Tác động của chính sách xóa đói giảm nghèo đến đời sống kinh tế xã hội của người dân tỉnh sơn la từ năm 1998 đến năm 2015

Tac dong cua chfnh sach xoa doi giam ngheo den ddi song kinh te - xa hpi cua ngiidi dan tinh Sdn La tu^ nam 1998 den nam 2015 NGUYEN THI THANH TU* Tom tat: Chinh sdch xoa doi, gidm ngheo thong qua cdc chucfng trinh nhu "ChUang trinh 135" (thUc hipn td ndm 1998), "Chuang trinh muc tieu quoc gia ve gidm ngheo giai doan 2006-2010, 2011-2015", "Chuang trinh hd tra gidm ngheo nhanh vd phdt triin bin vOng ddi vdi 61 huyen ngheo" (ggi tdt Id Chuang trinh 30A, bdt ddu td ndm 2008) v.v dd vd dang mang Igi nhieu doi mdi, thdc ddy nhanh phdt triin kinh ti-xd hpi, nhdt Id gidm t^ Ip ddi ngheo cho cdc tlnh miin niii, co San La Td chd Id mpt tlnh co mdc.tdng trudng kinh ti vd thu nhap binh qudn ddu ngUdi thudc dien thdp nhdt, sau gdn 20 ndm thuc hipn chinh sdch xoa ddi, gidm ngheo cua Nhd nudc, San La dd vuan len trd thdnh dia phuang cd td'c dd tdng trUdng khd cao vd thu nhap binh qudn ddu ngudi vdo mdc trung binh so vdi cd nudc NhUng thay ddi tich cue ndy khdng chi gdp phdn quan trgng thdc ddy nhanh han tdng trUdng vd md rpng hgp tdc kinh te giUa San La vdi cdc diaphuang khdc cd nudc vd vdi qudc ti, nhdt Id vdi Ldo vd Trung Qud'c, md cdn lam dSi mdi ddi sdng vgt chdt, tinh thdn theo hudng gidu co, vdn minh cdng nhu Idm tdng sii dodn kit ddn tpc vd cung cd an ninh-qudc phdng nai bien cuang cua tS qudc Bdy la nhdng npi dung chinh cda bdi viit ndy Tic khoa: chinh sdch xod ddi gidm ngheo, ddi sdng kinh te - xa hpi, tinh San La Nhuiig cdng va han chd' eiia chinh sach xoa doi g i a m n g h e o c( t m h Sdn La tiif nam 1998 de'n nam 2015 1.1 Nhiing ket qua ddng khich le " Chinh sach xda doi, giam ngheo thdng qua cac chUdng trinh nhu "ChUdng trinh 135" (thuc hien tfl nam 1998), "Chfldng trinh muc tidu qud'e gia vl giam ngheo giai doan 2006-2010, 2011-2015", "Chfldng trinh 30A" v.v dupe trien khai trdn ca d mUc dd vi md (nhu phat trien cd sd tang ,, u - ^ •• ^ A- ^ giao thong, bo trd von san xuat, dao tao nghe, tham gia thi trudng lao dpng va md rpng hpp tac gifla dia phUPng) va vi md theo nganh (nhu tap trung vao cac van de * ThS NCS Nguyin Thi Thanh Tu, Tnfdng Dai hoc Ngoai thdcfng 68 Nghien cdu Ddng Nam A sd'4/2019^ tridu dong, doj cho hd ngheo vay phat triln san xuit 1.526.980 tridu ddng; cho vay giai qi^dt -viee lam 125.517 trieu ddng; eho vay cai tMen nha d 176.561 trieu dirig; eho hpc sinh, sinh viln vay 70.422 tridu ddng; cho vay diu tU edng trinh nfldc TrUdc hd't, vdi nguen vd'n tfl Chuang saeh va vd sinh mdi tnidng ndng thdn trinh 13, cdc dia phUdng tinh Son La 101.626 trieu dong; eho vay de xuit khau da xay dflng dUdc 1,899 edng trinh cac loai lao ddng 3.181 