quả sản xuất – kinh doanh trong các ngành hoạt động, là nhân tố thúc đẩy tiến bộ khoa học – kỳ thuật trong sản xuất.

Thứ hai, quy mô dân số, kết cấu dân c và thu nhập của họ có ảnh hởng đến

quy mô và cơ cấu nhu cầu thị trờng Đó là cơ sở để phát triển các ngành công nghiệp và các ngành phục vụ tiêu dùng.

Thứ ba, sự phát triển của các ngành nghề truyền thống trong công nghiệp cũng

nh tong các ngành kinh tế khác thờng gắn liền với tập quán, truyền thống, phong tục của một địa phơng Sự phát triển và chuyển hoá các nghề này gắn chặt với đội ngũ các nghệ nhân Sản phẩm của các ngành nghề này hầu hết là các sản phẩm độc đáo, có u thế và đợc a chuông trên thi trờng quốc tế.

Vị trí địa lý cũng là một yếu tố phải đợc xem xét khi hình thành cũng nh định hớng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế Yếu tố này trở nên quan trọng trong điều kiện xây dựng nền kinh tế mở, tăng cờng mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế.

Sự phát triển của các loại thị trờng: cần khẳng định ngay rằng thị trờng

có ảnh hởng trực tiếp đến việc hình thành và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, trớc hết là cơ cấu ngành Bởi lẽ thi trờng là yếu tố hớng dẫn và điều tiết các hoạt động sản xuất – kinh doanh của mỗi doanh nghiệp Mỗi doanh nghiệp phải h-ớng ra thị trờng, xuất phát từ qua hệ cung cầu hàng hoá trên thị trờng để định hớng chiến lợc và chính sách kinh doanh của mình Sự hình thành và biến đổi nhiệm vụ sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp để thích ứng với điều kiện của thị trờng dẫn tới từng bớc thúc đẩy sự hình thành và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Bởi vậy sự hình thành và phát triển đồng bộ các loại thị trờng trong n-

ớc ( thị trờng hàng hoá -dịch vụ, thị trờng vốn, thị trờng lao động, thị trờng khoa học – công nghệ ) có tác động mạnh đến sự hình thành và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Trong cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc, Nhà n-ớc tạo điều kiện phát triển đồng bộ, điều tiết các loại thị trờng và tạo môi tr-ờng, điều kiện cho thị trờng và các hoạt động sản xuất –kinh doanh thông qua các chính sách vĩ mô Hình thành và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng nào là phụ thuộc vào chiến lợc và các định hớng phát triển của Nhà nớc trong từng thời kỳ có tính đến các yếu tố trong bối cảnh mở cửa và hội nhập quốc tế.

- Tiến bộ khoa học - công nghệ không những chỉ tạo ra những khả

năng sản xuất mới, đẩy nhanh tốc độ phát triển một số ngành làm tăng tỷ trọng của chúng trong tổng thể nền kinh tế (làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế) mà còn tạo ra những nhu cầu mới, đòi hỏi sự xuất hiện một số ngành công nghiệp non trẻ công nghệ tiên tiến nh: dầu khí, điện tử do đó có triển vọng phát triển mạnh mẽ trong tơng lai.Trong điều kiện mở cửa và hội nhập, tiến bộ khoa học – công nghệ cho phép tạo ra các sản phẩm mới chất lợng cao , chi phí kinh doanh hạ, do đó co sức cạnh tranh trên thị trờng trong nớc và quốc tế Kết quả làm cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế nói chung theo hớng xuất khẩu, thay thế nhập khẩu và hội nhập vào đời sống kinh tế khu vực và thế giới Khoa hoạc và công nghệ phụ thuộc 2 yếu tố:

Thứ nhất, chính sách khoa học- công nghệ của Đảng và Nhà nớc.

Thứ hai, sự yếu kém của hệ thống kỹ thuật – công nghệ đang sử dụng

trong các ngành kinh tế quốcdân và khả năng hạn hẹp về vốn đầu t cho đổi mới kỹ thuật công nghệ.

- Nhóm các nhân tố bên ngoài nh quan hệ kinh tế đối ngoại và hợp tác phân công lao động quốc tế Do sự khác nhau về điều kiện sản xuất ở trong nớc, đòi hỏi phải có sự trao đổi kết quả lao động với bên ngoài ở mức độ và phạm vi khác nhau Trong trao đổi quốc tế mỗi n-ớc đều phát huy lợi thế so sánh của mình trên cơ sở chuyên môn hoá vào các ngành, lĩnh vực có chi phí tơng đối thấp Chính chuyên môn hoá đã thúc đẩy quá trình phân công lao động xã hội phát triển và kết quả là làm biến đổi cơ cấu kinh tế Đối với một tỉnh, cơ cấu kinh tế chụ sự chi phối bởi cơ cấu kinh tế cả nớc, ảnh hởng của cơ cấu kinh tế của các tỉnh trong vùng nh thị trờng đầu ra, thị trờng đầu vào

Trong điều kiện quốc tế hoá và khu vực hoá đời sống kinh tế hiện nay, cơ cấu kinh tế của một nớc còn chịu sự tác động của cơ cấu kinh tế các nớc trong khu vực Khái quát hoá tác động qua lại đó, các nhà kinh tế đã nêu lên một số đặc trng quan trọng về biến đổi cơ cấu kinh tế theo kiếu làn sóng Khi phân tích quá trình tăng trởng kinh tế của Nhật Bản, dựa trên những số liệu thống kê dài hạn Kamane Akamatsu đã sử dụng thuật ngữ “ đội ngỗng trời bay- flock fomation of flying wild geese pattern” để mô tả sự nối tiếp tăng tr-ởng liên tục của các ngành trong cơ cấu kinh tế đợc xét cả về mặt số lợng lẫn chu kỳ biến thiên trong quá trình xuất nhập khẩu Năm 1963, kết hợp với sự phân tích của Akamatsu với chu kỳ sản phẩm của Vesnon, Kojima đã đặt tên lại cho mô hình “Đàn ngỗng trời bay” là mô hình “ chu kỳ đuổi kịp sản phẩm- catching up product cycle” Mô hình này phản ánh một thực tế sống động gọi là “hiệu ứng chảy tràn” về cơ cấu kinh tế từ các quốc gia ở các nấc thang phát triển cao hơn sang quốc gia phát triển thấp hơn Sự quan sát thực tế cho thấy khi Nhật bản khởi động và đạt đợc thành tích tăng trởng rực rỡ vào thập niên 1950- 1960, bốn quốc gia hiện đã trở thành NICs đã tiếp theo đó bắt nhịp vào quá trình tăng trởng vào thập niên 1960- 1970; đến thập kỷ 1970 và 1980 là một số nớc thuộc ASEAN và từ thập niên 1980 đến nay “ hiệu ứng chảy tràn” đang lan sang Trung Quốc và Việt Nam Rõ ràng đây là một quá trình tăng tr-ởng liên tục và diễn ra theo đúng kiểu “ làn sóng”.

4.2.Nhóm các nhân tố chủ quan

Nhân tố chủ quan nh đờng lối chính sách Nhà nớc, cơ chế quản lý, chiến lợc phát triển kinh tế –xã hội trong từng thời kỳ ảnh hởng rất lớn đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế.

Môi trờng thể chế là yếu cơ sở cho quá trình xác định và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Môi trờng thể chế thờng gắn bó chặt chẽ với thể chế chính trị và đờng lối xây dựng kinh tế Nói cách khác, quan điểm, đờng lối chính trị nào sẽ có môi trờng thể chế đó, đến lợt nó, môi trờng thể chế lại ớc định các hớng chuyển dịch cơ cấu ngàn kinh tế nó chung cũng nh cơ cấu nội bộ từng ngành, từng vùng và từng thành phần kinh tế Môi trờng thể chế là biểu hiện cụ thể của những quan điểm, ý tởng, hành vi của Nhà nớc can thiệp và định hớng phát triển tổng thể, cũng nh sự phát triển các bộ phạn cấu thành của nền kinh tế Trong việc chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ( dù là chuyển dịch theo h-ớng nào) thì Nhà nớc đóng vai trò quyết định Vai trò đó thể hiện tập trung ở:

Thứ nhất, Nhà nớc xây dựng và quyết định chiến lợc và kế hoạch kinh

tế – xã hội nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế – xã hội tổng thể của đất

n-ớc Đó thực chất là các định hớng phát triển, định hớng phân bổ nguồn lực đầu t cũng theo ngành và theo vùng lãnh thổ.

Thứ hai, bằng hệ thống pháp luật, chính sách Nhà nớc khuyến khích

hay hạn chế, thậm chí gây áp lực để các doanh nghiệp, nhà đầu t phát triển sản xuất kinh doanh theo định hớng Nhà nớc đã xác định.

Nh vậy sự đồng bộ và tính ổn định của môi trờng thể chế có ý nghĩa quantọng đối với quá trình hình thành và chuyển dịch cơ cấu ngành, cơ cấu thành phần kinh tế và cơ cấu lãnh thổ của nền kinh tế.

