Đánh giá hiệu quả hệ thống thoát nước tại thành phố hồ chí minh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT KHOA QUẢN TRỊ KINH DOANH TIỂU LUẬN MÔN QUẢN TRỊ CHẤT LƯỢNG Đề tài: ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GVHD: Th.S Nguyễn Văn Tồn LỚP: K10407B Thành phố Hồ Chí Minh 2012 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Chương 1: XÁC ĐỊNH CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG HỆ THỐNG THỐT NƯỚC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1.1 Quy hoạch tổng thể đô thị 1.2 Cơ sở hạ tầng hệ thống thoát nước 1.3 Tốc độ thị hóa 1.4 Khả quản lý quan chuyên trách 1.5 Khả tài 1.6 Bề mặt bê tơng hóa 11 1.7 Ý thức người dân 12 1.8 Điều kiện tự nhiên 13 Chương 2: XÁC ĐỊNH TRỌNG SỐ VÀ HỆ SỐ MỨC CHẤT LƯỢNG 16 2.1 Bảng tính 16 2.2 Nhận xét 18 Chương 3: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CỦA HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 21 KẾT LUẬN 24 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Nhìn lại thành tựu đạt 30 năm, từ đất nước đổi mới, người dân Việt khơng thể khơng tự hào Những cơng trình mọc lên rầm rộ: khu cơng nghiệp, nhà máy, tịa nhà chọc trời…như mang hương sắc cho đất nước, mở triển vọng mở vào ngày mai tươi sáng Tuy nhiên đồng thời dự báo phải đối mặt với vấn đề khó khăn đã, xảy Với tốc độ phát triển nhanh thị hóa, mang lại mặt cho đất nước với suy giảm ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường mà báo, trang mạng bàn luận xơn xao, có vấn đề hệ thống nước Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố tiêu biểu, dẫn đầu nước Việt Nam, nơi sinh sống học tập chứng kiến rõ vấn đề Ngập nước diễn thường xuyên, đặc biệt lúc triều cường, gây cản trở nhiều tiến độ cơng trình giao thơng thành phố, ảnh hưởng đến kinh tế, xã hội đời sống sinh hoạt người dân địa bàn thành phố Để nghiên cứu rõ vấn đề này, nhóm chuyên gia tài tập chọn đề tài “ Đánh giá hiệu hệ thống thoát nước thành phố HCM” nhằm đánh giá chất lượng hiệu hệ thống thoát nước thành phố để từ có nhìn đắn vấn đề, đưa số đề xuất nhằm nâng cao chất lượng hệ thống thoát nước thành phố Hi vọng rằng, đề tài tư liệu tham thảo bổ ích cho quan tâm đến vấn nạn nước thị địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Việt Nam nói chung LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chương 1: XÁC ĐỊNH CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Sau tìm hiểu thơng tin hệ thống nước TP Hồ Chí Minh, nhóm đề tám tiêu để đánh giá chất lượng hệ thống thoát nước sau: 1.1 Quy hoạch tổng thể đô thị Trước hết ta cần tìm hiểu khái niệm Qui hoạch gì? Qui hoạch, gọi qui hoạch đô thị hay qui hoạch thành phố vùng, lĩnh vực chuyên mơn ln biến đổi có tính mục đích nhằm cao chất lượng sống hạnh phúc người cộng đồng việc tạo không gian sống thuận tiện, bình đẳng, tốt cho sức khỏe, hiệu hấp dẫn cho hệ hôm mai sau Qui hoạch công cụ giúp các nhà lãnh đạo xã hội, doanh nhân cơng dân đóng vai trị quan trọng việc nâng cao chất lượng sống người.Qui hoạch tốt giúp tạo cộng đồng vĩ đại người có nhiều lựa chọn tốt cách nơi mà họ muốn sống Quy hoạch tổng thể TP.HCM Thủ tướng Chính phủ phê duyệt cách 10 năm Theo đó, ngồi việc hồn thiện quy hoạch chung xây dựng thành phố thiết kế đô thị khu trung tâm, thành phố đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch cho quận huyện Thành phố Hồ Chí Minh có độ dốc từ Bắc xuống Nam, cao phía Bắc (Đơng Bắc Tây Bắc) thấp dần xuống phía Nam, hướng nước Bắc -Tây bắc-Đông Bắc xuống Nam-Đông nam-Tây Nam Khu vực phía Nam (quận 7, Nhà Bè) túi chứa nước cứu nguy cho toàn thành phố mưa to, triều cường nước từ sông Đồng Nai, Sài Gòn đổ dồn với lưu lượng lớn Nếu xây nhà thấp tầng, mật độ thưa giữ nguyên kênh rạch, đầm hồ để đảm bảo an tồn cho thành phố Sài Gịn Nhưng tiếc TP.HCM phát triển mạnh mẽ nhanh phía Nam, bắt đầu khu dân cư Phú Mỹ Hưng (khởi công 1996 với 350 ha) Hệ việc phát triển sai LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hướng TP.HCM bị ngập nặng, lượng nước mưa triều cường lúc trước chứa túi nước phía Nam Sài Gịn bị đẩy sâu vào nội địa làm cho gần toàn thành phố bị ngập rộng sâu, vào lúc mưa đạt vào khoảng 70 mm gặp thêm triều cường dâng cao hết phương cứu chữa, nhiều nơi