Giải pháp hoàn thiện và đổi mới công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GDPT ở thành phố hà nội

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “Giải pháp hồn thiện đổi cơng tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GDPT Thành phố Hà Nội.” -1- LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp MỤC LỤC BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I – NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC PHỔ THÔNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Giáo dục giáo dục phổ thông 10 1.1.3 Vai trị giáo dục phổ thơng phát triển kinh tế - xã hội 11 1.2 Chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục phổ thơng 13 1.2.1 Vai trị chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục phổ thông 13 1.2.2 Các nguồn vốn đầu tư cho nghiệp giáo dục phổ thông 14 1.2.2.1 Nguồn vốn ngân sách nhà nước 14 1.2.2.2 Nguồn thu để lại 15 1.2.2.3 Nguồn vốn đóng góp nhân dân 15 1.2.2.4 Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA 15 1.2.2.5 Các nguồn vốn đầu tư khác 15 1.2.3 Chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục phổ thông 15 1.2.3.1 Chi thường xuyên 16 1.2.3.2 Chi đầu tư xây dựng 16 1.2.3.3 Chi chương trình mục tiêu 16 1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục phổ thông 17 1.3.1 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước 17 1.3.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 17 1.3.2.1 Lập dự toán phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục phổ thông 17 -2- LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 1.3.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục phổ thông 21 1.3.2.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục phổ thông 23 1.3.3 Những nhân tố ảnh hưởng 24 CHƯƠNG II –THỰC TRẠNG TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC PHỔ THÔNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 27 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội 27 2.2 Thực trạng giáo dục phổ thông Thành phố Hà Nội 27 2.2.1 Quy mô, mạng lưới phát triển hệ thống giáo dục phổ thông Thành phố Hà Nội 28 2.2.2 Chất lượng giáo dục phổ thông Thành phố Hà Nội 29 2.2.3 Đội ngũ giáo viên phổ thông Thành phố Hà Nội 32 2.3 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 33 2.3.1 Đầu tư ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục phổ thông Thành phố Hà Nội 33 2.3.1.1 Nguồn ngân sách nhà nước 35 2.3.1.2 Nguồn ngân sách 40 2.3.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước 41 2.3.2.1 Lập dự toán phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước 41 2.3.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 44 2.3.2.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước 46 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 47 2.4.1 Thành tựu 47 2.4.2 Nguyên nhân tồn 48 CHƯƠNG III – GIẢI PHÁP HỒN THIỆN VÀ ĐỔI MỚI CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC PHỔ THÔNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 50 3.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển nghiệp giáo dục phổ thông 50 -3- LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 3.1.