II Sự cần thiết phải chuyển dịch cơ cấu kinh tế

1 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Cơ cấu kinh tế luôn thay đổi theo từng thời kỳ phát triển bởi các yếu tố hợp thành cơ cấu kinh tế không cố định Đó là sự thay đổi về số lợng các ngành hoặc sự thay đổi về quan hệ tỷ lệ giữa các ngành, các vùng, các thành phần do sự xuất hiện hoặc biến mất của một số ngành và tốc độ tăng trởng giữa các yếu tố cấu thành cơ cấu kinh tế không đồng đều Sự thay đổi của cơ cấu kinh tế từ trạng thái này sang trạng thái khác cho phù hợp với môi trờng phát triến gọi là sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế Đây không phải đơn thuần là sự thay đổi vị trí, mà là sự biến đổi cả về chất và lợng trong nội bộ cơ cấu Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế phải dựa trên nền tảng cơ sở một cơ cấu hiện có do đó nội dung của chuyển dịch cơ cấu kinh tế là cải tạo cơ cấu cũ, lạc hậu hoặc cha phù hợp để xây dụng cơ cấu mới tiên tiến, hoàn thiện và bổ sung cơ cấu cũ nhằm biến cơ cấu cũ thành cơ cấu mới hiện đại và phù hợp hơn Nh vậy, chuyển dịch cơ cấu thực chất là sự điều chỉnh cơ cấu trên 3 mặt biểu hiện của cơ cấu kinh tế, đó là cơ cấu ngành, cơ cấu thành hần kinh tế, cơ cấu vùng - lãnh thổ kinh tế Nhằm hớng sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế theo các mục tiêu kinh tế - xã hội đã xác định cho từng thời kỳ phát triển

Cơ cấu kinh tế luôn thay đổi theo từng thời kỳ phát triển bởi các yếu tố hợp thành cơ cấu kinh tế không cố định Đó là sự thay đổi về số lợng các ngành hoặc sự thay đổi về quan hệ tỷ lệ giữa các ngành, các vùng, các thành phần do sự xuất hiện hoặc biến mất của một số ngành và tốc độ tăng trởng giữa các yếu tố cấu thành cơ cấu kinh tế không đồng đều Sự thay đổi của cơ cấu kinh tế từ trạng thái này sang trạng thái khác cho phù hợp với môi trờng phát triến gọi là sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế Đây không phải đơn thuần là sự thay đổi vị trí, mà là sự biến đổi cả về chất và lợng trong nội bộ cơ cấu Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế phải dựa trên nền tảng cơ sở một cơ cấu hiện có do đó nội dung của chuyển dịch cơ cấu kinh tế là cải tạo cơ cấu cũ, lạc hậu hoặc cha phù hợp để xây dụng cơ cấu mới tiên tiến, hoàn thiện và bổ sung cơ cấu cũ nhằm biến cơ cấu cũ thành cơ cấu mới hiện đại và phù hợp hơn Nh

vậy, chuyển dịch cơ cấu thực chất là sự điều chỉnh cơ cấu trên 3 mặt biểu hiện của cơ cấu kinh tế, đó là cơ cấu ngành, cơ cấu thành hần kinh tế, cơ cấu vùng - lãnh thổ kinh tế Nhằm hớng sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế theo các mục tiêu kinh tế - xã hội đã xác định cho từng thời kỳ phát triển

2 Quy luật phổ biến trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Cơ cấu kinh tế chịu tác động của các nhân tố chủ quan và khách quan Trong điều kiện nền kinh tế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định h-ớng xã hội chủ nghĩa, sự biến đổi của cơ cấu kinh tế chịu sự tác động của hai lực: thị trờng và Nhà nớc.

- Thị trờng là nơi diễn ra các mối quan hệ tác động qua lại giữa ngời tiêu dùng và doanh nghiệp để xác định sản lợng và giá cả, thông qua giá cả thị trờng thực hiện chức năng phân phối nguồn lực vào các ngành, các lĩnh vực, bộ phận cảu nền kinh tế.

- Nhà nớc với t cách là chủ thể kinh tế, can thiệp vào nền kinh tế thông qua pháp luật, kế hoạch, chính sách và các đòn bẩy kinh tế nhằm đạt đợc mục tiêu đã xác định trớc.

Cơ cấu kinh tế đợc hình thành từ hai động lực tác động đó tất yếu là một cơ cấu có định hớng, hợp lý và hiệu quả Cơ cấu kinh tế hợp lý không chỉ biểu hiện về mặt số lợng mà quan trọng hơn là mối quan hệ giữa các bô phận cấu thành nền kinh tế.Tính hợp lý của một cơ cấu kinh tế chính là sự hài hoà, ăn khớp giữa các bộ phận cấu thành, cho phép sử dụng hiệu quả nhất các nguồn lực xã hội trong từng giai đoạn cụ thể Quá trình hình thnàh cơ cấu hợp lý chịu sự chi phối của các xu hớng có tính quy luật phổ biến sau đây:

Trong điều kiện khoa học công nghệ phát triển, cùng với xu hớng quốc tế hoá đời sống kinh tế, cơ cấu kinh tế các nớc có thể và cần phải chuyển dịch theo hớng công nghiệp hoá đời sống kinh tế, cơ cấu kinh tế các nớc có thể và cần phải chuyển dịch theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá.

Tỷ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ trong GDP tăng lên nhanh chóng, còn tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm xuống mặc dù số lợng tuyệt đối vẫn tănglên không ngừng.

Trong nội bộ ngành công nghiệp, tỷ trọng các ngành công nghiệp chế biến tăng lên, cơ cấu sản xuất thay đổi theo hớng chuyển từ ngành sản xuất các sản phẩm chứa hàm lợng lao động cao sang sản xuất sản phẩm chứa hàm lợng cao về vón và khoa học công nghệ.

Trong nội bộ ngành nông nghiệp và kinh tế nông thôn, tỷ trọng của khu vực công nghiệp và dịch vụ nông thôn trong giá trị sản lợng tăng lên và tỷ trọng ngành nông nghiệp thuần tuý giảm xuống Trong nội bộ nông nghiệp tỷ trọng giá trị ngành chăn nuôi sẽ tăng lên và tỷ trọng giá trị sản lợng ngành trồng trọt giảm xuống tơng ứng.

Xét về cơ cấu thành phần, theo đà phát triển của thị trờng bộ phận kinh tế t nhân ngày càng chiếm tỷ trọng lớn, do xu hớng tự do hoá kinh tế ngày càng mở rộng Kinh tế Nhà nớc có thể giảm xuống về tỷ trọng song sẽ namứ giữ phần lớn cơ sở hạ tầng và các ngành công nghiệp quan trọng có tính chất quyết định, và có vai trò then chốt trong nền kinh tế.

Theo khu vực lãnh thổ, sự phát triển kinh tế giữa các vùg sản xuất đảm bảo tính chất hài hoà hơn, một mặt khác sẽ xuất hiện các trung tâm công nghiệp, các vùng hình thành các khu công nghiệp tập trung nh vậy là tất yếu khách quan nhằm khai thác một cách hiệu quả nhất các nguồn lực của đất nớc Để lợng hoá mức độ chuyển hoá giữa hai thời điểm t1, t2 ngời ta thờng dùng công thức sau:

CosΥ =ΣSi(t )

3 Sự cần thiết chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

Nội dung của công nghiệp hoá, hiện đại hoá đặt ra yêu cầu cần phải chuyển dịch cơ cấu ngành

Đảng ta đã xác định “ công nghiệp hoá là quá trình chuyển đổi căn bản, toàn diện các hoạt động kinh tế – xã hội từ sử dụng lao động thủ công là chính sang sử dụng một cách phổ biến sức lao động cùng với công nghiệp, ph-ơng tiện và phơng pháp tiên tiến, hiện đại, tạo ra năng xuất lao động xã hội cao.” Đối với nớc ta, đó là quá trình thực hiện chiến lợc phát triển kinh tế – xã hội nhằm cảibiến một xã hội nông nghiệp lạc hậu thành một xã hội công nghiệp gắn với việc hình thành từng bớc quan hệ sản xuất tiến bộ, ngày càng thể hiện đầy đủ hơn bản chất của chế độ mới.

Nền kinh tế nớc ta bớc vào quá trình công nghiệp hoá với điểm xuất phát thấp; nền công nghiệp lạc hậu không cân đối, công nghiệp thấp kém Do vậy, để sử dụng sức lao động một cách phổ biến với công nghệ hiện đại nhằm khai thác tối đa nguồn lực của đất nớc, không ngừng tăng năng xuất lao động, làm nền cho kinh tế tăng trởng nhanh, đòi hỏi phải chuyển dịch cơ cấu kinh tế Hơn nữa, theo kinh nghiệm của các nớc có nền kinh tế phát triển hiện nay cho ta bài học kinh nghiệm về công nghiệp hoá, đó là phải điều hỉnh lại cơ cấu của nền kinh tế

III Một số lý luận cơ bản về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế 1 Một số mô hình lý thuyết chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

Vấn đề chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đã đợc các trờng phái thuyết kinh tế đề cập từ nhiều góc độ tiếp cận khác nhau Vì vậy, trớc hết cần điểm qua những quan điểm cơ bản nhất của các trờng phái kinh tế Ba trờng phái lớn là: kinh tế học Macxit, kinh tế học thuộc trào lu chính và kinh tế học phát triển.

1.1.Kinh tế học Macxit

Trong kinh tế học Macxit, vấn đề chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế đợc trình bầy tập trung trong hai học thuyết: học thuyết phân công lao động xã hội và học thuyết tái sản xuất t bản xã hội.