chưa bị ngập bị ngập nước với mưa mức trung bình khu vực Ủy ban nhân dân thành phố, đường Lê Thánh Tơn, chí Củ Chi, Thủ Đức nơi cao bị ngập nước Hậu khắc phục chưa biết phải tính dự báo khoảng 62% diện tích TP.HCM nằm mặt nước biển nước biển dâng lên 0.7 mét bối cảnh biến đổi khí hậu tồn cầu Đó q trình qui hoạch yếu sai lầm dẫn đến việc ngập lụt ngày nhiều Thay phát triển vùng cao phía Đơng - Đơng Bắc TP HCM lại chọn hướng ngược lại; khu đô thị phía Nam Nhà Bè mọc lên khu vực vùng trũng trước hồ chứa nước khiến Sài Gịn ngày ngập nặng: “Càng mở rộng thị đại vùng Nam Sài Gịn, Bình Chánh, quận 7, Nhà Bè, tức ngăn đường thoát nước thành phố”… Các cơng trình mọc lên thời gian dài làm biến 47 kênh, với tổng diện tích 16 ha, san lấp bảy hồ Bình Tiên - hồ chứa nước quan trọng khu vực Cùng với đó, q trình làm suy giảm diện tích xanh, diện tích thấm bề mặt Tất nhân tố góp phần làm cho hệ thống nước địa bàn thành phố Hồ Chí Minh ngày trì trệ tải, dẫn đến tình trạng ngập lụt ngày cao 1.2 Cơ sở hạ tầng hệ thống thoát nước Thời gian gần đây, mưa to cộng với triều cường lịch sử, tình trạng ngập lụt TP Hồ Chí Minh diễn biến phức tạp, tăng mực nước thời gian ngập Những nguyên nhân lý giải san lấp kênh rạch tràn lan, thi công cẩu thả, tăng dân số quan trọng hệ thống nước thị yếu kém, chắp vá q tải LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com xây dựng cách 40 năm, phục vụ cho diện tích 35 km2 với 1,5 triệu dân Trong đó, số dân triệu sống diện tích 2.095,6 km2 Khu vực nội thành Thành phố Hồ Chí Minh có hệ thống kênh rạch với tổng chiều dài khoảng 55 km đảm nhận chức tiêu thoát nước cho khu vực nội thành, bao gồm: · Hệ thống kênh Nhiêu Lộc – Thị Nghè; · Hệ thống kênh Tân Hoá – Lò Gố m; · Hệ thống kênh Tàu Hũ – kênh Đôi – kênh Tẻ; · Hệ thống kênh Bến Nghé; · Hệ thống kênh Tham Lương – Bến Cát – Vàm Thuật; Độ dốc phần lớn kênh rạch nhỏ, đáy kênh bị lấp đầy vật chất lắng đọng từ nước thải đô thị rác rưởi ném từ hộ dân cư sinh sống ven kênh rạch ghe xuồng bn bán sơng, khả nước Có nơi, tuyến cống hạ lưu cao phía thượng lưu dẫn đến khơng thoát nước Các kênh rạch lại bị san lấp, dần ý thức người dân kém, tuyến cống xây dựng chắp vá, quy hoạch Nét đặc trưng hệ thống kênh rạch thành phố bị ảnh hưởng mạnh thuỷ triều , vài kênh bị ảnh hưởng nhiều hướng Kết chất ô nhiễm tồn đọng lại kênh bị tích tụ dần Sự nhiễm nước tích tụ bùn lắng kênh rạch không làm xấu cảnh quan thị , đặc biệt khu vực gần phía trung tâm thành phố , mà cịn ảnh hưởng khơng tốt sức khoẻ cộng đồng Thực vào năm 2001, thành phố vay vốn Ngân hàng Thế giới nhằm cải tạo, làm hệ thống thoát nước, giải dứt điểm tình trạng ngập úng Nên hàng loạt dự án nước lớn với kinh phí hàng nghìn tỷ đồng đời Tuy nhiên, dự án xây dựng cống thoát nước từ năm 2001 Những cống lắp đặt vào thời điểm phù hợp với triều cường đỉnh khoảng 1,32m Còn đỉnh triều cường lên tới gần 1,6m kết hợp mưa lớn nên cống nước khơng thể vận hành kịp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thêm vào đó, nhà máy xử lý nước thải địa bàn thành phố ít, có hai nhà máy đưa vào hoạt động thời gian gần Bình Hưng Hịa cơng suất 30.000m³/ngày đêm Bình Hưng cơng suất 141.000m³/ngày đêm Cuối năm 2008, Nhà máy xử lý nước thải Bình Hưng huyện Bình Chánh thức vận hành với tổng cơng suất 141.000 m3 /ngày với tổng vốn đầu tư khoảng 100 triệu đô la Mỹ Phần lớn nguồn vốn xây dựng nhà máy vay từ Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC) TP Hồ Chí Minh phát sinh khoảng loại bùn thải: bùn thải từ hệ thống nước thải sinh hoạt thị, bùn thải từ hệ thống nước thải cơng nghiệp, bùn thải từ hoạt động nạo vét kênh rạch định kỳ, bùn thải từ bể tự hoại (bùn hầm cầu), bùn thải từ trạm/nhà máy xử lý nước cấp, bùn thải từ công trường xây dựng Tuy nhiên, việc xử lý loại bùn thải khó khăn nhiều bất cập Và vấn đề lớn (nếu khơng nói lớn nhất) TP Hồ Chí Minh khơng dự trù khoản kinh phí để xử lý bùn thải phát sinh từ dịnh vụ công (bùn thải từ hệ thống thoát nước bùn thải hoạt động nạo vét kênh rạch) Vì vậy, bùn thải loại thường “đổ xá” để có chi phí thấp mà khơng xử lý Ước tính, chi phí xử lý loại bùn khoảng 300.000 đồng/tấn 1.000 tỷ đồng/năm 1.3 Tốc độ thị hóa Ta có bảng thống kê tốc độ tăng dân số