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển Đảng Nhà nước 50 3.1.2 Mục tiêu, phương hướng phát triển Thành phố Hà Nội 52 3.2 Giải pháp 56 3.2.1 Hồn thiện khn khổ pháp lý 56 3.2.2 Hồn thiện, đổi cơng tác lập phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục phổ thông Thành phố Hà Nội 57 3.2.2.1 Công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục phổ thông 57 3.2.2.2 Cơng tác phân bổ dự tốn chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục phổ thông 59 3.2.3 Đổi mới, hồn thiện cơng tác cấp phát, toán kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục phổ thông Thành phố Hà Nội 60 3.2.4 Hoàn thiện, đổi cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục phổ thông Thành phố Hà Nội 62 3.2.5 Tăng cường việc huy động nguồn vốn ngân sách nhà nước để phát triển nghiệp giáo dục phổ thông địa bàn Thành phố Hà Nội 63 3.2.6 Một số giải pháp khác 64 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 -4- LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT CNH - HĐH: Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa GD - ĐT: Giáo dục – Đào tạo GDPT: Giáo dục phổ thông HĐND: Hội đồng nhân dân KT - XH: Kinh tế - xã hội NSNN: Ngân sách nhà nước THCS: Trung học sở THPT: Trung học phổ thông UBND: Ủy ban nhân dân -5- LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 – Hệ thống GDPT Việt Nam 11 Bảng 1.2 – Quy trình soạn lập dự tốn chi NSNN theo khn khổ MTEF 19 Bảng 1.3 – Điều chỉnh dự tốn chi NSNN theo khn khổ MTEF 19 Bảng 2.1 – Quy mô GDPT Hà Nội qua năm 28 Bảng 2.2 – Chất lượng GDPT địa bàn Thành phố Hà Nội 29 Bảng 2.3 – Tỷ lệ học sinh/lớp, học sinh/giáo viên GDPT Hà Nội 31 Bảng 2.4 – Số lượng giáo viên GDPT Thành phố Hà Nội 32 Bảng 2.5 – Tỷ lệ giáo viên/lớp GDPT Hà Nội 33 Bảng 2.6 – Chi thường xuyên cho GD - ĐT Thành phố Hà Nội 36 Bảng 2.7 – Định mức phân bổ chi thường xuyên cho GDPT Hà Nội 36 Bảng 2.8 – Chi đầu tư xây dựng GD - ĐT Thành phố Hà Nội 37 Bảng 2.9 – Tỷ trọng phân bổ chi đầu tư phát triển cho nghiệp GDPT Thành 37 phố Hà Nội Bảng 2.10 – Dự toán chi chương trình mục tiêu quốc gia cho nghiệp GD - ĐT 38 Bảng 2.11 – Dự toán chi chương trình mục tiêu cho nghiệp GD - ĐT Thành phố 38 Hà Nội Bảng 2.12 – Tổng hợp kinh phí NSNN cho nghiệp GD - ĐT Hà Nội 39 Bảng 2.13 – Nguồn vốn viện trợ tổ chức quốc tế cho GDPT Hà Nội 41 Bảng 2.14 – Chi tiêu sở cho nghiệp GDPT theo loại qua năm 43 Bảng 2.15 – Mơ hình quản lý ngân sách GDPT Thành phố Hà Nội 45 Bảng 3.1 – Mục tiêu phát triển GDPT theo bậc học 50 Bảng 3.2 – Mục tiêu kế hoạch phát triển GDPT Hà Nội 2008 52 Bảng 3.3 – Các ưu tiên, chiến lược hoạt động GDPT Thành phố Hà Nội 54 giai đoạn 2007 – 2010 Bảng 3.4 – Mơ hình khn khổ chi tiêu trung hạn MTEF 59 -6- LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Con người vốn quý xã hội Con người sáng tạo xã hội, làm cho xã hội phát triển đến đỉnh cao văn minh, phồn vinh Trong q trình đó, người tự hồn thiện mình, trở thành người có trí tuệ cao cách sống văn minh Nguồn lực người nhân tố định phát triển quốc gia, đồng thời mục tiêu phát triển Ở Việt Nam, nguồn lực tài vật chất khác cịn hạn hẹp nguồn lực người nguồn lực quý báu để phát triển đất nước Nói đến nguồn lực người đề cập đến sức mạnh trí tuệ trình độ họ Song trí tuệ trình độ người khơng phải tự nhiên mà có, kết giáo dục, đào tạo tự rèn luyện lâu dài Vì vậy, nói GD - ĐT mối quan tâm hàng đầu quốc gia, nhằm tạo nguồn nhân lực có trí tuệ cao, có tay nghề thành thạo, có phẩm chất tốt đẹp, đáp ứng mức cao yêu cầu xã hội Trong GDPT tảng để phát triển KT - XH đất nước Gần 20 năm đổi hoạt động, hệ thống GDPT Thành phố Hà Nội có nhiều bước phát triển vượt bậc quy mơ nội dung, hình thức chất lượng giáo dục Tuy nhiên, thời gian qua hệ thống GDPT Thành phố Hà Nội gặp số khó khăn định việc thực nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước Thành phố giao phó Do để đảm bảo cho hệ thống GDPT phát triển cơng cơng tác quản