định hướng và giải pháp phát triển kinh tế cửa khẩu vùng đông bắc

định hướng và giải pháp phát triển kinh tế cửa khẩu vùng đông bắc

Phần I: Khu kinh tế cửa khẩu và tác động của nó

đối với việc phát triển vùng Đông Bắc

I Một số khái niệm về khu kinh tế cửa khẩu:

1 Khái niệm:

Thuật ngữ khu kinh tế cửa khẩu mới đợc dùng ở Việt Nam trong một

số năm gần đây khi quan hệ kinh tế-thơng mại Việt Nam và Trung Quốc đã

có những bớc phát triển mới, đòi hỏi phải có mô hình kinh tế phù hợp nhằm khai thác các tiềm năng, thế mạnh kinh tế của hai nớc thông qua các cửa khẩu biên giới Bên cạnh đó Việt Nam còn có biên giới với Lào và Campuchia, tuy họ là các quốc gia nhỏ, còn khó khăn về kinh tế, nhng lại có

vị trí hết sức quan trọng là nằm trong tiểu vùng sông Mêkông Giữa các quốc gia thuộc tiểu vùng sông Mêkông đang có nhiều dự án xây dựng cầu, đờng thúc đẩy phát triển kinh tế theo tuyến hành lang Đông-Tây trên cơ sở dòng chảy tự nhiên của sông Mêkông Tât cả các điều kiện thuận lợi trên chỉ có thể phát huy tốt nếu có các mô hình kinh tế thích hợp, trong đó phải kể đến khu kinh tế cửa khẩu

Để đa ra đợc khái niệm về khu kinh tế cửa khẩu, cần phải dựa trên cơ

sở của nhiều khái niệm có liên quan Khái niệm đợc đề cập đến đầu tiên là

“giao lu kinh tế qua biên giới”, từ trớc đến nay khái niệm về “giao lu kinh tế qua biên giới” thờng đợc hiểu theo nghĩa hẹp là các hoạt động trao đổi thơng mại, trao đổi hàng hoá giữa c dân sinh sống trong khu vực biên giới, hoặc giữa các doanh nghiệp nhỏ đóng tại các địa bàn biên giới xác định, thuộc tỉnh

có cửa khẩu biên giới Thơng mại qua các cửa khẩu biên giới có thể đợc thực hiện dới nhiều hình thức khác nhau: trao đổi hàng hoá qua các cặp chợ biên giới, nơi c dân 2 bên biên giới thực hiện các hoạt động mua/bán hàng hoá trên cơ sở tuân thủ các quy định của Nhà nớc về tổng khối lợng hoặc tổng giá trị trao đổi Địa điểm cho các cặp chợ này do chính quyền của cả 2 bên thỏa thuận Hoặc là các hoạt động thơng mại biên giới thực hiện dới dạng trao đổi

hàng hoá giữa hai xí nghiệp nhỏ tại địa phơng với các đối tác của mình ở bên kia biên giới Thông thờng, đây là các hoạt động trao đổi hàng hoá với giá trị không lớn lắm Trong khi đó, hiểu theo nghĩa rộng, giao lu kinh tế qua biên giới bao gồm các dạng hoạt động trao đổi kinh tế, kĩ thuật qua các cửa khẩu biên giới, trong đó các hoạt động trao đổi thơng mại là một trong những yếu

tố cấu thành Trong vòng hơn một thập kỉ vừa qua , nội dung của giao lu kinh

tế đã có những thay đổi lớn và trở thành các hoạt động hợp tác kinh tế, kĩ thuật ngày càng đầy đủ và toàn diện hơn Trong đó, các hoạt động giao lu kinh tế không chỉ đơn thuần là việc buôn bán, trao đổi hàng hoá thông thờng

mà còn bao gồm cả các hoạt động hợp tác kỹ thuật, xuất và nhập khẩu dịch

vụ, thực hiện các liên doanh xuyên biên giới, các doanh nghiệp 100% vốn

đầu t của phía bên kia biên giới, buôn bán các trang thiết bị kỹ thuật, liên doanh phát triển cơ sở hạ tầng, du lịch qua biên giới, v v Nh… vậy, có thể trao đổi hàng hoá đơn giản thành các hoạt động hợp tác sản xuất kinh doanh Tại một số nớc (nh Trung Quốc, Thái Lan) xu hớng này ngày càng trở nên rõ ràng và trở thành hớng đi chính, dẫn tới việc thành lập các khu mậu dịch tự

do biên giới, hoăc thành lập các khu hợp tác kinh tế khu vực và quốc tế

Các lý thuyết kinh tế học phát triển đã chỉ rõ rằng giao lu kinh tế qua biên giới với t cách là một hình thức mở cửa kinh tế giữa các nớc láng giềng

có thể mang lại nhiều lợi thế cho các nớc này Sơ lợc có thể đa ra bốn lợi thế

nh sau: Thứ nhất, các nớc láng giềng có u thế về vị trí địa lý, khoảng cách nối liền qua biên giới sẽ làm giảm nhiều chi phí giao thông vận tải và liên lạc; các vùng biên giới lại thờng là các vùng có nguồn tài nguyên dồi dào, sản vật quý đa dạng, là những tiền đề tốt để phát triển thơng mại và du lịch

Thứ hai, khu vực các cửa khẩu biên giới trên bộ hiện còn cha phải đối mặt

với cạnh tranh thơng trờng ở mức gay gắt nh các vùng cửa khẩu hàng không hàng hải, mà chỉ là một thị trờng mới mở, mang tính chất bổ sung cho các nhu cầu của nhau Thứ ba, các nớc láng giềng có trình độ phát triển không quá chênh lệch về cơ cấu ngành nghề, sản phẩm, nguyên liệu, nhu cầu thị tr-ờng Thứ t, buôn bán biên giới trên bộ có thể có những hình thức đa dạng hơn

so với buôn bán qua các cửa khẩu hàng không, hàng hải Nhân dân vùng biên giới hai nớc qua lại buôn bán, giao lu, làm thúc đẩy nhu cầu quan hệ, trao đổi chính thức ở cấp Nhà nớc

Giao lu kinh tế tại khu vực các cửa khẩu biên giới là hình thức tiếp cận mới để thực hiện mục tiêu mở rộng hợp tác kinh tế giữa các nớc láng giềng Cho đến nay, lịch sử hợp tác kinh tế đã biết đến nhiều hình thức liên kết kinh tế thông thờng Trong đó, ở trình độ cao, phải kể đến các hình thức nh:

- Khu vực thơng mại tự do

- Liên minh thuế quan

- Thị trờng chung

- Liên minh kinh tế

Trong khi đó, tại các vùng, các địa phơng có trình độ phát triển kinh

tế còn thấp, các hoạt động hợp tác kinh tế còn đợc thực hiện dới nhiều dạng thức khác nhau Trong đó phải kể đến là:

- Các vùng tăng trởng: là hình thức hợp tác kinh tế mới giữa các vùng nằm kề nhau về mặt địa lý của các nớc làng giềng, cho phép đạt đợc mục tiêu tăng trởng nhanh hơn về thời gian, thấp hơn về chi phí Đồng thời, chúng còn

có các u điểm khác nhau cho phép khai thác các thế mạnh bổ sung của mỗi nớc thành viên, tận dụng hiệu quả kinh tế qui mô lớn

- Các thỏa thuận về thơng mại miễn thuế: cũng là một hình thức liên kết thơng mại đợc xem xét tại một số nớc đang phát triển ở châu á (ví dụ: giữa ấn Độ và Nêpan Trung Quốc và một số nớc láng giềng,vv ) Những…thỏa thuận này có thể dẫn đến việc thực hiện các qui định về miễn thuế quan cho một số loại hàng hoá đợc trao đổi gữa các nớc thành viên, và thậm chí có thể làm tiền đề cho một liên minh thuế quan về sau

- Các đặc khu kinh tế (nh khu chế suất, khu công nghiệp tập trung)

đ-ợc áp dụng tại nhiều nớc Đông á và Đông-Nam á trong vài thế kỉ gần đây,

và ở Việt Nam hiện nay, cũng là một trong những hình thức đặc thù này

Yếu tố chính qui định sự khác biệt về mức độ hợp tác và các hình thức đợc lựa chọn là sự chênh lệch về trình độ phát triển kinh tế của các nớc

đang thực hiện liên kết Tính đa dạng trong các loại hình và yếu tố quyết định

sự cho sự lựa chọn một mô hình cụ thể phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh

tế, những điều kiện cần và đủ để quyết định hình thức này hay hình thức kia sao cho phù hợp hơn và có hiệu quả hơn

Do đó, thông qua các hình thức, các cấp độ phát triển khác nhau của liên kết kinh tế, căn cứ theo đặc điểm của một loại hình kinh tế gắn liền với cửa khẩu, cho phép áp dụng những chính sách riêng trong một phạm vi không gian và thời gian xác định mà ở đó đã có giao lu kinh tế biên giới phát triển sẽ hình thành khu kinh tế cửa khẩu Vì vậy, có thể hiểu khu kinh tế…cửa khẩu là một không gian kinh tế xác định, gắn với cửa khẩu, có dân c hoặc không có dân c sinh sống và đợc thực hiện những cơ chế chính sách phát triển riêng, phù hợp với đặc điểm ở đó nhằm đa lại hiệu quả kinh tế-xã hội cao hơn do Chính phủ hoặc Thủ tớng Chính phủ quyết định thành lập Hay khu kinh tế cửa khẩu có thể đợc hiểu là một vùng lãnh thổ bao gồm một hoặc một số cửa khẩu biên giới đợc Chính phủ cho áp dụng một số chính sách u đãi, khuyến khích phát triển kinh tế-xã hội nhằm tăng cờng giao lu kinh tế với các nớc, tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nớc và đầu t chuyển

đổi cơ cấu kinh tế các địa phơng có cửa khẩu

2 Những điểm giống và khác nhau giữa khu kinh tế cửa khẩu với các khu kinh tế khác.

Nội hàm của khái niệm về khu kinh tế cửa khẩu đã đề cập ở trên cho

ta thấy, nó có một số điểm giống và khác nhau so với một số mô hình kinh tế

nh khu công nghiệp, khu chế xuất Và thông qua sự so sánh này chúng ta sẽ…

có cái nhìn toàn diện hơn về mô hình khu kinh tế cửa khẩu

- Trên thế giới có nhiều cách hiểu và tiếp cận khác nhau về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao Đối với Việt Nam các khái niệm trên đợc hiểu một cách thống nhất theo cơ chế KCN, KCX, KCNC ban hành

kèm theo NĐ số 36/Chính phủ ngày 24/4/1997 Các khái niệm đợc hiểu nh sau:

Khu chế xuất là khu chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện các dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, có ranh giới xác định không có dân c sinh sống, đợc hởng một chế độ u tiên đặc biệt của Chính phủ, do Chính phủ hoặc Thủ tớng Chính phủ quyết định thành lập

- Khu công nghiệp là khu tập trung các doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, không có dân c sinh sống, đợc hởng một số chế độ

u tiên của Chính phủ hay địa phơng, do Chính phủ hoặc Thủ tớng Chính phủ quyết định thành lập Khu công nghiệp là mô hình kinh tế linh hoạt hơn, hấp dẫn các nhà đầu t nớc ngoài, là đối tợng đầu t chủ yếu vào các khu công nghiệp vì họ hi vọng vào thị trờng nội địa, một thị trờng mới, có dung lợng lớn để tiêu thụ hàng hoá của mình Hơn nữa, việc mở của thị trờng nội địa cũng phù hợp với xu hớng tự do hóa mậu dịch trên thế giới và khu vực… Việc cho phép tiêu thụ hàng hoá tại thị trờng trong nớc không những tạo nên yếu tố kích thích cạnh tranh sản xuất trong nớc từ đó nâng cao khả năng xuất khẩu mà còn góp phần tích cực đẩy lùi và ngăn chặn hàng nhập lậu

