Khái quát về bộ thương mại và vụ đầu tư - bộ thương mại

Khái quát về bộ thương mại và vụ đầu tư - bộ thương mại

Lời mở đầu

Sau 15 năm thực hiện đờng lối đổi mới, Việt Nam ta đãthu đợc những thành tựu to lớn và có ý nghĩa rất quan trọng.Cùng với quá trình đi lên của đất nớc, ngành Thơng Mại cũngđã có những bớc tiến đáng kể, góp phần đẩy nhanh sự pháttriển đi lên của đất nớc.

Ngày nay, trong sự phát triển rất nhanh và sôi động củakinh tế thị trờng cùng với nhiệm vụ đẩy mạnh công nghiệphoá, hiện đại hoá đất nớc, nhiệm vụ của ngành Thơng Mại đ-ợc đặt ra cao hơn bao giờ hết Bởi lẽ, Bộ Thơng mại là cơquan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý Nhà nớc đốivới các hoạt động thơng mại (bao gồm xuất nhập khẩu, kinhdoanh vật t, hàng tiêu dùng, dịch vụ thơng mại) thuộc mọithành phần kinh tế trong phạm vi cả nớc, kể cả hoạt động th-ơng mại của các tổ chức và cá nhân ngời nớc ngoài đợc hoạtđộng tại Việt Nam,

Với chức năng đó, trong hơn 15 năm qua, Bộ Thơng mạiđã hớng dẫn các ngành, các địa phơng và các doanh nghiệptrực thuộc thực hiện đờng lối chính sách đổi mới của Đảng vànhà nớc về Thơng Mại Đồng thời Bộ cũng thực hiện chức năngt vấn giúp Chính Phủ đề ra những định hớng và chỉ đạohoạt động của các đơn vị trong ngành.

Bộ Thơng mại thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn vàtrách nhiệm quản lý Nhà nớc của Bộ, cơ quan ngang Bộ quyđịnh tại Nghị định số 15-CP ngày 2-3-1993 của Chính phủvà các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây:

1 Chức năng của Bộ Thơng mại

Bộ Thơng mại là cơ quan của Chính phủ thực hiện chứcnăng quản lý Nhà nớc đối với các hoạt động thơng mại (baogồm xuất nhập khẩu, kinh doanh vật t, hàng tiêu dùng, dịch vụthơng mại) thuộc mọi thành phần kinh tế trong phạm vi cả nớc,kể cả hoạt động thơng mại của các tổ chức và cá nhân ngờinớc ngoài đợc hoạt động tại Việt Nam,

Nh vậy, là Bộ quản lý ngành, Bộ Thơng mại đang thựchiện tất cả các nhiệm vụ quyền hạn và trách nhiệm quản lýnhà nớc quy định chung cho các Bộ quản lý ngành và các quyđịnh riêng cho Bộ về các mặt cụ thể.

2 Nhiệm vụ của Bộ Thơng mại.

2.1 Xây dựng, trình Chính phủ ban hành và ban hànhtheo thẩm quyền các quy chế về quản lý các hoạt động xuấtnhập khẩu:

- Quản lý hạn ngạch xuất nhập khẩu, cấp hoặc thu hồigiấy phép kinh doanh xuất nhập khẩu đối với các tổ chức kinhtế theo sự phân cấp của Chính phủ.

- Cấp giấy phép xuất nhập khẩu cho các tổ chức liên doanh với nớc ngoài theo Luật Đầu t.

- Quản lý Nhà nớc về các hoạt động t vấn, môi giới, hội chợ và quảng cáo thơng mại, giới thiệu hàng hoá và xúc tiến th-ơng mại khác ở trong nớc và với nớc ngoài.

- Phối hợp với các cơ quan liên quan việc xét duyệt các chơng trình, dự án đầu t gián tiếp về thơng mại.

- Xét cho phép các tổ chức kinh tế Việt Nam đợc cử đạidiện, lập công ty, chi nhánh ở nớc ngoài hoặc gia nhập các tổ chức kinh tế quốc tế.

