Hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách cấp quận, huyện cho giáo dục (qua thực tế quận hoàng mai)

TIỂU LUẬN: Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách cấp quận, huyện cho giáo dục (qua thực tế quận Hoàng Mai) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Cùng với đổi chung đất nước thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, năm qua quản lý ngân sách nhà nước có đổi mới, cải cách đạt kết quan trọng, đặc biệt từ Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội khố XI thơng qua ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý, điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế xã hội, tăng cường tiềm lực tài đất nước, quản lý thống tài quốc gia, xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, sử dụng tiết kiệm, hiệu tài sản nhà nước, thực mục tiêu kinh tế, trị, xã hội Sự nghiệp giáo dục nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng q trình phát triển kinh tế quốc gia Giáo dục tảng văn hố, sở hình thành nhân cách, phẩm chất ý thức cá nhân xã hội Nhân tố định thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập quốc tế người, nguồn nhân lực Chình phải đầu tư cho người từ người hình thành bào thai mẹ, cấp tiểu học trung học sở, giai đoạn tảng quan trọng tạo lập cho người chất lượng để chuẩn bị lực lượng lao động đáp ứng yêu cầu đòi hỏi đất nước Nhận thức vai trò tầm quan trọng giáo dục nghiệp phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ CNH-HĐH năm qua chi ngân sách cho hoạt động giáo dục nói chung, chi ngân sách cho giáo dục quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội nói riêng khơng ngừng tăng lên theo năm góp phần quan trọng vào trình phát triển giáo dục thành phố Hà Nội Tuy nhiên thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hồng Mai cịn nhiều hạn chế đặc biệt vấn đề chi ngân sách cho giáo dục, định mức phân bổ chưa thật gắn liền với tiêu chí đảm bảo chất lượng đào tạo, đội ngũ giáo viên, sở vật chất Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy tài LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com trường tiểu học THCS quận Hồng Mai cịn hạn chế, trường khơng thể tiết kiệm để tăng thêm thu nhập cho giáo viên tăng cường sở vật chất nhằm nâng cao chất lượng giáo dục Xuất phát từ yêu cầu, hạn chế nêu trên, tác giả chọn vấn đề “Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách cấp quận, huyện cho giáo dục (qua thực tế quận Hoàng Mai) Tình hình nghiên cứu: Hiện có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến quản lý ngân sách giáo dục như: - Đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý tài hoạt động giáo dục phổ thông địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” (2006) Luận án thạc sỹ Phạm Thị Minh Việt (2006) - Đề tài “Tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập địa bàn tỉnh Hưng Yên, thực trạng giải pháp” (2009) Luận án thạc sỹ kinh tế Đặng Thị Hạnh - Đề tài “ Hoàn thiện chế quản lý tài trường trung học phổ thơng cơng lập tỉnh Ninh Bình” (2010) Luận án thạc sỹ kinh tế Đỗ Thị Phương Thảo -Đề tài “Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục tỉnh Nghệ An” (2011) Luận án thạc sỹ kinh tế Hồ Thị Xuân - Đề tài “Hoàn thiện chế quản lý ngân sách cấp huyện Việt Nam (lấy ví dụ huyện Yên Phong - tỉnh Bắc Ninh)” - Đề tài “Hồn thiện chế quản lý tài nhằm nâng cao hiệu hoạt động trường Đại học cao đẳng Việt Nam (2007) Luận án thạc sỹ kinh tế Học viện Tài - Đề tài “Hoàn thiện chế quản lý tài nhằm nâng cao hiệu hoạt động trường Đại học Cao đẳng Việt Nam” Luận văn thạc sỹ Nguyễn Thị Ngân Hà, - học viện Tài LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Đề tài “Đổi chế sách tài q trình xã hội hố hoạt động giáo dục đại học Việt Nam” Luận văn thạc sỹ Nguyễn Quốc Huy, trường Đại học Kinh tế quốc dân … Nhưng tất các đề tài chưa có đề tài nghiên cứu quản lý chế chi ngân sách cho giáo dục cấp quận, huyện góc độ kinh tế trị Vì đề tài có tính cấp thiết lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ đề tài Mục đích: Vận dụng lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo, tầm quan trọng giáo dục nói chung phát triển kinh tế xã hội Trên sở sâu phân tích, đánh giá thực trạng hạn chế chế chi ngân sách hoạt động giáo dục quận Hoàng Mai năm qua Nhiệm vụ: + Khái quát lại lý luận ngân sách, chế quản lý chi ngân sách cấp quận, huyện cho giáo dục đào tạo + Khảo sát, phân tích thực trạng chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục địa bàn quận Hoàng Mai từ năm 2006-2010 + Đề xuất số quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách cấp quận, huyện cho giáo dục thời gian tới Phạm vi nghiên cứu - Nội dung nghiên cứu: Cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận, huyện cho giáo dục - Về không gian: quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội - Thời gian : Từ năm 2006-2010 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử để phân tích chế quản lý chi ngân sách cấp quận, huyện cho giáo dục đồng thời sử dụng kết LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hợp phương pháp điều tra, thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, khái qt hố để làm rõ nội dung nghiên cứu Đóng góp lý luận thực tiễn đề tài Đề tài góp phần hệ thống sở lý luận thực tiễn chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục Đánh giá thực trạng chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục quận Hoàng Mai Với kết nghiên cứu đó, đề tài làm tài liệu tham khảo cho việc lãnh đạo, điều hành quản lý chi ngân sách nói chung chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục nói riêng, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận Hoàng Mai Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài trình bày thành chương Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách cấp quận, huyện cho giáo dục Chương 2: Thực trạng chế quản lý chi NSNN cho giáo dục quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý chi NSNN quận Hoàng Mai cho giáo dục LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP QUẬN, HUYỆN CHO GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO 1.1 Những vấn đề chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục, đào tạo cấp quận, huyện 1.1.1 Những vấn đề ngân sách nhà nước chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước (NSNN) - NSNN với tư cách phạm trù kinh tế gắn liền với xuất hiện, tồn Nhà nước phát triển đến trình độ định Sự xuất Nhà nước lịch sử địi hỏi phải có nguồn lực tài để đáp ứng chi tiêu nhằm phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước NSNN dự toán thu - chi tiền Nhà nước khoảng thời gian định (thường năm) Như vậy, NSNN kế hoạch tài quốc gia, gồm kế hoạch thu, kế hoạch chi lập theo phương pháp cân đối (thu phải đủ chi, chi khơng vượt thu) Theo Luật NSNN Việt Nam thì: “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” - Về phương diện pháp lý: NSNN đạo luật dự trù khoản thu, chi tiền Nhà nước thời gian định thường năm Đạo luật quan lập pháp quốc gia ban hành - Về chất kinh tế: NSNN hệ thống mối quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội, phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức Nhà nước Các quan hệ kinh tế bao gồm: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com + Quan hệ kinh tế NSNN với doanh nghiệp sản xuất kinh doanh + Quan hệ kinh tế NSNN với đơn vị nghiệp công + Quan hệ kinh tế NSNN với tầng lớp dân cư + Quan hệ kinh tế NSNN thị trường tài + Quan hệ kinh tế NSNN với hoạt động tài đối ngoại 1.1.1.2 Chi ngân sách nhà nước cho giáo dục: Chi ngân sách nhà nước cho giáo dục gắn liền với cấu, nhiệm vụ NSNN cho ngành giáo dục giai đoạn lịch sử xem xét giác độ khác Nó nằm mối quan hệ NSNN với đơn vị nghiệp công Nội dung chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục gồm: - Chi ngân sách cho hệ thống trường học có: + Chi ngân sách cho hệ thống trường mầm non trường phổ thông + Chi ngân sách cho trường đại học, học viện, trường cao đẳng, trường trung học chuyên nghiệp dạy nghề + Chi cho trường Đảng, đoàn thể - Chi ngân sách cho quan quản lý Nhà nước giáo dục - đào tạo như: Bộ giáo dục đào tạo, Sở giáo dục, phòng giáo dục Theo cách phân loại chi NSNN theo yếu tố phương thức quản lý khoản chi cho giáo dục bao gồm: - Chi thường xuyên: Căn vào đối tượng việc sử dụng kinh phí NSNN chia thành nhóm mục chi sau: + Các khoản chi cho người: Chi lương, khoản phụ cấp theo lương, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn, chi phúc lợi tập thể cho giáo viên, cán nhân viên, chi học bổng trợ cấp cho học sinh sinh viên, tiền công LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com + Chi quản lý hành chính, chi cơng tác phí, cơng vụ phí, điện nước, xăng xe, văn phịng phẩm, chi hội nghị cơng tác quản lý + Chi cho hoạt động chuyên môn: Chi mua tài liệu, đồ dùng giảng dạy học tập chi hội thảo, hội giảng, chi cho lớp bồi dưỡng học sinh bồi dưỡng chuyên môn, hoạt động chuyên đề chuyên môn + Chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng nhỏ phục vụ cho hoạt