TP Hồ Chí Minh từ năm 1975 đến 2010 sau: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Ví dụ tốc độ tăng dân số cao thời kỳ 2001-2005 (20,7% s o với 11,4% thời kỳ 1996-2000 12,7% thời kỳ 1991-1995) dẫn tới gia tăng đột biến (độ dốc đồ thị) số lần mực nước vượt mức cao độ thời kỳ 2006-2007 Sự gia tăng dân số dẫn đến việc thị hóa vùng ven thị vốn trước sử dụng cho mục đích nơng nghiệp Khu dân cư, khu đô thị, khu công nghiệp mọc lên cách ạt, hệ thống thoát nước chưa ý mức nên mưa xuống đường bị ngập, đường nâng lên nhà ngập Nâng nhà lên lại làm đường ngập Chính mà đơn vị diện tích, dân số tăng, hạ tầng cũ Số điểm ngập lại có xu hướng tăng lên khu vực ngoại vi thành phố Điều cho thấy tốc độ phát triển hệ thống nước khơng theo kịp tốc độ thị hóa Lấn chiếm kênh rạch nước Q trình thị hóa xóa sổ đoạn toàn kênh rạch khu vực mà chưa thay vào hệ thống nước tương thích, nạn xâm chiếm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com xây cất nhà cửa ven kênh rạch thảm học sinh thái cho khu vực phần cịn lại kênh, rạch bị san lấp, lấn chiếm bị thối hóa dịng triều bị chặn lại, thay sóng triều tiến sóng triều phản xạ nghịch hướng với hướng truyền triều nên tốc độ giảm thiểu, lượng bồi lắng gia tăng, đáy kênh rạch nâng cao, lòng kênh bị thu hẹp, chất nhiễm có điều kiện gia tăng Dần dần từ thối hóa đến chết số phận khơng tránh khỏi kênh, rạch Cần nhấn mạnh là, sơng, kênh rạch bị xóa sổ bị thối hóa đồng nghĩa với việc nơi nhận nước thải tự nhiên quan trọng mà người tạo với động lớn thủy triều khả điều tiết, tự làm nước triều Do tính chất liên hồn hệ thống cống nước tính chất nối kếnh kênh rạch, q trình thị hóa làm biến dịng kênh hay rạch đó, phản ứng dây chuyền, ảnh hưởng đến chế độ dòng chảy, khả tiêu thoát nước Ngập úng điều tất yếu xảy ra, bên cạnh bất lợi khác cho môi trường sống người 1.4 Khả quản lý quan chuyên trách Trước tiên việc tổ chức quản lý thị chưa chặt chẽ:  Chưa có quy định thực mặt pháp luật tổ hợp vi phạm gây tác hại đến môi trường, đặc biệt môi trường nước  Chưa có kiểm ra, theo dõi quy định việc thực xây dựng cơng trình xử lý nước thải cực khu dân cư sở sản xuất, cơng trình xây dựng, khách sạn, bệnh viện  Chưa có phối hợp ngành quản lý thành phố trình thị hóa, cụ thể việc xây dựng cơng trình kiến trúc, cần phải phối hợp việc xây dựng cơng trình kỹ thuật hạ tầng, đặc biệt cơng trình nước xử lý nước thải Ngoài ra, việc tổ chức phân cấp quản lý hệ thống thoát nước chưa thống nhất, cơng tác tu, bảo dưỡng xây dựng phát triển không đồng cấp hệ thống LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hiện nay, đa số tuyến cống Cơng ty Thốt nước Đơ thị quản lý tu, nạo vét Với hệ thống cống dày đặc, lan tỏa khắp thành phố, công việc tu gặp nhiều trở ngại:  Công tác tu tiến hành vào mùa khô, trước mùa mưa đến Với thời gian ỏi, khơng thể nạo vét đầy đủ, toàn tuyến cống Khi bùn cống lưu lại lịng cống hầm ga, giảm d iện tích mặt cắt nước, khơng đủ để thoát nước  Vào mùa mưa, lượng nước đổ vào cống nhiều, kéo theo rác mặt đường làm bít tắc miệng thu nước hầm ga, nước khơng thể vào đường cống Cơng nhân vớt rác điểm ngập vào thời điểm mưa khó xác định xác vị trí miệng hầm ga để vớt rác kịp thời  Các yếu tố khách quan khác có ảnh hưởng nhiều đến cơng tác tu cống như: cống đặt đường, nạo vét vào ban ngày mà tiến hành vào buổi tối; nhân lực không đủ để thực công tác (môi trường làm việc độc hại, không nhiều công nhân chịu làm); nạo vét trước khu buôn bán, kinh doanh cá nhân, tập thể Cơ quan quản lý tổ chức đấu thầu chưa tốt, thủ tục rờm rà lại nhiều lần làm chậm tiến độ thi công Vấn đề quản lý quy hoạch chưa đáp ứng nhu cầu, chủ yếu tập trung nội thành tuyến đường chính, vùng ngoại thành đường hẻm chưa quan tâm mức Mặt khác việc xây dựng hệ thống nước cịn mang tính cục bộ, không theo quy họach thống ngành 1.5 Khả tài Nguồn vốn chủ yếu sử dụng để xây dựng vận hành sửa chữa nâng cấp hệ thống nước thành phố Hồ Chí Minh chủ yếu lấy từ nguồn ngân sách nhà nước tổ chức tài khác ngồi nước hỗ trợ ( ODA, IDA,…) Bên cạnh đó, nguồn vốn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 10 tổ chức công ty tư nhân đấu thầu đầu tư vào dự án thoát nước thành phố, ngân sách riêng địa phương, loại phí