- Xét cho phép các tổ chức kinh tế của nớc ngoài lập văn phòng đại diện hoặc công ty, chi nhánh tại Việt Nam - Quản lý, chỉ đạo nghiệp vụ các cơ quan đại diện kinh tế - thơng mại của Việt Nam đặt ở nớc ngoài.

2.2 Soạn thảo trình Chính phủ ban hành hoặc banhành theo thẩm quyền của Bộ các quy chế quản lý các hoạtđộng thơng mại và dịch vụ thơng mại trong nớc, kế hoạch,chính sách phát triển kinh tế thơng mại đối với miền núi, vùngcao, vùng đồng bào dân tộc ít ngời.

2.3 Tổ chức, chỉ đạo thực hiện kế hoạch nghiên cứukhoa học, ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ trong hoạtđộng thơng mại.

2.4 Tổ chức tiếp nhận, xử lý, cung cấp các loại thông tinkinh tế, thơng mại trong nớc và thế giới phục vụ cho sự chỉđạo của Chính phủ và các tổ chức kinh tế.

2.5 Quản lý Nhà nớc về công tác đo lờng và chất lợnghàng hoá trong hoạt động thơng mại thuộc lĩnh vực do Bộ Th-ơng mại phụ trách trên thị trờng cả nớc.

2.6 Hớng dẫn và chỉ đạo cơ quan quản lý Nhà nớc về ơng mại ở địa phơng về nghiệp vụ chuyên môn.

th-2.7 Về tổ chức và viên chức Nhà nớc:

- Trình Thủ tớng Chính phủ quyết định hệ thống tổchức và chức danh tiêu chuẩn viên chức của ngành, lĩnh vực,tổ chức hớng dẫn thực hiện.

- Trình Thủ tớng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm,cách chức Vụ trởng, Thứ trởng, Tổng cục trởng

- Tổ chức việc đào tạo, bồi dỡng viên chức chuyên mônthuộc ngành, lĩnh vực; quyết định tuyển dụng, sử dụng khen

thởng, kỷ luật, nghỉ hu và các chế độ khác đối với viên chứcthuộc các tổ chức do Bộ quản lý trực tiếp.

- Bộ trởng có quyền kiến nghị với Thủ tớng Chính phủ bãibỏ quyết định của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thànhphố trực thuộc Trung ơng về việc bổ nhiệm, miễn nhiệm,cách chức Giám đốc Sở không theo đúng quy định trongđiều này

2.8 Về quan hệ quốc tế:

- Trình Chính phủ việc tham gia các tổ chức quốc tế;việc ký kết, tham gia, phê duyệt các Điều ớc quốc tế thuộcngành, lĩnh vực.

- Tham gia đàm phán hoặc đàm phán ký kết với các tổchức hữu quan của nớc ngoài theo sự uỷ quyền bằng văn bảncủa Thủ tớng Chính phủ.

- Theo quy định của Chính phủ và của Thủ tớng Chính phủ, chỉ đạo thực hiện các chơng trình, dự án quốc tế tài trợ (kể cả viện trợ Chính phủ, viện trợ phi Chính phủ)

3 Tổ chức bộ máy của Bộ Thơng mại gồm có:

3.1 Các tổ chức giúp Bộ trởng thực hiện chức năng quản lý Nhà nớc:

- Vụ Xuất nhập khẩu.- Vụ Kế hoạch - Thống kê.- Vụ Đầu t.

- Vụ Chính sách thị trờng miền núi.

- Vụ Chính sách thị trờng đô thị và nông thôn.- Vụ Quản lý thị trờng.

- Vụ Chính sách thị trờng các nớc khu vực Châu á - Thái Bình Dơng (gọi tắtt là Vụ I).

- Vụ chính sách thị trờng các nớc Châu âu - Mỹ và các tổ chức kinh tế quốc tế (gọi tắtt là Vụ II).