lý NSNN dành cho nghiệp GDPT Thành phố Hà Nội cần thiết có ý nghĩa quan trọng, góp phần khắc phục khó khăn tồn giai đoạn -7- LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Với nhận thức tầm quan trọng tồn công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GDPT Thành phố Hà Nội, thời gian thực tập Phịng Quản lý ngân sách – Sở Tài Hà Nội, em nghiên cứu thực đề tài: “Giải pháp hồn thiện đổi cơng tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GDPT Thành phố Hà Nội” Với mục đích nhằm kết hợp lý luận thực tiễn vấn đề nghiệp GDPT, vai trò tầm quan trọng GDPT phát triển KT - XH đất nước, vấn đề chi NSNN cho nghiệp GDPT để từ đưa giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện đổi cơng tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GDPT Thành phố Hà Nội Đối tượng mà đề tài cần nghiên cứu q trình quản lý chi NSNN cho nghiệp GDPT Thành phố Hà Nội Đề tài trình bày gồm ba chương: Chương I – Những vấn đề quản lý chi NSNN cho GDPT Chương II – Thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GDPT Thành phố Hà Nội Chương III – Giải pháp hoàn thiện đổi công tác quản lý chi NSNN cho GDPT Thành phố Hà Nội -8- LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC PHỔ THÔNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước NSNN phạm trù kinh tế lịch sử, gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hóa tiền tệ phương thức sản xuất nhà nước Luật NSNN số 01/2002/QH11 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 16 tháng 12 năm 2002 quy định: “NSNN toàn khoản thu, chi nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước.”1 NSNN kế hoạch tài quốc gia, bảng cân đối thu chi tiền nhà nước, quỹ tiền tệ tập trung, yếu tố quan trọng hệ thống tài quốc gia NSNN hình thành từ: • Mọi khoản thuế, phí, lệ phí • Các khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước • Các khoản đóng góp tình nguyện cá nhân tổ chức • Các khoản vay Chính phủ • Các khoản viện trợ khoản thu khác theo quy định pháp luật Luật Ngân sách nhà nước 2002 -9- LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chi NSNN nhằm trì phát triển sống cộng đồng xã hội Các khoản chi NSNN bao gồm: • Chi để trì máy nhà nước • Chi cho đầu tư phát triển • Chi cho mục tiêu văn hóa, xã hội • Chi cho quốc phịng • Chi trả nợ nước ngồi • Dự phịng 1.1.2 Giáo dục giáo dục phổ thông Giáo dục trình bao gồm tất hoạt động hướng vào phát triển rèn luyện lực tri thức, kỹ năng… phẩm chất niềm tin, đạo đức, thái độ… người để phát triển nhân cách đầy đủ có giá trị tích cực xã hội Giáo dục trình tổ chức cách có mục đích, có kế hoạch nhằm truyền đạt lĩnh hội kinh nghiệm xã hội loài người Nhằm đáp ứng mục tiêu, quan điểm giáo dục Chính phủ thời kỳ lịch sử quốc gia có hệ thống giáo dục quốc dân riêng Ở nước ta để đáp ứng yêu cầu GD - ĐT thời kỳ đổi đất nước, hệ thống giáo dục quốc dân tổ chức theo Luật giáo dục năm 1998 quy định điều sau: • Giáo dục mầm non: nhà trẻ, mẫu giáo • Giáo dục phổ thơng: tiểu học, trung học sở, trung học phổ thơng • Giáo dục nghề nghiệp: trung học chuyên nghiệp, chuyên nghiệp dạy nghề • Giáo dục đại học: cao đẳng, đại học • Giáo dục sau đại học: thạc sĩ, tiến sĩ - 10 - LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp • Chất lượng giáo dục ổn định, đội ngũ giáo viên tăng cường đủ số lượng, có trình độ chun mơn nghiệp vụ phẩm chất đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng GD - ĐT • Tiếp tục triển khai chương trình kiên cố hóa, đại hóa đạt kết tốt: giải tỏa hộ dân khuôn viên trường học, tách sở vật