- Khu công nghệ cao là khu tập trung các doanh nghiệp công nghệ kỹ thuật cao và các đơn vị hoạt động phục vụ cho phát triển công nghệ cao, gồm nghiên cứu - triển khai khoa học – công nghệ, đào tạo và các dịch vụ có liên quan, có ranh giới địa lý xác định đợc hởng một số chế độ u tiên nhất định,

do Chính phủ hoặc Thủ tớng Chính phủ quyết định thành lập

- Đặc khu kinh tế là một khu vực không gian kinh tế, mà ở đó thiết lập một chế độ u tiên riêng, do Chính phủ hoặc Thủ tớng Chính phủ thành lập Chế độ u tiên này đợc hình thành nhờ một loạt các điều kiện u đãi nhất

định (nh đợc miễn giảm các loại thuế, nới lỏng qui tắc thuế quan và ngoại hối ), nhằm thúc đẩy các hoạt động sản xuất, kinh doanh hoặc nghiên cứu…khoa học trong khu vực

Nh vậy, khu công nghiệp, khu chế xuất và khu công nghệ cao là ba loại của đặc khu kinh tế, chúng có những đặc điểm khác nhau xuất phát từ sự khác nhau về mục đích, đối tợng tham gia hay mối liên kết của chúng đối với nền kinh tế Qua các khái niệm trên có thể thấy một số điểm giống và khác nhau giữa khu kinh tế cửa khẩu với các loại hình kinh tế trên là:

- Điểm giống nhau, trớc hết về t cách pháp nhân, chúng đợc thành lập

do quyết định của Chính phủ hoặc Thủ tớng Chính phủ và đợc hởng một số chế độ u đãi của Chính phủ hoặc chính quyền địa phơng,có một không gian kinh tế hay một vị trí xác định Ngoài ra, các hình thức kinh tế này đều nhằm mục đích nâng cao hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế vùng, địa phơng, thông qua việc phát huy đặc điểm hoạt động của từng loại hình này đối với vùng, địa phơng, hay kinh tế cả nớc

- Điểm khác nhau cơ bản giữa khu kinh tế cửa khẩu với các hình thức kinh tế này, là ở vị trí và điều kiện hình thành Để thành lập khu kinh tế cửa khẩu trớc hết phải gắn với vị trí cửa khẩu, đây là khu vực có dân hoặc không

có dân sinh sống, có các doanh nghiệp trong nớc ngoài Hơn nữa, mực đích thành lập khu kinh tế cửa khẩu nhằm u tiên phát triển thơng mại, xuất nhập khẩu, dịch vụ, du lịch và công nghiệp Trong đó, qua trọng nhất là hoạt động thơng mại, dịch vụ, bao gồm: hoạt động xuất, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, vận chuyển hàng hoá quá cảnh, kho ngoại quan, cửa hàng miễn thuế Nh…vậy, nguồn hàng hóa trao đổi ở đây có thể là tại chỗ, hoặc từ nơi khác đa đến, khác với khu công nghiệp và khu chế xuất Do đó các chính sách u tiên cũng khác nhau, phù hợp với đặc thù của vùng, địa phơng nơi các loại hình này đ-

1.1 Nguyên tắc chung của mô hình không gian:

- Tôn trọng chủ quyền lãnh thổ, lãnh hải, thuỷ, thềm lục địa, vùng trời theo hiệp định đã ký và các quy ớc quốc tế

- Các hoạt động ở khu vực phải xét đến yếu tố địa lý, tự nhiên để không làm tổn hại đến lợi ích các bên về các mặt, chú ý đến lĩnh vực môi tr-ờng

- Bảo đảm sự phối hợp tốt nhất các yếu tố tự nhiên để các bên cùng

có lợi

- Cần có sự bàn bạc cụ thể khi triển khai các hoạt động trong khu vực nhằm tạo ra sự hợp tác các nguồn lực của các bên

- Tìm kiếm các các yếu tố tơng đồng, tìm kiếm và hớng tới các vị trí

mà ở đó có mối liên hệ tốt trong nội địa để bù đắp các thiếu hụt về nguồn lực,

về trao đổi hàng hoá

- Tránh các vị trí bất lợi, vị trí để tội phạm hoạt động hoặc có thể xảy

ra tranh chấp, lấn chiếm, vị trí dễ nảy sinh mâu thuẫn

1.2 Một số mô hình không gian:

Mô hình đ ờng thẳng: Đây là mô hình tốt, một mặt giảm tập trung

cao về biên giới, đồng thời là nơi sử dụng hàng hoá nhập khẩu và tạo ra hàng xuất khẩu dựa trên cơ sở lợi thế về mặt giao thông Để đáp ứng về điều đó các bên phải có tuyến đờng bộ, đờng sắt, đờng sông, hoặc liền bờ biển, ngoài

ra trên các tuyến giao thông đó cần hình thành các, khu công nghiệp, đô thị, bến cảng ở mỗi bên với cự ly hợp lý, có mối liên hệ kinh tế mật thiết với khu kinh tế cửa khẩu Mô hình này gần nh đã tồn tại một cách “tự nhiên” trong lịch sử, từ một lối mòn dân chúng qua lại sau đó nhu cầu trao đổi tăng giao thông phát triển trở thành cửa khẩu Có thể cho rằng mô hình này là cơ sở của các mô hình khác (hình 1a)

Mô hình quát giao nhau ở cán: là mô hình dựa trên hai bên có hành

loạt các đô thị, khu công nghiệp, các vùng sản xuất nhng cách biên giới một khoảng do tự nhiên hoặc quy ớc một cách phù hợp, việc trao đổi hàng hoá

đều tập trung về khu kinh tế theo đờng giao thông gần nhất Mô hình này có

tính tập trung cao về thơng mại, có thể gọi là cảng khô hay khu thơng mại tự

do (hình1b)

Mô hình quạt giao nhau ở cánh: là mô hình mà biên giới có các khu

đô thị, khu công nghiệp tập trung, hàng hoá hai bên đợc trao đổi một cách phân tán ở nhiều cặp chợ biên giới Mô hình này thích hợp với biên giới có

địa hình phẳng đông dân c để có thể xây dựng các phố biên giới dài hàng km (hình 1c)

Mô hình lan toả: là mô hình dựa trên cơ sở tập quán sinh hoạt của

dân c nên mô hình này mang tính tự phát và phát triển theo yêu cầu lợi dụng các yếu tố tự nhiên Mô hình này thích hợp với các cặp chợ, thị trấn biên giới, hay các công trình hạ tầng do hai bên hợp tác, hoặc sẵn có

Sơ đồ 1: Sơ đồ các mô hình không gian

1a Mô hình đờng thẳng 1b Mô hình quạt giao nhau ở cán

1c Mô hình quạt giao ở cánh 1d Mô hình lan tỏa

1.3 Mô hình một khu kinh tế cửa khẩu:

Là mô hình căn cứ vào nhu cầu phát triển kinh tế của mỗi nớc, khả năng giao lu với nớc thứ ba nhờ hệ thống giao thông nh đờng bộ, sân bay bến cảng đờng thủy; dựa trên các điều kiện tự nhiên thuận lợi các nớc sẽ bố trí các cặp cửa khẩu quốc tế, quốc gia và địa phơng

Mô hình này đợc dựa trên một số các nguyên tắc nh: thuận lợi cho việc kiểm soát các phơng tiện, ngời và hàng hoá qua lại, trong đó cần có sự phối hợp hỗ trợ về các tiện ích công cộng nh điện, nớc, chiếu sáng, cây xanh, môi trờng Ngoài ra cần có dịch vụ tốt cho sự lu trú của ngời cũng nh của hàng hoá và các phơng tiện quá cảnh, Có hai mô hình cụ thể sau:

- Mô hình đối xứng: là mô hình đợc xây dựng theo định hớng phát triển của mỗi bên và thoả thuận quốc gia, mỗi bên xây dựng khu kinh tế cửa khẩu độc lập, cạnh tranh phát triển, do vậy nó có nét đối xứng mỗi bên có kết cấu hạ tầng giống nhau do đó chúng có những điểm bố trí tơng đồng với nhau về kết cấu bao gồm: khu dân c, khu thơng mại, khu sản xuất, khu vui chơi giải trí, khu hành chính

Sơ đồ 2: Sơ đồ mô hình khu kinh tế cửa khẩu đối xứng

Khu sản xuất Các cửa kiểm soát Khu hành chính Khu thơng mại và

về nguyên tắc của mô hình là hình thành một công ty kinh doanh hạ tầng cho thuê toàn bộ các tiện ích trong khu theo danh mục ngành nghề kinh doanh Mô hình này có lợi thế khai thác tốt nhất hạ tầng và có khả năng thu hút đầu

t quốc tế Tuy nhiên cơ chế qui định trách nhiệm và lợi ích mỗi bên cần đợc phân định một cách thật rõ ràng

Sơ đồ 3: Sơ đồ khu kinh tế cửa khẩu đặc biệt

2.1 Nguyên tắc chung:

- Tôn trọng luật pháp quốc tế, các hiệp định thoả thuận, quốc gia, khu vực trên cơ sở bảo đảm hoà bình, thịnh vợng và cùng có lợi

- Bảo vệ môi trờng và phát triển bền vững

- Chủ động thông báo cho nhau cùng hợp tác, thiện chí giải quyết những vớng mắc dựa trên sự tôn trọng truyền thống và tập quán, bản sắc văn hóa của mỗi dân tộc

- Tạo điều kiện tốt nhất cho các doanh nghiệp, các nhà đầu t và dân chúng làm ăn

- Phân cấp giải quyết các vấn đề phát sinh thờng xuyên cho các cấp chính quyền khu vực theo nguyên tắc đối xứng

Giữa các quốc gia có chung biên giới cần có sự trao đổi thông tin một cách thờng xuyên về tình hình xây dựng cơ chế, chính sách phát triển khu kinh tế cửa khẩu của mỗi nớc, để cùng phối hợp điều chỉnh và thực hiện cho phù hợp Những nội dung mà các bên cùng quan tâm là :

- Khảo sát thực tế nguồn lực trong khu vực qui ớc nh điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội, văn hóa, dân tộc và tập quán, các u thế và các hạn chế

- Những vấn đề về cơ chế chính sách chung nh đờng lối, chủ trơng, chính sách, những văn bản pháp lý, các hiệp định, mô hình thể chế tại các khu vực cửa khẩu

- Các chính sách cụ thể trong hoạt động xuất nhập khẩu, các biểu thuế và thủ tục hải quan, xuất nhập cảnh đối với ngời và phơng tiện; những văn bản quy định về đầu t nớc ngoài vào khu vực này, cũng nh các biện pháp

đảm bảo an ninh, trật tự và các biện pháp bảo vệ môi trờng cho sự phát triển khu kinh tế cửa khẩu

- Các văn kiện thỏa thuận dự kiến đa ra trao đổi và phân cấp hợp tác Các dự án đầu t hỗn hợp và danh sách các đối tác trực tiếp tham gia

2.2 Vùng giao thoa các chính sách khuyến khích

Các khu kinh tế cửa khẩu thuộc khu vực hành chính đến cấp cơ sở (thôn, tổ dân phố) đợc chính quyền Trung ơng phân cấp quản lý theo hớng

khuyến khích phát triển hơn các vùng khác nhng không phải khu hành chính riêng nh các đặc khu kinh tế vì vậy khu kinh tế cửa khẩu là vùng giao thoa chính sách

2.3 Một cửa áp dụng cho hình thức phân cấp quản lý :

Một trong những vấn đề đợc mọi nguời quan tâm và lo ngại đó là vấn

đề trong việc ra vào khu kinh tế cửa khẩu và xuất nhập cảnh Cần phải có sự công khai công việc và thống nhất trong các đơn vị làm dịch vụ về vấn đề thu

lệ phí

Các khu kinh tế cửa khẩu có nhiều hình thức và phân cấp quản lý khác nhau nhng đều theo nguyên tắc một cửa cho các hoạt động đầu t và th-

ơng mại

- Cửa khẩu độc lập, hình thành theo điều ớc quốc tế mà chính phủ

n-ớc sở tại phê chuẩn giao cho ngành hải quan quản lý có qui chế riêng

- Khu thơng mại tự do trong đó có khu công nghiệp tự do cấp tỉnh hoặc cấp quốc gia, khu vực này không có dân c, hàng hoá vào đợc miễn thuế, việc chuyển đổi hàng hoá nh thay đổi nhãn hiệu, bao bì, lắp ráp, không…chịu sự giám sát của hải quan và khi tái xuất hoặc nhập khẩu phải lập sổ sách chịu sự giám sát của hải quan, phải nộp thuế