động chuyên môn như: Mua sắm bàn ghế, bảng trang thiết bị khác, sửa chữa nhỏ trường Ngoài ngân sách Nhà nước chi tiêu cho đơn vị thực chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục chương trình phổ cập giáo dục tiểu học chống mù chữ, chương trình tăng cường sở vật chất trường học, chương trình cơng nghệ giáo dục Hầu hết chi khoản chi khoản chi phát sinh thường xuyên, tương đối ổn định định mức Do công tác quản lý khoản chi phải lấy định mức làm sở, riêng khoản mua sắm sửa chữa nhỏ không phát sinh thường xuyên nên phải vào thực trạng nhà cửa trang thiết bị, chế độ sách Nhà nước thời kỳ đặc biệt khả nguồn vốn NSNN để cấp phát chi tiêu - Chi đầu tư XDCB: Tuỳ theo yêu cầu quản lý nội dung chi đầu tư XDCB phân loại theo tiêu thức khác Xét theo hình thức tái sản xuất TSCĐ, chi đầu tư XDCB cho giáo dục đào tạo phân thành: - Chi đầu tư xây dựng TSCĐ phục vụ cho giáo dục đào tạo trường học, thư viện, phịng thí nghiệm… - Chi cải tạo, nâng cấp mở rộng TSCĐ có nhằm tăng thêm cơng suất đại hoá TSCĐ nâng cấp trường học, thư viện, xây thêm lớp học… 1.1.1.3 Vai trò chi NSNN giáo dục đào tạo Giáo dục hoạt động cần thiết phát triển xã hội tăng cường kinh tế Khơng thể có xã hội phát triển trình độ cao mà khơng có nguồn lực phát triển thể chất trí tuệ Sản phầm giáo dục người, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com người yếu tố sản xuất quan trọng Kỹ người có tác động đến suất lao động, trình độ quản lý muốn hình thành kỹ phải có giáo dục Đặc biệt bối cảnh giới bước sang thời đại - thời đại trí tuệ mơi trường tồn cầu hóa, đó, yếu tố tri thức thông tin trở thành yếu tố hàng đầu nguồn tài nguyên giá trị giáo dục trở thành đòn bẩy cho phát triển kinh tế Chính vậy, đầu tư cho giáo dục đầu tư cho tương lai, đầu tư hiệu Đầu tư tài giữ vai trị yếu tố có tính chất định việc hình thành, mở rộng phát triển hệ thống giáo dục quốc dân từ giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, đào tạo công nhân, trung học chuyên nghiệp, đại học đến đào tạo sau đại học Thơng qua quan hệ tín dụng, tài huy động nguồn tiền tạm thời nhàn rỗi để đầu tư cho giáo dục việc nâng cấp trang thiết bị, đầu tư cho đội ngũ giáo viên cho học sinh vay để tiếp tục nghiệp giáo dục Trong số nguồn lực tài đầu tư cho giáo dục đào tạo chi từ NSNN quan trọng, đóng vai trị chủ đạo việc nâng cao chất lượng hiệu giáo dục bởi: - Thứ nhất: Trong hệ thống tài nước ta tài Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn Mà tài Nhà nước bao gồm NSNN tín dụng Nhà nước NSNN có tỷ trọng lớn NSNN đảm bảo nhu cầu tiêu dùng xã hội theo chủ trương đường lối Đảng Nhà nước, nhu cầu giáo dục đào tạo đứng hàng đầu Mặt khác, giáo dục đào tạo dịch vụ công cộng, tạo ngoại ứng tích cực có vai trò định đến phát triển nguồn nhân lực nhân tố định phát triển kinh tế xã hội quốc gia Đầu tư từ NSNN cho giáo dục nhằm đảm bảo điều kiện tài cần thiết để giải vấn đề phát triển hệ thống giáo dục quốc dân tầm vĩ mô phát triển rộng khắp mạng lưới sở giáo dục, xây dựng sở giáo dục trọng điểm quốc gia, điều chỉnh quy mô cấu, nâng cao chất lượng hiệu giáo dục Bởi vậy, NSNN nguồn tài bản, to lớn để trì phát triển hệ thống giáo dục quốc dân theo chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Thứ hai, chi NSNN có tác dụng hướng dẫn, huy động nguồn vốn khác đầu tư cho giáo dục đào tạo giáo dục dịch vụ cơng cộng, tạo ngoại ứng tích cực có vai trị định đến phát triển nguồn nhân lực – nhân tố định phát triển kinh tế xã hội quốc gia Chi NSNN cho giáo dục cú huých ban đầu để khuyến khích nhân dân đóng góp xây dựng sửa chữa trường lớp, thu hút nguồn từ lao động sản xuất, từ hợp đồng NCKH trường, đóng góp doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhằm thực phương châm “Nhà nước nhân dân chăm lo phát triển nghiệp giáo dục đào tạo”, đồng thời nguồn để phát huy nguồn viện trợ vay nước để đầu tư cho giáo dục đào tạo Lợi ích việc đầu tư vào giáo dục đem lại không cho người trực tiếp hưởng giáo dục mà cịn cho xã hội nói chung Tuy nhiên, thực tế cá nhân khơng tính đến tác động việc lựa chọn định có nên đầu tư vào giáo dục hay khơng Trong số trường hợp, họ khơng biết đến tác động ngoại ứng tích cực giáo dục Trong trường hợp khác, họ biết tác động song thiếu khuyến khích tạo điều kiện Nhà nước để đến định đầu tư Như vậy, khơng có chi từ NSNN để hỗ trợ khuyến khích mức đầu tư tư nhân cho phát triển giáo dục thấp khả sẵn có - Thứ ba, NSNN chi cho giáo dục đào tạo đảm bảo bước ổn định đời sống đội ngũ cán giảng dạy Tuy đời sống giáo