Trong học thuyết về phân công lao động xã hội, kinh tế học Macxit không những chỉ rõ những điều kiện tiền đề cần thiết mà còn vạch ra khuôn khổ, thể chế quyết định sự thay đổi về chất của cuộc cách mạng công nghiệp - cơ sở vật chất của phơng thức sản xuất TBCN hiện đại Những tiền đề ấy là:

+Sự tách rời giữa thành thị và nông thôn.+Số lợng dân cơ và mật độ dân số.

Năng xuất lao động trong nông nghiệp đợc nâng cao, đủ đểcung cấp sản phẩm “tất yếu” cho cả những ngời lao động trong nông nghiệp lẫn những ngời lao động thuộc những ngành sản xuất khác.

Điều kiện thể chế có ý nghĩa quyết định cuộc cách mạng công nghiệp trong TBCN là sản xuất hàng hoá, là kinh tế thị trờng.

Từ tiền đề trên có thể suy ra rằng, việc thúc đẩy quá trình công nghiệp hoá nói chung và chuyển dịch cơ cấu nói riêng không thể có kết quả nếu không tới độ chín muồi của những tiền đề này Nó cũng hàm ý rằng trong điều kiện cụ thể của mỗi nền kinh tế, độ chín muồi của mỗi loại tiền đề có thể không giống nhau và con đờng để hoàn thiện hay thay thế những tiền đề nói trên sẽ không giống nhau.

Học thuyết tái sản xuất t bản xã hội đã phân tích mối quan hệ giữa các ngành sản xuất trong quá trình vận động và phát triển Sau những phân tích công phu, đặc biệt là tính tới ảnh hởng của khoa học – kỹ thuật dới thuật ngữ “ cấu tạo hữu cơ”, có thể tóm tắt tinh thần cơ bản về mối quan hệ giữa các ngành trong học thuyết tái sản xuất xã hội t bản nh sau: “ sản xuất t liệu sản xuất để chế tạo t liệu sản xuất tăng nhanh nhất; sau đó đến sản xuất t liệu sản xuất để chế tạo t liệu tiêu dùng và chậm nhất là sự phát triển của t liệu tiêu dùng.”

1.2.Kinh tế học thuộc trào lu chính

“ Kinh tế học thuộc trào lu chính” là một trong những trờng phái kinh tế lớn nhất hiện nay Nó có cội nguồn từ kinh tế học cổ điển Vì đối tợng của kinh tế học thuọc trào lu chính là kinh tế thị trờng phát triển nên về phơng diện nào đó có thẻe thấy rằng vấn đề chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trong thời kỳ công nghiệp hoá không phải là mục tiêu phân tích chính của nó Song, không phải vì vậy mà vấn đề này không đợc đề cập đến dới hình thức này hay hình thức khác khi nhằm mục tiêu duy trì hiệu quả của nền kinh tế, kinh tế học thuộc trào lu chính một mặt đi sâu phân tích các điều kiện đảm bảo cho sự hoạt động hữu hiệu của thị trờng với t cách alf động lực phát triển kinh tế, mặt khác đề cao vai trò của Nhà nớc qua một loạt các chính sách kinh tế vĩ mô với chức năng đảm bảo cho thị trờng hoạt động tốt và duy trì sự ổn định vĩ mô ở

địa hạt này, những phân tích về xu hớng chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở những nền kinh tế phát triển đang diễn ra dới tác động của khoa học- kỹ thuật và xu hớng quốc tế hoá đời sống kinh tế thế giới cùng những biện pháp can thiệp của Nhà nớc, đặc biệt là những chơng trình tái tạo cơ cấu nền kinh tế quốc gia, trong đó có chính sách cơ cấu nên đợc xem là những tài liệu khảo cứu có giá trị.

Thật vậy, trong điều kiện bình thờng, các công ty căn cứ vào các chỉ báo của thị trờng nh giá cả, chi phí cơ hội, chỉ số ICOR để quyết định xem nên đầu t vào những lĩnh vực nào có hiệu quả nhất Song cơ chế thị trờng tự nó không đảm bảo đợc sự phát triển với hiệu quả kinh tế- xã hội mong muốn Vì thế, sự can thiệp của Nhà nớc thông qua các chính sách kinh tế vĩ mô trở thành một trong những nội dung quan trọng trong phân tích lý thuyết của trờng phái này

Nh vậy, những phân tích về mặt lý thuyết của trờng phái kinh tế này đối với vấn đề chuyển dịch cơ cấu kinh tế có ý nghĩa rất quan trọng Cũng vì lẽ đó mà hầu nh công cụ phân tích động thái tăng trởng và chuyển dịch cơ cấu của trờng phái lý thuyết này đang đợc sử dụng trong các lý thuyết phát triển ( đối tợng là các nền kinh tế phát triển ).

1.3.Các lý thuyết phát triển

Với t cách là lý thuyết chủ yếu nghiên cứu các con đờng hay các mô hình phát triển kinh tế của các nớc chậm phát triển hiện đang nỗ lự tiến hành công nghiệp hoá, các lý thuyết phát triển trực tiếp hoặc gián tiếp đều bàn tớ một nội dung cơ bản nhất của công nghiệp hoá là chuyển dịch cơ cấu ngành Song, do bản thân thế giới châm phát triển bao gồm nhiều quốc gia với những đặc điểm đặc thù khác nhau, do xuất phát từ các quan điểm và các góc độ nghiên cứu khác nhau nên cách giải quyết vấn đề chuyển dịch cơ cấu ngành của các lý thuyết phát triển cũng rất khác nhau Có thể tháy điều này qua một số lý thuyết phát triển chủ yếu sau:

1.3.1 Lý thuyết phân kỳ phát triển kinh tế

T tởng cơ bản của ngời chủ xớng lý thuyết này- Walt Rostow- cho rằng, quá trình phát triển kinh tế của bất kỳ quốc gia nào cũng đều trải qua 5 giai đoạn tuần tự nh sau:

Giai đoạn 1: Xã hội truyền thống: với đặc trng là nông nghiệp giữ vai trò thồng trị trong đời sống kinh tế, năng xuất lao động thấp và kém linh hoạt.

Giai đoạn 2: Giai đoạn chuẩn bị cất cánh: với những thay đổi quan trọng là trông xã hội đã xuát hiện tầng lớp chủ xí nghiệp có khả năng đổi mới kết cấu hạ tầng sản xuất, nhất là giao thông đã phát triển Bắt đầu hình thành

những khu vực đầu tàu ( leading sectors) có tác động lôi kéo nền kinh tế phát triển

Giai đoạ 3: Giai đoạn cất cánh ( take off): với những dấu hiệu quan trọng nh tỷ lệ đầu t so với thu nhập quốc dân đạt mức 10%, xuất hiện ngành công nghiệp chế biến có tốc độ tăng trởng cao, có những chuyển biến mạnh mẽ trong thể chế xã hội, thuận lợi cho sự phát triển của khu vực sản xuất hiện đại và kinh tế đối ngoại.

Giai đoạn 4: Giai đoạn chuyển tới sự chín muồi kinh tế : là giai đoạn mà tỷ lệ đầu t trong thu nhập quốc dân đạt mức cao ( 10- 20%) và xuất hiện nhiều cực tăng trởng mới.

Giai đoạn 5: Kỷ nguyên tiêu dùng hàng loạt: là giai đoạn kinh tế phát triển cao, sản xuất đa dạng thỉtờng linh hoạtvà có hiện tợng suy giảm nhịp độ tăng trởng.

Theo lý thuyết phân kỳ phát triển này, hầu hết các nớc đang phát triển tiến hành công nghiệp hoá hiện nay ở khoảng giai đoạn 2 và 3, tuỳ theo mức độ của từng nớc Ngoài những dấu hiệu kinh tế – xã hội khác, về mặt cơ cấu phải bắt đầu hình thành một số ngành công nghiệp chế biến có khả năng kéo toàn bộ nền kinh tế tăng trởng Đồng thời, cùng với sự chuyển tiếp từ giai đoạn 2 sang 3 là sự thay đổi của lĩnh vực đóng vai trò đầu tàu Nghĩa là trong chính sách cơ cấu cần xét đến trật tự u tiên phát triển những lĩnh vực có thể đảm trách vai trò đó qua mỗi giai đoạn phát triển cụ thể.

Do tiếp cận vấn đề góc độ lịch sử của nhiều nớc, lý thuyết phân kỳ phát triển kinh tế không mô tả sâu những khía cạnh đặc thù của từng nớc hay từng nhóm nớc, song những nhận xét khái quát chung ấy có thể xem nh những gợi ý rất có ý nghĩa đối với vấn đề chuyển dịch cơ cấu trong quá trình công nghiệp hoá của những nớc đang phát triển hiện nay.

1.3.2Lý thuyết nhị nguyên

Lý thuyết nhị nguyên do A Lewis ( giải thởng Nobel kinh tế học năm 1979 ) khởi xớng, tiếp cận vấn đề từ đời sống kinh tế của các nớc đang phát triển, ông đã có những kiến giải khá cụ thể về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trong thời kỳ công nghiệp hoá hiện nay Lý thuyết nhị nguyên cho rằng ở các nền kinh tế này có hai khu vực kinh tế song song tồn tại: khu vực kinh tế truyền thống, chủ yếu sản xuất nông nghiệp và khu vực kinh tế công nghiệp hiện đại- du nhập từ bên ngoài Khu vực truyền thống có đặc điểm là trì trệ, năng xuất lao động thấp và d thừa lao động Vì thế có thể chuyển một phần lao động từ khu vực này sang công nghiệp hiện đại mà không làm ảnh hởng tơí sản lợng nông nghiệp Do có năng xuất cao nên khu vực công nghiệp hiện đại có thể tự tích luỹ để mở rộng sản xuất một cách độc lập mà không phụ thuộc vào điều kiện chung của toàn bộ nền kinh tế.