- Vụ Chính sách thị trờng các nớc Châu Phi - Tây Nam á và Trung cận đông (gọi tắt là Vụ III).

- Vụ Khoa học- Vụ Pháp chế.

- Vụ Tài chính - kế toán.- Vụ Tổ chức - cán bộ.- Thanh tra Bộ

- Văn phòng Bộ

- Cục quản lý chất lợng hàng hoá và đo lờng.

- Các cơ quan đại diện kinh tế - thơng mại của Việt Nam tại nớc ngoài.

3.2.Các tổ chức và đơn vị sự nghiệp.- Viện Kinh tế - kỹ thuật thơng mại.- Viện Kinh tế đối ngoại.

- Trờng Trung học Thơng mại Trung ơng 1 Thanh Oai - HàTây

- Trờng Trung học Thơng mại Trung ơng 2 Thành phố Đà Nẵng

- Trờng Trung học Thơng mại Trung ơng 3 Thành phố Hồ Chí Minh

- Trờng Trung học Thơng mại Trung ơng 4 Thành phố TháiNguyên

- Trờng Trung học Thơng mại Trung ơng 5 Thị xã Thanh Hoá

- Trờng Kinh tế Đối ngoại Thành phố Hồ Chí Minh

- Trờng công nhân kỹ thuật vật t Cẩm Bình - Hải Hng - Trờng Dạy nghề Thơng mại Thanh Trì - Hà Nội

- Trờng Trung học ăn uống dịch vụ Trung ơng Cẩm Bình - Hải Hng

- Trờng Bồi dỡng cán bộ quản lý Thành phố Hà Nội - Trung tâm thông tin thơng mại Thành phố Hà Nội - Báo thơng mại Thành phố Hà Nội

- Tạp chí Thơng mại Thành phố Hà Nội - Nhà điều dỡng điều trị Thị xã Đồ Sơn

II Vụ đầu t 1 Chức năng

Luật đầu t nớc ngoài (ĐTNN) đợc ban hành ngày29/2/1987, yêu cầu về quản lý hoạt động Thơng mại tronghạot động ĐTNN cũng nh trong hoạt động đầu t trong nớc cósử dungj vốn nhà nớc trở nên hết sức cần thiết, quan trọng vàcấp bách Đợc sự chấp thậun của Chính phủ, Bộ Thơng mại (lúcđó là Bộ kinh tế đối ngoại) đã quyết định thành lập Vụ đầut với chức năng là một tổ chức trực thuộc Bộ Thơng mại, cónhiệm vụ giúp Bộ trởng Bộ Thơng mại thực hiện chức năngquẩn lý nhà nớc về Thơng mại đối với hoạt động ĐTNN ở ViệtNam, đầu t trong nớc, đầu t của doanh nghiệp Việt Nam ra n-ớc ngoài và quản lý đầu t xây dựng cơ bản của các đơn vịthộc Bộ Thơng mại.

2 Nhiệm vụ quyền hạn

Nhiệm vụ và quyền hạn của vụ đầu t Bộ Thơng mại đợcquy định tại quyết định số 1646/TM-TCCB ngày 31/12/1994

của Bộ trởng Bộ Thơng mại quy định chức năng nhiệm vụcủa các Vụ, Ban, Văn phòng Bộ Thơng mại Tiếp theo đó, căncứ vào tình hình thực tế ngày 9/6/1995 Bộ trởng Bộ Thơngmại bằng quyết định số 4990/TM/TCCB đã bổ sung nhiệm vụcho một số Vụ thuộc Bộ Thơng mại trong đó có Vụ đầu t, vàchuyển giao một số nhiệm vụ từ Vụ xuất nhập khẩu sang Vụđầu t thông qua quyết định số 0833/TM/TCCB ngày17/10/1997 Đến nay, qua nhiều lần nghiên cứu và giải tìnhvới Bộ trởng Bộ Thơng mại về nhiệm vụ và quyền hạn của Vụđầu t, Vụ đầu t có những nhiệm vụ và quyền hạn nh sau:

- Nghiên cứu, xây dựng chính sách về đầu t có liên quantới Thơng mại, gồm ĐTNN ở Việt Nam, đầu t trong nớc, đầu tra nớc ngoài.