trieu ddng; cho hd gia dinh nhu cdng trinh giao thdng, didn, Idp hpe, dan tdc thieu sd (DTTS) d vung dac bi^t nUdc sinh boat, thuy ldi, ciu treo, nha van khd khan (DBKK) vay 20.189 trieu ddng, hoa Da cd tdi 117.265 hp dUde h6 trd ve cho hp can ngheo vay phat triln san xuat vd'n dung dl ph&t trien san xua't, dd 146.396 trieu ddng^^* nhan dflpc 252,718 t i n gid'ng ngd lai cac Cimg vdi tr&n, Chuang trinh h5 trg giam loai, gid'ng eay cam dudng, hdn 4.000 tan ngheo nhanh vd bin vdng ddi vdi 62 huypn ph&n bdn eae loai, hon 2.600.000 eon gia ngheo theo Nghi quyit sd 30a/2008/NQsue, gia cam cac loai, thuy san Md hinh CP da ho trd cho tinh la 697.678,94 tridu trdng ngd lai, nudi ga gid'ng, md hinh dong Trong dd, khoan khoanh nudi bao ve c&y sdn tra, nudi ca ling, nudi Ipn thit phat rUng 348,482 vdi Mnh pM 105.042,5 triln kha manh tfl vd'n hd trd eiia chUdng tridu ddng; trdng riing san xu^t 9.697,19 trinh ndy Hdn nfla, Ban Dan tdc tinh da trieu dong, cu t b i hd trd 458 hp l i n dau phdi hdp t l chfle dao tao, tap huin cho gid'ng cdy lam nghiep vdi Mnh phi 3.839,39 tren 45.000 Ifldt ngfldi la can bd xa, ban, tridu ddng, trlng rUng san xuat '5.857,81 ngfldi eo uy tin cdng dong, trieu dong; cham sde riing san xuat vdi nien dan tdc thilu sd, phu nfl, edng ddng kinh phi 398 trieu dong, hd trd 530 hd vdi vdi ndi dung ddo tao, boi dudng chu ye'u tap dien tich 510,8ha; trd c&'p gao eho hp ngheo trung v&o nhflng Men thflc ndng, lam ch&m sde bao ve rtftig vdi Mnh pbi 3.060,78 nghiep, tong hdp, khuye'n ndng khuyen trilu ddng, bo trp 374,4 tan gao cho 5.732 l&m, cac chu trfldng, ehinh sdch dan tdc, hd; trdng riftig phdng hd Mnh phi 5.000 Md'n thflc quan ly chfldng trinh 135, trieu ddng vdi didn tich dfldc giao la nghidp vu quan ly dii an, diu thiu v.v '-'-' 1.211 ha; h6 trd giad dit, giao rimg Mnh Tie'p den la Ngan hang Chinh sach x& phi 259.256 trieu dong ho trd cho 29.144 hd hdi tinh Sdn La dflfli sfl bd trd cua Chinh vdi dien tich 113.309 Ho trd tao dat san sdch cho vay vdn phdt triin sdn xudt ddi xuat, bd trd mua c&y gidng, phan bdn, gid'ng vdi hd Ddn tpc thiiu sd dgc bipt khd khdn vat nudi vdi Mnh phi 241.657,466 tridu theo Quyit dinh so 32120071 QD-TTg vd ddng; hd trd md hinh trpt vdi Mnh Quyit dinh sd 126 /2008 / QD-TTg phi 4.524,289 tridu dong; 10 md hinh chan gian tfl 2011 - 2015 d& cho 05 huyen ngheo nudi gia sue gia cim vdi Mnh phi 251,5 vay vd'n vdi ting sd' vd'n vay 1& 2.578.305 tridu ddng, hd trd dd'i vdi bd ngheo giao due, y td', nha d, dit dai,- nfldc saeh, rflng) va theo tUng dia ban cu the (nhu hd trp phat triln Miih t l - xa hdi tai cac xa bidn gidi Viet Nam - L&o, cac dan tdc thilu sd') v,v„ Ke't qua ciia chinh sach trdn dupe the hien nhU sau: Nguyen Thi Thanh Tu - Tdc