Kết luận đơng nhiên rút ra từ những nhận định này là thúc đẩy sự phát triển kinh tế của những nớc chậm phát triển, cần phải bằng mọi cách mở rộng khu vực sản xuất công nghiệp hiện đại càng nhanh càng tốt mà không cần quan tâm tới khu vực truyền thống Sự gia tăng của khu vực công nghiệp hiện đại tự nó sẽ rút dần lao động từ khu vực nông nghiệp sang và biến nền sản xuất xã hội từ trạng thái nhị nguyên thành một nền kinh tế công nghiệp phát triển.

Phải nói rằng, những kết luận của lý thuyết nhị nguyên đã gây đợc ấn ợng mạnh mẽ đối với các quốc gia chậm phát triển đang muốn đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá Trên thực tế các chính sách công nghiệp hoá và cơ cấu kinh tế ở các quốc gia chậm phát triển từ sau chiến tranh thế giới thứ II đến thời gian gần đây đã ít nhiều chịu ảnh hởng của lý thuyết này.

t-Lý thuyết kinh tế nhịn nguyên còn đợc nhiều nhà kinh tế ( J.Fei, G Ranis, Harris, Tadora, ) tiếp tục nghiên cứu và phân tích Luận điểm xuất phát của họ là khả năng phát triển và thu nạp lao động của khu vực công nghiệp hiện đại Khu vực này có nhiều khả năng lựa chọn kỹ thuật, trong đó có những loịa kỹ thuật có hệ số sử dụng lao động cao, nên về nguyên tắc, có thể thu hút lao đông d thừa từ khu vực nông nghiệp truyền thống Nhng việc di chuyển lao động đợc giả định là chênh lệch về mức thu nhập của lao động của hai khu vực kinh tế trên quyết định Có nghĩa là, khu vực công nghiệp hiện đại chỉ có thể thu hút đợc lao động từ khu vực nông nghiệp trong treờng hợp đang có nạn nhân mãn, khi có mức lơng cao hơn mức thu nhập khi họ còn ở nông thôn nh-ng khả năng duy trì chênh lệch này sẽ cạn dần cho tới khi nguồn lao động d thừa từ nông nghiệp không còn nữa Đến khi đó, việc tiếp tục di chuyển lao động nông nghiệp sang công nghiệp sẽ làm cho sản lợng nông nghiệp giảm đi,khiến cho giá cả hàng hoá nông phẩm tiêu dùng tăng lên kéo theo mức lơng tơng ứng trong khu vực sản xuất công nghiệp Chính sự tăng lơng của khu vực sẽ đặt ra giới hạn về mức cầu tăng thêm về lao động của bản thân nó Nh vậy, mặc dù về kỹ thuật- công nghệ khu vực công nghiệp hiện đại có thể có khả năng thu dụng không hạn chế lao động, nhng về mặt thu nhập và độ co giãn cung cầu nhân lực của hai khu vực thì sức thu nạp lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp là có hạn.

Một hớng phát triển dựa trên lý thuyết nhị nguyên là phân tích khả năng di chuyển lao động từ nông thôn ra khu vực công nghiệp – thành thị Quá trình dịch chuyển lao động chỉ trôi trảy khi “ tổng cung” về lao động từ nông nghiệp phù hợp với “ tổng cầu” ở khu vực công nghiệp Sự di chuyển này không chỉ phụ thuộc vào sự chênh lệch về thu nhập mà còn phụ thuộc vào xác suất tìm đợc việc làm đối với nhngx ngời lao động nông nghiệp Khi đa thêm yếu tố “ xác suất tìm đợc việc làm” vào phân tích, ngời ta thấy xuất hiện các yếu tố làm yếu đi khả năng di chuyển lao động giữa hai khu vực nh sau:

Sự năng động của bản thân khu vực công nghiệp: vè mặt này so với công nghiệp ở các nớc phát triển khu vực gọi là “ công nghiệp hiện đại” ở các nớc chậm phát triển yếu kếm hơn rất nhiều Vì vậy, để có thể tăng cờng khả năng cạnh tranh với nền công nghiệp nớc ngoài khác, vừa làm đầu tầu lôi kéo sự tăng trởng của toàn bộ nền kinh tế thì khu vực công nghiệp phải hớng tới những kỹ thuật cao Nhng những ngành này cần tăng hàm lợng vốn đầu t hơn là cần tăng hàm lợng lao động Vì thế khu vực “ công nghiệp hiện đại” ở các nớc chậm phát triển cũng có nghuy cơ gặp phải vấn đề d thừa lao động chứ không riêng gì khu vực nông nghiệp.

Khả năng đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật của ngời lao động khi chuyển sang lĩnh vực công nghiệp Về mặt này, một thực tế là ngời lao động nông thôn có trình độ học vấn thấp hơn nhiều so với lao động thành thị và thậm trí cha quen với môi trờng lao động công nghiệp Việc đào tạo lại lao động công nghiệp kỹ thuật cao chẳng những đòi hỏi nhiều thời gian mà còn có vốn đầu t lớn, đến mức ngời ta xem nh một trong những lĩnh vực đầu t quan trọng nhất đối với nền kinh tế Với những phân tích trên, ngời ta thấy rằng sá suất tìm đợc việc làm mới ở khu vực công nghiệp đối với ngời nông dân rời bỏ ruộng đồng là có giới hạn.

Tóm lại khi phân tích sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của hai lĩnh vực sản xuất vật chất quan trọng nhất của nền kinh tế chậm phát triển trong thời kỳ công nghiệp hoá, các ký thuyết nhị nguyên đi từ chỗ cho rằng chỉ cần tập chung vào phát triển sản xuất công nghiệp mà không cần chú ý đến nông nghiệp đến chỗ chỉ ra những giới hạn của chúng và vì thế, cần quan tâm thích đáng tới nông nghiệp trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế này.

1.3.3 Lý thuyết phát triển cân đối liên ngành

Những ngời ủng hộ quan điểm này nh R Nurkse, P Rosenstein-, Rodan cho rằng để nhanh chóng công nghiệp hoá, cần thúc đẩy sự phát triển đồng đều ở tất cả mọi ngành kinh tế quốc dân Họ chủ yếu dựa vào những luận cứ sau:

Trong quá trình phát triển, tất cả các ngành kinh tế liên quan mật thiết với nhau trong chu trình “ đầu ra” của ngành này là “đầu vào” của ngành kia Vì thế, sự phát triển đồng đều và cân đối chính là đòi hỏi sự cân bằng cung cầu trong sản xuất.

Sự phát triển cân đối giữa các ngành nh vậy còn giúp tránh đớc ảnh hởng tiêu cực của những biến động của thị trờng thế giới và hạn chế mức độ phụ thuộc vào các nền kinh tế khác, tiết kiệm nguồn ngoại tệ vốn rất khan hiếm và thiếu hụt.

Một nền kinh tế dựa trên cơ cấu cân đối hoàn chỉnh nh vậy chính là nền tảng vững chắc đảm bảo sự độc lập chính trị của các nớc thuộc thê giới thứ ba chống lại chủ nghĩa thực dân.

Lý do sau cùng tỏ ra rất hấp dẫn đối với nhiều quốc gia chậm phát triển mới giành đợc độc lập về chính trị trong những năm sau đại chiến thế giới lần thứ hai Vì thế, mô hình phát triển theo cơ cấu cân đối khép kín- mô hình công nghiệp hoá “hớng nội” hay “thay thế nhập khẩu”- đã trở thành trào lu thời kỳ đó.

Tuy nhiên, thực tế đã dần cho thấy những yếu điểm rất lớn của mô hình lý thuyết này ở đây có hai vấn đề cần đặc biệt xem xét lại là:

Thứ nhất, việc phát triển một cơ cấu kinh tế cân đối, hoàn chỉnh đã đa nền

kinh tế khép kín với thế giới bên ngoài Điều này chẳng những ngợc với xu ớng chung của tất thẩy mọi nền kinh tế trong điều kiện hiện đại là khu vực hoá và toàn cầu hoá, mà trong lúc ngăn ngừa các tác động tiêu cực của thị trờng thế giới, đã loại bỏ cả những ảnh hởng tích cực do bên ngoài mang lại.

h-Thứ hai, các nền kinh tế chậm phát triển không đủ khả năng về nhân tài, vật

lực để có thể thực hiện những mục tiêu cơ cấu đặt ra ban đầu.

Cả hai yếu tố này đều góp phần làm cho sự chuyển dịch cơ cấu ngành theo hớng công nghiệp hoá gặp khó khăn, bởi lẽ cách tiếp cận vấn đề trên đã làm phân tán các nguồn lực phát triển rất có hại cho quốc gia, khiến cho ngay cả việc sửa chữa lại di sản cơ cấu kinh tế què quặt của thời kỳ thuộc địa cũ cũng bị trở ngại Chính vì thế, sau một thời kỳ tăng trởng các nền kinh tế theo đuổi mô hình cơ cấu cân đối này đã nhanh chóng rơi nvào tình trạng thiểu năng (maldevelopment).