Khu kinh tế cửa khẩu cấp tỉnh trong đó có khu thơng mại tự do nh trên, có dân c và có đặc quyền riêng về đầu t và thơng mại, ở vùng thuận lợi

có sân bay, bến cảng có thể hình thành đặc khu kinh tế với vùng lãnh thổ rộng, thiết chế hành chính riêng

3 Mô hình của một khu kinh tế cửa khẩu không có dân.

Cửa khẩu mỗi nớc có bốn cửa Xu hớng tự do hoá thơng mại, hàng hóa, trong danh mục thoả thuận đợc tự do vào khu, chỉ thu phí và phía bên kia miễn thuế nhập khẩu Chỉ kiểm soát hàng hoá xuất ra khỏi khu để vào nội

địa việc này phụ thuộc chính sách của mỗi nớc

Thu phí theo danh mục niêm yết đối với hàng hoá từ nội địa vào khu

và từ phía bên kia nhập vào khu

Quy định loại hàng hoá sản xuất kinh doanh trong khu đợc miễn kiểm soát của hải quan, không phải chịu bất kì loại thuế nào nhng phải trả tiền thuế đất và các dịch vụ theo mức cao hơn nội địa, chịu thuế khi xuất khỏi khu vào nội địa; kê khai nộp lệ phí khi xuất sang bên kia

Có cửa thì chỉ có một cửa thu thuế và ba cửa thu phí Thu lệ phí vào một lần trong đó có lệ phí sử dụng các tiện ích công cộng trong khu không phải trả tiền nh bãi đỗ xe trong ngày, vệ sinh công cộng cho cá nhân, bảo

đảm an ninh trật tự và đ… ợc miễn thuế, lệ phí khi mang hàng hoá theo cá nhân về nội địa và khi xuất cảnh

Sơ đồ 4: Sơ đồ khu kinh tế cửa khẩu không có dân.

III Vai trò và vị trí của các khu kinh tế cửa khẩu

Khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) ở Việt Nam ra đời phù hợp với quan

điểm đổi mới mở cửa, hội nhập nền kinh tế thế giới của Đảng và Nhà nớc trong những năm trở lại đây Khu kinh tế cửa khẩu đầu tiên ở Việt Nam là KKTCK Móng Cái đợc thành lập ngày 18/9/1996 theo Quyết định 675 /TTg của Thủ tớng Chính phủ Trong thời gian qua, hoạt động của khu KTCK đã

Khuyến khích xuất khẩu, kê khai, nộp

lệ phí

Vào tự do chỉ phai nộp lệ phí

lệ phí

Kiểm soát nhập khẩu

vào nội

địa, nộp thuế

Miễn thuế nhập, kê khai nộp phí

Khu kinh tế cửa khẩu nước B Khu kinh tế cửa khẩu nước A

đóng một vai trò hết sức quan trọng trong quá trình phát triển nền kinh tế của tỉnh, của vùng khi có KTCK nói riêng và của cả nớc nói chung Đối với những nớc có nền kinh tế hàng hóa cha phát triển nh Việt Nam thì việc phát triển khu kinh tế cửa khẩu sẽ mở rộng quy mô thị trờng, tăng cờng giao lu hàng hóa, kích thích sản xuất và tăng tính cạnh tranh cho các sản phẩm hàng hóa Ngoài ra việc phát triển khu KTCK sẽ tạo bớc chuyển dịch cơ cấu kinh

tế mới theo hớng tích cực, tăng tỉ trọng công nghiệp và dịch vụ, giảm tỉ trọng nông nghiệp trong tổng GDP Với những đóng góp không nhỏ đối với phát triển kinh tế xã hội trong thời gian qua các khu KTCK đã ngày càng khẳng

định rõ vai trò và vị trí của mình

1 Đối với sự phát triển của nền kinh tế quốc dân

Các khu kinh tế cửa khẩu đợc hình thành nhằm mục đích phát huy lợi thế về quan hệ kinh tế-thơng mại cửa khẩu biên giới, thu hút các kênh hàng hoá, đầu t, thơng mại, dịch vụ và du lịch từ các nơi trong cả nớc từ nớc ngoài vào nội địa thông qua cơ chế chính sách u đãi tại các khu kinh tế cửa khẩu Chính sự thu hút này đã làm cho các ngành, các địa phơng trong cả nớc, tùy theo quy mô, sự hấp dẫn của cơ chế chính sách u đãi thực hiện sự chuyển dịch sản xuất, lu thông hàng hoá cho phù hợp Bên cạnh đó khi mô hình khu kinh tế cửa khẩu đợc phát huy tốt sẽ tạo ra sự lu thông hàng hoá giữa trong và ngoài nớc nhằm khai thác thị trờng rộng lớn của nớc bạn Hơn nữa, trong các lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ và và du lịch cũng có những đòi hỏi tơng tự, cần phải mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế để nhanh chóng hội nhập với các nớc trong khu vực và trên thế giới Điều này càng có ý nghĩa đối với nền kinh

tế hàng hoá chậm phát triển, thị trờng còn nhỏ hẹp, sức mua thấp, khả năng cạnh tranh trớc mắt của nền kinh tế còn thấp kém nh Việt Nam

Việc hình thành khu kinh tế cửa khẩu đã làm phong phú thêm tính đa dạng hóa của các loại hình khu kinh tế đặc biệt nh khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế mở đợc xây dựng tại nớc ta trong thời kì đổi mới vừa qua

Và cũng chính việc hình thành các khu kinh tế cửa khẩu đã hình thành một

mô hình phát triển kinh tế nhằm khơi dậy và phát huy khu kinh tế cửa khẩu tiềm năng của địa bàn có điều kiện đặc thù là có các cửa khẩu

Khu KTCK có sức thu hút đầu t khá mạnh mẽ không chỉ các nhà đầu

t trong nớc mà cả các nhà đầu t nớc ngoài Để mở rộng sản xuất kinh doanh, tăng trởng kinh tế nhằm thực hiện kế hoạch phát triển vùng của Chính phủ Bên cạnh đó, khu KTCK góp phần tích cực vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo ra một hệ thống cơ sở hạ tầng mới, hiện đại, có giá trị lâu dài ở địa phơng Mặt khác, khu KTCK còn góp phần làm tăng nguồn thu cho ngân sách địa phơng giảm bớt sự phụ thuộc, trông chờ vào ngân sách Nhà nớc Hơn nữa còn đóng góp cho ngân sách Nhà nớc ở cửa khẩu có doanh thu lớn, qua đó nâng cao đợc tỉ lệ tích luỹ đầu t cho tơng lai, đồng thời nâng cao đời sống của

đồng bào vùng biên giới thông qua việc tăng cờng đầu t cơ sở hạ tầng khu KTCK, nâng cao dân trí đồng bào biên giới thông qua việc tiếp xúc với các hoạt động kinh tế, thị trờng, qua đó lan toả tới đồng bào biên giới các địa bàn

xa hơn

Bên cạnh đó, quá trình phát triển các khu KTCK tác động thúc đẩy mạnh mẽ quá trình giao lu kinh tế giữa Việt Nam với các nớc trong khu vực

và trên thế giới Nó có tác dụng nh chiếc cầu nối kinh tế Việt Nam với kinh

tế thế giới, nhằm đẩy nhanh tiến trình hội nhập kinh tế, góp phần quan trọng trong việc thực hiện quan điểm phát triển giai đoạn 2001-2002 mà Đảng ta

đã đề ra trong Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX là: “Gắn chặt việc xây dựng nền kinh tế độc lập tựchủ với chủ động hội nhập kinh tế quốc tế”

2 Đối với sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

Khu KTCK hình thành sẽ tạo ra sự phân công lao động theo hớng chuyển lao động hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp sang lĩnh vực phi nông nghiệp, tạo điều kiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phơng theo h-ớng phát triển các ngành thơng mại, dịch vụ, du lịch, công nghiệp, hỗ trợ phát triển đối với dịch vụ trong nớc thông qua việc đẩy mạnh giao lu kinh tế với các nớc láng giềng; tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, kiểm tra giám sát các hoạt động, phát hiện và xử lý các vi phạm Điều đó thể hiện khi

môi trờng kinh tế phát triển thuận lợi khu KTCK cũng là nơi thể hiện sự giao thoa về các chính sách kinh tế đối ngoại củ các quốc gia có đờng biên giới chung Vì vậy những nhu cầu về kinh tế cả cho sản xuất và tiêu dùng trong phạm vi hẹp, trực tiếp phục vụ cho nhu cầu tại chỗ của địa phơng, vùng lân cận; trong phạm vi rộng nó sẽ trực tiếp đáp ứng nhu cầu của địa phơng, các vùng trong cả nớc thông qua sự luân chuyển các kênh hàng hóa từ khu vực KTCK đến các nơi và ngợc lại theo sự vận động của quan hệ cung cầu và giá cả trên thị trờng đối với các chủng loại hàng hóa trao đổi ở đây Do đó với phạm vi ảnh hởng càng lớn, khu KTCK càng phát triển, nó sẽ tác động càng mạnh mẽ tới việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy phân công lao động, làm cho thị trờng đợc thông suốt trong cả nớc, khai thác tối đa những tiềm năng và thế mạnh của vùng.

Ngoài ra đối với một số tỉnh miền núi biên giới phía Đông Bắc nơi

có khu KTCK nó còn góp phần đẩy nhanh xu hớng đô thị hoá, hình thành những thị trấn, thị tứ, các khu thơng mại dịch vụ …

3 Đối với quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hoá đất nớc

Phát triển các khu KTCK là một trong những chủ trơng đúng đắn của

Đảng và Nhà nớc ta nhằm xây dựng một mô hình kinh tế mới, thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nớc Các khu KTCK thúc đẩy quá trình hiện đại hoá thông qua việc ứng dụng công nghệ mới và trình độ quản

lý hiện đại trong hoạt động thơng mại, dịch vụ và sản xuất, tạo ra những yếu

tố để liên kết các doanh nghiệp đầu t trong nớc cũng nh ngoài nớc, góp phần tích cực vào việc nâng cao giá trị kim ngạch xuất khẩu, tăng thu ngoại tệ; thực hiện phân công lao động góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá

4 Đối với phát triển xã hội

Sự tác động đối với kinh tế kinh tế của các khu kinh tế cửa khẩu cũng thực chất là tác động đến phát triển xã hội, nhằm hớng tới mục tiêu phát triển xã hội là nâng cao phúc lợi xã hội cho con ngời Các khu KTCK còn góp phần giải quyết vấn đề việc làm tạo sự ổn định cho cuộc sống của nhân dân

qua việc đào tạo và nâng cao tay nghề cho lực lợng lao động xã hội, hình thành nhiều trung tâm tạo việc làmmới, phát triển kinh tế gắn văn minh, tiến

bộ và công bằng xã hội Với sự tác động có tính lan toả mạnh mẽ thì các khu KTCK sẽ thúc đẩy phát triển xã hội rất hiệu quả, đặc biệt là các vùng biên giới cửa khẩu còn đang gặp rất nhiều khó khăn

5 Đối với an ninh quốc phòng

Việc hình thành các khu kinh tế cửa khẩu sẽ thu hút dân c đến làm

ăn, sinh sống, tạo thành những khu tập trung dân c, một số đô thị biên giới góp phần làm tăng thêm tiềm lực kinh tế, quốc phòng tại tuyến biên giới Đời sống của nhân dân tại địa bàn các khu kinh tế cửa khẩu sẽ đợc thay da đổi thịt tạo thêm lòng tin về chính quyền và về các chính sách của Đảng và Nhà nớc Ngoài ra, các lực lợng công an, hải quan, biên phòng tại khu kinh tế cửa khẩu đợc tăng cờng năng lực cũng nh trang thiết bị, do đó hoạt động bảo vệ biên giới, chủ quyền Quốc gia, đảm bảo an ninh, quốc phòng sẽ đợc nâng cao

về nhiều mặt

Nh vậy việc thành lập khu KTCK có tác động nhiều mặt đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc nh tổ chức lại cơ cấu kinh tế vùng lãnh thổ, bố trí dân c, nâng cao mức sống nhân dân, phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội cho khu vực