ddng cda chinh saeh xoa ddi gidm ngheo 18.274,05 tridu dong, ho ta-p hd ngheo giap bidn gidi la 2.843,3ferieudong, hd trd uu d&i boat ddng khuylh ndng lam ngU nghiep vdi Mnh phi 1.180,1 trieu dong, boat dpng chuyen giao khoa hpe ky thuat kinh phi 84,609 tridu dong, ho trd lao ddng ngheo tham gia dao tao, tap hu&h kinh phi 3.398,1 tridu ddng; kinh phi hd trp can bp khuyd'n ndng, lam, ngfl thdn ban 18.948,9 tridu ddng; kinh phi hd trd xuc tie'n 500 trieu ddng, kinh phi quy hoaeh 724 trieu dong; hd trd d&o tao nghi vdi Mnh phi 21.473 tridu ddng, md 268 Idp, vdi 12.000 hpe •vien*^' Qua trinh triln khai cac ehUdng trinh, chinh saeh trdn da gdp phin lam giam ty Id hp ngheo cf -vting d&n tdc va mien nui Chi tinh ridng cac xa, thdn ban dac bidt khd khan, ty le hd ngheo giam tU 41% nam 2006 xud'ng edn 34,44% nam 2015, thu nhap binh quan diu ngudi dat 4,2 trieu ddng/ngudi/nam; thu hut dUde nguon life, Meh thieh tang trudng, chuyen dieh eo eau Mnh te, X0& ddi giam ngheo Ddi sd'ng vat chat va tinh t h i n eua ddng bao e&e dan tdc da dupe nang idn rd rdt, an ninh qud'c phong duoc gifl vflng, khd'i dai doan l^t d&n tdc dflpc tang cfldng va cung cd' Dong bao eae DTTS tin tfldng vao ehu truong, dudng ldi, chinh saeh cua Dang v& Nh& nudc 1.2 MQt s6 han che Tuy da dat dUde nhieu kit qua tich cue, nhflng viee thflc hien cbinh sach xda ddi, giam ngheo d Son La chUa mang lai hidu qua nhu mong mud'n, bdc Id nhilu ban che Trudc he't, ddi sd'ng vat eh&'t, van hda- tinh t h i n eua e&c toe ngUdi thilu so' d huyen vung s&u, vung eao chfla dfldc cai thien 69 nhilu, nhat la nhu ciu ve nUdc saeh, n h i d, dien sinh boat, dudng giao thdng, tnfdng hpc, tram y te Ty Id ddi ngheo vung van cdn cao so vdi toan tinh, nguy cd tai ngheo rat cao Vide bao tdn v& phat huy van hda cua cac tpc ngUdi thieu so cd luc, ed noi cdn thie'u sif quan tftm dflng mflc Tie'p dd'n la cae du an diu tu edn dan trai, manh mun, chong cheo, lang phi, kem hieu qua nguon life diu tu cua JMha nude cd ban Hon nfla, vide dau tu rdiieu eo quan, don vi eung thifc Men nen tMe'u thd'ng nha't, ddng bp, nh&'t la quan ly, theo ddi va Mem tra cac du an Ngoai ra, dinh mflc vdn cua cac chuong trinh, dU i n ehua du Idn va thudng bi cham trd Nhfing t a c d p n g c u a c h i n h s a c h x o a doi, g i a m n g h e o 2.1 Tdc dpng den phat trien kinh te Trude h i t la ndng nghidp: Cac chuong trinh, dii an xda ddi, giam ngheo trudc tien la nham gdp phan chuyen dich CO eau Mnh te' ndng ngMep, ph&t triln ndng thdn mdi, gan san xuat vdi thi trUdng, tang hieu qua sfl dung d&'t ndng, lam nghiep, timg budc thay ddi tfl san xuat quang canh sang hudng th&m canh, lifa chpn gid'ng eay trong, vat nudi de khai thac the manh tflng vung, phu hpp vdi quy hoach