viên chưa cao NSNN đảm bảo tiền lương cho đội ngũ cán giảng dạy tồn ngành Ngồi cịn dành phần NSNN để ưu đãi riêng cho ngành giáo dục đào tạo phụ cấp giảng dạy, phụ cấp thâm niên, phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp dạy thêm giờ, thêm lớp… - Thứ tư, NSNN có vai trị điều phối cấu giáo dục tồn ngành Thơng qua định mức chi ngân sách giáo dục đào tạo hàng năm góp phần định hướng xếp cấu cấp học, mạng lưới trường Tập trung NSNN cho chương trình mục tiêu quốc gia chống mù chữ, phổ cập giáo dục, xây dựng hệ thống trường dân tộc nội trú, khuyến khích phát triển giáo dục vùng núi dân tộc người, tăng cường sở vật chất trường học… LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Nâng dần tỷ trọng chi nghiệp vụ chuyên môn để nâng cao chất lượng giảng dạy học địa bàn quận Trong việc mua sắm trang thiết bị dạy học, phòng Giáo dục Đào tạo quận cần phải phối hợp với phịng Tài Kế hoạch quan tổ chức đấu thầu công khai, hạn chế tình trạng bỏ thầu thấp, chất lượng thiết bị Ngoài việc mua sắm thiết bị dạy học phải dựa nhu cầu sử dụng trường, tránh tượng số thiết bị mua khơng sử dụng dẫn tới lãng phí chi tiêu ngân sách - Giảm dần tỷ trọng khoản chi phí quản lý hành chính, kiểm sốt chặt chẽ khoản chi hội nghị, tiếp khách tránh lãng phí chi tiêu NS - Cần tăng dần tỷ trọng khoản chi dành cho mua sắm, sửa chữa nho ngành giáo dục để bước khắc phục xuống cấp trường sở, hướng tới tạo cảnh quan sư phạm xanh, đẹp trường địa bàn quận Hoàng Mai * Cơ quan tài chinh cần chủ động nguồn kinh phí, chủ động với kho bạc Nhà nước kiểm tra, giám sát khoản chi đảm bảo sách, chế độ theo dự tốn duyệt Cấp phát theo hình thức rút dự toán kho bạc Nhà nước cần phải tăng cường phối kết hợp quan chức đơn vị thụ hưởng ngân sách theo hướng: - Sớm hồn chỉnh chương trình phần mềm kế tốn hành nhà nước để quan Tài cập nhật liệu từ Kho bạc Nhà nước để nắm bắt kịp thời tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự toán làm sở cho việc điều hành nguồn kinh phí tổng hợp báo cáo quan chức - Trong trường hợp phải điều chỉnh phân bổ dự toán theo nhóm mục chi, quan tài Kho bạc Nhà nước nên thẩm định xét duyệt thời gian ngắn để đảm bảo hoạt động thường xuyên đơn vị dự toán - Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước cần phải làm đầy đủ thủ tục toán trước gửi Kho bạc Nhà nước duyệt chi Hạn chế tình trạng nợ thủ tục, sai nội dung chi… * Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra định kỳ đột xuất việc sử dụng kinh phí trường học sau thực cấp phát nhằm hạn chế tình trạng sử dụng ngân sách sai mục đích LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.2.4.3 Công tác toán ngân sách: Để đảm bảo cho việc lập báo cáo tốn ngân sách xác, khách quan thống phải xây dựng qui trình tốn NSNN theo hướng: Thứ nhất: Quyết tốn NSNN phải tuân thủ nguyên tắc toán từ lên Đối với cấp phải có quan chịu trách nhiệm việc phê duyệt toán chi tiết theo mục chi mục lục ngân sách nhà nước kiểm tra chứng từ chi tiết đơn vị dự tốn Trong cơng tác tốn kiểm tra tốn thiết phải có phối hợp quan quản lý quan cấp phát (cụ thể cấp quận, huyện phịng giáo dục phịng Tài Kế hoạch) Thứ hai, phải thống tên gọi, nội dung, phương pháp tính tốn tiêu báo cáo tốn, đảm bảo phù hợp trình lập, chấp hành toán ngân sách, theo mục lục ngân sách Để làm tốt cơng tác toán cần làm tốt yêu cầu sau: - Xác định thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt toáncủa quan tài chính, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị - Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải lập đầy đủ biểu mẫu toán, phản ánh số thực chi đơn vị tương ứng với dự toán ngân sách giao đầu năm số dự toán duyệt Báo cáo toán theo mục lục ngân sách thông qua đối chiếu đơn vị sử dụng ngân sách với Kho bạc Nhà nước, quan tài kho bạc nhà nước đồng cấp cần đối chiếu chi tiết - Thuyết minh báo cáo tài phải đánh giá chi tiết, xác việc thực kế hoạch, kết đạt việc sử dụng vốn ngân sách Đồng thời phải nêu hạn chế nguyên nhân hạn chế Cơng việc quan trọng nhằm giúp cho quan quản lý làm sở cho việc giải trình với quan kiểm toán, quan tra xây dựng kế hoạch ngân sách năm phù hợp với thực tiễn - Cơ quan tài thực kiên việc xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức thu hồi giảm chi NSNN đối vơí khoản chi sai Khắc phục tình trạng quan tài phát sai phạm xử lý không dứt điểm, kéo dài thời gian duyệt y toán cho đơn vị LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.2.5 Nâng cao lực quản lý quan chức tham gia quản lý nhiệm vụ chi Các