nước thu từ cá nhân doanh nghiệp thành phố Hồ Chí Minh Trong 15 năm (từ 1975-1990), mức độ đầu tư cho cơng tác nước trọng, ngân sách dành cho ngành thoát nước so với nhu cầu, hệ thống nước khơng bảo trì nâng cấp mức nên xuống cấp nghiêm trọng, trang thiết bị chuyên ngành thô sơ, lạc hậu chủ yếu hoạt động thực thủ cơng, hiệu thấp hao phí nhân lực Giai đoạn 1990-1995 thành phố bắt đầu có quan tâm cơng tác nước nhiên cịn tính chất bao cấp ngành, chi phí hoạt động cấp từ nguồn ngân sách, khả ngân sách có hạn, kinh phí hàng năm chưa đáp ứng nhu cầu Từ năm 2000 đến nay, số tiền mà ngân sách Nhà nước đầu tư vào cơng tác nước không nhỏ Theo số liệu từ Bộ Xây dựng, vịng năm gần đây, Chính phủ đầu tư khoảng tỷ USD, tức gần 18.000 tỷ đồng cho cơng tác nước thị lớn Theo Nghị định 88, hộ sử dụng nước sạch, thải nước bẩn phải nộp khoản phí nước 10% kinh phí mua nước Khoản phí quy định chuyển ngân sách Trung ương 50%, để lại địa phương 50% để nâng cấp hệ thống nước Khoản kinh phí rõ ràng khơng đủ để chi phí cho việc trì hoạt động nước thị điều kiện thị ngày phát triển, dân số đô thị tăng nhanh học ý thức trách nhiệm tổ chức cá nhân vấn đề thoát nước ngày xuống cấp Theo lãnh đạo Tổng công ty cấp nước Sài Gịn, tính đến năm 2015, số vốn TP HCM cần cho ngành cấp thoát nước 700 triệu USD, có nhiều dự án chờ vào nhà đầu tư Trong đó, nhiều dự án đầu tư vào lĩnh vực cấp thoát nước “khát” vốn Nguồn vốn cho dự án cấp thoát nước từ trước đến chủ yếu vốn ODA ngân sách Nhà nước Để đáp ứng nhu cầu sử dụng nước ngày cao đô thị, việc huy động nguồn vốn tư nhân vào hoạt động trở nên cấp thiết “Hiện nhu cầu vốn lớn, ngân sách Nhà nước lại hạn chế Do vậy, định hướng thời gian tới phải huy động nguồn vốn từ khu vực tư nhân 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 11 Tuy nhiên, nước, hoạt động cấp thoát nước lại chưa “hấp dẫn” nhà đầu tư Nguyên nhân tư nhân đầu tư vào cấp nước khơng hưởng nhiều ưu đãi công ty công, không vay vốn ưu đãi.Đại diện Tổng Cơng ty Cấp nước Sài Gịn cho biết, nhiều vấn đề thuế, giá nước… đầu tư PPP chưa rõ ràng, khiến nhà đầu tư e ngại định đầu tư Ngoài ra, giá nước bị hạn chế khung giá trần, vốn đầu tư dự án lớn, khả thu hồi vốn lại thấp, thu phí nước khó khăn, nên nhà đầu tư chưa mặn mà Theo ông Lân, để thu hút tham gia đầu tư khu vực tư nhân vào dự án cấp thoát nước thời gian tới, cần phải có sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư Cụ thể, sửa đổi Nghị định 131/2006/NĐ-CP theo hướng có tiếp cận thành phần kinh tế tư nhân với nguồn vốn, nhằm phát huy khả huy động vốn thành phần kinh tế tư nhân Ngồi ra, giãn thủ tục kiểm sốt thu chi ngân sách Nhà nước nguồn vốn viện trợ, trao quyền nhiều cho chủ dự án Đặc biệt, phải ban hành quy chế thức bổ sung lĩnh vực thoát nước, xử lý nước thải thị vào lĩnh vực đầu tư theo hình thức “ đối tác công tư “(PPP) 1.6 Bề mặt bê tơng hóa Nhiều tuyến đường mà cống nước bị giao cắt với cơng trình ngầm khác (điện, ống cấp nước, điện thoại )gây ảnh hưởng đến khả lắng đọng bùn lịng cống Một số tuyến đường có từ trước số tuyến đường xây dựng thi công không đặt ống cống thoát nước hay hầm ga thu nước, với việc mặt đường xuống cấp trầm trọng, xuất nhiều ổ gà, ổ voi Khi mưa, nước ngập khó khơng có hệ thống thốt, gây ngập dài ngày Tại khu dân cư Tân Quy Đơng, tính tốn thiết kế sai đơn vị thiết kế, khơng tính đến yếu tố bùn lún đất yếu, nên nay, cao độ hoàn thành lún 0,3m 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 12 – 0,4m nhiều nơi, nên triều cao, nước tràn lên đường Đồng thời, khu vực thành phố có hệ thống nước mưa thoát nước thải riêng Nước thải tập trung xử lý nhà máy xử lý nước thải, đường ống lại rò rỉ, trộn lẫn nhau, làm tăng lưu lượng xử lý, gây lãng phí vơ ích Bê tơng hóa vỉa hè, đường phố nhà cửa, khu dân cư xây dựng nhiều so với diện tích thành phố, gạch tạo ngăn cách với đất mặt, khiến lượng nước mưa không thấm xuống Ở TP Hồ Chí Minh, vỉa hè làm cơng phu, ban đầu lót vỉa hè lớp đá x cm, sau đổ thêm lớp bê tông dày từ năm đến 10cm, tiếp tục cho thêm lớp vữa, hồ dầu (sữa xi măng) lót gạch cuối trét kín khe gạch Với cách làm với phần lớn loại vật liệu sử dụng để lát vỉa hè gạch terrazzo khả thấm rút nước thấp Với hệ thống vỉa