- Tham gia xây dựng chính sách phát triển của ngànhThơng mại; cơ chế quản lý điều hành xuất nhập khẩu (phầnáp dụng cho các dn có vốn FDI), cơ schế quản lý các khu Th-ơng mại tự do, khu kinh tế cửa khẩu, đặc khu kinh tế.

- Nghiên cứu tổng hợp và so sánh hệ thống luật pháp vềđầu t của Việt Nam với pháp luật ĐTNN của các nớc có quan hệđầu t với Việt Nam Trực tiếp sạon thoả và tham gia gốp ýkiến với các Bộ ngành có liên quan, các Vụ chức năng thuộc BộThơng mại về các văn bản pháp quy có liên quan đến hạotđộng Thơng mại và đầu t (từ Nghị định, Thông t, Quyếtđịnh, Quy định, Quy chế ) Tham gia với các Vụ chức năngcủa Bộ trong việc đàm phám ký kết hiệp định song phơng,đa phơng có liên quan tới Thơng mại đầu t, gia nhập các hiệpđịnh đa phơng của các tổ chức quốc tế về Thơng mại vàđầu t.

- Tham gia thẩm định góp ý kiến các dự án ĐTNN, đầut trong nớc, đầu t ra nớc ngoài theo yếu cầu của BKH&ĐT, Hộiđồng thẩm đinh nhà nớc về các dự án đầu t, UBND các Tỉnh- Thành phố, Ban Quản lý các khu công nghiệp.

- Theo dõi, hớng dẫn, kiểm tra các Sở Thơng mại, Banquản lý các khu công nghiệp trong việc thực hiện chức năngnhiệm vụ do Bộ Thơng mại uỷ quyền duyệt kế hoạch xuấtnhập khẩu và quản lý hoạt động Thơng mại của các doanhnghiệp có vốn FDI, cá bên hợp doanh theo Hợp đồng hợp táckinh doanh.

- Duyệt kế hoạch xuất nhập khẩu của các dự án về dầukhí, dự án có cơ sở sản xuất đóng ở nhiều tỉnh khác nhau,dự án kinh doanh của hàng miến thuế và giải quyết việc nhập

khẩu hàng tiếp thị của các doanh nghiệp FDI theo quy địnhcủa pháp luật.

- Duyệt kế hoạch xuất nhập khẩu máy móc thiết bị, vậtt, hàng hoá và xách nhận danh mục miễn thuế hàng hoá củadoanh nghiệp Việt Nam đầu t ra nớc ngoài.

- Thẩm định và t vân Sae hoaợp đồng nhập khẩu máymóc thiết bị bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc, hợp đồngthuê thiết bị của nớc ngoài để thực hiện các dự án nhóm A, B.

- Quản lý hoạt động gia công với thơng nhân nớc ngoài,theo quy định tại Nghị định 57/1998/NĐ-Chính Phủ ngày31/07/1998 của Chính Phủ và thông t số 18/1998/BTM ngày18/08/1998 của Bộ Thơng mại hớng dẫn thi hành Nghị địnhtrên, đồng thời trực tiếp duyệt hợp đồng gia công hàng hoáthuộc danh mục hàng cấm nhập khẩu, nhập khẩu có điềukiện.

- Quản lý đầu t và xây dựng cơ bản của các tổ chức,doanh nghiệp thuộc Bộ Thơng mại từ khâu quy hoạch, kếhoạch, chuẩn bị đầu t, thực hiện đầu t đến khâu kết thúcquyết toán đầu t.