IV Kinh nghiệm phát triển khu KTCK ở một số nớc

Có thể nhận thấy rằng hầu hết các quốc gia có sử dụng các loại hình kinh tế này đều nhận thấy vai trò to lớn của nó trong thúc đẩy phát triển kinh

tế hàng hóa nhờ tính đặc thù về cơ chế, chính sách của từng mô hình kinh tế Mức độ ảnh hởng và phạm vi tác động thờng tỉ lệ thuận với quy mô phát triển của từng loại mô hình này về giá trị, tỉ trọng đóng góp trong GDP cũng nhhiệu quả toàn diện về mặt kinh tế - xã hội do phát triển các loại hình kinh tế này mang lại Sự tác động của các khu kinh tế cửa khẩu tới việc phát triển kinh tế có đợc là nhờ các chức năng đặc thù về u đãi xuất, nhập khẩu, các cơ chế chính sách khuyến khích về công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ, du lịch phát triển các loại hình này cũng đồng nghĩa với việc thúc đẩy xuất,

nhập khẩu công nghiệp, nông nghiệp, du lịch và dịch vụ phát triển, đây là cơ

sở kinh tế hàng hóa trong nớc phát triển

1 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Sau hơn 20 năm mở cửa, tuy đã bắt đầu đợc khai phát một cách tích cực, khu vực biên giới Trung Quốc nhìn chung vẫn lạc hậu và có khoảng cách xa với các vùng ven biển Việc kiên trì theo đuổi đờng lối mở cửa và những biến đổi trong phát triển kinh tế ở Trung Quốc và thế giới đã buộc nớc này phải điều chỉnh và hoàn thiện chính sách này theo hớng đẩy nhanh mở cửa vùng biên giới nội địa để phối hợp phát triển với các vùng duyên hải Chính vì vậy, đã có một số chính sách phát triển mới ra đời: chính sách cải cách mở cửa không chỉ dựa vào nguồn tài chính của chính phủ trung ơng mà còn “nới quyền, nhờng lợi” cho các địa phơng, xí nghiệp, và các chính sách u

đãi khác để phát triển kinh tế tại các khu vực lãnh thổ khác nhau Các chính sách này đợc thực hiện với những nội dung không giống nhau, tuỳ thuộc vào

đặc thù của từng khu vực

Việc mở cửa vùng biên giới đất liền nhằm khai thác thị trờng, tiêu thụ hàng công nghiệp địa phơng và cung cấp nguyên vật liệu cho ngành công nghiệp Trung Quốc, thực hiện “tam khứ nhất bổ” (Tam khứ: xuất khẩu hàng hóa, lao động, thiết bị, kỹ thuật; Nhất bổ: lấy về những mặt hàng thiếu hoặc khan hiếm ở Trung Quốc) cũng là một trong số những chính sách mới kể trên T tởng chủ đạo của Trung Quốc trong việc mở cửa vùng biên giới là cho phép các tỉnh hợp tác kinh tế trực tiếp với các nớc láng giềng, theo nhiều h-ớng, nhiều hình thức và nhiều con đờng, tuỳ điều kiện cụ thể của từng tỉnh

đó

* Chính sách biên mậu của Trung Quốc

Hoạt động kinh tế biên mậu (KTBM) là kết quả tất yếu khách quan của quá trình hợp tác và giao lu kinh tế giữa các quốc gia có chung đờng biên giới với nhau Đây cũng là một trong những hình thức thơng mại truyền thống của Trung Quốc Là một bộ phận hữu cơ trong hoạt động thơng mại quốc tế của Trung Quốc, KTBM đóng một vai trò quan trọng trong việc thúc

đẩy sự phát triển kinh tế của các khu vực biên giới nói riêng cũng nh tăng ờng và mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế nói chung.

Quá trình phát triển kinh tế biên mậu của Trung Quốc

Trung Quốc là một nớc có nhiều điều kiện thuận lợi trong việc triển khai và xúc tiến hoạt động biên mậu (HĐBM) Dựa vào lợi thế có đờng biên giới trải dài và tiếp giáp với nhiều quốc gia, HĐBM của Trung Quốc có một lịch sử phát triển lâu đời Sau khi nớc Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa (PRC)

đợc thành lập Chính phủ Trung Quốc đã lần lợt ký kết các hiệp định thơng mại với Liên Xô (cũ), Việt Nam, Triều Tiên, ấn Độ và các quốc gia có chung

đờng biên khác từ những năm đầu của thập kỷ 50 Tuy nhiên, trong thập kỷ

60 và 70, hoạt động này đã bị tạm ngng một thời gian do một số vấn đề trong

và ngoài nớc Đến đầu thập kỷ 80, cùng với sự cải cách và mở cửa của Trung Quốc cũng nh việc nối lại quan hệ chính trị với các quốc gia có chung đờng biên HĐBM lại đợc tiếp tục và chuyển sang giai đoạn phát triển mới:

- Giai đoạn khôi phục và mở rộng (1982-1991)

Năm 1982, các tỉnh biên giới phía Bắc Trung Quốc đã nối lại quan hệ thơng mại với vùng miền Đông Liên xô (cũ) Năm 1988, Chính phủ Trung Quốc đã ban hành một số chính sách u đãi đối với HĐBM Nhờ đó tạo điều kiện thúc đẩy hoạt động thơng mại các tỉnh biên giới của Trung Quốc, làm cho phạm vi và quy mô của HĐBM đã đợc mở rộng đáng kể trong giai đoạn này

- Giai đoạn phát triển (1992-1995):

Năm 1992, Trung Quốc đã thực hiện một số chính sách để đẩymạnh việc trao đổi hàng hóa với Liên Xô (cũ) vàcác nớc Đông Âu Năm 1993, lầm

đầu tiên kim ngạch xuất nhập khẩu trong HĐBM (gồm cả hình thức trao đổi hàng) đạt mức cao nhất là hơn 5 tỷ USD Tuy nhiên, do sự bất ổn của thị tr-ờng cùng với việc xuất hiện các sản phẩm xuất khẩu kém chất lợng đã buộc Chính phủ Trung Quốc phải thực hiện các biện pháp để ổn định lại trật tự trong HĐBM vào năm 1994

- Giai đoạn điều chỉnh và tiêu chuẩn hoá (1996 đến nay)

Để đảm bảo sự ổn định trong hoạt động thơng mại, Chính phủ Trung Quốc đã ban hành Quy định về các vấn đề liên quan đến HĐBM vào năm

1996 Nhờ việc ban hành quy định này đã chuẩn hoá sự quản lý đối với HĐBM Trong thời gian điều chỉnh ban đầu,hoạt động này đã bị giảm sút nh-

ng sau đó đợc phục hồi từ năm 1999 và duy trì đợc mức độ tăng trởng ổn

định sau năm 2000

Nhìn chung, kim ngạch xuất nhập khẩu trong hoạt động KTBM của Trung Quốc biến động theo mô hình tăng trởng làn sóng Năm 1993, kim ngạch xuất nhập khẩu trong hoạt động KTBM đã đạt mức kỷ lụclà5,512 tỷ USD, chiếm tới 2,63% trong tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của cả nớc Tuy trong thời gian sau đó (1994-1998) đã có sự giảm sút nhng đến năm 1999, kim ngạch xuất nhập khẩu qua biên giới của Trung Quốc lại đạt đợc quy mô

nh năm 1993 Và xu thế tăng trởng này tiếp tục đợc duy trì đều đặn từ sau năm 2000 Ước tính, năm 2003 tổng kim ngạch xuất nhập khẩu qua biên giới

đạt khoảng 71 tỷ USD (tăng hơn 35% so với năm 2002) chiếm 1% trong tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của cả nớc Các hàng hóa xuất khẩu chủ yếu trong hoạt động KTBM của Trung Quốc là các sản phẩm nông sản nh: gạo rau, hoa quả, các sản phẩm dệt may, sản phẩm công nghiệp nhẹ , trong khi…Trung Quốc chủ yếu nhập khẩu nguyên liệu thô nh gỗ, thép, bột giấy, khoáng sản, các kim loại không chứa sắt, phân bón …

Các hình thức trao đổi trng hoạt động KTBM của Trung Quốc rất phong phú và đa dạng, và phụ thuộc vào đặcđiểm kinh tế - xã hội của các quốc gia có chung đờng biên giới Nhìn chung, theo quy định của Chính phủ Trung Quốc, hai hình thức chủ yếu trong trao đổi KTBM là:

- Hình thức trao đổi hàng hóa của dân c vùng biên giới: Hình thức trao

đổi này đợc chính phủ quy định trong phạm vi 20km tính từ đờng biên giới với một giá trị hạn mức trao đổi tối đa Hình thức này đợc sử dụng phổ biến, thuận tiện với nhiều u đãi về thuế quan nhằm hỗ trợ cho các tỉnh biên giới phát triển cũng nh tạo điều kiện cải thiện đời sống nhân dân

- Hình thức thơng mại tiểu ngạch: Là hoạt động buôn bán giữa các doanh nghiệp Trung Quốc với các doanh nghiệp hoặc tổ chức kinh doanh các nớc có chung đờng biên giới tại khu vực cửa khẩu Hình thức này đợc tập trung quản lý thống nhất và chịu sự điều chỉnh của các chính sách thơng mại.

2 Thái Lan

Thái Lan có đờng biên giới khá dài, các hoạt động trao đổi kinh tế - thơng mại cửa khẩu biên giới khá sôi động trong thời gian qua với các nớc láng giềng là Campuchia, Myanmar, Lào, Malaysia Có thể thấy rằng, thông qua việc khai thác lợi thế thơng mại cửa khẩu biên giới, hàng hóa của Thái Lan đã xâm nhập rất mạnh sang các nớc láng giềng Nhìn chung, các hoạt

động này đợc thực hiện dới hai hình thức chủ yếu là thơng mại chính thức và thơng mại phi chính thức Thơng mại biên giới chính thức là các hoạt động biên giới theo các quy định của luật pháp (các quy chế, hoặc các hiệp định, thoả thuận đã đợc hai chính phủ ký kết) Các hoạt động này thờng phải chịu những khoản thuế quan nhất định, đợc ghi chép trong hệ thống sổ sách của các cơ quan có thẩm quyền về xuất nhập khẩu

Thơng mại biên giới phi chính thức bao gồm các hoạt động giao lu

th-ơng mại qua đờng biên giới không phải qua (hoặc trốn tránh) các thủ tục hải quan, thờng là nhằm mục tiêu trốn chạy việc kiểm soát thơng mại, hay trốn thuế hải quan và các sắc thuế khác, kể cả thuế thu nhập Việc trốn tránh các thủ tục hải quan ở các vùng biên giới này đợc thực hiện dễ dàng nhờ các điều kiện thuận lợi về vị trí địa lý và quan hệ gần gũi của dân chúng ở hai bên đ-ờng biên

Phần lớn các hàng xuất khẩu theo đờng phi chính thức từ Thái Lan là các hàng tiêu dùng, các dụng cụ gia đình, thuốc tây, các loại xe gắn máy và phụ tùng Hàng nhập khẩu phi chính thức vào Thái Lan là đá quý, các hàng l-