hè đường sá lát gạch đổ bê tông, toàn nước mưa đổ dồn xuống cống, gây tải cho hệ thống thoát nước, ngập lụt cục khó tránh khỏi! 1.7 Ý thức người dân Cứ vào mùa mưa lũ, người dân TP Hồ Chí Minh, lại đối mặt với nỗi lo quen thuộc - ngập lụt Nguyên nhân dẫn đến tình trạng thường nhắc đến như: Biến đổi khí hậu; tốc độ thị hóa q nhanh; quy hoạch phát triển đô thị không hợp lý; giải pháp chống lụt hiệu quả; triều cường dâng cao… Tuy nhiên, nguyên nhân khác làm trầm trọng thêm tình trạng ngập lụt làm tải hệ thống thoát nước lại nhắc đến, là: Ý thức nhiều người dân thị việc giữ gìn vệ sinh, bảo vệ môi trường Theo số liệu thống kê Trung tâm Điều hành Chương trình chống ngập nước TP Hồ Chí Minh, địa bàn thành phố tồn 30 điểm ngập với thời gian ngập trung bình 59 phút Ngồi ngun nhân mưa lớn triều cường dâng cao 12 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 13 tình trạng lấn chiếm kênh, rạch diễn phổ biến thời gian dài Theo số liệu đưa hội thảo khoa học gần đây, trình thị hóa 14 năm qua thành phố dẫn tới biến 47 kênh với tổng diện tích 16,4 héc-ta Nhiều vị trí thoát nước quan trọng hệ thống kênh rạch nội tồn cơng trình nhà địa điểm bn bán kinh doanh trái phép Tình trạng khơng gây nhiễm cho hệ thống nước mà làm nghẽn tắc dòng chảy kh i có mưa lớn Ngồi ra, tình trạng xả rác bừa bãi, đặc biệt chất thải rắn, hệ thống kênh, rạch, cống nước nội thường xuyên diễn Người dân sống ven kênh Nhiêu Lộc – Thị Nghè, Tham Lương – Bến Cát, Bến Nghé - Tàu Hủ… khơng lạ với hình ảnh rác thải lút đổ trực tiếp xuống hệ thống kênh Nhiều tàu ghe hoạt động kênh rạch cơng khai xả rác xuống dịng nước Mặt khác, hệ thống cống thoát nước điểm ngập lụt bị nghẽn tắc người dân xả rác bừa bãi Rác thải ảnh hưởng trực tiếp đến việc tiêu thoát nước mưa làm trầm trọng tình trạng ngập lụt Sau trận mưa lớn hay triều cường dâng cao, nước ngập khó rút nhanh hệ thống kênh, rạch cống thoát nước bị tắc rác thải 1.8 Điều kiện tự nhiên Địa hình: Thành phố Hồ Chí Ninh nằm vùng chuyển tiếp miền Đông Nam Bộ đồng sơng Cửu Long, có địa hình thấp dần từ Bắc xuống Nam từ Tây sang Đơng Trong đó, vùng trũng nằm phía Nam - Tây Nam Ðơng Nam thành phố, có độ cao trung bình mét, nơi thấp 0,5 mét Cùng với địa hình này, thành phố lại chịu ảnh hưởng dao động triều bán nhật Biển Đông lên xuống ngày hai lần, mức triều bình quân cao 1,10m, điều làm cho vùng trũng thấp dễ bị ngập nước lúc triều lên Khí hậu: nằm vùng nhiệt đới gió mùa cận xích đạo, tỉnh Nam khác, đặc điểm chung khí hậu-thời tiết TPHCM nhiệt độ cao năm có hai mùa mưa - khơ rõ ràng Lượng mưa năm cao, bình quân/năm 1.949 mm Số ngày mưa trung bình/năm 159 ngày Khoảng 90% lượng mưa hàng năm tập 13 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 14 trung vào tháng mùa mưa từ tháng đến tháng 11; hai tháng thường có lượng mưa cao Trên phạm vi không gian thành phố, lượng mưa phân bố khơng đều, có khuynh hướng tăng dần theo trục Tây Nam - Ðông Bắc Ðại phận quận nội thành huyện phía Bắc thường có lượng mưa cao quận huyện phía Nam Tây Nam Chính lượng mưa lớn phân bố không thời gian lẫn không gian làm cho hệ thống thoát nước thành phố gặp khơng khó khăn việc nước có mưa lớn Hiện nay, tình trạng biến đổi khí hậu làm cho mưa xuất bất thường với lượng mưa nhiều hơn, hệ thống nước gặp nhiều khó khăn Việc phối hợp chặt chẽ quan quản lý nước quan khí tượng thủy văn, dự báo thời tiết giúp ngăn chặn cố ngập lụt thành phố xử lý kịp thời kh i có cố Thủy văn: Hồ Chí Minh nằm vùng hạ lưu hệ thống sơng lớn sơng Ðồng Nai sơng Sài Gịn Sông Ðồng Nai hợp lưu nhiều sông sơng La Ngà, sơng Bé, nên có lưu vực lớn, khoảng 45.000 km2 Nó có lưu lượng bình quân 20-500 m3/s lưu lượng cao mùa lũ lên tới 10.000 m3/s Cịn sơng Sài Gịn chảy dọc địa phận thành phố dài 80 km Hệ thống chi lưu sơng Sài Gịn nhiều có lưu lượng trung bình vào khoảng 54 m3/s.Bề rộng sơng Sài Gịn Thành phố thay đổi từ 225m đến 370m độ sâu tới 20m Sơng Ðồng Nai nối thơng qua sơng Sài Gịn phần nội thành mở rộng, hệ thống kênh Rạch Chiếc.Ngồi hai s ơng lớn cịn có sơng Nhà Bè hình thành từ chỗ hợp lưu sơng Ðồng Nai sơng Sài Gịn, cách trung tâm thành phố khoảng 5km phía Ðơng Nam Chính nằm vùng hạ lưu sông lớn mà thành phố Hồ Chí Minh dễ bị ngập lụt mùa