- Theo dõi, tổng hợp báo cáo (theo định kỳ hoặc theoyêu cầu đột xuất) tình hình ĐTNN ở Việt Nam (Số giấy phépcấp, vốn đăng ký, phạm vi lĩnh vực đầu t, kết quả thực hiệnkế hoạch xuất nhập khẩu); tình hình nhập khẩu thiết bịbằng vốn ngân sách Nhà nớc, nhập khẩu thiết bị thuê của nớcngoài, tình hình thực hiện các dự án đầu t xây dựn của cácđơn vị thuộc Bộ quản lý.

3 Cơ cấu, tổ chức bộ máy:

Phù hợp với chức năng, nhiện vụ, quyền hạn nói trên, Vụđầu t có một cơ cấu tổ chức bộ máy gọn nhẹ và hợp lý Tổngsố cán bộ chuyên viên trong Vụ là 19 ngời, bao gồm một Vụ tr-ởng phụ trách chung và hai Phó Vụ trởng.

Tổ chức các bộ phận trong Vụ bao gồm: Tổng hợp hànhchính; Tổ quản lý các dự án đầu t và đơn vị; và một bộphận bao gồm 5 chuyên viên phụ trách quản lý hoạt động đầut trong nớc của các doanh nghiệp trực thuộc Bộ Thơng mại,không chỉ trong lĩnh vực khác nh công nghệ và tài chính

Phù hợp với tình hình hoạt động thực tế, Vụ đã hìnhthành các tổ: Tổ thẩm định các dự án đầu t và quản lý cáchợp đồng gia công cho thơng nhân nớc ngoài, Tổ quản lý cáchợp đồng nhập khẩu máy móc thiết bị theo QĐ 91/TTg, Tổquản lý xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp có vốn FDI.

Việc thực hiện bốn mảng công việc trên cụ thể có thể

chia thành 2 nhóm công việc đó là:

- Nhóm công việc lý luận: gồm nghiên cứu, xây dựng

chính sách về đầu t có liên quan tới Thơng mại (ĐTNN ở ViệtNam, đầu t trong nớc, đầu t ra nớc ngoài), tham gia xây dựngcác văn bản pháp quy.

- Nhóm công việc cụ thể thực hiện hàng ngày ở Vụ: gồm

công tác thẩm định dự án đầu t, duyệt kế hoạch xuất nhậpkhẩu của các doanh nghiệp có vốn ĐTNN, duyệt các hợp đồngnhập khẩu máy móc thiết bị theo quyết định 91/TTg của Thủtớng Chính phủ, quản lý gia công hàng xuất nhập khẩu cho th-ơng nhân nớc ngoài và các công tác khác.

Trong vài năm gần đây, mặc dù có gặp phải một vàikhó khăn nhất định song đợc sự quan tâm của Lãnh đạo Bộ,với không khí thi đua thực hiện kế hoạch phát triển Thơngmại, toàn thể cán bộ chuyên viên trong Vụ đã cùng nhau cốgắng nỗ lực đoàn kết nhất trí và tích cực phấn đấu hoànthành có chất lợng nhiệm vụ đợc phân công.

Cùng với chủ trơng tiếp tục cải cách hành chính, cải tiếnthủ tục quản lý để từng bớc thực hiện tự do hoá Thơng mại phùhợp với tiến trình hội nhập của Nhà nớc ta, trong những nămtiếp theo, Vụ đầu t tiếp tục cải tiến lề lối làm việc và biệnpháp công tác Tăng cờng công tác nghiên cứu, quản lý, tìmmọi biện pháp tích cực để góp phần đẩy mạnh xuất khẩu.Hoàn thành việc soạn thảo các văn bản pháp quy theo sựphân công của Bộ Tiếp tục kiểm tra theo dõi và hớng dẫnviệc uỷ quyền và phân cấp công tác duyệt kế hoạch xuấtnhập khẩu Xuất phát từ tầm quan trọng, tính phức tạp về nộidung công tác và pháp lý, Vụ đầu t sẽ tiếp tục đi sâu nghiên

cứu, kiểm tra, tìm biện pháp, đề xuất ý kiến nhằm đảm bảothuận lợi, nhanh chóng cho hoạt động đầu t, sản xuất, kinhdoanh của doanh nghiệp đạt hiệu quả cao.