ơng thực thực phẩm sơ chế hoặc cha chế biến, các dụng cụ điện gia dụng,

r-ợu mùi, thuốc lá, gia súc và các hàng nông sản Theo ớc tính, hiện nay kim ngạch thơng mại phi chính thức chiếm khoảng từ 1/3 đến trên 1,0 lần so với thơng mại chính thức giữa Thái Lan và lào, lớn gấp đôi thơng mại chính thức

giữa Thái Lan và Myanmar và giữa Thái với Malaysia Điều cần chú ý là các

hàng hóa đợc buôn bán theo con đờng phi chính thức này bao gồm cả những

sản phẩm đợc chế tạo từ những nớc khác chứ hông chỉ là từ nớc láng giềng có

đờng biên giới với Thái Lan (ví dụ nh rợu, thuốc lá, các đồ điện gia dụng ).…

Bảng: Mậu dịch biên giới của Thái Lan với các

Tổng kim ngạch

Cán cân thơng mại

Tổng kim ngạch

Cán cân thơng mại

Tổng kim ngạch

Cán cân thơng mại

Nguồn: Văn phòng th ký thờng trực Bộ Thơng mại Thái Lan

Các hình thức tổ chức kinh tế biên mậu của Thái Lan khá đa dạng và

phong phú, với sự thông thoáng và đơn giản trong nhiều thủ tục hải quan

Nhờ có sự u đãi hợp lý của Nhà nớc với mức độ quan tâm phù hợp đã càng

tạo ra sự hấp dẫn trong nhiều lĩnh vực, đặc biệt là lĩnh vực dịch vụ và du lịch

đang trong đà tăng trởng mạnh Với nhiều thoả thuận ở cấp quốc gia

trongviệc phát triển quan hệ thơng mại biên giới, theo hớng khai thác tốt hơn

những đặc điểm kinh tế - xã hội củakhu kinh tế cửa khẩu, tìm kiếm các mô

hình kinh tế linh hoạt hơn với các chính sách cởi mở nhằm tăng cờng trao đổi

giao lu thơng mại giữa các nớc, mở rộng và phát triển nhiều hình thức hoạt

động kinh tế k hác Để từ đó hình thành một số vùng kinh tế, gắn với các cửa

khẩu tạo điều kiện phát triển nhanh hơn để lôi kéo các khu vực lân cận cùng phát triển thông qua sự phát triển có tính chất lan toả.

sở kinh tế hàng hóa trong nớc phát triển

Hình thức quan hệ thơng mại qua biên giới đã đợc một số nớc sử dụng thành công ở Bắc Mỹ, lợi dụng những những điểm khác biệt về chế độ thuế giữa Mỹ và Canada, Mỹ đã chủ động mở nhiều điểm bán hàng giữa biên giới hai nớc, khai thác những điểm hạn chế về thuế quan để thu lợi cho mình Hơn nữa, trong quan hệ hai nớc, Mỹ và Canada đã phối hợp xây dựng hàng loạt các xí nghiệp gia công, chế tác theo hình thức liên doanh trên tuyến biên giới Một số nớc khác cũng sử dụng hình thức này, nh quan hệ Mêhicô và

Mỹ, với nhiều thị trờng tự do đợc xây dựng, trong đó có những u đãi về cơ chế chính sách, thuế và mậu dịch, tạo điều kiện thúc đẩy quan hệ kinh tế - th-

ơng mại qua cửa khẩu biên giới

Đối với các nớc Tây Âu, có đặc điểm về lãnh thổ là các nớc tiếp giáp nhau có khoảng cách qua lại gần Trên cơ sở những chính sách chung của khối EEC, nhiều quốc gia đã xây dựng những chính sách nhằm phối hợpchặt chẽ hơn về kinh tế và thơng mại Năm 1992, theo thống kê của Cộng đồng chung châu

Âu, kim ngạch buôn bán biên giới tăng 550 tỉ mác Đức so với năm 1980

N-ớc Pháp, một nền kinh tế phát triển mạnh ở châu Âu cũng chủ trơng khai thác những thế mạnh trên các tuyến biên giới trong trao đổi kinh tế - thơng mại Pháp đã xây dựng nhiều khu kinh tế mở ở biên giới phía Đông, biến khu vực này trở thành trung tâm kinh tế phát triển.

Phần II Thực trạng về các khu kinh tế

cửa khẩu vùng Đông Bắc

I Tổng quan chung về vùng Đông Bắc

1 Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên

1.1 Vị trí địa lý, địa hình khí hậu :

Vùng Đông Bắc tiếp giáp với Đồng Bằng Sông Hồng, Tây Bắc, biển

Đông và Trung Quốc Đây là một vị trí hết sức thuận lợi trong việc đẩy mạnh giao lu kinh tế giữa các vùng và đặc biệt là nớc láng giềng Trung Quốc Việc tiếp giáp với Đồng Bằng Sông Hồng và có một lãnh thổ gắn với vùng phát triển kinh tế trọng điểm Bắc Bộ với những trung tâm đô thị lớn nh Hà Nội, Hải Phòng đã cho thấy tiềm năng rất lớn của vùng sau này Dự báo đến năm

2010 dân số Trung Quốc vào khoảng 1,3 tỷ ngời sẽ có nhiều khả năng trở thành cờng quốc kinh tế của thế giới Khu vực Đông, Đông Nam Trung Quốc

đang phát triển vào loại nhanh nhất khu vực Trong đó Quảng Đông và một phần vùng ven biển Quảng Tây, đảo Hải Nam đang bứt lên với tốc độ nhanh Việc Hồng Kông đã đợc sát nhập trở lại với Trung Quốc và Ma Cao cũng đã

đợc trả lại về Trung Quốc sẽ tạo ra một dải ven biển phát triển hùng hậu, sẽ

có những ảnh hởng lớn từ phía này đối với quá trình đi lên của Đông Bắc Lúc đó, Đông Bắc bị cuốn vào quá trình phát triển, hợp tác và đứng trớc những cơ hội và thách thức lớn

Vùng Đông Bắc của Việt Nam có địa hình chia cắt phức tạp, ở phía Tây có những dãy núi chạy theo hớng Tây Bắc - Đông Nam, đặc biêt dãy Hoàng Liên Sơn có đỉnh núi Fanxipăng cao hơn 3000 m, chia cắt Tây Bắc với

Đông Bắc Bắc Bộ ở phía Đông của Đông Bắc có nhiều dãy núi cao hình cánh cung tạo nên địa hình hiểm trở Đông Bắc tuy vẫn nằm ở vùng khí hậu nhiệt đới, nhng chịu ảnh hởng của gió mùa Đông Bắc và khí hậu phân dị tạo

ra nhiều tiểu vùng sinh thái cho phép phát triển nhiều loại cây trồng, vật nuôi

đa dạng phong phú, trong đó có những loại đặc sản có giá trị kinh tế cao

Chính sự độc đáo về vị trí địa lý kinh tế của vùng Đông Bắc mà các tỉnh tính toán và lựa chon cần xem xét hết các vấn đề khai thác các yếu tố tự nhiên để phát triển nền nông, lâm nghiệp sinh thái nhiệt đới bền vững

1.2 Đông Bắc là một trong những vùng giàu tài nguyên khoáng sản :

Có thể nói rằng tài nguyên khoáng sản của vùng thuộc loại bậc nhất nớc ta hiện nay với những loại tài nguyên khoáng sản có ý nghĩa quan trọng

đối với quốc gia nh : than, apatít, sắt, đồng, chì, kẽm, thiếc,v v là những… …tài nguyên quan trọng để phát triển công nghiệp khai khoáng

Đông Bắc có vùng than Quảng Ninh lớn nhất nớc ta với chủ yếu là antraxit chất lợng tốt Nếu tính đến độ sâu 300 m thì vùng này có trữ lợng than thăm dò tới khoảng 3,5 tỷ tấn trong đó mỏ lộ thiên khoảng 195 triệu tấn Ngoài than Quảng Ninh còn có than lửa dài tập trung ở Na Dơng, Thái Nguyên với trữ lợng khá

Đông Bắc là vùng duy nhất ở nớc ta có mỏ apatít với trữ lợng lớn và tập trung Tổng trữ lợng dự báo khoảng 2,1 tỷ tấn, đủ đáp ứng cho nhu cầu sản xuất phân lân phục vụ phát triển nông nghiệp ở nớc ta và có thể dành để xuất khẩu một phần.

Đồng chì kẽm là những loại khoáng sản tuy không lớn nhng tập trung chủ yếu ở vùng Đông Bắc Nếu đợc đầu t khai thác tốt, với trữ lợng tuy không lớn nhng có thể đáp ứng một phần quan trọng nhu cầu trong nớc

Thiếc tập trung lớn ở tỉnh Tĩnh Túc (Cao Bằng), Sơn Dơng (Tuyên Quang) Một số điểm quặng nằm rải rác ở các địa phơng Cần nâng cao chất lợng khai thác và tuyển, luyện, nâng cao mức độ sạch của thiếc, kim loại quí

nh đồng, vonphram, titan…

Ngoài ra, Đông Bắc còn có các loại khoáng sản nh pirit, sắt, vàng đá quí, đất hiếm, đá granit, đá xây dựng, đá vôi xi măng, nớc khoáng v v Đây…cũng là những loại khoáng sản có tiềm năng, là thế mạnh để phát triển công nghiệp khai khoáng và chế biến khoáng sản của Đông Bắc và cả nớc

đẹp của tạo hóa, kỳ thú của một thế giới đảo đá vôi muôn hình muôn vẻ, nửa nổi, nửa chìm trong vịnh biển Bãi biển Trà Cổ dài, thoải, nớc trong và quanh năm lộng gió Đồng thời có nhiều cảnh quan hấp dẫn nh hồ Thác Bà, hồ Ba

Bể, hồ Núi Cốc Thác n… ớc Bản Dốc, Đầu Đẳng và núi Các Mác, suối Lê Nin và các cánh rừng già nguyên sinh nh khu rừng cấm Tam Đảo với hệ sinh thái rừng nhiệt đới làm thoả mãn trí tò mò của các du khách với lòng say mê nghiên cứu của các nhà khoa học

Về mặt văn hoá lịch sử, vùng này phản ánh bề dày lịch sử Việt Nam Những di tích khảo cổ học chứng minh cho nền văn hoá Đông Sơn, Hạ Long nổi tiếng từ hồi tiền sử, những di tích lịch sử qua các triều đại của nớc ta còn

đợc bảo toàn hoặc phục hồi nh khu rừng Trần Hng Đạo,khu Cao Bằng Pắc Pó

và nhiều danh thắng lịch sử khác rất có giá trị về khoa học và giáo dục truyền thống, truyền bá kiến thức Bên cạnh đó với những lễ hội truyền thống nh Hội Đền Hùng, Hội Lim mang đậm đà bản sắc dân tộc đã tạo ra điều kiện…thuận lợi cho khách du lịch, thăm quan, tìm hiểu và nghiên cứu

2 Dân số và nguồn nhân lực

Vùng Đông Bắc có số dân khoảng 12,9 triệu ngời vào năm 2004 chiếm 14,5% dân số cả nớc Dân số của vùng tăng nhanh nhng nhịp độ tăng dân số đã có xu hớng giảm dần, tuy nhiên mức sinh của dân số vùng Đông Bắc còn cao hơn so với trung bình của cả nớc và các vùng khác

Vùng Đông Bắc có cơ cấu dân tộc đa dạng nhất trong cả nớc với 40 dân tộc anh em cùng sinh sống Các dân tộc ít ngời sống tập trung trên những

địa bàn nhất định thuận lợi cho việc thực hiện chính sách và tổ chức cuộc sống phù hợp với đặc điểm tập quán, lối sống và trình độ vủa mỗi dân tộc, nhng cũng khó khăn trong việc đa tiến bộ khoa học kỹ thuật vào đời sống vì trình độ dân trí của đồng bào quá thấp

Trình độ học vấn và chuyên môn khoa học kỹ thuật trung bình của dân c nguồn nhân lực ở Đông Bắc khá cao tơng đơng với trình độ trung bình của cả nớc Có đến 53,7% tổng số nguồn nhân lực đã tốt nghiệp PTCS trở lên cao hơn mức trung bình của cả nớc Tuy nhiên còn có một tỉ lệ không nhỏ nguồn nhân lực không biết chữ và cha tốt nghiệp PTCS chủ yếu là các đồng bào các dân tộc ít ngời

Trong vùng có một số khu tập trung công nghiệp với lịch sử hình thành hàng chục năm nên có đội ngũ chuyên môn kỹ thuật nghiệp vụ khá

đông đảo Toàn vùng có trên 60 vạn ngời đã qua đào tạo, chiếm 12% tổng số lao động tơng đơng với trình độ trung bình của cả nớc trong đó có trên 8 vạn ngời có trình độ từ cao đẳng, đại học trở lên Tuy nhiên lại có sự chênh lệch

lớn về trình độ học vấn và chuyên môn khoa học kỹ thuật của nguồn nhân lực giữa các tỉnh trong vùng Và có sự khác biệt lớn về trình độ học vấn giữa các dân tộc, đặc biệt là ngời Dao, ngời Hmông có tỉ lệ trẻ em 5-19 tuổi đi học là rất thấp trong khi tỉ lệ mù chữ lại rất cao.