chất, tăng cường trang thiết bị trường học, xây nhiều trường lớp, chương trình tăng cường chiếu sáng học đường… • Triển khai tiếp cơng tác điều tra phổ cập giáo dục trung học độ tuổi kế hoạch giao • Đầu tư sở vật chất kinh phí cho trường THPT phân ban cách đầy đủ kịp thời Thành phố Hà Nội thủ đô Việt Nam cần phải có chiến lược chương trình hoạt động sau: Bảng 3.3 – Các ưu tiên, chiến lược hoạt động GDPT Thành phố Hà Nội giai đoạn 2007 – 2010 Ưu tiên Chương trình hoạt động Mục tiêu Nâng cao - Đào tạo bồi dưỡng giáo viên Thực - Đảm bảo 100% cán chất lượng tốt việc bồi dưỡng cán giáo quản lý đạt chuẩn giáo dục viên ngành theo thị số trình độ lý luận trị, 40/CT-TW ngày 15/6/2004 Ban kiến thức quản lý giáo Bí thư TW, thị 35 Thành ủy dục quản lý nhà nước nâng cao chất lượng đội ngũ giáo - 100% giáo viên viên cán quản lý giáo dục cấp học, bậc học, ngành Quan tâm đến việc bổ sung giáo học đạt chuẩn đào tạo viên trẻ có trình độ, cử cán giáo theo quy định viên đào tạp chuẩn để tiêu đạt chuẩn - 54 - LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp bước đồng hóa cấu giáo viên 90% bậc tiểu học, 55% - Tiếp tục đổi nội dung chương bậc THCS 20% trình, phương pháp dạy học bậc THPT - Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế, - 100% giáo viên tổ chức đoàn học tập nước qua đào tạo thực theo hướng đại hội tốt nội dung chương trình đổi phương nhập pháp dạy học - Chất lượng giáo dục đáp ứng chuẩn kiến thức quốc gia khu vực Hoàn - Xây dựng nội dung “Tiêu chuẩn - Hoàn thành phổ cập thành phổ phổ cập trình độ THCS” cập THCS - Thực xã hội hóa giáo dục 2010 giáo dục THPT vào năm nhằm nâng cao chất lượng giáo dục, - Đến năm 2010 đa dạng hóa loại hình trường, trường ngồi công lập tạo điều kiện cho đối tượng chiếm 60,48%, số học độ tuổi đạt chuẩn phổ cập sinh ngồi cơng lập chiếm 39,12% Thực - Tăng cường đầu tư trang thiết bị - Phấn đấu đến năm chương đại hóa nhà trường, 2010 có 40% số trường trình kiên trọng thiết bị đổi chương đạt chuẩn quốc gia cố hóa, trình cơng nghệ thơng tin - 80% trường đưa đại hóa - Đẩy nhanh tiến độ xây dựng công nghệ thông tin vào trường học trường chuẩn quốc gia trường học - Mở rộng diện tích trường học theo - 55 - LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp hướng chuẩn hóa, đại hóa, ưu tiên dành quỹ đất cho trường theo quy hoạch mạng lưới trường học Thành phố phê duyệt Tăng - Đào tạo sử dụng quản lý cường phủ điện tử, cung cấp lực quản lý dịch vụ công cộng giáo dục theo Đổi hướng hành cơng chương - Chương trình thay sách, thiết bị trình GDPT GDPT Nguồn: Sở GD - ĐT Hà Nội 3.2 Giải pháp 3.2.1 Hồn thiện khn khổ pháp lý Đây điều kiện giúp cho công tác quản lý chi NSNN nói chung cơng tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GDPT nói riêng thực hiệu có hệ thống Một số giải pháp sau: • Cần sớm xây dựng chế tài phù hợp với kinh tế nước ta nay, cần phải có phối hợp quan nhà nước địa phương Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ GD - ĐT, UBND, HĐND Thành phố Hà Nội, Sở Tài Hà Nội, Sở GD - ĐT Hà Nội để hoàn thiện đổi hệ thống pháp luật liên quan đến công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GDPT • Tiếp tục hồn thiện sách hỗ trợ cho đối tượng sách, đối tượng có hồn cảnh khó khăn hưởng thụ dịch vụ GDPT - 56 - LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp • Sửa đổi bổ sung chế độ học phí cho phù hợp với thực tế khu vực, phù hợp với nhu cầu khả chi trả khác tầng lớp nhân dân Thành phố Hà Nội • Hoàn thiện bổ sung chế tự chủ tài cho số đơn vị giáo dục nghiệp NSNN đảm