cua tinh Ngudn life hd trp eho ndng ngMdp nham UU tien cbo eae ban, cac x&, giup eho cae ho ngheo, can ngheo dupe hd trp ky thuat, von, gid'ng cdy trdng, vat nudi ed nang suat, ch&'t lupng cao, vat tu phan bdn, tflng budc nang cao thu nhap, cai thien ddi sd'ng vuon len thoat ngheo Hon nfla, cac cdng trinh thuy Ipi nhU hd, d&p, tram bom nude Men ed hoa kenh mUdng 70 Nghien cdu Bdng Nam A, sd'4/2019_ da dupe Nha nUde cap vd'n va xi mang de thu nh&p tfl cac hd gia dinh tang Idn xay dung va nang cap, tao hd thd'ng tfldi Nhiiig hd chuyen sang tieu va mang tieu kha hoan chinh Cdng t i e khuydn bat dd, thu nhap tang Idn tdi hang tram ndng, khuye'n lam, thu y bao ve thUe vat tridu ddng/nam Tinh chung eho toan tinh, dUde cae dia phUOng triln khai dfldi sfl h6 thu nhap cua ngudi dSn eua tinh dfldc cai trd eua Nha nfldc Nhiftig hahh ddng trdn tMen dang ke (tang tfl khoang 8,79 trieu da va dang tflng bflde dich chuyin cd ca'u ddng/ngfldi/nam vao nam 2010 len khoang ndng ngMep v& nganh nghe eua tmh thed 17,08 trieu ddng/ngUdi/n&m vao n&m 2015 hfldng da dang hda Nd'u nhfl trUde day, Thflc Men cac ehUdng trinh tin dung, eanh tac ndng ngMdp la nguin sinh k l ehfl eho vay vd'n UU dai vdi lai sui^t thap, dao eua cac tpc ngUdi tM Men ngUdi nhiftig nam qua, Phdng giao dich Ngan Th&i d tinh Sdn La cd boat ddng sinh ke hang Chinh sach Xa hdi d cac huydn ngheo ehinh la san xuat ndng - l&m ngMdp, lao eua tinh Sdn La da cho nMlu ddi tUpng ddng lam thue, buon ban dich vu Do dat khac vay vd'n de phat triln quy md dai canh tac hien cua cac hd eon rat it, san xuat Mnh doanh, dao tao nghi ngMep trung binh mdi hp cM cd tfl 1-3 sdo vdi so vdn Idn hang chuc tridu ddng mdi rupng/nfldng ndn luc ndng nhan hp hd Tfl dd da lam tang nhanh nguon thu deu tham gia vao cac hoat ddng sinh k l nhap, cii thien, nang eao ddi sd'ng cua khac Cae boat dpng sinh ke' cua ngudi nhan dan, nhat la cac nhdm tpc ngfldi Thai va mpt so tde ngudi kh&e d tinh Son tMlu so La cbo thay ddi sd'ng cua eae tde ngfldi K i t qua eu the la h i u h i t sd ngfldi dang dflpc n&ng cao ca ve ddi sd'ng vat chit dd tuoi lao ddng dfldc dao tao, tap huan va lan tinh than giai quyet vide lam Ty le lao ddng qua dao Diem noi bat ndng ngMdp b tao cud'i nam 2015 dat khoang 38%, ty Id nhflng ndi cd ddng ngUdi Thai sinh sd'ng lao ddng ndng ngMep giam tfl trdn 80% nhfl huydn Thuan Ch&u la ed Miieu trang (nam 2010) xud'ng cdn 70% (nam 2015) trai trdng tieu, cao su, cay an qua cua ngUdi Bdn eanh dd, khoang thdi gian tfl dan da dfldc binh NMlu ngfldi d&n 2010 de'n 2015, vdi cac ngudn diu tU khie eua huydn Thuan Ch&u ndi rang, xfla nhau, toan tlnh da xay dUng mdi dUdc 59 mflc thu nhap eua cae ho gia dinh chu ye'u edng trinh giao thdng, 45 cdng trinh nude tu