Cơ cấu phân công lao động xã hội của vùng còn rất lạc hậu, khu vực nông lâm nghiệp chiếm tỉ trọng cao, trình độ trang thiết bị kĩ thuật của ngời lao động còn thấp kém nên không đủ sức khai thác các thế mạnh của vùng, năng suất lao động rất thấp chỉ bằng 65% mức bình quân chung của cả nớc Ngoài ra Đông Bắc có tỷ lệ dân số đô thị thấp và không đồng đều giữa các tỉnh

3 Đánh giá khái quát về thực trạng kinh tế Xã hội vùng Đông Bắc –

Trong những năm gần đây nền kinh tế của vùng Đông Bắc đã có những nét khởi sắc đặc biệt ở một số tỉnh thực hiện mô hình khu kinh tế cửa khẩu đợc áp dụng một số các chính sách u đãi Đời sống nhân dân đợc cải thiện một cách nhanh chóng, an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội cơ bản

đợc giữ vững Tuy nhiên nền kinh tế vùng Đông Bắc còn tồn tại nhiều mặt yếu kém cần đợc giải quyết và khắc phục

Điểm xuất phát còn đang ở mức thấp Tổng GDP toàn vùng hiện chỉ bằng khoảng 7,5% so với cả nớc Nhịp độ tăng trởng GDP thấp kéo dài trong nhiều năm Từ năm 1991 đến 1994 nhịp độ tăng trởng GDP đạt khoảng 5,9% năm là thấp so với cả nớc (7,9% năm) Từ 1994 đến nay nhịp độ tăng trởng GDP đạt 6,7%, nhịp độ tăng trởng đã cao hơn rất nhiều nhng vẫn ở mức thấp hơn so với cả nớc Trong khi đó dân số vẫn tăng khoảng 2% nên GDP bình quân đang ở mức thấp hơn so với mức trung bình của cả nớc Tỉ suất hàng hoá thấp, sản phẩm hàng hoá còn ít cả về chủng loại và khối lợng, hầu hết là những sản phẩm hàng hoá thông thờng, chất lợng không cao và khả năng cạnh tranh của nhiều sản phẩm còn kém Tuy nhiên có những sản phẩm hàng hoá chiếm tỉ trọng lớn trong cả nớc nh chè, hồi, quế, sơn, than, apatít và phân lân, giấy

GDP bình quân đầu ngời đă thấp nhng lại không đồng đều giữa các khu vực và tầng lớp dân c GDP/ngời của nhân khẩu nông nghiệp chỉ bằng khoảng 62% mức trung bình của toàn vùng

Cơ cấu kinh tế chuyển dịch còn chậm, nông- lâm nghiệp còn chiếm tỉ trọng lớn Công nghiệp tuy có những nơi đợc phát triển sớm, chủ yếu là công nghiệp khai khoáng và chế biến nông- lâm sản, nhng nhìn chung ở phần lớn lãnh thổ của Đông Bắc công nghiệp cha phát triển Năm 2004 công nghiệp mới thu hút 10,5% lao động xã hội và đóng góp 18% GDP của vùng Trình

độ trang thiết bị kỹ thuật thấp, sản phẩm công nghiệp mới còn ít, chất lợng còn cha cao nên mặc dù có ý nghĩa quan trọng đối với đóng góp thu ngân sách Nhà nớc nhng vai trò công nghiệp cha lớn, nhất là cha khai thác các tiềm năng về thị trờng, về khoáng sản cũng nh lợi thế khác biệt của vùng để phát triển kinh tế

Các ngành dịch vụ nhất là dịch vụ ở khu vục nông thôn cha phát triển

và hiệu quả thấp Du lịch có tiềm năng lớn nhng phát triển chậm và còn nặng

về khai thác tự nhiên cho nên hiệu quả thấp Thơng nghiệp nhất là thơng mại biên giới có phát triển khá hơn nhng vẫn còn nhỏ bé Thơng nghiệp hoạt

động cha rộng khắp, giao lu kinh tế còn hạn chế, nhiều khu vực ở Đông Bắc

đang thiếu vắng dịch vụ thơng nghiệp

Ngoài ra, do vùng Đông Bắc là vùng đồi núi có địa hình cao so với mặt nớc biển và bị chia cắt bởi nhiều dãy núi và sông suối đồng thời điều kiện khí hậu phân dị, chính điều này đã tác động làm cho phát triển theo lãnh thổ có sự chênh lệch lớn Do đó sẽ tạo ra sự phức tạp trong quản lý và việc phát triển cơ sở hạ tầng cũng gặp nhiều khó khăn

II Các nhân tố tác động đến sự phát triển khu kinh tế cửa khẩu

1 Nhân tố tự nhiên và trình độ phát triển kinh tế-xã hội

1.1 Vị trí địa lý

Việc lựa chọn xây dựng các khu kinh tế cửa khẩu, trớc hết căn cứ vào

điều kiện tự nhiên xã hội, đó phải là những nơi có thuận lợi về vị trí, Phù hợp với giao lu kinh tế – thơng mại biên giới, là cầu nối giữa kinh tế trong nớc

với kinh tế nớc ngoài Các cửa khẩu nằm trên vùng Đông Bắc ở những vị trí

t-ơng đối thuận lợi, các khu kinh tế cửa khẩu thờng nằm ở các thị trấn, thị tứ và

đầu mối giao thông nh quốc lộ 1A dài 168 km từ Hà Nội đến Hữu Nghị, ờng sắt Côn Minh – Lào Cai Đây đ… ợc coi là những yếu tố hết sức quan trọng cho sự tồn tại và phát triển lâu dài của khu kinh tế cửa khẩu Bởi vì, do

đ-đặc điểm của nó, hoạt động thơng mại- dịch vụ là một trong những nội dung cơ bản trong sự phát triển của khu kinh tế cửa khẩu, muốn vậy phải có nguồn hàng hóa, dịch vụ từ nội địa đợc vận chuyển đến để trao đổi qua cửa khẩu biên giới đồng thời phải có hệ thống giao thông thuận lợi để đa hàng hóa nhập khẩu từ bên ngoài vào trong nớc Hơn nữa, do nhiều nét tơng đồng về khí hậu, môi trờng sinh thái, trình độ phát triển, cho nên đòi hỏi phải có các chủng loại hàng hóa đáp ứng đợc nhu cầu trao đổi, có loại đợc sản xuất tại chỗ, có loại đợc khai thác trong nội địa theo nguyên tắc xuất những hàng hóa

mà thị trờng bạn cần mà ta có lợi thế và nhập những hàng hóa chúng ta cha

có khả năng đáp ứng cho thị trờng trong nớc Chính vì thế yếu tố địa lý là rất quan trọng

1.2 Yếu tố xã hội và trình độ phát triển.

Bên cạnh yếu tố địa lý thì các vấn đề xã hội, trình độ dân trí, phong tục tập quán, cũng ảnh hởng nhiều đến sự phát triển khu kinh tế cửa khẩu Mặc dù, các khu kinh tế cửa khẩu vùng Đông Bắc nằm ở những nơi đô thị hóa, có trình độ phát triển cao hơn so với các vùng khác trong vùng nhng nhìn tổng thể thì đây vẫn là khu vực khó khăn với trên 30 dân tộc sinh sống

Trình độ dân trí ở đây nhìn chung còn rất thấp với tỉ lệ mù chữ cao, trình độ văn hóa thấp Số lao động qua đào tọa chỉ chiếm 5% lực lợng lao

động của vùng, đáng chú ý là trong số này chủ yếu là giáo viên và bác sỹ Do trình độ lao động thấp, chủ yếu là lao động giản đơn dựa vào kinh nghiệm là chính, không qua đào tạo nên năng suất lao động thấp, giá trị cá biệt của hàng hóa cao nhng chất lợng của sản phẩm còn hạn chế, vì thế khả năng cạnh tranh của sản phẩm sẽ rất khó khăn khi trao đổi hàng hóa qua cửa khẩu Cơ cấu kinh tế vẫn còn ở mức lạc hậu, nông – lâm nghiệp vẫn chiếm tỉ trọng

cao khoảng 55%, do đó thu nhập bình quân đầu ngời vẫn ở mức thấp.Vấn đề này sẽ dẫn đến hàng loạt các khó khăn khác nh : Đời sống văn hoá tinh thần không đợc đảm bảo, các dịch vụ xã hội còn thiếu và ở mức yếu kém Đây là những khó khăn cho việc phát triển giao lu kinh tế qua cửa khẩu biên giới và

nó cũng tác động không nhỏ đến sự phát triển khu kinh tế cửa khẩu

2 Bầu không khí chính trị của các nớc trong khu vực và trực tiếp là quan

hệ hữu nghị thân thiên giữa Việt Nam và Trung Quốc

Đây là một nhân tố mang tính khách quan, qui định sự hình thành và phát triển các khu kinh tế cửa khẩu vùng Đông Bắc nói riêng và biên giới phía Bắc nói chung, không chỉ hiện nay mà cả trong tơng lai Một Đông Nam

á hòa bình hữu nghị và hợp tác sẽ là môi trờng tốt để đẩy mạnh giao lu hợp tác kinh tế giữa Việt Nam và các nớc Trong các quan hệ này Trung Quốc có

vị trí trực tiếp và ảnh hởng to lớn tới các quan hệ khác Việt Nam và Trung Quốc là hai quốc gia có truyền thông hữu nghị lâu đời đều lựa chọn con đờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa dới sự lãnh đạo của Đảng Cộng Sản, nhân dân hai nớc đặc biệt là c dân sống ở khu vực biên giới từ lâu đã có quan hệ tốt đẹp qua lại thăm thân, trao đổi hàng hóa qua cửa khẩu, qua đờng mòn biên giới ngoài vấn đề chính trị – xã hội, trong phát triển kinh tế, Việt Nam

và Trung Quốc còn có nhiều điểm tơng đồng về trình độ phát triển, cùng trong quá trình chuyển từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trờng Cơ cấu hàng hóa, tập quán tiêu dùng cũng có nhiều điểm bổ sung cho nhau Hơn nữa, điều quan trọng là có nhu cầu mở rộng hợp tác để phát triển Do đó việc hai nớc kí Hiệp Định phân chia đờng biên giới trên bộ và đợc Quốc Hội hai nớc phê chuẩn và đầu năm 2000 là môi trờng tốt để đẩy mạnh hợp tác toàn diện giữa hai quốc gia

Do đặc điểm của mô hình khu kinh tế cửa khẩu, sự hình thành và phát triển của nó phụ thuộc chặt chẽ vào sự ổn định chính trị, an ninh biên giới trong từng nớc, giữa các nớc có đờng biên giới chung và các nớc trong khu vực Đây là một thực tế giải thích vì sao mô hình này ở một số nớc đã thực hiện rất thành công nhng ở Việt Nam mãi đến 1996 mới tiến hành thí điểm

Hơn nữa thực tiễn lịch sử ở Việt Nam cũng đã chứng kiến nhiều thời kì, khi quan hệ giữa hai nớc lắng xuống khu vực biên giới trở thành điểm nóng về an ninh, chính trị, trật tự- an toàn xã hội, phải đóng cửa hàng loạt các cửa khẩu biên giới, và khi đó trao đổi thơng mại hầu nh không có Vì vậy vấn đề này không chỉ có vai trò quan trọng sống còn, có ý nghĩa quyết định đến sự hình thành và phát triển khu vực cửa khẩu Mà trong tơng lai, khi qui mô của loại hình này mở rộng, các hoạt động thơng mại xuất nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, hoạt động dịch vụ du lịch, trao đổi thông tin t vấn Hội trợ phát triển thì

sự liên kết không chỉ trực tiếp giữa hai quốc gia, mà đòi hỏi sự tham gia có tính chất khu vực, nơi đây sẽ thực sự là cầu nối, là kênh quan trọng hỗ trợ cho nền kinh tế hội nhập, mở cửa theo xu thế toàn cầu hóa và cạnh tranh diễn ra gay gắt giữa các nớc, các nền kinh tế trong khu vực và thế giới

