Biến đổi quy mô và cơ cấu di dân của đồng bào các dân tộc thiểu số từ đổi mới đến na

U THl/C TIJN - KINH NGHIgM BIENOOIQUYMOVACOCAUDIDAN CUA DONG BAO CAC DAN TOC THIEU SO T O D O I MOll DEN NAY* • GS, TS NGUYEN DINH TAN Hoc vien Chinh tri quoc gia Ho Chi Minh Tdm tat: Tit Boi mdi den nay, ciing vdi nhieu bien doi to ldn tren tdt cd cdc mat cua ddi song xd hgi, di ddn cdc ddn tgc thieu so (BTTS) cdng cd nhieu bien doi ve quy md vd cd cdu di ddn theo cdc ddng khdc SU biin doi quy mdvdcd cdu di ddn cua cdc BTTS dd cd ddnggdp tich ciic cho bdn thdn ngiidi di ddn vd sdphdt trien cua ndi den, nhtingdi ddn cOnggopphdn Idmgia tdng khodng cdch kinh te- xd hgigiHa ndi di vd ndi den, giUa thdnh thi vd ndng thdn vd gida cdc vung kinh te- xd hdi Cdc ket qud cua nghiin cdu trinh bdy bdi viit gdp phdn gdi y cho cdc chinh sdch phdt trien d Viet Nam, cdn chu trgnghdn den vdn dedi ddn vd dd thi hda Men debdo ddm di ddn vd dd thi hda si ddnggdp tot nhdt cho sii tdng trtidng vd phdt trien kinh te- xd hdi d Viet Nam • Tii khda: di ddn, di ddn BTTS D i dto la m6t yeu t6 tgt y^u trpng qua xa hgi Cac cugc dieu tra Di cu ngi dia qu6c trinh phat trien, di dan tao ca hgi vi gia a Viet Nam duoc tien hanh n h ^ cung C£(p kinh t^ va giao due tot hon cho nguoi thong tin ve thuc trang di dan Vi^t Nam, cac di dan, gop phfin cai thien cupc spng cua xu huong va nhung khac bi^t theo cac d^c nguoi di dan va gia dinh hp Di dan khSng chi dilm kinh te - xa hpi Trpng dp, cac ket qua tir gop phan tang truong kinh te tai noi den ma cac cupc dieu tra Di cu npi dia qudc gia giai dat nhirng thach thuc cho su phat triln doan 2004-2015 da cho th^y nhi^u su bien ddi doi hoi can co nhimg chinh sach phii hgp dua quy mo va ca cau di dan, dac bilt la tren b^ng chung de dam bao di dan dong gdp ddng bao DTTS, the hien cu the cSc cho phat trien cua ca nhan, cpng dong va cd khia c^nh sau: * Bai vilt la kit qua khao sat va phan tich so lieu ciia hai cupc dilu tra Di cu npi dia pham vi qu6c gia nam 2004 va 2015 LVLUAN CHfNH TR!-So 6/2020 m b Di din DTTS din Tay Nguydn cd xa hudng Bien do! quy m6 di dSn cua ngirM grim gm do^n 2015-2017 vitiipti^cgiim dan toe thieu sd den lay Nguyen a Di din DTTS din Tay Nguydn ting tiong cho tMnay gM doan tmdc nim 2015 Phan tich cdc sd heu Dilu tra Di dan ndi dia Til Viet Nam thuc hiln cdng cudc ddi Viet Nam nam 2015 cho thay, chi cd 30,4% sd mdd (1986) den nay, quy rad vd eo cdu di ddn ngudi DTTS di dan tir cac viing ndng thdn cd lua cua ddng bao DTTS da ed nhilu su biln ddi chpn di chuyin tdi Tay Nguyin Nhin ehung, di dan ea nude giam, Tu so sanh sd heu ciia hai cudc dilu tra cdp nhien quy md sd ngudd di dan eiia mdt sd ddn qude gia, ed