mưa có xả lũ từ thượng nguồn Biến đổi k hí hậu vấn đề nhứt nhối, gây ảnh hưởng lớn đến chất lượng nước thành phố Sự nóng lên trái đất làm cho mực nước biển ngày tăng, triều cường dâng cao, đạt đỉnh 1,61m, gây ngập ún diện tích rộng, nhiều vùng có nguy ngập vĩnh viễn Bên cạnh đó, thời tiết ngày 14 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 15 diễn biến thất thường, mưa thất thường với lưu lượng lớn, gây sức ép lớn cho hệ thống thoát nước Như với yếu tố khác, điều kiện tự nhiên góp phần tác động đến chất lượng hệ thống toát nước 15 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 16 Chương 2: XÁC ĐỊNH TRỌNG SỐ VÀ HỆ SỐ MỨC CHẤT LƯỢNG 2.1 Bảng tính Trong đề tài này, nhóm chúng tơi đánh giá trọng số dựa tác động tiêu tới chất lượng hệ thống thoát nước thành phố Quy hoạch tổng thể thị nhóm cho tiêu tác động mạnh quy hoạch sai hướng ảnh hưởng lớn đến phát triển mặt thành phố Hơn quy hoạch đô thị thường áp dụng cho thời gian dài nên làm khơng tốt khó sửa chữa Như trình bày chương 1, quy hoạch tổng thể đô thị thành phố chưa hiệu quả, nhiều bất cập, ảnh hưởng ngiêm trọng đến vấn đề tiêu thoát nước Cơ sở hạ tầng hệ thống thoát nước tiêu thuộc yếu tố kĩ thuật, trực tiếp thể chất lượng hệ thống thoát nước Chỉ tiêu xếp thứ hai Thứ ba tốc độ đô thị hóa Tốc độ thị hóa q nhanh cở sở hạ tầng nước khơng theo kịp dẫn tới vấn nạn ngập lụt thường xuyên thành phố Tiếp theo khả quản lý quan chuyên trách Cũng tiêu sở hạ tầng, tiêu trực tiếp thể chất lượng hệ thống nước Hiện nay, cịn nhiều điểm chưa tốt quản lý quan chức năng, chưa có phối hợp đồng với quan quản lý khác Điều làm cho chất lượng hệ thống thoát nước yếu hơn, ngập lụt thường xuyên xảy Yếu tố tài góp phần tác động đến chất lượng nước Mặc dù phủ thành phố đầu tư nhiều cho việc xây dựng hệ thống nước nhìn chung chưa đáp ứng nhu cầu Các tiêu bề mặt bê tơng hóa, ý thức người dân hay điều kiện tự nhiên góp phần tác động đến chất lượng nước Các tiêu xếp hạng ngang Việc đánh giá trọng số cụ thể có phần mang tính chủ quan nhóm Kết đánh giá thể bảng sau: 16 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 17 STT Chỉ tiêu Trọng số Quy hoạch tổng thể đô thị 0.22 Cơ sở hạ tầng hệ thống thoát nước 0.19 Tốc độ thị hóa 0.13 Khả quản lý quan chuyên trách 0.12 Khả tài 0.10 Bề mặt bê tơng hóa 0.08 Ý thức người dân 0.08 Điều kiện tự nhiên 0.08 Bảng trọng số Với thang điểm tăng dần từ đến 10, chuyên gia cho điểm tiêu dựa hài lòng với tiêu chất lượng hệ thống thoát nước sau: STT Chỉ tiêu Quy hoạch tổng thể đô thị Cở sở hạ tầng HTTN Tốc độ thị hóa 6 4 6 6 7 6 6 7 6 5 7 7 7 4 7 Khả quản lý CQCT Khả tài Bề mặt bê tơng hóa Ý thức người dân 7 8 Điều kiện tự nhiên 7 8 CG CG CG CG CG CG CG CG CG CG CG 10 11 TB 57/ 11 60/ 11 58/ 11 58/ 11 76/ 11 55/ 11 71/ 11 73/ 11 17 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 18 Bảng điểm đánh giá Sau tính tốn, chúng tơi thu kết quả: = ∑ ∑ ∗ ∗ = 0.56327 2.2 Nhận xét Việc ngập lụt diễn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh khơng cịn xa lạ người dân địa bàn thành phố trời mưa hay nước triều cường Điều cho thấy hệ thống thoát nước thành phố chưa thực hiệu Theo kết từ chuyên gia đánh giá chất lượng hệ thống thoát nước địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh theo tiêu mà nêu cho thấy chất lượng hệ thống đạt mức trung bình với Kma = 0.56327 với ảnh hưởng nhiều yếu tố tác động Qui hoạch tổng thể yếu tố tác động mạnh việc giải vấn đề ngập lụt bao gồm yếu tố môi trường cảnh quan đô thị Công tác qui hoạch đô thị TP.HCM thời gian dài vừa qua thể yếu sai lầm từ ngun nhân hạn chế tầm nhìn quản lý thị Hậu nhiều vấn đề liên quan đến môi trường quản lý đô thị nảy sinh ngày thách thức lớn cho thành phố, bao gồm: ngập úng đô thị vào mùa mưa; ô nhiễm môi trường nước kênh rạch; ô nhiễm môi trường khu dân cư xen kẽ sở sản xuất Trong đó, vấn nạn ngập lụt thị chưa có lối Hệ thống thoát nước khu vực quận huyện thành phố phụ thuộc vào mạng lưới kênh rạch lưu vực, bao gồm: Nhiêu Lộc - Thị Nghè; Tân Hố - Lị Gố m; Kênh Đơi - Kênh Tẻ; Kênh Tàu Hủ - Bến Nghé; Tham Lương - Vàm Thuật Tuy nhiên, hệ thống kênh không đáp ứng khả thoát nước cho thành phố bị bồi lấp, tắc nghẽn lấn chiếm bất hợp pháp Các hệ thống