3 Tác động của chính sách kinh tế đối ngoại và quan hệ kinh tế Việt Nam Trung Quốc.

Sự phát triển của các khu kinh tế cửa khẩu phụ thuộc trực tiếp vào chính sách kinh tế đối ngoại của Đảng và Nhà nớc ta Từ khi thực hiện chính sách đổi mới năm 1986 đến nay đờng lối đối ngoại mở rộng của chúng ta : " Việt Nam muốn làm bạn với tất cả các nớc ", trên nguyên tắc: bình đẳng, cùng có lợi; tôn trọng chủ quyền và không can thiệp và công việc nội bộ của nhau; giữ vững độc lập; chủ quyền dân tộc; kiên định sự lựa chọn con đờng

đi lên chủ nghĩa xã hội Trên những định h… ớng cơ bản đó, chúng ta chủ

tr-ơng giữ vững các thị trờng truyền thống, đồng thời tìm kiếm và mở rộng thị trờng ra các nớc, các khu vực khác trên thế giới Trong đó, Trung Quốc đợc coi là thị thị trờng truyền thống, có nhiều tiềm năng, là thị trờng lớn với hơn 1,3 tỉ dân, có nhiều nét tơng đồng với Việt Nam Việc thực thi một chính sách đối ngoại đa phơng hóa, đa dạng hóa các hình thức kinh tế đối ngoại cho phép Việt Nam tìm kiếm nhiều mô hình, hình thức kinh tế đa dạng, năng

động Trong đó, bên cạnh các hoạt động xuất, nhập khẩu; hoạt động hợp tác,

đầu t nớc ngoài; hoạt động chuyển giao công nghệ; hoạt động tài chính, tiền

tệ quốc tế; hoạt động dịch vụ du lịch thu ngoại tệ , các hình thức này kết…

hợp đa dạng, đan xen với nhau, hỗ trợ nhau cùng phát triển Từ đó nhiều mô hình kinh tế mới ra đời, kết hợp đợc nhiều u điểm trong tổ chức, hoạt động của các hình thức kinh tế đối ngoại, nh khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế cửa khẩu Điều quan trọng hơn với chính sách…kinh tế đối ngoại rộng mở, nền kinh tế thực sự chuyển động theo xu hớng hội nhập, mở cửa nhiều hơn đối với các nớc láng giềng, các nớc trong khu vực, cũng nh nhiều nơi khác trên thế giới Việt Nam đă dần tạo lập đợc khoảng 10 mặt hàng mũi nhọn, có lợi thế từ đặc điểm truyền thống của kinh tế trong n-

ớc, nhng có khả năng thâm nhập và thị trờng quốc tế Tuy năng lực cạnh tranh của các sản phẩm trong nớc còn đang hạn chế, nhng điểm yếu này đang từng bớc đợc khắc phục Chính sách kinh tế đối ngoại hiện nay đợc coi là tiền

đề tốt để hỗ trợ cho việc hình thành và phát triển các khu kinh tế cửa khẩu nói chung và các khu kinh tế cửa khẩu vùng Đông Bắc nói riêng

Mặt khác, sự hình thành và phát triển các khu kinh tế cửa khẩu vùng

Đông Bắc còn phụ thuộc trực tiếp vào quan hệ kinh tế – thơng mại Việt – Trung trong những năm gần đây và trong tơng lai

4 Mức độ mở rộng quan hệ thị trờng trong nớc và áp lực cạnh tranh quốc

tế

Đây cũng là nhân tố tác động không nhỏ đến sự phát triển của khu kinh tế cửa khẩu Trên thực tế những năm từ 1996 đến nay, việc thí điểm một

số chính sách tại các khu kinh tế cửa khẩu cũng phản ánh rõ điều này

Mặt khác, về lý thuyết, việc hình thành và phát triển khu kinh tế cửa khẩu có mối quan hệ chặt chẽ, tác động qua lại đối với việc phát triển kinh tế hàng hóa, mức độ và qui mô mở rộng các quan hệ thị trờng cũng là môi trờng quan trong để khu kinh tế cửa khẩu tồn tại và phát triển, đến lợt nó, khu kinh

tế cửa khẩu ra đời sẽ đóng vai trò là cầu nối, tác động trở lại đối với việc phát triển kinh tế hàng hóa trong nớc, là cửa ngõ để nền kinh tế hội nhập với khu vực và thế giới Vì vậy, nói đến việc mở rộng các quan hệ thị trờng ở Việt Nam trong điều kiện hiện nay, trớc hết là việc hình thành đầy đủ và đồng bộ

các loại thị trờng, tạo ra khuôn khổ pháp lý để thị trờng hoạt động đúng với vai trò và chức năng của nó trong nền kinh tế

Hiện nay và trong những năm tiếp theo, khi xu hớng toàn cầu hóa mạnh mẽ và sâu rộng hơn, Việt Nam tham gia đầy đủ hơn vào các tổ chức th-

ơng mại khu vực và quốc tế, tham gia nhiều hơn và các thị trờng của các quốc gia phát triển, thì áp lực cạnh tranh đối với sản xuất và trao đổi thơng mại quốc tế, trong đó có khu kinh tế cửa khẩu càng trở nên gay gắt Bởi vì, xét về bản chất trong quan hệ kinh tế quốc tế, hiệu quả kinh tế chỉ đạt đợc khi trao đổi diễn ra bình đẳng, mỗi quốc gia chỉ xuất hàng hóa nào mà thị trờng quốc tế cần, những hàng hóa mà trong nớc có lợi thế, đa lại giá trị chính sách biệt thấp hơn, có khả năng cạnh tranh Ngợc lại, nếu chỉ xuất hàng thô, hàng

đợc sản xuất với công nghệ lạc hậu, thị trờng quốc tế không cần thì hoặc là thua thiệt, hoặc là hàng hóa ứ đọng, ảnh hởng đến sản xuất trong nớc, thậm chí biến thị trờng trong nớc trở thành nơi tiêu thụ hàng hóa ế thừa của các quốc gia phát triển hơn Khi đó, vai trò và hiệu quả của việc hình thành và phát triển khu kinh tế cửa khẩu sẽ mất tác dụng

Trong quan hệ kinh tế quốc tế, trình độ phát triển kinh tế thị trờng, khả năng cạnh tranh của mỗi nớc cũng đợc phản ánh thông qua quan hệ th-

ơng mại Thông qua hoạt động này, Nhà nớc sẽ điều chỉnh các chính sách phát triển nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ trong nớc cho phù hợp Bởi vì, đây cũng là kênh quan trọng phản hồi những thông tin của thị trờng quốc

tế đối với nền kinh tế của mỗi nớc Đối với quan hệ thơng mại qua các cửa khẩu biên giới Việt – Trung, những đặc điểm này cũng đợc phản ánh đầy đủ cả về phạm vi và tính chất trong trao đổi thơng mại giữa hai nớc áp lực cạnh tranh gay gắt của hàng hóa Trung Quốc đối với hàng hóa vủa Việt Nam, đòi hỏi chúng ta phải không ngừng nâng cao sức sản xuất trong nớc, khả năng cạnh tranh của các sản phẩm cùng loại Mặt khác, trong thời gian đầu, khả năng cạnh tranh của sản phẩm nội địa cũng kém cùng với những hạn chế về quản lý, chống buôn lậu và gian lận thơng mại, đã gây thiệt hại không nhỏ cho nền kinh tế, trong đó có trao đổi hàng hóa qua các khu kinh tế cửa khẩu

III Phân tích các chính sách phát triển kinh tế với việc phát triển khu kinh tế cửa khẩu vùng Đông Bắc

Các chính sách thí điểm đợc áp dụng tại các khu kinh tế cửa khẩu đã mang lại rất nhiều những kết quả khả quan và ngày càng thể hiện vị trí và vai trò quan trọng của mình Cho đến nay sau khi có Quyết định của Thủ tớng Chính phủ số 53/2001/QĐ-TTg thì các khu kinh tế cửa khẩu đang thực hiện các chính sách thí điểm theo các Quyết định trớc đây của Thủ tớng Chính phủ nay chuyển sang thực hiện theo Quyết định này

1 Chính sách đầu t và xây dựng cơ sở hạ tầng

Chính sách đầu t và xây dựng cơ sở hạ tầng có vai trò rất quan trọng

trong việc tạo ra môi trờng đầu t để thu hút sự đầu t không chỉ các doanh nghiệp trong nớc mà cả các doanh nghiệp ngoài nớc Và đặc biệt đối với loại hình khu kinh tế cửa khẩu thì chính sách đầu t và xây dựng cơ sở hạ tầng có ý nghĩa hết sức quan trọng bởi nó ảnh hởng trực tiếp đến việc ra quyết định đầu

t của các doanh nghiệp

Trong thời gian thực hiện thí điểm các chính sách ở các khu kinh tế cửa khẩu thì chính sách đầu t đợc thể hiện thông qua một số các qui định, các Quyết định mang tính bổ sung, và qua các thông t Với một số các nội dung cơ bản nh sau: Ngoài quyền đợc hởng các u đãi theo qui chế hiện hành, các nhà đầu t trong và ngoài nớc còn đợc hởng thêm một số u đãi nh :

- Chủ đầu t đợc giảm 50% giá thuê đất và mặt nớc so với khung giá hiện hành của Nhà nớc đang áp dụng tại các khu kinh tế cửa khẩu

- Các chủ đầu t đợc hởng mức thuế u đãi ở một số ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh nhất định

- Các chủ đầu t nớc ngoài đợc xét giảm nộp thuế chuyển lợi nhuận ra nớc ngoài trong từng trờng hợp cụ thể

Với các u đãi trên đã tạo ra sự thông thoáng, hấp dẫn có sức thu hút các doanh nghiệp của nhiều tỉnh, nhiều vùng trong cả nớc đến đó kinh doanh xuất nhập khẩu, dịch vụ và đóng góp không nhỏ cho ngân sách của tỉnh và Nhà nớc Qua đó góp phần tạo ra tăng trởng nhanh cho chính các khu kinh tế

cửa khẩu điều đó càng cho chúng ta thấy đợc vai trò khá quan trọng của các chính sách đầu t Tuy nhiên các chính sách đầu t trên mới chỉ là thí điểm nên

nó còn một số điểm cha phù hợp Vì thế việc thu hút đầu t còn hạn chế, các nhà kinh doanh trong nớc tại các địa phơng ngoài vùng biên giới, các nhà đầu

t nớc ngoài còn cha mạnh dạn đầu t vào các khu kinh tế cửa khẩu

Để thúc đẩy quá trình xây dựng cơ sở hạ tầng tại các khu vực cửa khẩu thực hiện thí điểm thì đợc phép thành lập công ty xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng là doanh nghiệp Nhà nớc Trong thời gian đến năm 2000 mỗi năm Nhà nớc đầu t riêng qua ngân sách tỉnh có các khu kinh tế cửa khẩu không dới 50% tổng số thu ngân sách trong năm trên địa bàn khu vực cửa khẩu đó Cơ chế đầu t trở lại không dới 50% số thu ngân sách trên địa bàn khu kinh tế cửa khẩu đã đem lại một lợng vốn đầu t lớn cho địa phơng Thậm chí có nơi lợng vốn này còn cao hơn cả số ngấn sách đầu t cho các khu vực khác trong toàn tỉnh Cơ chế này đã tạo điều kiện cải tạo, nâng cấp, phát triển nhanh chóng cơ sở hạ tầng, góp phần tích cực vào việc tạo ra một diện mạo mới, khang trang hơn tại khu kinh tế cửa khẩu, làm tăng thêm niềm tự hào của nhân dân trong các quan hệ giao lu kinh tế, chính trị, ngoại giao, văn hóa, xã hội với nớc láng giềng; đồng thời tạo thêm động lực để nuôi dỡng và tăng thêm nguồn thu ngân sách Nhà nớc tại khu kinh tế cửa khẩu

Tổng số vốn đầu t và danh mục các công trình cơ sở hạ tầng đợc đầu

t từ vốn ngân sách do ủy ban nhân dân tỉnh có các khu kinh tế cửa khẩu đề nghị, Bộ Kế hoạch và Đầu t quyết định sau khi có ý kiến thỏa thuận của Bộ Tài chính

Chính sách đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng khu kinh tế cửa khẩu.