bảo 100% chi thường xun, khơng có nguồn thu khác theo Nghị định số 10/2002/NĐ-CP Chính phủ ban hành • Cải thiện tính minh bạch cơng khai tài Cần phân định rõ vai trị trách nhiệm ngành cấp quyền khác nhau, tạo sở rõ ràng báo cáo tài đơn vị Phải cơng khai việc chấp hành báo cáo NSNN Cơng khai tồn quy trình lập, phân bổ, cấp phát, tra, kiểm soát toán chi NSNN cho nghiệp GDPT • Đẩy mạnh hoàn thiện đổi áp dụng công nghệ thông tin việc quản lý ngân sách tất cấp ngân sách kho bạc Hồn thiện, đổi cơng tác lập phân bổ dự toán chi ngân 3.2.2 sách nhà nước cho nghiệp giáo dục phổ thông Thành phố Hà Nội 3.2.2.1 Cơng tác lập dự tốn chi NSNN cho nghiệp GDPT • Việc lập dự tốn chi NSNN cung cấp thông tin cần thiết để điều hành, thiết kế cơng tác tài cho GDPT, giúp lựa chọn, cân đối nguồn lực tài chính, huy động phân bổ nguồn lực • Hiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN trường phổ thơng quận, huyện Thành phố Hà Nội có nhiều giải pháp để hồn thiện nâng cao hiệu q trình lập dự tốn Đó là: Cần trọng đến chất lượng lập dự toán, cần lập chi tiết, cụ thể theo tháng, quý, năm, từ khắc phục tình trạng dự tốn tập trung đến việc cân đối ngân sách - 57 - LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Cần phải xem xét đến hiệu tổng số chi ngân sách cho GDPT Thành phố Hà Nội Thông qua giải pháp đảm bảo quản lý hiệu nguồn vốn ngân sách, thực nhiệm vụ chi quy định theo yêu cầu cần thiết đơn vị GDPT Nên lập chi tiết đến mục chi có trình bày cần thiết để lập dự toán chi NSNN nhằm tăng tính khoa học cho dự tốn ngân sách hàng năm đơn vị • Ngồi nay, Thành phố Hà Nội triển khai xây dựng sử dụng quy trình lập dự tốn chi NSNN, quy trình Khn khổ chi tiêu trung hạn MTEF - 58 - LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khuôn khổ chi tiêu trung hạn MTEF Các mục tiêu tài Báo cáo cập nhật kinh tế tài Phân bổ nguồn lực khan cho ưu tiên chiến lược Tun bố khn khổ tài Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ Tài Tuyên bố sách ngân sách Chính phủ Kế hoạch phát triển chiến lược Bộ, Tỉnh, Cơ quan hưởng ngân sách Bảng 3.3 – Mơ hình khn khổ chi tiêu trung hạn MTEF 3.2.2.2 Cơng tác phân bổ dự tốn chi NSNN cho nghiệp GDPT Phát triển nghiệp GDPT Thành phố Hà Nội chưa đồng khu vực thành thị nông thôn quy mô giáo dục, chất lượng giáo dục, sở vật chất hạ tầng… Do để tạo điều kiện cho khu vực phát triển Thành phố Hà Nội cần phải có chế phân bổ ngân sách hợp lý, khoa học, cơng bằng, đảm bảo tính đồng sử dụng, điều hành toán NSNN - 59 - LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Dựa vào tình hình thực tế đơn vị giáo dục mà có mức phân bổ khác như: Số lượng giáo viên, công nhân viên chức trường phổ thơng theo biên chế, theo hợp đồng để tính lương, phụ cấp lương khoản phái trích theo lương cho người lao động Khoản chi phí chi cho nghiệp GDPT Khả cân đối ngân sách địa phương Thành phố Hà Nội cần phải đưa giới hạn ngân sách hàng năm cho đơn vị sử dụng ngân sách dựa nhiệm vụ giao đơn vị Điều địi hỏi trường phổ thông phải tự xem xét định chi tiêu đơn vị mình, đồng thời tự tổ chức phân cơng lại vị trí để đảm bảo chi tiêu tiết kiệm, hiệu nguồn kinh phí giao Các khoản chi thường xuyên đơn vị GDPT vào đề nghị thủ trưởng đơn vị giáo dục, sau đăng ký với kho bạc để cấp phát trực dự tốn duyệt mà khơng phải qua hạn mức kinh phí Điều làm giảm bớt thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị GDPT thực nhiệm vụ ngân sách Cần sớm khắc phục tình trạng tách rời phân bổ tổng mức chi NSNN với dự tốn giao cơng tác tra, kiểm tra, kiểm soát biên chế