thi di den nhdn dinh rang, tpc nhir Tay, Thdi, Mudng, Mdng, Khme, Sdn giai doan hon 10 nam tu 2004 din ndm 2015 Chay tang Cd bilt la di dan dan tgc nhiing ngudi di ddn DTTS theo hudng ndng Khmer: sd ngudi di eu tang hon mudi lan, tii thdn den ndng thdn ed co cdu khdng thay ddi 12.200 ngudi (2004) len den 12.700 ngudi ddng ke nhung theo tieu chi dia ban di ddn den [2015) Theo kit qud phdn tich sd lieu cudc cd nhiing thay ddi ldn Ty trpng nhung ngudi di dilu tra ndm 2004 vl lua chgn di dan cua ddn dan DTTS den Tdy Nguyen giam hon 50% (tir tgc Kinh va ddng bao DTTS d cdc vung ndng 81,3% (2004) xudng cdn 30,4% (2015) Theo sd thdn, ed 81,3% sd ngudi di dan DTTS da lua heu ciia Bp Ndng nghiep vd phat triln ndng chgnvungndngthdnkhae (Tdy Nguyen), thdn, quy md di ddn tu vdo Tdy Nguyen udc ehi cd 16,5% ngudd di dan ddn tpc Rinh tinh gidm lan (84,3% (2005-2012) xudng cdn di chuydn tdi cdc vdng ndng thdn khac Cd 15,7% (2013-2017) Hiln trang xuat phat tir 18,7% ngudi di dan DTTS lira chpn di ehuyin nhilu nguyen nhan, song mdt nhiing den eae viing thi ed tdd 83,5% ngudi nguyen nhdn quan trgng la da cd mdt thdi ky di ddn dan tdc Kinh di chuyen tdi thi ddi Dang va Nha nude ta dd ban hanh nghiem Cd the ndi, quy md eiia ddng bao eae DTTS ngdt ede chinh sdch lien quan den cu trii va gia tang la mdt hiln tupngraangtinh quy luat, quan ly hd khau, da gay can trd cho ngudi di ddn phu hpp vdi nhung biln ddng to ldn cua dat nhdt Id ngudi di ddn Id DTTS Cdc chinh sdeh nude thdi ky ddi mdi Trong sudt 30 ndm da tac ddng nhat dinh han che co hdi tilp qua, quy md di dan eua cdc DTTS tdng len liln can cdc dich vu y te, gido due, dien thdp sang, tuc; dieu dd dugc minh chiing qua phan trudng hge, dat dai va nha d ciia ngudi di ddn tich kdt qua sd heu cdc cudc dieu tra Di eu ndi Ciing ciing mgt thdd gian, ngoai vile nhan dia d pham vi qudc gia ndm 2004 vd thuc chua dung, chua that day du vl mat tich 2015'" Ddc tnmg nhdt cua qua trmh di dan cue eiia di dan tir do; tilp can vl "quyen" ciia la quy rad cua loai hinh di dan theo ke hoiich ngudi di dan ciing chua dupe Dang, Nhd nude ciia Nhd nude va cdc co quan Nhd nude td ta that su chu trpng su diing day du van chiic thuc hien ngdy cang giara, dd, dl di ddn Ngudd di dan ndi chung, ddng bdo quy md cua loai hinh di ddn tu (ngudi dan DTTS ndi rieng gap nhieu rdo can viec di tu lua chpn cae dia ban di ddn din) cd xu lai, dinh cu d nod d mdi Ve mat khdch quan, Tdy hudng gia tang (chi rieng Tay Nguyin di ddn Nguyin, sau mot thdd gian ddi khai thdc, cde tdi nguyen da khdng Id "viing ddt hiia" nhu trudc den la 90%)'^' LYLUAN CHINH TRI-So 6/2020 ^ T H U C T I I N - KINH NGHllM riing nguyin sinh dd bi thu hep, ngudn