kênh triển khai cải tạo nâng cấp Nếu hoàn thành đáp ứng khả chuyển tải thoát nước cho lưu vực cục với số dân đông 18 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 19 Theo thời gian, người dân thành phố chứng kiến cảnh ngập lụt đô thị xảy thường xuyên ngày trải rộng nhiều khu vực đô thị thành phố Cho dù Sở Giao thơng Cơng chánh thành phố cố gắng xóa điểm ngập lụt nă m, vấn đề xem bế tắc không hiệu Sở dĩ nỗ lực quan chức (Sở GTCC) khơng đáp ứng vì:  Các hệ thống nước thành phố khơng đảm bảo độ dốc cần thiết để đảm bảo việc thoát nước tự nhiên  Hệ thống thoát nước trước TP.HCM (trước 1975) thiết kế xây dựng cho khu trung tâm quận 1, khu vực sân bay Tân Sơn Nhất Do vậy, hệ thống thoát nước đô thị TP.HCM không đồng thiếu tính gắn kết quận trung tâm khu vực phát triển  Hệ thống nước thị hệ thống thoát nước chung cho nước thải sinh hoạt nước mưa Hệ thống dễ bị tải vào mùa mưa lượng mưa tăng cao Do dẫn đến tượng tràn gây ngập cục  Bề mặt đô thị ngày bị bê tơng hóa (vỉa hè, lối bộ, bãi đậu xe, nhà cao tầng,…), giảm bề mặt thấm lọc tự nhiên (bãi cỏ, công viên, xanh,…) Vì vậy, có lượng mưa lớn với việc tải hệ thống cống việc gây ngập lụt tất yếu  Khi mưa lớn gây tràn khơng có nơi lưu chứa (lưu giữ) tạm thời trước chuyển tải đến nơi tiếp nhận khu vực trũng thấp (ao hồ tự nhiên) thành phố bị san lấp cho mục đích nhà  Công tác qui hoạch đô thị thành phố thường chạy theo sau việc thị hố tự phát Khi khu dân cư hình thành cách tự phát nhà nước nghĩ đến việc qui hoạch Do tự hình thành nên khu dân cư lại thiếu hạ tầng sở cho việc cấp - thoát nước, nước thải nước mưa chảy tràn tự nhiên đổ vùng trũng thấp 19 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 20  Cơng tác tu hệ thống nước mang tính đối phó, khơng xây dựng ngun tắc quản lý thị Tắc nghẽn đến đâu nạo vét đến việc khắc phục mang tính cục khu vực thời điểm định  Thành phố chưa quan tâm mức đến tầm quan trọng hệ thống nước thị Việc giải ngập lụt xem công việc kiêm nhiệm Sở GTCC - quan ln ln đối phó với vấn đề thị nan giải thành phố giao thơng, cấp - nước  Ngân sách cho việc thiết kế bảo trì hệ thống nước đô thị không tương xứng với mức độ đầu tư cho hệ thống cấp nước, cấp nước thoát nước hai yếu tố quan trọng Đây hệ việc chưa xác định trọng tâm vấn đề cần ưu tiên 20 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 21 Chương 3: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CỦA HỆ THỐNG THỐT NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MI NH Thuật ngữ phát triển bền vững sử dụng nhiều vấn đề sách quản lý thành phố Tuy nhiên, thuật ngữ cần hiểu đầy đủ rộng rãi không phát triển bền vững kinh tế mà cịn thị, mơi trường, dân số TP.HCM có phát triển bền vững hay không phụ thuộc vào yếu tố Việc tìm giải pháp cho vấn nạn ngập lụt đô thị lại tuỳ thuộc vào chiến lược qui hoạch thị thành phố có bền vững hay không Vấn đề ngập lụt đô thị thành phố thường mang tính cục Riêng khu vực quận Bình Thạnh thường xuyên bị ảnh hưởng yếu tố triều cường Các khu vực lại thành phố dễ bị ngập lụt vào mùa mưa mưa với cường độ lớn Hầu hết trục đường khu trung tâm thành phố trở thành “con sông nội thị” gây cản trở lớn lao đến hoạt động xã hội Như vậy, việc tìm giải pháp nhằm hạn chế việc ngập lụt đô thị thành phố phụ thuộc nhiều vào cơng tác qui hoạch Trước hết khu vực phía Nam Sài Gòn cần tiến hành gấp rút nguyên tắc “bù”, có nghĩa phải bù lại phần bị lấp hồ điều tiết lớn hệ thống kênh rạch nhằm khai thơng dịng chảy từ nội phía sơng Sài Gịn Tuy nhiên nỗ lực thực giảm bớt phần ngập lụt nội thị Điều chỉnh sách sử dụng đất đô thị Xác định đắn, hợp lý mục đích sử dụng đất thị Các khu vực qui hoạch khu dân cư, cơng trình cơng cộng phải giám sát chặt chẽ Quy hoạch lại “Hồ điều tiết nước”, nơi khơng cịn đất làm hồ điều hịa nạo vét sâu kênh rạch, dịng sơng để trữ nước nước, hệ thống điều hòa chống ngập cho thành phố 21 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 22 UBND TP Hồ Chí Minh chấp thuận địa điểm xây dựng nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè (giai đoạn 2) diện tích đất 406.700 m2 (khoảng 40 héc ta) phường Thạnh Mỹ Lợi, quận (Vào tháng 07/2012) Nhà máy xử lý nước thải phường Thạnh Mỹ Lợi xây dựng song song với tổng