lương quan đơn vị thụ hưởng ngân sách 3.2.3 Đổi mới, hồn thiện cơng tác cấp phát, tốn kiểm soát chi NSNN cho nghiệp GDPT Thành phố Hà Nội • Cơng tác cấp phát chi NSNN cho nghiệp GDPT phải đảm bảo yêu cầu đối tượng, định mức, mục đích thời gian cấp phát Dựa vào dự toán duyệt cho đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan nhà nước có liên quan phải thực cấp phát cách nhanh chóng, đầy đủ theo - 60 - LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp quy định Luật NSNN, Bộ Tài chính, Thành phố Hà Nội… để đáp ứng nhu cầu đơn vị giáo dục • Các quan tài nhà nước cần có kế hoạch phối hợp với kho bạc nhà nước để tra, kiểm tra, kiểm soát khoản chi theo quy định nay, đảm bảo nguồn NSNN sử dụng hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm • Thanh tra, kiểm tra, kiểm soát khoản chi thường xuyên, đảm bảo định mức theo quy định • Cấp phát ngân sách cho khoản chi đầu tư xây dựng phải theo khối lượng cơng việc thực tế hoàn thành theo quy định Nhà nước • Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua hệ thống kho bạc nhà nước • Sửa đổi bổ sung chế kiểm soát chi NSNN cho nghiệp GDPT Trong thời gian qua tồn song song nhiều chế kiểm soát toán vốn, cần phải sửa đổi bổ sung chế để kịp thời tháo gỡ khó khăn trình triển khai thực hiện, đồng thời nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN cho nghiệp GDPT Cụ thể: cần rà soát lại chế kiểm soát chi NSNN nay, thống phương pháp, nội dung kiểm soát chi NSNN cho nghiệp GDPT qua kho bạc nhà nước… • Quy trình, thủ tục kiểm sốt chi NSNN Hiện quy trình, thủ tục kiểm soát chi NSNN cho nghiệp GDPT Thành phố Hà Nội quy định Luật, văn cấp, ban ngành có liên quan Tuy nhiên chúng tương đối phức tạp, cịn nhiều thủ tục rườm rà Do để nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, kiểm sốt chi NSNN kho bạc nhà nước cần phải hoàn thiện số vấn đề sau: - 61 - LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Các hình thức cấp phát trực tiếp qua kho bạc nhà nước cần mở rộng, xây dựng chế cấp tạm ứng chặt chẽ Hồn thiện việc kiểm sốt hồ sơ chứng từ, chuẩn hóa tài liệu, chứng từ… Kết sử dụng kinh phí ngân sách phải thường xuyên báo cáo, tổng hợp đánh giá Bổ sung xây dựng chế kiểm soát chi đơn vị khoán chi hành chính, nghiệp có thu… Các đơn vị khốn chi hành chính, nghiệp có thu quyền chủ động chi tiêu điều kiện Hồn thiện hệ thống, chế độ tiêu chuẩn định mức phân bổ chi NSNN cho GDPT • Ngồi cần tiếp tục hồn thiện chế độ khác có liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi NSNN cho nghiệp GDPT Thành phố Hà Nội 3.2.4 Hoàn thiện, đổi cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục phổ thông Thành phố Hà Nội Đây công tác quan trọng việc quản lý chi NSNN cho nghiệp GDPT Cùng với việc hoàn thiện, đổi quy định Luật NSNN văn quan tài nhà nước có liên quan nên cơng tác toán chi NSNN cho nghiệp GDPT Thành phố Hà Nội có nhiều thay đổi phù hợp Một số giải pháp nhằm hồn thiện, đổi cơng tác toán chi NSNN cho nghiệp GDPT Thành phố Hà Nội sau: • Thực tốn trường phổ thông phải theo thực chi khơng theo số cấp phát, phải dựa vào dự tốn, phải rõ ràng cụ thể chi tiết mục - 62 - LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp • Tất trường phổ thông phải thực toán hàng năm phần nguồn vốn NSNN nguồn vốn NSNN theo quy định pháp luật • Hoàn thiện thống việc lập báo cáo toán đơn vị cấp đơn vị cấp • Tất trường phổ thơng phải gửi báo cáo tốn lên quan quản lý tài quan quản lý giáo dục trực tiếp • Việc thẩm định tốn phải cơng khai thơng báo kết cho đơn vị để đảm bảo tính