1.3.4 Lý thuyết phát triển cơ cấu ngành không cân đối hay cực tăng trởng

Ngợc lại với quan điểm phát triển nền kinh tế theo một cơ cấu cân đối nêu trên, lý thuyết phát triển cơ cấu ngành không cân đối ( A Hirschman, F Perrons, G Destanne de Bernis ) cho rằng không thể và không nhất thiết phải bảo đảm tăng trởng bền vững bằng cách duy trì cơ cấu cân đối liên ngành đối với mọi quốc gia, vơi những luận cứ chủ yếu sau:

Việc phát triển cơ cấu không cân đối gây nên áp lực, tạo ra sự kích thích đầu trong mối trơng quan giữa các ngành, nếu cung bầng cầu thì sẽ triệt tiêu động lực khuyến khích đầu t ,nâng cao năng lực sản xuất do đó nếu có những dự án đầu t lớn hơn vào một số lĩnh vực thì áp lực đầu t sẽ xuất hiện bởi câu lớn hơn cung lúc đầu và sau đó thì cung lớn hơn cầu ở một số lĩng vực Chính những dự án đó có tác dụng lôi kéo đầu t rtheo kiểu lí thuyết số nhân

t-Trong mổi giai đoạn phát triển của thời kỳ công nghiệp hoá ,vai trò “cực tăng trởng “ của các ngành trong nền kinh tế là không giống nhau Vì thế ,cần tập trung những nguồn lực khan hiếm cho một số lĩnh vực trong thời điểm nhất định.

Lúc đầu,lý thuyết này tỏ ra không hấp dẫn lắm vì dờng nh nó bỏ qua những nỗ lực xây dựng một nền kinh tế độc lập có cơ cấu ngành cân đối để chống lại chủ nghĩa thực dân Mặt khác, đằng sau cách đặt vấn đề xây dựng một cơ cấu không cân đối và mở cửa ra bên ngoài là chấp nhận sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các nền kinh tế- mà thờng thì các nền kinh tế chậm phát triển gặp phải nhiều bất lợi Song, do những hạn chế ngày càng trở nên rõ ràng của ý tởng thực hiện mô hình công nghiệp hoá hớng nội có cơ cấu ngành hoàn chỉnh và những thành công “thần kỳ “ của những nớc tiên phong, điển hình là nhóm NICs Đông á, lý thuyết phát triển cơ cấu ngành không cân đối hay các cực tăng tr-ởng ngày càng đợc thừa nhận rộng rãi Trên thực tê, mô hình công nghiệp mở cửa, hớng ngoại đã trở thành một xu hớng chính yếu ở các nớc chậm phát triển từ thập niên 1980 trở lại đậy.

1.3.5.Lý thuyết phát triển theo mô hình Đàn nhạn bay

Từ sự phân tích thực tế lịch sử phát triển kinh tế của các quốc gia và dựa trênlý thuyết lợi thế so sánh trong quan hệ kinh tế quốc tế, ngời khởi xớng lý thuyết này, giáo s Kaname Akamatsu đã đa ra những kiến giải về quá trình “ đuổi kịp” các nớc tiên tiến nhất của các nớc kếm phát triển hơn trong số những ý t-ởng về sự “đuổi kịp” này, vấn đề cơ cấu ngành có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Xét trên góc độ toàn bộ ngành công nghiệp, từng phân ngành hay thậm trí từng ngàh riêng biệt, quá trình đuổi kịp về mặt kinh tế và kỹ thuật của chúng đợc chia thành 4 giai đoạn sau:

Giai đoạn 1: các nớc kém phát triển nhập hàng công nghiệp chế biến từ các ớc phát triển hơn và xuất khẩu một số sản phẩm thủ công nghiệp đặc biệt Giai đoạn này xảy ra sự phân liệt hay phân công lao động quốc tế ngay trong lòng các nớc kếm phát triển –chuyên sản xuất một số loại sản phẩm thủ công đặc biệt để bán và nhập khẩu hàng tiêu dùng công nghiệp khác từ các nớc công nghiệp phát triển.

n-Giai đoạn 2: các nớc chậm phát triển nhập sản phẩm đầu t từ các nớc công nghiệp phát triển để tự chế tạo lấy hàng hoá công nghiệp tiêu dùng trớc đây vẫn phải nhập Đây là giai đoạn các nớc kém phát triển bắt đầu tích luỹ t bản ( vốn) và phỏng theo ( bắt chớc ) công nghệ chế tạo từ các nớc công nghiệp phát triển Ngoài việc nâng cao và mở rộng một số ngành công nghiệp sản xuất và xuất khẩu, nhìn toàn cục, giai đoạn 2 mang dáng dấp của mô hình công nghiệp hoá “ thay thế nhập khẩu” đối với nhiều ngành sản xuất hàng tiêu dùng Vì thế nhiều ngành công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng thay thế nhập khẩu phát triển mạnh trong giai đoạn này Song, những điều chỉnh cơ cấu vĩ mô lại đợc dành u tiên cho các ngành công nghiệp trợ giúp ( kết cấu hạ tầng kinh tế) cho những ngành sản xuất hàng tiêu dùng phát triển nh: điện nớc và giao thông vận tải.

Giai đoạn 3: là giai đoạn mà những sản phẩm công nghiệp thay thế nhập ở giai đoạn 2 đã có thể trở thành sản phẩm xuất khẩu Những sản phẩm đầu t trớc đây phải nhập giờ đay có thể dần dần thay thế bằng nguồn khai thác sản xuất trong nớc Nh vậy, khoảng cách kỹ thuật giữa các nớc đi sau với các nớc công nghiệp phát triển ( trớc hết là trong lĩnh vực sản xuất hàng tiêu dùng) không còn cách xa bao nhiêu Vì vậy, mà số lợng và quy mô mặt hàng xuất khẩu ngày càng mở rộng Cơ cấu công nghiệp đã trở nên đa dạng hơn do chỗ có nhiều khả năng hơn về kỹ thuật để lựa chọn và sử dụng các lợi thế so sánh so với trớc đây.

Giai đoạn 4: là giai đoạn việc xuất khẩu hàng công nghiệp tiêu dùng bắt đầu giảm xuống, nhờng chỗ cho việc xuất khẩu các loại hàng hoá đầu t vốn đã bắt đầu phát triển ở giai đoạn 3 Về mặt kỹ thuật, nền công nghiệp đã đạt mức ngang bằng với các nớc công nghiệp phát triển và chuyển giao một sốngành sản xuất công nghiệp hàng tiêu dùng sang các nớc kém phát triển hơn.

Mô hình “ đàn nhạn bay vẫn tiếp tục diễn ra theo phơng thức này, mặc dù có sự thay đổi vị trí đối với một số quốc gia nhất định.

Nh vậy, với việc phân chia quá trình công nghiệp hoá của các nớc “ đi sau” thành 4 giai đoạn trong mối liên quan với các nền kinh tế khác theo mô hình “đàn nhạn bay”, quan điểm chuyển dịch cơ cấu ngành của lý thuyếtphát triển này có nhiều điểm tơng đồng với lý thuyết phát triển cơ cấu ngành “ không cân đối” hay “ cực tăng trởng” ở đây cũng thay đổi theo từng giai đoạn và nhân tố có ý nghĩa quyết định sự thay đổi này là lợi thế so sánh trong quan hệ ngoại thơng.

Trên phơng diện lý luận, qua các trờng phái ly thuyết kinh tế chủ yếu trên đây cho thấy nó đợc đề cập từ nhiều góc độ và nhieèu cách tiếp cận khác nhau Kinh tế học Mac xit quan tâm trớc hết đến quy luật hình thành và xu hớng vận động chung của các ngành sản xuất vật chất thông qua cách phân tích dựa trên phơng pháp trừu tợng hoá Kinh tế học thuộc trào lu chính đề cập đến các hình thái vận động của các ngành kinh tế trên nền tảng của kinh tế thị trờng hiện đại trong mối quan hệ tơng tác giữa các lực lợng thị trờng và Nhà nớc Kinh tế học của sự phát triển chủ yếu hớng vào tình hình cụ thể của các nớc chậm phát triển, đang tiến hành công nghiệp hoá để khảo cứu và coi vấn đề chuyển dịch cơ cấu ngành là một trong những nội dung cơ bản của sự phát triển

Do đứng từ những góc độ khác nhau và từ nhiều cách tiếp cân khác nhau mà giữa các trờng phái lý thuyết này đã có nhiều kiểu quan hệ khác nhau đối với vấn đề cơ cấu ngành kinh tế Đó là cách thức phân chia các ngành của nền kinh tế quốc dân, là tiêu trí đánh giá vai trò của mỗi ngành trong quá trình vận động của toàn bộ nền kinh tế nói chung, là các khía cạnh đợc nhấn mạnh không giống nhau trong các kết luận rút ra Bởi vậy mà mỗi lý thuyết kể trên mặc nhiên đợc thừa nhận là có những mảnh đất hoạt động riêng rẽ và tồn tại

song hành Song, sự phát triển của thực tế và nhận thức cho thấy rằng sự phê phán lẫn nhau theo kiểu cái này thì đúng còn cái kia thì sai đã tỏ ra quá đơn giản và thiếu thiên kiến Thực ra, mỗi lý thuyết đều bao hàm trong nó những mặt mạnh và mặt yếu nhất định Vấn đề là ở chỗ, khi xem xét chúng, phải đứng trong logic của mỗi loại lý thuyết mà không đợc bỏ qua đối tợng cũng nh phơng pháp mổ xẻ vấn đề.

2 Một số mô hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Chúng ta đều biết rằng chuyển đổi cơ cấu là một đặc trng vốn có của quá trình phát triển kinh tế dài hạn Một nền kinh tế có cơ cấu linh hoạt sẽ đạt đợc một sự phát triển nhanh chóng đó là một nền kinh tế mà trong đó mục tiêu và công cụ đợc điều chỉnh một cách nhanh chóng để thích ứng với sự thay đổi của giới hạn và cơ hội kinh doanh Nghĩa là bao gồm sự linh hoạt về cơ cấu thể chế của hệ thống kinh tế-xã hội, sự linh hoạt của Chính phủ trong việc điều chỉnh chính sách khi điều kiện thay đổi.

Điều kiện để có một nền kinh tế linh hoạt là: sự tồn tại của một hệ thống thông tin và khuyến khích có hiệu quả; có khả năng tiếp nhận sự thay đổi hoặc phản ứng đối với các tín hiệu kinh tế của mọi ngời và vai trò quan trọng của Chính phủ trong việc sắp xếp xử lý thông tin; có khả năng thích nghi, mở cửa và phát triển.

2.1.Chuyển dịch cơ cấu theo hớng kết hợp khai thác nguồn nội lực với mở rộng quan hệ kinh tế với bên ngoài

Mô hình chung nhất cảu hầu hết các nớc trên thế giới là một nền kinh tế năng động: công nghiệp hoá cùng với sự phát triển cân đối giữa các ngành; phát triển hệ thống tài chính, tăng cờng các mối quan hệ tài chính nhằm khuyến khích đạt tỷ lệ đầu t cao: vai trò quan trọng của Chính phủ trong việc hoạch định chính sách điều chỉnh, có khả năng đối phó với những biến động của trong nớc cũng nh ở nớc ngoài

Công ngiệp hoá cùng với sự phát triển cân đối các ngành

Đây là loại yếu tố có lợi đặc biệt so với phơng án chuyên môn hoá trong sảh xuất nông nghiệp Mô hình này cũng không ủng hộ chiến lợc phát triển một ngành duy nhất Nó khẳng định đầu t là yếu tố quan trọng quyết định phát triển Nó cũng có khăng ứng phó linh hoạt với những biến động bất thờng và dễ hoà nhập với quốc tế Thực vậy, chẳng hạn một nớc tìm cách phát triển mà lấy nông nghiệp làm ngành chủ đạo , nớc đó phải thực hiện chính sác sản xuất sao cho xuất khẩu nông sản phải có một thu nhập đủ để đáp ứng nhu cầu trong nớc ngày càng tăng về sản phẩm chế biến thông qua nhập khẩu Trong một điều kiện là hệ số co giãn của nhu cầu trên thế giới về hàng nông sản là rất thấp ,vì vậy con đờng phát triển sẽ gặp nhiều khó khăn Mặt khác ngành công nghiệp còn là ngành có u thế hơn trong việc tạo ra tiến bộ kỹ thuật ,tận dụng những

đặc trng của nền sản xuất hiện đại ,khuyến khích tăng trởng trong các khu vực khác của nền kinh tế thông qua việc mua sắm cá yếu tố đầu vào ,sản xuất đàu ra là các thành phẩm và t liệu sản xuất

Tuy nhiên s phát triển lành mạnh của ngành nông nghiệp và khai

khoáng có ý nghĩa sống còn đối với thành công của tiến trình công nghiệp hoá Chúng không những cung cấp phần lớn nguyên liệu cho nhành công nghiệp chế biến ,mà còn là nguồn vốn và lao động cho công nghiệp và là nguòn tạo ra nhu cầu trong nớc về sản phẩm tiêu dùng của công nghiệp Ngoài ra sự thành công của hai ngành naỳ còn có nghĩa sống còn trong giai đoạn đầu củacong nghiệp hoá.

Phát triển hệ thống tài chính ,tăng cờng các mối quan hệ nhằm khuyến khích đạt tỉ lệ đầu t cao Điều này đợc thể hiện ở các khía cạnh cụ thể sau:

Giảm đợc rủi ro và tạo ra đợc phần thởng tài chính, do đó có xu hớng thu hút ngày càng tăng mức tổng tiết kiệm, tạo điều kiện tăng vốn đầu t cho sản xuất, ngăn cản đợc tình trạng thất thoát vốn đầu t ra ngoài.

Thúc đẩy việc hình thành t bản bằng cách tăng cung về các nguồn lực có thể đầu t đợc, thúc đẩy năng suất hiệu quả đầu t, tạo điều kiện cho đa dạng hoá đầu t thông qua việc đa dạng hoá các công cụ tài chính; đáp ứng nhu cầu của ngời tiết kiệm và các nhà đầu t về mức độ rủi ro và lợi nhuận.

Gây áp lực để buộc các nhà đầu t phải sử dụng các nguồn lực nhằm thu đợc lợi nhuận tối đa đểm trả nợ và giữ đợc chữ tín để tiếp tục vay.

Cung cấp một hệ thống thanh toán có hiệu quả và an toàn hơn, giảm rủi ro và các chi phí của các giao dịch tài chính.

Nh vậy khu vực tài chính hoạt động tốt sẽ thúc đấy gia tăng đầu t với tỷ xuất lợi nhâun khả quan nhất và chi phí giao dịch thấp nhất Điều quan trọng là nó có thể khuyến khích tính linh hoạt kinh tế bằng cách:

Tăng hiệu quả của chính sách tiền tệ tạo một môi trờng kinh tế vĩ mô ổn định và cân đối Cụ thể là bằng cách tăng tỷ lệ giao dịch thông qua ngân hàng và các tổ chức tài chính trung gian khác để làm tăng khả năng phản ứng của nền kinh tế đối với các biến số tiền tệ.

Tăng khả năng điều chỉnh nhu cầu về tiền tệ thông qua chính sách lãi xuất và các chính sách khác, cải thiện cơ sở thể chế, kiểm soát cung ứng tiền tệ thông qua các giao dịch trên thị trờng mở.

Vai trò và nhiệm vụ của Nhà nớc:

Chúng ta đều biết rằng một Nhà nớc hoạt động có hiệu quả sẽ tạo ra những thàn phần có tính chất sống còn cho sự phát triển Một lựa chọn tốt nhất là thị trờng phải đợc phát triển trong sự vận hành của Nhà nớc với một nền móng của sự hợp pháp và một môi trờng chính sách lành mạnh và ổn định cộng thêm một số dịch vụ xã hội cơ bản Chính phủ là cơ quan hành chính sự nghiệp cao nhất của hệ thống hành chính Nhà nớc sẽ phải tìm đợc sự tơng

xứng đúng đắn giữ vai trò và năng lực của những chính sách tới kết quả của sự phát triển Đó là việc điều tiết, tự do hoá và những chính sách công nghiệp đợc lập ra để khuyến khích thị trờng và xã hội: tạo cơ hội và điều kiện phát triển cho khu vực t nhân, tận dụng sáng kiến t nhân và các thị trờng cạnh tranh: cung cấp những hàng hoá, dịch vụ công cộng thuần tuý mà các thị trờng không cung cấp đủ: hoạch định những chính sách hợp lý nhằm củng cố và tăng cờng niềm tin trong dân chúng Dới đây là một số công việc mà Nhà nớc cần làm trong quá trình chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế.

Đảm bảo những nguyên tắc cơ bản về kinh tế- xã hội để có một sự phát triển bền vững Nhà nớc cần chú trọng phát triển các vấn đề là:

Xây dựng một nền móng cho hệ thống pháp luật hoàn chỉnh Duy trì một môi trờng chính sách ôn hoà và ổn định.

Đầu t vào dân chúng và cơ sở hạ tầng Thực thi các chính sách hỗ trợ xã hội

Xây dựng một thể chế cho một khu vực Nhà nớc có năng lực

Kiềm chế hành động độc đoán chuyên quyền của Nhà nớc và nạn tham nhũng.

Môi trờng và chính sách Việc lựa chon và quyết định chính sách chiến lợc và tạm thời theo từng giai đoạn của Nhà nớc có một tầm quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế- xã hội Nó cho phép các nguồn lực và hình thức sản xuất đợc hình thành trên cơ sở các tiêu chuẩn quốc tế về hiệu quả cạnh tranh, vì điều này cũng gần nh là quyết định cho phép các nguồn lực đợc phân bổ thông qua các tín hiệu thị trờng Ngoài ra, môi trờng, chính sách cũng quan trọng đối với những mặt khác nh khả năng duy trì sự ổn định hợp lý về kinh tế vĩ mô của Chính phủ, tránh tình trạng lạm phát nhanh, thất nghiệp với quy mô lớn do giảm phát và thâm hụt lớn về cán cân thanh toán Nó cũng tạo ra sự bền vững và khả năng dự báo tác dụng của những khuyến khích góp phần thúc đẩy đầu t dài hạn và phản ửng của giá cả, những yếu tố rất quan trọng có khả năng thích ứng với nền kinh tế.