- Căn cứ số thực thu ngân sách Nhà nớc hàng năm tại khu kinh tế cửa khẩu Nhà nớc đầu t trở lại để xây dựng cơ sở hạ tầng khu kinh tế cửa khẩu theo các mức sau đây Đối với các khu kinh tế cửa khẩu thực hiện thu ngân sách dới 50 tỷ đồng/năm thì đợc đầu t trở lại 100% Đối với các khu kinh tế cửa khẩu có số thực hiện thu ngân sách từ 50 tỷ đồng/năm trở lên thì đợc đầu

t trở lại 50 tỷ đồng và 50% số thực thu còn lại Đối với các khu kinh tế cửa

khẩu đã thực hiện 5 năm (kể từ khi thực hiện thí điểm) và có số thực thu ngân sách trên 100 tỷ đồng/năm thì đợc đầu t trở lại không quá 50% số thực thu.

- Các khu kinh tế cửa khẩu đợc vay vốn u đãi Nhà nớc (quỹ hỗ trợ phát triển) để phát triển cơ sở hạ tầng và đợc sử dụng nguồn vốn quy định theo điều khoản đã nêu

- Các khu kinh tế cửa khẩu có số thực thu ngân sách thấp, ủy ban nhân dân tỉnh bố trí trong kế hoạch ngân sách hàng năm để đầu t Việc đầu t các công trình hạ tầng tại khu kinh tế cửa khẩu do ủy ban nhân dân tỉnh quyết định theo các quy định hiện hành, trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch đợc duyệt

- Nếu các công trình hạ tầng trên địa bàn khu kinh tế cửa khẩu đã đợc

đầu t đồng bộ, hoàn chỉnh thì đợc dùng nguồn vốn còn lại đợc quy định để

đầu t hỗ trợ các công trình ngoài địa bàn khu kinh tế cửa khẩu nhng có liên quan và phục vụ trực tiếp khu kinh tế cửa khẩu Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm về quyết định đầu t của mình, đồng thời thông báo cho

Bộ Kế hoạch và Đầu t để tổng hợp, theo dõi chung

2 Chính sách thuế

Chính sách về thuế có vai trò rất quan trọng trong việc khuyến khích các nhà đầu t tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh tại địa bàn khu kinh tế cửa khẩu Nó ảnh hởng trực tiếp đến lợi nhuận của các nhà đầu t khi tham gia vào các hoạt động sản xuất kinh doanh Các u đãi về thuế đợc thể hiện trong Quyết định của Thủ tớng Chính phủ với các nội dung cơ bản nh sau :

- Về thuế lợi tức: Các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài thực hiện nộp thuế lợi tức theo thuế suất quy định tại giấy phép đầu t ; các doanh nghiệp trong nớc áp dụng thuế suất, thuế lợi tức quy định cho từng ngành nghề theo quy định tại Luật thuế lợi tức, Luật khuyến khích đầu t trong nớc trong thời gian hoạt động của doanh nghiệp Trong thời hạn 4 năm kể từ khi doanh nghiệp bắt đầu phải nộp thuế lợi tức, doanh nghiệp chỉ phải nộp thuế với mức thuế suất thấp nhất trong khung thuế suất theo quy định phù hợp với từng loại hình doanh nghiệp Các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đợc

áp dụng thuế suất lợi tức 10% trong thời hạn 4 năm kể từ khi doanh nghiệp bắt đầu phải phải nộp thuế lợi tức theo quy định hiện hành của Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam Các doanh nghiệp trong nớc đợc áp dụng thuế suất lợi tức 25%trong thời hạn 4 năm kể từ khi doanh nghiệp bắt đầu phải nộp thuế lợi tức theo quy định hiện hành của Luật thuế lợi tức Mọi u đãi về giảm thuế lợi tức sau khi kết thức thời hạn miễn thuế lợi tức vẫn theo quy định hiện hành tại các Luật thuế lợi tức, Luật khuyến khích đầu t trong nớc, Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam, nhng đợc tính toán trên cơ sở thuế suất xác định ở trên trong thời hạn thuế suất đó đợc áp dụng.

- Về thuế chuyển lợi nhuận ra nớc ngoài: Các chủ đầu t nớc ngoài khi

đầu t thành lập doanh nghiệp và kinh doanh tại khu vực cửa khẩu Móng Cái nếu chuyển lợi nhuận ra nớc ngoài thì chỉ phải nộp thuế chuyển lợi nhuận ra nớc ngoài với thuế suất 5% (áp dụng cho chủ đầu t lựa chọn để hởng các u

đãi đầu t theo Luật khuyến khích đầu t trong nớc hoặc theo Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam)

Với các u đãi về thuế trên đã tạo ra một sự thông thoáng để khuyến khích các nhà đầu t trong và ngoài nớc Tuy nhiên việc áp dụng các chính sách về thuế ở các khu kinh tế cửa khẩu vẫn còn thể hiện nhiều bất cập và ch-

a thực sự yên tâm cho các nhà đầu t

IV Thực trạng của các khu kinh tế cửa khẩu vùng Đông Bắc

1 Quá trình hình thành các khu kinh tế cửa khẩu vùng Đông Bắc.

1.1 Vài nét về đặc điểm và sự hình thành các cửa khẩu phía Bắc

* Thời kì trớc đổi mới :

- Giao lu kinh tế với bên ngoài qua các cửa khẩu trên bộ phía Bắc gắn liền với sự thăng trầm của lịch sử mối quan hệ truyền thống, lâu đời giữa Việt Nam và Trung Quốc Từ xa xa các triều đại phong kiến đã mở nhiều điểm để nhân dân địa phơng hai bên biên giới qua lại, buôn bán và có những chính sách trao đổi hàng hóa, thuế khóa cụ thể Thời kì Pháp thống trị Việt Nam, Chính quyền địa phơng và triều đình phong kiến Mãn Thanh (Trung Quốc)

đã kí kết nhiều văn bản liên quan đến cột mốc biên giới và buôn bán qua các

cửa khẩu hai nớc Bản "Điều ớc Việt Nam năm 1885" và "Chơng trình hợp tác tuần tra biên giới năm 1896" qui định mỗi bên lập 25 đồn trú (trong đó có

19 điểm trên bộ và 6 điểm dới biển) đồng thời là những điểm họp chợ, trao

đổi hàng hóa trên biên giới Phần lớn những điểm này đợc giữ đến ngày nay

- Đến năm 1950 hai nớc Việt Nam và Trung Quốc chính thức thiết lập ngoại giao Tháng 4/ 1952 hai nớc thông qua " Bị vong lục mậu dịch " những năm sau đó lại kí tiếp các nghị định th về buôn bán, trong đó có ấn dịnh mở ba cặp cửa khẩu và 28 điểm trao đổi hàng hóa Theo thỏa thuận có 2 hình thức buôn bán là tiểu ngạch dân gian (giữa nhân dân hai bên vùng biên giới) và các công ty quốc doanh của các địa phơng dọc đờng biên Những năm 1965 – 1975 trên biên giới đã có 28 cặp cửa khẩu (trong đó có 4 cửa khẩu quốc tế, 10 cặp cửa khẩu quốc gia và 14 cặp cửa khẩu tiểu ngạch) Tháng 2/1979 chiến tranh biên giới phía Bắc xảy ra, từ đó quan hệ giao lu kinh tế gữa hai nớc bị gián đoạn

* Thời kì đổi mới và mở cửa kinh tế :

- Những năm 1986 – 1990 tình hình quan hệ hai nớc đã bắt đầu dịu

đi và với sự thỏa thuận của chính phủ địa phơng hai bên thì hàng chục cặp cửa khẩu tiểu ngạch và nhiều đờng mòn đã đợc mở để nhân dân hai bên biên giới qua lại và trao đổi hàng hóa Song hoạt động còn mang tính dân gian, tự phát Để đáp ứng nguyện vọng giao lu của nhân dân 2 nớc Ban Bí Th Trung

Ương Đảng (khóa IV) đã ra thông báo 118/TB-TW ngày 19/11/1988 Hội

đồng Bộ trởng đã có chỉ thị số 32/CT ngày 21/2/1989, số 405 ngày 19/11/1990 để chấn chỉnh công tác quản lý vùng biên giới phía Bắc Tiếp đó cuộc gặp gỡ cấp cao giữa 2 Đảng và Nhà nớc (tháng 11/1991) đã thống nhất chủ trơng "khép lại quá khứ, mở ra tơng lai" bắt đầu thời kì mới bình thòng hóa và mở cửa

- Thực hiện chủ trơng trên, ngày 7/11/1991 đại diện Chính phủ hai

n-ớc kí "Hiệp định tạm thời về giải quyết các công việc trên biên giới " Sau…Hiệp định, Chính phủ đã phê duyệt mở 21 cặp cửa khẩu với Trung Quốc và

số lợng các cặp cửa khẩu tính đến năm 1994 là 25 cặp cửa khẩu Điều đó thể

hiện sự nỗ lực của cả hai bên trong quá trình nhằm cải thiện giao lu kinh tế giữa hai nớc.

- Để tăng cờng giao lu kinh tế với Trung Quốc cũng nh nhằm đa ra một chính sách quản lý phát triển cho phù hợp Một trong sự thay đổi quan trọng đầu tiên là chủ trơng thực hiện chính sách thí điểm ở một số cửa khẩu

điều đó thể hiện qua việc xây dựng thí điểm khu kinh tế cửa khẩu

1.2 Quá trình hình thành các khu kinh tế cửa khẩu vùng Đông Bắc.

Để khuyến khích phát triển khu vực biên giới, ngày 18/9/1996, Thủ ớng Chính phủ đã ban hành Quyết định 675/TTg cho phép áp dụng thí điểm một số cơ chế chính sách tại khu vực cửa khẩu Móng Cái đặt mốc cho việc hình thành và phát triển các khu kinh tế cửa khẩu trong cả nớc Tính đến tháng 1/1999 đã có thêm 8 khu kinh tế cửa khẩu đợc áp dụng thuộc các tỉnh : Lạng Sơn, Lào Cai, Cao Bằng, Kiên Giang, Hà Tĩnh, Tây Ninh, Quảng Trị, Kon Tum

t-Chủ trơng xây dựng các khu kinh tế cửa khẩu biên giới Việt – Trung cùng nhằm đón trớc triển vọng to lớn của quan hệ kinh tế – thơng mại Việt –Trung trong thời gian tới Bởi vì hiệu quả các khu kinh tế cửa khẩu chỉ phát huy đợc khi quan hệ kinh tế – thơng mại đợc hai nớc thực sự quan tâm

và phát triển ở mức độ nhất định Hơn nữa khi các quan hệ này càng phát triển thì khu kinh tế cửa khẩu sẽ đóng vai trò là khu kinh tế mở, cùng động lực kinh tế để kéo các khu vực xung quanh phát triển, góp phần thúc đẩy nhanh hơn nữa quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở các vùng núi phía Bắc Việt Nam nói riêng và cả nớc nói chung Tuy nhiên, số lợng cửa khẩu và vùng địa lý đợc phép xây dựng khu kinh tế cửa khẩu chung trên các tuyến biên giới đất liền của cả nớc, cho đến nay mới chỉ là 10 mặc dù hiện nay một

số địa phơng đang tiếp tục đề nghị đợc Chính phủ cho phép xây dựng các khu kinh tế cửa khẩu

Vùng Đông Bắc Việt Nam có 5 tỉnh giáp với Trung Quốc là : Quảng Ninh, Lạng Sơn, Cao Bằng, Hà Giang và Lào Cai Và trong đó có 4 khu vực

địa lý đợc Chính phủ chính thức cho phép xây dựng khu kinh tế cửa khẩu, đó