trường nơi trực tiếp sử dụng nguồn kinh phí đầu tư cho giáo dục Yêu cầu đặt cho cơng tác quản lý tài quản lý, sử dụng tiết kiệm, mục đích, chế độ khoản thu chi ngân sách, tăng cường tính tự chủ tự chịu trách nhiệm thủ trưởng đơn vị, chủ tài khoản cơng tác quản lý tài Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân scáh phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản thu, chi sai ngun tắc, chế độ, tiêu chuẩn, lãng phí, khơng mục đích vi phạm làm tổn thất ngân sách Nhà nước phải bồi thường, tuỳ theo đáp tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo qui định pháp luật Để đáp ứng yêu cầu đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài đơn vị sở, quận Hồng Mai cán phịng Tài Kế hoạch quận Hồng Mai phải có đủ trình độ, lực chun mơn để quản lý chặt chẽ hạch toán đầy đủ, rõ ràng khoản chi từ nguồn khác Trong số đơn vị cán quản lý đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu quản lý; chủ tài khoản chuyên sâu quản lý chuyên môn giáo dục, không am hiểu quản lý tài chính, đội ngũ cán kế tốn khơng thành thạo nghiệp vụ chun mơn, số lại phải kiêm nhiệm công việc khác văn thư … Vì củng cố nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài đơn vị cần trọng đến vấn đề bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài nói chung, cơng tác kế tốn nói riêng cho đội ngũ cán kế toán đơn vị Tiến tới cần tập trung vào việc rà soát, đánh giá khả nghiệp vụ chuyên môn đội ngũ để có phương án xếp lại 3.2.6.Tiếp tục triển khai chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị dự toán Thực nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ nâng cao hiệu quản lý tài đơn vị giáo dục, thời gian tới cần thực tốt nội dung sau: - Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị nghiệp giáo dục; tự chủ sử dụng chênh lệch thu lớn chi, khuyến khích đơn vị tiết kiệm chi để tăng thêm thu nhập cho cán giáo viên Tuy nhiên khoản thu cần LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com định hướng giám sát quan có thẩm quyền để khơng dẫn đến tình trạng lạm thu, gây ảnh hưởng khơng tốt đến phát triển ngành giáo dục - Các đơn vị, sở giáo dục thực quy hoạch, bố trí cán có, cải tiến qui trình làm việc, đẩy mạnh việc áp dụng tin học khâu q trình quản lý tài Hàng năm có sách tinh giản biên chế, tiêu chuẩn hố cán công chức, bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cho lãnh đạo cán làm cơng tác kế tốn đơn vị - Hồn thiện chế chi tiêu nội bộ: Trong thực tế, việc thực chế giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho trường học địa bàn quận Hoàng Mai gặp khó khăn Có đơn vị xây dựng qui chế chi tiêu nội sơ sài, chưa đầy đủ xây dựng chỉ mang tính chất đối phó với quan quản lý, việc thực chi năm lại không thực theo qui chế đề đầu năm Một phần trình độ tham mưu kế tốn cịn non khơng lường hết số phát sinh năm xây dựng cách chung chung, không cụ thể mức chi nên cơng tác quản lý, kiểm sốt, giám sát nội đơn vị cịn gặp nhiều khó khăn vướng mắc Do quan quản lý phịng T Kế hoạch, Kho bạc nhà nước, phịng Giáo dục đao tạo cần phối hợp đạo, cụ thể hoá tài liệu hướng dẫn, mở lớp tập huấn cử cán giám sát trình triển khai thực đơn vị theo tinh thần Nghị định 43/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Cơ quan tài quan chủ quản cần kiểm tra thường xuyên trình xây dựng, ban hành thực qui chế chi tiêu nội đơn vị, qua giúp đơn vị hoàn thiện qui chế chi tiêu nội 3.2.7 Đẩy mạnh cơng tác xã hội hố giáo dục địa phương nhằm giảm ghánh nặng cho ngân sách nhà nước Hầu hết cấp ngân sách, nguồn vốn đầu tư cho giáo dục nguồn vốn ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng lớn nhất, nguồn thu nghiếp chiếm tỷ trọng nhỏ Điều tạo ghánh nặng ngân sách địa phương việc cân đối nguồn để đáp ứng nhiệm vụ chi cho giáo dục địa bàn quận, huyện Để giảm bớt ghánh nặng cho ngân sách nhà nước, tăng cường tham gia toàn xã hội vào trình phát triển giáo dục, xã hội hoá giáo dục giải pháp tạo nguồn thu đáp ứng nhu cầu chi ngành LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Xã hội hoá giáo dục việc huy động toàn xã hội làm giáo dục, động viên tầng lớp nhân dân đóng góp xây dựng giáo dục quốc dân Mục tiêu xã hội hố là phát huy tiềm trí tuệ vật chất nhân dân, huy động toàn xã hội chăm lo nghiệp giáo dục tạo điều kiện để toàn xã hội đặc biệt đối tượng sách, người nghèo thụ hưởng thành giáo dục mức độ ngày cao Như thực cơng tác xã hội hố giáo dục việc huy động sức mạnh tổ ng hợp ngành, tổ chức, cá nhân vào việc phát triển giáo dục Đó việc mở