2.2.Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo mô hình hớng ngoại

Mô hình hớng ngoại là mô hình với chính sách chuyển dịch cơ cấu đa nên kinh tế phát triển theo hớng mở cửa nhiều hơn có thể thúc đẩy thơng mại và các luồng t bản đổ vào, khuyến khích lợi nhuận giữa việc sản xuất ở thị trờng trong nớc hay thị trờng nớc ngoài, tạo ra khả năng sinh lãi cao trong việc sản xuất hàng hoá xuất khẩu.

Có hai loại hình của chiến lợc kinh tế mở cửa đó là:

Tạo ra các khuyến khích về giá cả một cách tích cực theo hớng có lợi cho xuất khẩu ( chẳn hạn thông qua trợ cấp xuất khẩu).

Tạo ra sự trung lập thích hợp về giá cả giữa sản xuất cho thị trờng trong nớc và thị trờng ngoài nớc Tức là chuyển các khuyến khích có lợi cho sự mở cửa.

Đặc điểm của chính sách hớng ngoại ban đầu ở nhiều nớc đang phát triển là hớng vào xuất khẩu những loại hàng nông sản truyền thống và thực hiện chính sách thuế nhập khẩu vừa phải để tăng nguồn thu cho Chính phủ nâng cao cơ sở hạ tầng để hỗ trợ cho xuất khẩu Mô hình này đợc thực hiện với các chính sách thơng mại thiên về ủng hộ sự thay thế nhập khẩu tạo một biểu thuế nhập khẩu đem lại nguồn thu thích hợp mà không cần tới sự bảo hộ mạnh mẽ Sau khi hoàn thành những giai đoạn ban đàu của việc thay thế nhập khẩu, các nớc đang phát triển thờng chuyển sang các chính sách hớng ngoại đối với các ngành chế tạo máy Cách tốt nhất là cung cấp các đầu vào cho nhà xuất khẩu trong khi cơ sở hạ tậng cha đáp ứng đày đủ Tài quản lý của Chính phủ ở đay là sự lựa chọn sáng suốt, sự thay thế nhập khẩu có hiệu quả và đẩy mạnh xuất khẩu Xây dựng một chính sách thơng mại quốc tế cho phù hợp với nền kinh tế đang phát triển, nhằm phục vụ tốt nhất các mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của một quốc gia.

Chuyển dịch cơ cấu theo mô hình hớng ngoại rất có ý nghĩa đối với thuế quan và các hình thức khác của chính sách bảo hộ mậu dịch, chính sách tỷ giá hối đoái và quản lý kinh tế vĩ mô trong nớc Vấn đề mở cửa có liên quan đến nhập khẩu và xuất khẩu hoặc tài khoản vãng lai trong cán cân thanh toán việc quyết định hớng ngoại cho dù ở mức độ nào thì nó cũng có nhiều tác đọng quan trọng đến các mặt của đời sống kinh tế Nó sẽ ảnh hởng tới việc phan bố sản xuất giữa các mặt hàng trao đổi đợc xuất và nhập khẩu: đối vơi cờng độ sử dụng nguồn lực và tới sự phân phối thu nhập thông qua nhngx tác động đối với thị trờng nhân tố sản xuất và thị trờng sản phẩm, tới cơ cấu và tốc độ công nghiệp hoá, tới việc phân bố đất đai và các nguồn lực khác, giữa cây lơng thực và cây phục vụ xuất khẩu

Ưu điểm của sự mở cửa là nó thúc đẩy quá trình đổi mới và tăng năng suất lao động nhanh, tạo ra khả năng thích nghi nền kinh tế, tác động tốt đến quá trình phát triển dài hạn, có tác động tốt đối với sự tăng trởng GDP.

Tuy nhiên chiến lợc kinh tế mở cửa sẽ mang lại cho Chính phủ nớc đó ít có khả năng hoạt động theo ý mình hơn: có tác đọng xấu với công nghệ trong nớc do phải dựa vào t liệu sản xuất và công nghệ nhập khẩu, đặc biệt đối với các nớc nhỏ có thu nhập thấp mà nền kinh tế của họ ở vào vị trí không thuận lợi Việc thực hiện chính sách thuế nhập khẩu thấp ở giai đoạn đầu có thể đem lại ảnh hởng xấu là tăng giá cả tiêu dùng và một số ngành sản xuất thay thế nhập khẩu Ngoài ra, khi các điều kiện quốc tế trở nên không thuận lợi thì rủi ro có thể xảy ra, đem lại không ít hậu quả xấu cho nền kinh tế- xã hội trong n-ớc.

2.3.Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo mô hình hớng nội

Với mục tiêu là phát huy tính năng động của Chính phủ trong quản lý kinh tế, đảm bảo và duy trì sự phát triển của ngành sản xuất truyền thống của dân tộc, nhiều nớc trên thế giới đã thực hiện chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo mô hình hớng nội.

Mô hình hớng nội là chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế có xu hớng ớng nội, có chiến lợc đóng cửa nhiều hơn nó khuyến khích theo hớng sản xuất cho thị trờng trong nớc, nhấn mạnh việc thay thế nhập khẩu tự lực về lơng thực và có thể có cả các mặt hàng phi mậu dịch.

h-Ban đầu Chính phủ các nớc đang phát triển nhiều khi cũng lựa chọn các chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhằm thúc đẩy tính tự lực quốc gia, đặc biệt là tăng cờng sản xuất lơng thực, các nông sản, khoáng sản mà chúng không đợc nhập khẩu Các biểu thuế nhập khẩu hoặc quota nhập khẩu lơng thực đợc thực hiện đồng thời Chính phủ cững đánh thuế vào hàng hoá xuất nhập khẩu nhằm nâng cao nguồn thu và làm giảm sức thu hút của nền nông nghiệp định hớng xuất khẩu tơng đối so với nền nông nghiệp hớng nội.

Các chính sách trếnẽ đem tới sự mở rộng cho các ngành công nghiệp nhỏ với sự trợ cấp thích hợp và dần dần khuyến khích nền công nghiệp hoá thay thế nhập khẩu Bên cạnh chính sách bảo hộ chung, họ có thể thực hiện sự hỗ trợ có lựa chọn cho nền công nghiệp hoá thay thế nhập khẩu có tên là công nghiệp non trẻ.

Chiến lợc đóng cửa là thực hiện công nghiệp hoá theo hớng thay thế nhập khẩu núp đằng sau bức tờng bảo hộ mậu dịch Do vậy, ít tạo ra sức ép về cạnh tranh hơn, là cho cơ cấu kinh tế ít nhạy bén hơn, đông cứng hơn Ngoài ra một chiến lợc dựa trên cơ sở bảo hộ mậu dịch và thay thế nhập khẩu có xu hớng kềm theo sự hối lộ độc đoán, gây trì trệ cho quá trình phát triển, ảnh hởng không nhỏ đến tăng trởng và GDP.

Chơng II: Tình hình thực hiện chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của tỉnh Nam Định giai đoạn 1996 - 2000

I đặc điểm kinh tế - x hội của Tỉnhã1 Vị trí địa lý

Nam định là một tỉnh đồng bằng ven biển ( có bờ biển dài 72 km), ở phía nam châu thổ Sông Hồng, diện itchs tự nhiên là 1671,6 km2 Với vị trí cách thủ đô Hà Nội gần 90 km và gần khu vực tam giác tăng trởng kinh tế Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh nên tỉnh có nhiều điều kiện phối hợp với quá trình phát triển mạnh mẽ của khu vực này.

Địa giới hành chính của tỉnh: Phía Bắc giáp tỉnh Hà Nam.Phía Bắc giáp tỉnh Thái Bình.Phía Đông giáp biển Đông.Phía Tây giáp tỉnh Ninh Bình.

Nam Định có mạng lới giao thông với đờng sắt Bắc Nam đi qua dài 45 km Tổng chiều dài đờng bộ các loại là 3973 km, mật độ 2,37km/km2 Trong những năm qua với chơng trình nâng cấp cải tạo đờng giao thông của tỉnh, chất lợng các tuyến đờng đợc nâng lên, việc đi lại, vận chuyển thuận lợi Chiều dài đờng sông của 4 tuyến sông lớn là 217 km trong đó: sông Hồng 60km, sông Đào 30km, sông Đáy 70km, sông Ninh Cơ 57km Bốn cửa sông lớn thuộc hệ thống sông Hồng chảy ra biển ( cửa Ba Lạt, cửa Hà Lạn, cửa Ninh Cơ, cửa Đáy) Nam Định là cửa ngõ của thủ đô Hà Nội đi bằng đờng sông đi từ biển vào Vùng ven biển và biển có cảng Hải Thịnh với công suất 30 vạn tấn đã và đang xây dựng, tơng lai sẽ lên 70 vạn tấn, sẽ là điều kiện để giao lu với các tỉnh bạn và quốc tế đợc dễ dàng.

2 Đặc diểm tự nhiên và dân số2.1.Đặc điểm tự nhiên

Tỉnh thuộc vùng nhiệt đới gió mùa nóng ẩm, nhiệt độ trung bình năm 23 – 24 độ thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp Địa hình tơng đối bằng phẳng, đ-ợc hình thành chủ yếu do quá trình bồi tụ phù sa sông Hồng tiến ra biển và có thể chia làm hai vùng:

• Vùng đồng bằng thấp trũng (vùng nội đồng) màu mỡ, có nhiều khả năng phát triển nông nghiệp theo hớng thâm canh, phát triển công nghiệp và các ngành dịch vụ.