san xuat ndng ngMep vk dupe tinh bang sinh boat, 13 cdng trinh dien sinh boat, 17 thdc, khdng phai bang tiln mat Ngoai trfl trUdng hpc va trung tam day nghe, 19 nha cae khoan cM phi, ngfldi l&m ndng ngMep van ho&, 10 tram y td' va nhilu cong trinh trudc d&y chi dUpe hUdng khoang ta lua/1 Idn nhd khae Hdn nfla, den nam 2015, sao/1 vu Ne'u thdi diem 2010 gia lua la tinh Sdn La ed them hdn 16 xa, 200 ban 7.000 dong/kg tM mot hp gia dinh binh thude cac huydn nghdo da cd dudng td thudng ed le ehi thu dUde khoang vai trieu de'n tan tnmg tam xa, 100 % so trung tam dong mot nSm KM ehuyen doi ed eau x& va 81,04% so' ban d& ed dien phue vu cay trong, chuydn canh cay edng ngMep, smh hoat vk san xuit, 80% dien tich cay Nguyin Thi Thanh Tu - Tde ddng cua chinh saeh xoa doi gidm ngheo trdng hang nam dupe dap flag nhu ciu tUdi tidu, mflc dd tiep e&n eua ngfldi dan vdi cac dich vu xa hdi n h u y td', gi&o due, thdng tin, truyln thdng v.v dUdc n&ng Idn'^' Vdi nhiftig nd life trdn, ty le hp ngheo cua tinh giam qua ttftig nam, nhfl nam 2011 la 38,13% giam xudng edn 22,4% vao nam 2015 Binh quan ty le hd ngheo gisii doan cua tinh giam 3,16%/nam Kdt cau tang kinh td' va eae hinh thflc to chfle san xuat cd Mdu qua hon, tren cd sd quy hoach ph&t triln theo nganh, theo hnh -vfle v& quy hoaeh phat triln san phim dac thu eua dia phUdng, tflng bflde xdy dflng ndng thdn mdi dn dinh, giau ban sac dan tdc'^' 2.2, Tdc dqng den phdt d^c, y te trien gido Nhiing k i t qua dat dUdc eua cdng cudc xda ddi giam ngheo da tae dpng tich cue de'n ddi sd'ng van hda-xa hpi, trUde bet la ph&t triln gido due Tnfdc bet, hiu het em e&e d&n tdc da din tnfdng dung dp tudi Dpi ngii can bd, giao vidn cdng dupe chuan hod Tinh din nam 2015, d& cd 100% sd xa, phudng tinh cd tnidng mam non vk tilu hpe cdng l&p Ngodi e&e trUdng mam non, t i l u hpc (555 trudng), toan tinh tinh de'n nam hpe 2014-2015 ed 230 trudng trung hpe co sd, 10 trudng Trung hpe cd sd-Trung hpc p h i thdng ndi tni cua huydn, 33 trfldng Trung hpc p h i thdng, trung tam Giao due nghe ngMep va giao due thfldng xi^en, hudng ngMep day nghe, tnidng cao ding, tnmg ca'p ehuyen ngMep tinh quan ly Ty le hpc sinh tdt nghiep, Idp tang vdi cha^t lupng cang eao hdn Ty Id hpe sinh dp tudi de'n tnidng chid'm kh& eao so vdi tong sd' ngUdi cung tudi tinh; Cu the 1& tre 71 dp tudi dd'n nha tre cMe'm 18,1%; mau giao 96,1% (trong do, tre tuli Idp dat 99,9%); tieu hpc 99,4%; THCS 95,3%, THPT 61,2% ChiLt lupng giao due dUdc nang Idn, khoang each chenh Idch vl cha't lupng giao due gifla eae vung eua tinh hang nam da dUdc thu hep dan, ty le hpe sinh ye'u kem giam nhieu so vdi nhifng nam tnfdc d&y, ty le hpe sinh tilu hpc, trung hpc cd sd bo hpe giam xud'ng dUdi 0,1% vao nam 2015