rộng nguồn đầu tư khai thác tiềm nhân lực, vật lực tài lực xã hội Công tác xã hội hố giáo dục làm đa dạng hố hình thức giáo dục loại hình trường lớp đồng thời tạo điều kiện cho ngành giáo dục phát triển mạnh mẽ, thực hiệu nhiệm vụ : nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Để đảm bảo cơng tác xã hội hố giáo dục hiệu quả, thu hút thêm nguồn thu ngân sách cho giáo dục đào tạo, cần thực triệt để số giải pháp sau đây: - Tăng cường lãnh đạo Đảng, giám sát Hội đồng nhân dân cấp công tác xã hội hố địa bàn quận Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, vận động cung cấp thông tin xã hội hoá để nâng cao nhận thức cho nhân dân - Cấp uỷ quyền địa phương cần đẩy mạnh cải cách hành chính, đơn giản hố thủ tục việc thành lập, cho thuê đất … sở giáo dục ngồi cơng lập Qui định điều kiện chặt chẽ chuyển từ cơng lập sang ngồi cơng lập Đổi chế cấp phát, quản lý sử dụng ngân sách dành cho giáo dục theo hướng phân cấp trực tiếp cho đơn vị thực - Phát triển trường dân lập, tư thục theo lộ trình cụ thể, phù hợp với tình hình kinh tế xã hội địa phương Hiện hầu hết trường bán công dân lập, tư thục tập trung thành phố vùng lân cận có mức sống cao Thời gian tới nên tập trung phát triển trường tư thục vùng có điều kiện kinh tế xã hội tốt - Thông qua xúc tiến thương mại, vận động đầu tư quận, lãnh đạo quận, lãnh đạo quận cần vận động doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia đóng gớp quĩ quỹ khen thưởng học sinh nghèo vượt khó, quỹ khuyến học … nhằm tạo nguồn kinh phí đầu tư cho ngành giáo dục LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Xây dựng chế thu sử dụng khoản thu trường học hợp lý theo hướng: Việc huy động khoản đóng góp phải đảm bảo yêu cầu chung Bộ giáo dục – Đào tạo qui định địa phương Các khoản thu tự nguyện đóng góp phải cơng khai, mục đích, phải xây dựng định mức thu, phương án thu cụ thể dựa kết phân tích tính tốn chi phí có liên quan giáo dục (xác định mức thu học phí phải phù hợp với pháp lệnh phí lệ phí) Các khoản thu cần có quản lý giám sát quan tài vfa kho bạc Nhà nước để kiểm sốt q trình sử dụng, hạch tốn đơn vị, sở giáo dục LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN Đầu tư cho giáo dục đào tạo đầu tư cho người, động lực trực tiếp để phát triển kinh tế xã hội Song đầu tư cho giáo dục tốn kém, ghánh nặng nước phát triển, có nước ta mà kết chưa thể thấy Việc chi ngân sách cho giáo dục với số kinh phí định với chế chi để đem lại hiệu tốt Vì chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục có ý nghĩa quan trọng nhằm phát triển giáo dục nước ta giai đoạn Quản lý chi NSNN mục tiêu, quy chế, pháp luật Nhà nước để nâng cao hiệu việc thu, chi NSNN kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm đẩy mạnh nghiệp, cơng nghiệp hố, đại hố đưa đất nước phát triển nhanh, bền vững, thực thành công nghiệp đổi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ, văn minh Việc quản lý sử dụng NSNN đúng, đạt hiệu việc khó khăn, phức tạp, nhạy cảm, khơng liên quan đến chế, sách mà cịn liên quan đến lợi ích, người nên vấn đề quản lý chi NSNN phải coi trọng Do đó, đổi mới, hồn thiện sách, chế quản lý chi NSNN nói chung chế chi NSNN cho giáo dục nói riêng nhằm mục đích sử dụng nguồn NSNN đạt hiệu cao, lĩnh vực giáo dục với khoa học công nghệ trở thành quốc sách hàng đầu Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục q trình địi hỏi vào cá nhân, ngành, cấp Qua vấn đề lý luận thực trạng chế quản lý chi NSNN cho giáo dục nước ta địa bàn quận Hoàng Mai, đề tài giải vấn đề sau: - Hệ thống mặt lý luận chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục Từ khẳng định giáo dục nói chung, giáo dục địa bàn quận Hồng Mai nói riêng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng phát triển knh tế - xã hội, đầu tư cho giáo dục đầu tư cho người - Phân tích thực trạng chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục qua hình tành luận cho việc đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước giáo dục quận Hoàng Mai LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Đề tài đề xuất hệ thống quan điểm mục tiêu giải pháp chủ yếu nhằm góp phần hồn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo duc sở vận dụng lý luận thơng qua việc phân tích thực trạng chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục quận Hoàng Mai LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP QUẬN, HUYỆN CHO GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO 1.1 Những vấn đề chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục, đào tạo cấp quận, huyện 1.1.1 Những vấn đề ngân sách nhà nước chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước (NSNN) 1.1.1.2 Chi ngân sách nhà nước cho giáo dục: 1.1.1.3 Vai trò chi NSNN giáo dục đào tạo 1.1.2 Cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục, đào tạo 11 1.1.2.1 Quan niệm chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục, đào tạo 11 1.1.2.2 Cấu trúc chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục, đào tạo 13 1.1.3 Cơ chế quản lý chi ngân sách cấp quận, huyện cho giáo dục, đào tạo 17 1.1.3.1 Những vấn đề chung ngân sách cấp quận, huyện 17 1.1.3.2 Đặc điểm chế quản lý chi ngân sách cấp quận, huyện cho giáo dục: 22 1.2 Sự cần thiết, nội dung nhân tố ảnh hưởng đến hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách cấp quận huyện cho giáo dục 24 1.2.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách cấp quận, huyện cho giáo dục 24 1.2.2 Nội dung hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách cấp quận, huyện cho giáo dục 27 1.2.2.1 Hoàn thiện văn pháp qui liên quan đến quản lý chi NSNN cho giáo dục cấp quận, huyện 27 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1.2.2.2 Hoàn thiện máy tổ chức quản lý chi NSNN cho giáo dục cấp quận, huyện 28 1.2.2.3 Hồn thiện qui trình quản lý chi ngân sách NN cho giáo dục cấp quận, huyện: 29 1.2.2.4 Hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát quản lý chi NSNN cho giáo dục cấp quận, huyện 31 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến hoàn thiện chế quản lý chi NSNN cấp quận, huyện cho giáo dục đào tạo 32 1.2.3.1 Chủ trương, sách Đảng Nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo 32 1.2.3.2 Trình độ tổ chức máy kế toán đơn vị: 33 1.2.3.3 Hệ thống kiểm tra, kiểm soát tình hình tài đơn vị: 33 1.2.3.4 Trình độ cán quản lý: 33 1.3 Kinh nghiệm số quốc gia địa phương nước hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách cấp quận, huyện cho giáo dục, đào tạo· 34 1.3.1 Trung Quốc với chế qu¶n lý chi ngân sách cho giáo dc: 34 1.3.2 Ninh Bình vi c ch quản lý chi ngân sách cho gi¸o dục 35 1.3.3 Huyện Thanh Trì với công tác quản lý chế chi ngân sách cho giáo dục 36 1.3.4 Bài học cho Quận Hoàng Mai hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHI NSNN QUẬN HOÀNG MAI CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 40 2.1 Khái quát chung tình hình sử dụng ngân sách chi cho giáo dục đào tạo quận Hoàng Mai 40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội và tình hình chi ngân sách quận cho giáo dục đào tạo 40 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên: 40 2.1.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội 42 Nguồn: Phịng Thống kê quận Hồng Mai 42 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.1.1.2 Tình hình chi NSNN cho ngành giáo dục đào tạo địa bàn quận Hoàng Mai 44 2.1.2 Cơ cấu chi ngân sách quận cho giáo dục đào tạo 45 2.1.3 Hệ thống sở giáo dục đào tạo địa bàn quận sử dụng ngân sách quận số nét giáo dục quận Hoàng Mai 47 2.2 Thực trạng chế quản lý chi ngân sách quận Hoàng Mai cho giáo dục đào tạo 53 2.2.1 Các sách, quy định Nhà nước Quận Hoàng Mai liên quan đến quản lý chi ngân sách cho giáo dục 53 2.2.1.1 Các văn điều hành tổ chức thực dự toán quận 53 2.2.1.2 Các văn liên quan đến sách tiền lương cho lao động ngành giáo dục 54 2.2.1.3 Các văn liên quan đến chế độ chi cho hoạt động ngành giáo dục 55 2.2.2 Về tổ chức máy quản lý chi NSNN cho giáo dục 57 2.2.2.1 Mơ hình quản lý chi NSNN cho giáo dục quận Hồng Mai 57 2.2.2.2 Phân cơng trách nhiệm quản lý chi ngân sách cho giáo dục 58 2.2.3 Quy trình quản lý chi NSNN cho giáo dục quận Hoàng Mai 59 2.2.3.1 Quy trình phân bổ lập dự tốn 59 2.2.3.2 Điều hành NSNN: 60 2.2.3.3 Tình hình quản lý sử dụng khoản chi 61 2.2.3.4 Quy trình tốn, kiểm tra cơng tác chi NSNN 67 2.3 Đánh giá chung thực trạng chế quản lý chi ngân sách quận Hoàng Mai cho giáo dục đào tạo 67 2.3.1 Những thành tựu đạt 67 2.3.2 Những hạn chế cần khắc phục 69 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 70 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHI NS QUẬN HOÀNG MAI CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 73 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.1 Phương hướng hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách quận Hoàng Mai cho giáo dục đào tạo 73 3.1.1 Những đề xuất phương hướng hoàn thiện chế quản chi ngân sách cho giáo dục 73 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục:77 