nude vd Di dan lao ddng qua bien gidi d vimg trung dat dai canh tae eung ngdy eang tra nin khd du vdrailnnui phia Bdc mdi xuat hidn vd cd sd khai thac, khdng gian sinh tdn trdnin chat hep, lugng tdng dan khoang tren mudi nam thdm chi da xay mpt sd vu tranh chap, xung trd lai ddy Nd phan dnh viec ehuyin ddi lo^ dot giua ngudi mdd di ddn din va ngudi dan tdc hinh di ddn tii lau ddi sang tam thdi, tu di ddn tai ehd Trong bdi eanh ay, ty trpng so ngudi di ndi dia sang di dan qudc tl Di dan tu chd chii dan la DTTS cd su lua chgn din Tay Nguyen dd ylu theo loai hinh di ddn Idu ddi, di chuyen ca giam hon mOt niia Ngudd di dan DTTS da lira hd gia dinh hay nhilu hp gia dinh tii cae dnh chgn cdc dilm din d eae npi tinh, ndi vdng mien mil phia Bdc eiing di chuyin vd dy mien nui phia Bdc vd viing ndng thdn ddng dinh d lai Idu dai a Tay Nguyen hay eae tinh bdng sdng Hdng (la nhiing noi khdng qud xa xdi Ddng Nam Bp; cdn di ddn tam thdi, ngudi di lai thudn tien cho vile eanh tac, dinh cu) dan thudng di chuyen theo nhdm ban, ngirdi Bien doi quy mo va ca c^u di ddn quen, ngudi thdn thdn/ban Mpe dich cua ngiroi dan toe thieu so den cac tinh mien chii yeu eua hp Id tim vile ldra, tang thu nhdp, va khdng cd y dinh d lai lau dai Trong vdng nui phia Bac Su chuyen hudng di dan cac DTTS len cicnam, nhiing ngudi di dan cd thd vl tham gia tmh khu vue mien nui phia Bic va vupf qua biendinh tu - ldn trd len Nhiing ngudi di ddn vdd gidi sang Trung Quoe li die diem ndi bit tirmiie dieh Iao dpng theo miia vu hang nam tir - thdng cung thudc nhdm di ddn tgm thdd nhiing nim 2018 lai diy Dien mao mdi khu tdi dinh cu bdn Mudng Te mot nhimg xd diem khu tdi dinh cu Thiiy di4n Lai Chau _ Anh: baodantoc LYLUAN CHfNH TRI-So 6/2020 Bdo cao kit qua hai cudc dieu tra Di cu ndi dia lao ddng qua biln gidd sang Trung Qudc la 30% ndm 2004 va 2015 cho thdy, nhiing ngudi di dan D^e diem ciia ddng di ddn Iao ddng sang Trung chii ylu thudc nhdm di dan tam thdi Xu hudng Qude la ngirdi Iao dpng phd thdng, di ddn tam biln ddi vdng 10 nam trd 1^ ddy la, sd hO thdi, di dan theo miia vu, cd dmpi liia mdi, ca lao di ddn tu theo hinh thiic ed gia dmh tdi dia ddng nam vd lao ddng nii Nhirng tinh cd ehung bdn cu tni mdi va cd y dinh d lai lau ddi ngdy dirdng bien gidi vdi Trung Qudc (Ha Giang, Lang cang thuyin giam, xu hudng di ddn tu theo Son) thudng la nhungtinhcd mOt sd lupng Idn hmh thlic t£im thdi edng tang ea ve quy md ngudd di ddn lao ddng Viec di dan lao dpng sang va CO eau Cdc ket qua eiing phu hpp vdi cdc Trung Qudc mang lai su cai thien dang ke cho sd lilu bdo cdo ndm 2018 cua Bd Ndng hdu bet cdc gia dmh di dan; Kit qua khdo sdt d nghilp va phdt trien ndng thdn da