rõ ràng thực quản lý chi NSNN 3.2.5 Tăng cường việc huy động nguồn vốn ngân sách nhà nước để phát triển nghiệp giáo dục phổ thông Thành phố Hà Nội Hiện bên cạnh nguồn vốn chủ đạo NSNN chi cịn có nguồn vốn NSNN đầu tư phát triển nghiệp GDPT Thành phố Hà Nội Với mục tiêu đạt tỷ trọng mức đầu tư ngân sách cho giáo dục đạt gần 25% tổng chi ngân sách Thành phố, Hà Nội cần phải tăng cường huy động nguồn vốn NSNN Nguồn vốn ngồi NSNN bao gồm: • Nguồn thu học phí: Theo Quyết định số 70/1998/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ thu sử dụng học phí sở giáo dục cần phải xác định chi phí dự kiến cho bậc học phổ phơng, từ Thành phố có điều chỉnh mức học phí theo trường, khu vực bậc học Từ tăng khả thu học phí cho cấp học để đảm bảo cơng cho đơn vị giáo dục, đồng thời tạo hội chọn lựa hình thức học phù hợp với học sinh - 63 - LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp • Nâng cao việc huy động nguồn vốn từ nhân dân: Với quan tâm tầng lớp nhân dân xã hội cho nghiệp GDPT Thành phố Hà Nội mà tỷ trọng nguồn vốn tăng lên cách đáng kể Nguồn vốn đóng góp từ nhân dân tạo điều kiện hỗ trợ phát triển đầu tư cho nghiệp GDPT Thành phố Để tăng cường huy động nguồn vốn cần phải phát triển chương trình tài trợ, ủng hộ cho học sinh nghèo, học sinh có hồn cảnh khó khăn, học sinh sách… mở rộng việc phát hành trái phiếu giáo dục để tăng thêm nguồn vốn đầu tư cho giáo dục Một số biện pháp cụ thể sau: Thực chủ trương xã hội hóa GDPT Thành phố Hà Nội để tăng cường tham gia nhân dân, cá nhân, tổ chức xã hội cho nghiệp GDPT theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm” Chính phủ Đa dạng hóa loại hình giáo dục, phát triển trường bán công, dân lập, tư thục • Tăng cường huy động nguồn vốn từ tổ chức phủ quốc tế để đầu tư phát triển nghiệp GDPT Thành phố Hà Nội 3.2.6 Một số giải pháp khác • Tăng cường nâng cao trình độ, lực cho cán quản lý NSNN cấp khác Tạo điều kiện cho cán có hội tiếp tục học tập, nghiên cứu để nâng cao hoàn thiện kiến thức Bên cạnh đó, cần tạo điều kiện cho cán đơn vị phát huy hết khả Thực tốt việc tuyển dụng cán quản lý cấp cách công khai, chặt chẽ hợp lý - 64 - LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Có sách đãi ngộ thu hút người tài giỏi chuyên môn nghiệp vụ đạo đức, phẩm chất tốt cho quan đơn vị quản lý cấp Thực việc thăng chức, đề bạt cán theo lực trình độ, theo quy định nhà nước • Đổi nâng cao lực hoạch định thực thi sách chi NSNN cho nghiệp GDPT Thành phố Hà Nội cách bền vững • Thực tăng cường sử dụng công nghệ thông tin công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GDPT Hiện hầu hết quan đơn vị nhà nước áp dụng công nghệ thông tin vào trình làm việc Đặc biệt cơng tác quản lý chi NSNN cơng nghệ thơng tin giúp cho việc thực công tác trở nên đơn giản, gọn nhẹ tính khoa học cao Từ làm giảm bớt thủ tục rườm rà quy trình quản lý chi NSNN cho nghiệp GDPT Cùng với quan tâm cấp ngành Thành phố Hà Nội, quan đơn vị khơng cịn biết sử dụng số chức công nghệ thông tin, mà họ hợp lý phần mềm để phục vụ cho cơng việc Bên cạnh cần phải quan tâm đến quy mô, chất lượng phần mềm sử dụng, cần trang bị thêm số lượng máy vi tính, thực nối mạng nội bộ, mạng Internet… cho quan đơn vị để công tác quản lý chi NSNN hoạt động có hiệu - 65 - LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp KẾT LUẬN Sự nghiệp CNH - HĐH đất nước muốn thắng lợi cần phải đẩy mạnh phát triển GD - ĐT, phát huy nguồn lực cong người, yếu tố phát triển nhanh bền vững Với nhận thức tầm quan trọng nghiệp GD - ĐT, đặc biệt hệ thống GDPT trình xây dựng phát triển KT - XH, nguồn vốn đầu tư cho nghiệp GDPT nước Thành phố Hà Nội ngày tăng Vì cần phải có quản lý chặt chẽ quan, đơn vị tài nguồn vốn đầu tư phát triển nghiệp GDPT nhằm mang lại hiệu cao công tác quản lý sử dụng Tuy nhiên công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GDPT Thành phố Hà Nội hạn chế tồn định Do đó, để nâng cao chất lượng hiệu quản lý cần hồn thiện đổi công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GDPT Thành phố Hà Nội Thực chuyên đề này, em nêu lên vấn đề GDPT, nội dung công tác quản lý chi NSNN cho GDPT, nguồn vốn đầu tư phát triển GDPT, thực trạng quản lý chi; đồng thời em mạnh dạn đưa số giải pháp nhằm hồn thiện đổi cơng tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GDPT Thành phố Hà Nội giai đoạn Để hoàn thành chuyên đề này, em xin chân thành cảm ơn cô PGS.TS Lê Thị Anh Vân, cô chú, anh chị Sở Tài Hà Nội, đặc biệt Phịng Quản lý ngân sách quan tâm hướng dẫn giúp đỡ em suốt trình thực tập - 66 - LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Quyết toán NSNN Thành phố Hà Nội, Sở Tài Hà Nội Báo cáo Tổng kết ngành GD - ĐT Hà Nội, Sở GD - ĐT Hà Nội Báo cáo Kế hoạch tài chi tiêu trung hạn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2007 – 2009, Dự án cải cách quản lý tài cơng, NXB Tài 2007 Giáo trình Chính sách kinh tế xã hội – Đại học KTQD, NXB Khoa học kỹ thuật 2006 Giáo trình Kinh tế phát triển – Đại học KTQD, NXB Lao động – Xã hội 2005 Giáo trình Quản lý Tài cơng – Học viện Tài chính, NXB Lao động 2003 Giáo trình Tài tiền tệ - Đại học KTQD, NXB Thống kê 2002 Hệ thống hóa văn chủ trương, sách chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam đến năm 2020, NXB Lao động & Xã hội, Hà Nội 2005 Kế hoạch phát triển GD - ĐT Thủ đô Hà Nội năm 2008 – Sở GD - ĐT Hà Nội 10 Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH ngày 16/12/2002 11 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 26/06/2003 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước 12 Nghị số 43/2003/NQ-HĐ ngày 28/06/2003 Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội khoá XII, kỳ họp thứ 10 từ ngày 26 đến 28/06/2003, phân cấp quản lý ngân sách định mức phân bổ ngân sách, chế độ chi ngân sách Thành phố Hà Nội - 67 - LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 13 Quyết định số 139/2003/QĐ-TTg ngày 11/07/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi ngân sách Nhà nước năm 2004 14 Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP Chính phủ 15 Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia – Số 45 – T3/2006 16 Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia – Số 60 – T6/2007 17 Vũ Từ Huy – Quản lý khu vực công, NXB Khoa học kỹ thuật 1998 18 Web: www.vnn.vn www.hanoi.gov.vn www.niesac.edu.vn www.mof.gov.vn - 68 - LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... cho nghiệp GDPT Thành phố Hà Nội Đề tài trình bày gồm ba chương: Chương I – Những vấn đề quản lý chi NSNN cho GDPT Chương II – Thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GDPT Thành phố Hà. .. đề chi NSNN cho nghiệp GDPT để từ đưa giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện đổi cơng tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GDPT Thành phố Hà Nội Đối tượng mà đề tài cần nghiên cứu trình quản lý chi NSNN. .. CHƯƠNG III – GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC PHỔ THÔNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 50 3.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển nghiệp giáo dục