• Vùng đồng bằng ven biển đất đai phì nhiêu, có nhập khẩuả năng phát triển nhanh kinh tế tổng hợp ven biển.

Về đặc điểm tài nguyên:

- Tài nguyên nớc: nguồn nớc của tỉnh cha đợc khảo sát kỹ, nhng có thể đánh giá là phong phú Nớc ngầm vùng ven biển đã có chơng trình nghiên cứu, mới nghiệm thu cho thấy: trữ lợng và chất lợng khá tốt, trong đó nớc khoáng Hải Sơn (Hải Hậu) sẽ đợc nghiên cứu đầu t công nghệ để khai thác sử dụng Nguồn nớc mặn chứa trong các sông, hồ, ao rất lớn, nớc các sông thuộc hệ thống sông Hồng có lợng phù sa nhiều, hiện đang đợc khai thác phục vụ cho sản xuất công- nông nghiệp, tới tiêu và sinh hoạt.

- Tài nguyên đất: theo số liệu của Sở địa chính Nam Định đến năm 1997 toàn tỉnh có tổng diện tích tự nhiên 166.936 ha đợc sử dụng theo cơ cấu sau:

Bảng 1: Cơ cấu diện tích đất tỉnh Nam Định

Diện tích (ha) % diện tíchTổng diện tích đất tự nhiên

Trong đó: Đất nông nghiệp Đất lâm nghiệpĐất chuyên dùngĐất thổ c

Đất cha sử dụng

166.93625 341105.32023.4999.0793.799

Nguồn: Báo cáo kinh tế- xã hội tỉnh Nam Định.

Đất bình quân đầu ngời khoảng 550 m2 (bình quân của Tỉnh Hà Nam trớc đây 600m2/ngời, của cả nớc 1100m2/ngời), nhng đất thuộc loại màu mỡ; kết hợp với hệ thống thuỷ lợi đợc đầu t từ nhiều năm qua đã và đang phát huy tác dụng, các yếu tố khí hậu, thời tiết thuận lợi, cùng với những kinh nghiệm của ngời lao động tạo cho đất đai của tỉnh có nhiều khả năng thâm canh tăng năng suất, tăng vụ, nâng hệ số quay vòng của đất.

- Tài nguyên khoáng sản: theo điều tra của Cục địa chất khoảng sản Việt Nam cho thấy khoáng sản Nam Định nghèo cả về chủng loại và

trữ lợng, chỉ có đất sét làm gạch, ngói nung phân bố ở các bãi ven sông ng Nam An, Xuân Châu, Cồn Nhất vành phân tán sa khoáng Inmenit và Ziricon ở ven bờ Hải Hậu đang tiếp tục nghiên cứu.

- Tài nguyên biển: nớc biển của vùng có độ mặn khá cao từ 2-3,2%, thuận lợi cho nghề sản xuất muối, bình quân mỗi năm sản xuất đợc khoảng 100 ngàn tấn, năm cao nhất đạt 120 ngàn tấn và là vùng có trọng điểm sản xuất muối của miền Bắc Theo số liệu điều tra của Bộ thuỷ sản, sinh vật phù du ở đây khá phong phú về thành phần loài làm thức ăn cho tôm cá Sản lợng đánh bắt năm 1997 là 24,557 ngàn tấn, trong đó: cá 19.125 tấn và thuỷ sản khác 4.384 tấn.

Nam Định còn có rất nhiều di tích lịch sử nh đền Trần, Phủ Dầy và các bãi biển có tiềm năng nh Hải Thịnh, Quất Lâm để thu hút khách du lịch.

Nh vậy, đặc điểm tự nhiên trên tạo cho Nam Định một số thuận lợi trong quá trình phát triển kinh tế xã hội hiện nay và mai sau.

2.2Dân số và lao động

Theo số liệu tổng điều tra dân số 1/4/1999 dân số của tỉnh Nam Định là 1.912.100 ngời, có quy mô dân số lớn (đứng thứ 6/61 tỉnh, thành) và mật độ dân số cao 1140 ngời/km2, đứng thứ hai trong các tỉnh đồng bằng sông Hồng về mật độ dân số (sau tỉnh Thái Bình) Tỷ lệ dân số thành thị năm 2000 là 12,5%, nông thôn là 87,5% Chất lợng nguồn nhân lực nói chung cha đáp ứng đợc nhu cầu phát triển về trí tuệ, thể lực cho con ngời Việt Nam trong giai đoạn mới Điều đáng lo ngại là tình trạng suy sinh dỡng của tre em sẽ ảnh h-ởng và tác động đến chất lợng lao động trong tơng laiNăm 2000, tổng nguồn lao động của tỉnh có 1.023.500 ngời chiếm 53,45% dân số, trong đó lao động trong độ tuổi 901.500 ngời chiếm 47,08% dân số Cân đối lao động xã hội trong toàn tỉnh có 98,2% làm việc trong các ngành kinh tế quôc dân và còn 1,8% cha có việc làm Trong 20 năm đầu của thế kỷ 21, Việt nam nói chung, Nam Định nói riêng sẽ có cấu trúc “dân số vàng” nghĩa là tỷ lệ trẻ em sẽ xuống thấp, tỷ lệ ngời cao tuổi cha lên đến mức quá cao, tỷ lệ ngời ở trong độ tuổi lao động ở mức cao nhất Đây là thời kỳ thuận lợi nhất cho quá trình phát triển kinh tế, xã hội.

Đó là những nhân tố thuận và nghịch về phơng diện dân số đang dan xen, tác động đến phát triển kinh tế – xã hội.

3 Tình hình kinh tế- xã hội của tỉnh

Trong thời kỳ 1990- 2000 nền kinh tế của Nam Định phát triển liên tục, tốc độ tăng trởng GDP bình quân đạt trên 7% năm, GDP bình quân đầu ngời tăng bình quân theo các năm, năm 1990 là 790ngàn đòng/ ngời thì năm 1995 là 1951 ngàn đồng/ ngời và năm 1999 tăng lên 2560 ngàn đồng/ ngời Cơ cấu kinh tế của tỉnh Nam Định chuyển dich theo hớng tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm, tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ tăng Tuy nhiên, qúa trình diễn ra còn chậm và cha đạt yêu cầu đặt ra, còn chậm so với tốc độ của cả nớc, nhất

là so với một số tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng yếu thì tốc độ này còn rất thấp Điều đó thể hiện ở bảng sau:

Bảng2: Cơ cấu các ngành trong GDP của tỉnh Nam Định và cả nớc giai đoạn 1990- 2000

Đơn vị: %

Nông nghiệp Công nghiệpDịch vụ

Nguồn: Báo cáo kinh tế- xã hội tỉnh Nam Định.

Nh vậy, so với cả nớc qúa trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở Nam Định đã đi đúng hớng nhng còn châm Trong cơ cấu GDP ngành nông-lâm-thuỷ sản vẫn còn chiếm tỷ trọng cao nhất, trên 40% sovới 25-27% của cả nớc Tỷ trọng ngành công nghiệp-xây dựng và dịch vụ thay đổi chậm cha đáp ứng đợc yêu cầu đặt ra.

Nhờ có nỗ lực của địan phơng và cơ chế chính sách đúng đắn của Đảng và Nhà nớc, tỉnh Nam Định đã thoát ra khỏi tình trạng thiếu lơng thực Sản l-ợng lơng thực sản xuất tại địa phơng năm 1995 là 906.200 tấn, 1996 là 870.000, năm 1997 là 950.000 tấn, năm 1998 là 962.000, năm 1999 là 1.014.000 tấn quy thóc Kinh tế vùng lãnh thổ dần đợc hình thành với vùng trọng điểm lúa có giá trị kinh tế cao là Giao Thuỷ, Hải Hậu Công nghiệp đã dần dần đợc khôi phục và phát triển với quy mô không lớn.

Về thu chi ngân sách:

Về thu ngân sách trên địa bàn nhìn chung tăng chậm, năm 1990 chỉ đạt 47,112 tỷ đồng, năm 1999 đạt 172,6 tỷ đồng vợt 14% so với dự toán của tỉnh Nhng trong thu chi ngân sách còn gặp nhiều khó khăn, cụ thể trong năm 1997 một số khoản thu dự kiến lớn nhng thâm hụt là: thu ngoài quốc doanh hụt 32%, thuế Nhà nớc hụt 18%, thu cấp đất hụt 63%, tiền thuê đất hụt 21%, kế hoạch bán nhà cha thực hiện đợc Còn những khoản thu vợt kế hoạch đều là những khoản thu nhỏ nh thu từ Xí nghiệp trung ơng vợt 21%, xổ số vợt 20%

Về chi ngân sách: tổng chi năm 1990 là 42,045 tỷ đồng, năm 2000 là 526 tỷ đồng, tăng 13% so với dự toán.

Nh vậy, thu ngân sách từ ngân sách trên địa bàn mới chỉ đáp ứng đợc khoảng 30% nhu cầu thu chi ngân sách địa phơng.

Công tác đầu t xây dựng cơ bản trên địa bàn nhìn chung đúng hớng, nhiều công trình phát huy đợc hiệu quả, thu hồi đợc vốn có đóng góp cho ngân