Một số phơng hớng lựa chọn chuyên đề thực tập tốtnghiệp

Kim ngạch xuất khẩu năm 2000 của nớc ta đạt trên 13,5 tỷUSD, gấp 5,6 lần so với năm 1990 (2,4 tỷ USD) Nhịp độ tăng tr-ởng bình quân 8,4%/năm, nhanh hơn tốc độ tăng trởng GDPkhoảng 2,6 lần (GDP tăng bình quân 7,6%/năm) Cơ cấu xuấtkhẩu đã đợc cải thiện theo hớng "tăng các mặt hàng chế biến,giảm tỷ trọng các sản phẩm thô, tạo một số mặt hàng có khối l-ợng lớn và thị trờng tơng đối ổn định" Tỷ trọng sản phẩm chếbiến đã tăng từ 8% vào năm 1991 lên khoảng 40% vào năm2000 Năm 1991 mới có 4 mặt hàng đạt giá trị xuất khẩu trên100 triệu USD là dầu tho, thuỷ sản, gạo và dệt may, thì nay đãcó thêm 8 mặt hàng nữa là cà fê, cao su, điều, dày dép Thanđá, điện tử, thủ công mỹ nghệ và rau quả Tuy nhiên, bên cạnhnhững kết quả đáng khích lệ đó, xuất khẩu của Việt Nam tacòn gặp rất nhiều khó khăn Cụ thể là:

- Quy mô xuất khẩu còn quá nhỏ.

- Việc chuyển dịch cơ cấu sản xuất, ngành hàng chabám sát tín hiệu của thị trờng thế giới nên nhiều sản phẩmlàm ra không tiêu thụ đợc KHả năng cạnh tranh của nhiềuhàng hoá còn thấp do giá thành cao, chất lợng còn kém, mẫumã cha phù hợp với nhu cầu thị trờng.

- Đầu t vào khâu nâng cao khả năng cạnh tranh và khảnăng tiêu thụ cha thoả đáng, tỷ trọng hàng thô và sơ chếtrong cơ cấu xuất khẩu còn khá cao, tỷ trọng hàng có hàm l-ợng công nghệ và trí tuệ còn rất nhỏ.

Bớc vào thời kỳ 2001-2010, thế và lực của nớc ta đã khác hẳn so với10 năm trớc đây, tuy vây, trình độ phát triển của chúng ta còn ởmức thấp so với các nớc đang phát triển khác trên thế giới Do đó, cùngvới sự gia nhập và các liên minh kinh tế và các tổ chức kinh tế trênthế giới, sự cạnh tranh đối với các mặt hàng xuất khẩu của chúng tacàng lớn Vì vậy, để đạt dợc mục tiêu nh trong dự thảo văn kiện Đại

hội IX của Đảng là: Nỗ lực gia tăng tốc độ tăng trởng xuất khẩu, gópphần đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, tạo công ăn việc làm,tăng thu ngoại tệ, chuyển dịch cơ cấu xuất khẩu theo hớng nâng

cao giá trị gia tăng, gia tăng sản phẩm chế biến và chế tạo, các loạisản phẩm có hàm lợng công nghệ và chất xám cao, thức đẩy xuấtkhẩu dịch vụ Chúng ta cần phải đầu t nhiều hơn nữa vào việc

nâng cao chất lợng hàng hoá xuất khẩu Trên cơ sở đó em nhận thấycó một số phơng hớng lựa chọn đề tài sau:

1 Đầu t nâng cao hiệu quả xuất khẩu hàng maymặc.

2 Đầu t nâng cao hiệu quả xuất khẩu hàng thuỷsản.

3 Đầu t nâng cao hiệu quả xuất khẩu hàng nôngsản.

4 Các giải pháp thu hút đầu t vào sản xuất hàng xuất khẩu ở Việt Nam.