diện tích 40,67ha Thời gian xây dựng hai cơng trình từ năm 2015 – 2019 Các hệ thống nước thị nên thiết kế theo lượng mưa với tần suất 5-10 năm Khuyến khích tư nhân (Privatization) tham gia hoạt động lĩnh vực thoát nước nhằm cung cấp dịch vụ thoát nước (như nêu trên) Hoạt động đơn vị dựa vào phí đóng phí nước thải người dân thị Nhà nước đóng vai trị kiểm sốt quản lý thơng qua qui định sách Như nhà nước vừa “liên doanh” với tư nhân với tư cách đối tác (partner) vừa người hỗ trợ (facilitator) thông qua việc xác lập chủ trương sách Sử dụng mục đích phí nước thải thị cho việc tái đầu tư xây dựng nhân - thiết bị cho cơng tác bảo trì tu Chính quyền địa phương cần tuyên truyền nếp sống văn minh đô thị khu dân cư sống ven kênh, rạch Khi môi trường bảo vệ, hệ thống kênh, rạch, cống nước giữ gìn, thơng thống góp phần làm giảm tình trạng ngập lụt Xây dựng hệ thống hành lang pháp lý liên quan đến nước thị, xử phạt thật nghiêm vi phạm liên quan đến việc xả rác lấn chiếm hệ thống kênh rạch gây tắc nghẽn dòng chảy Đẩy mạnh biện pháp tuyên truyền thông qua phương tiện truyền thơng, đưa hình ảnh chứng minh thiếu ý thức người dân gây hậu nghiêm trọng hệ thống nước thị, đưa số biết nói để người dân thấy lãng phí tiền bạc lẫn thời gian cho công tác chống 22 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 23 ngập đô thị Đồng thời đưa hình ảnh mơi trường thị văn minh đẹp nước Khuyến khích cộng đồng (Public participation) tham gia vào việc giám sát công tác quản lý giải ngập lụt Mục đích tham gia cộng đồng khơng phải kiện cáo, trích quan nhà nước, mà quan nhà nước xác định nguyên nhân tìm giải pháp hợp lý Phân quyền (Decentralization) chức hoạt động Sở GTCC, chức thoát nước nên tách biệt đơn vị độc lập chịu trách nhiệm đáp ứng dịch vụ cho thị Đơn vị độc lập nhà nước có đối tác tư nhân để người dân giám sát (thông qua đại biểu HĐNN quận huyện) Giải pháp cò thể giảm nhẹ khối lượng công việc Sở GTCC phải đối mặt với nhiều vấn nạn khác đầy thách thức đô thị rộng lớn TPHCM Cơ quan quản lý hệ thống thoát nước Thành phố cần phối hợp chặt chẽ với quan chức quy hoạch thị, quan khí tượng thủy văn Đối với khu đô thị qui hoạch cần phải ưu tiên thiết kế hệ thống thoát nước mưa nước thải tách biệt Giải pháp địi hỏi chi phí cao đầu tư ban đầu đạt lơi ích lâu dài Về lâu dài, TP.HCM nên tham gia vào tổ chức thành phố bền vững (Sustainable Cit ies Task Force) Hội đồng Hợp tác Kinh tế Thái Bình Dương thành lập (PECCPacific Economic Cooperation Council) Hội đồng tổ chức nhiều hội thảo (2 năm lần) dịch vụ đô thị thành phố nước phát triển như: Jakarta (Indonesia), Bangkok (Thái Lan), Shanghai (Trung Quốc), Hồng Kông, Suva (Fiji), Adelaide (Úc), Mexico Valley (Mexico)… vấn đề đô thị tổ chức quan tâm chủ yếu dịch vụ cấp nước, nước, giao thơng bền vững thị 23 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 24 KẾT LUẬN Tóm lại, hệ thống nước thành phố Hồ Chí Minh cịn chưa đáp ứng nhu cầu nước, tình trạng ngập lụt diễn thường xuyên, diện rộng, đặc biệt có mưa lớn Tình trạng gây ảnh hưởng không nhỏ đến mặt cảnh quan đô thị đời sống sinh hoạt, công việc người dân thành phố Ngập ún xem vấn nạn nghiêm trọng, cần giải gấp Tuy nhiên để giải tình trạng khơng cần đến biện pháp hữu hiệu có quan chun trách mà cịn cần có phối hợp chặt chẽ cấp quan ban ngành, ý thức toàn xã hội Qua đề tài này, hy vọng cung cấp nhìn tổng qt tình hình tốt nước thành phố, yếu tố ảnh hưởng số giải pháp đề nhằm giảm bớt tình trạng ngập lụt 24 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... “ Đánh giá hiệu hệ thống thoát nước thành phố HCM” nhằm đánh giá chất lượng hiệu hệ thống nước thành phố để từ có nhìn đắn vấn đề, đưa số đề xuất nhằm nâng cao chất lượng hệ thống thoát nước thành. .. CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG HỆ THỐNG THỐT NƯỚC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Sau tìm hiểu thơng tin hệ thống nước TP Hồ Chí Minh, nhóm chúng tơi đề tám tiêu để đánh giá chất lượng hệ thống nước sau:... cho thấy hệ thống thoát nước thành phố chưa thực hiệu Theo kết từ chuyên gia đánh giá chất lượng hệ thống nước địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh theo tiêu mà nêu cho thấy chất lượng hệ thống đạt