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục quận Hoàng Mai 81 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách quận Hoàng Mai cho giáo dục đào tạo 83 3.2.1 Hoàn thiện văn pháp quy: 83 3.2.2 Hoàn thiện máy quản lý 84 3.2.3 Hoàn thiện cấu chi ngân sách cho giáo dục: 84 3.2.4 Hồn thiện qui trình quản lý nhiệm vụ chi 87 3.2.4.1 Công tác lập dự toán NSNN: 87 3.2.4.2 Cơng tác chấp hành dự tốn NSNN: 88 3.2.4.3 Công tác toán ngân sách: 90 3.2.5 Nâng cao lực quản lý quan chức tham gia quản lý nhiệm vụ chi 91 3.2.6.Tiếp tục triển khai chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị dự toán 91 3.2.7 Đẩy mạnh cơng tác xã hội hố giáo dục địa phương nhằm giảm ghánh nặng cho ngân sách nhà nước 92 KẾT LUẬN 95 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2006-2010 quận Hoàng Mai 42 Bảng 2.2: Cơ cấu kinh tế giai đoạn 2006-2010 quận Hồng Mai 43 B¶ng 2.3 Chi ngân sách NN cho giáo dục đào tạo chi thưêng xuyªn 45 Bảng 2.4 Sự phát triển ngành học trường công lập địa bàn quận Hoàng Mai 49 Bảng 2.5 Số l-ợng giáo viên địa bàn quËn Hoµng Mai 50 Bảng 2.6: Cơ cấu chi ngân sách quận cho giáo dục đào tạo quận Hoàng Mai theo mục lục ngân sách 62 Bảng 2.7; Phân bổ tiêu nguồn thu học phí trường học địa bàn quận Hoàng Mai 65 Bảng 2.8: Quan hệ NSNN cấp chi thường xun cho giáo dục nguồn học phí cơng lập từ năm 2006-2010 quận Hoàng Mai 66 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: Bộ Giáo dục va Đào tạo (2008), Đề án đổi chế tài giáo dục đào tạo Việt Nam giai đoạn 2008-2012, Hà Nội; Bộ Tài (20060, Thơng tư số 81/2006/TT/BTC ngày 6/9/2006, hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính; Bộ Tài (2006), Thơng tư 107/2006/TT/BTC ngày 20/11/2006 hướng dẫn số điểm tổ chức thực dự tốn NSNN năm 2007; Bộ Tài (2007), Thơng tư 135/2007/TT/BTC ngày 23/11/2007 hướng dẫn số điểm tổ chức thực dự toansNSNN 2008; Bộ Tài (2008), Thông tư 135/2007/TT/BTC ngày 23/11/2007 hướng dẫn số điểm tổ chức thực dự toansNSNN 2009; Bộ Tài (2009), Thơng tư 135/2007/TT/BTC ngày 23/11/2007 hướng dẫn số điểm tổ chức thực dự toansNSNN 2010; Chính phủ (1999), Nghị định 73/1999/NĐ-CP ngày 19/8/1998 sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao; Chính phủ (2000), Nghị định 43/2000/NĐ-CP ngày 30/8/2000 quy định chi tiết hướng dẫn thi hanh số điều Luật Giáo dục; Chính phủ (2003), Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết Luật NSNN; 10 Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nghĩa vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 11 Một số đề tài tham khảo: - Đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý tài hoạt động giáo dục phổ thơng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” (2006) Luận án thạc sỹ Phạm Thị Minh Việt (2006) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Đề tài “Tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập địa bàn tỉnh Hưng Yên, thực trạng giải pháp” (2009) Luận án thạc sỹ kinh tế Đặng Thị Hạnh - Đề tài “ Hoàn thiện chế quản lý tài trường trung học phổ thơng cơng lập tỉnh Ninh Bình” (2010) Luận án thạc sỹ kinh tế Đỗ Thị Phương Thảo -Đề tài “Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục tỉnh Nghệ An” (2011) Luận án thạc sỹ kinh tế Hồ Thị Xuân - Đề tài “Hoàn thiện chế quản lý ngân sách cấp huyện Việt Nam (lấy ví dụ huyện Yên Phong - tỉnh Bắc Ninh)” - Đề tài “Hoàn thiện chế quản lý tài nhằm nâng cao hiệu hoạt động trường Đại học cao đẳng Việt Nam (2007) Luận án thạc sỹ kinh tế Học viện Tài - Đề tài “Hồn thiện chế quản lý tài nhằm nâng cao hiệu hoạt động trường Đại học cao Việt Nam” Luận văn thạc sỹ Nguyễn Thị Ngân Hà, - học viện Tài - Đề tài “Đổi chế sách tài q trình xã hội hoá hoạt động giáo dục đại học Việt Nam” Luận văn thạc sỹ Nguyễn Quốc Huy, trường Đại học Kinh tế quốc dân … LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... NGÂN SÁCH CẤP QUẬN, HUYỆN CHO GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO 1.1 Những vấn đề chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục, đào tạo cấp quận, huyện 1.1.1 Những vấn đề ngân sách nhà nước chi ngân sách Nhà nước cho. .. đánh giá thực trạng hạn chế chế chi ngân sách hoạt động giáo dục quận Hoàng Mai năm qua Nhiệm vụ: + Khái quát lại lý luận ngân sách, chế quản lý chi ngân sách cấp quận, huyện cho giáo dục đào... hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách cấp quận, huyện cho giáo dục Chương 2: Thực trạng chế quản lý chi NSNN cho giáo dục quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm hoàn