cdng bd Hai tinh Ha Giang va Lang Son eho thay, ed 2/3 sd cupc dieu tra Di cu nOi dia ndm 2004 vd 2015 ngirdi dupe hdi cho rdng, cugc sdng gia dmh hg ehua khao sat tdi loai hinh di dan qudc tl (di dan dd dupe cdi thien rat nhieu so vdi trudc hp di lao ddng qua biln gidi) Di dan qua bien gidi ciia Iao ddng sang Tnmg Quoc ddng bao DTTS nhiing ndm qua la loai Trong khoang thdi gian 10 ndm vira qua, nhat hinh di ddn lao ddng Trong bdi cdnh cua md Id nam trd lai ddy, quy md ngudd di dan DTTS rOng giao luu va hgp tdc kuih te giiia cae qude tdi Tay Nguyin da giam di rdt nhieu Udc tinh, gia, cdc quy dinh khdt khe vl vide di lai qua ciia ty trgng sd ngudi di dan DTTS tu cae tinh mien khdu giiia cdc nude nhu trudc day dugc ndi Idng, nui phia Bde tdi Tdy Nguyin dd gidm xudng ehi viec gia tdng luc lugng Iao dpng ciia ddng bao cdn 20- 30% vd cdn cd xu hudng tiep tuc gidm cac DTTS sang ben biln gidi la hiln tugng xa Sd dl ed xu hudng Id boi: Nhiing dientiehdat hdi buih thudng dai mau md d Tay Nguyen dirdng nhu dd bi khai Hiln nay, cac nuac cd chung biln gidi vdi ta Id thdc bet; nhu cdu vl lao dgng d cdc tinh bin Trung Qude, Thai Lan, dang tap trung Iao ddng biln gidi cd xu hudng tang Iln; ngudi lao ddng cd trinh cao chu ylu d sdu luc dia Lao phd thdng ed thiraanglai thu nhdp gdp 1,5 Idn dgng cd trinh dao tao bi cudn hiit vdo cdc den Ian so vdi Iao ddng nude; vide Iao viing dd Hon niia, Tnmg Qudc vd Thdi Lan dang dOng di qua bien gidi dd dupe thudn Ipi han, it trdi qua qud trinh gia hda dan sd Theo sd lieu bi cdm dodn hon so vdd trudc ndm 2018, t^ 11 sd ngirdi tren 65 tudi eiia Thdi Lan Ngoai nhiing ddc diem chung eua di dan vd Tnmg Qude lan lupt la 12% vd 11 % ddn sd VietDTTS ciia ca nude, cdctinhTrung du, miln nui Nam mdi budc vao giai doan ddu cua qud trinh phia Bdc cung cd nhiing ndt ndi bat dde thu gid hda dan sd va dang thdi ky ed co eau dan sd rilng Dd Id di ddn qude td lao ddng qua bien vang nen rdt ddi dao ve ngudn lao ddng tre gidi sang Trung Qude, Ldo Trong hai loai hinh Chmh vi vay, nhdm di ddn qua bien gidd Id ddng di ddn la lao ddng hpp phap va bdt hgp phdp thi bao DTTS gia tdng la hoan toan cd the cdt nghia ddng xem xdt Id loai hinh di ddn bdt hgp phdp; dupe Nhiing sd heu cung dugc mmh chiing tiic la di dan lao dgng khdng cd giay td (visa), qua kit qua khao sat d tinh Lang Son vd Ha khdng cd su cho phep/ ddng y ciia ehinh Giang Cd gan 50% ngudi lao ddng DTTS qua ben quyln/qudc gia noi xuat/nhap eu; nhiing ngtrdi biln gidi Son Lava Nghe An, tyll sd ngudi thudng thuc hiln ddy dii cdc thu tiic xudt I * LUAN CHINH TRI-Sif 6/2020 THl/CTIEN-KINH NGHllM nhap eanh theo quy dmh rihung cd hanh vi pha hpp ddng lao dpng, bd trdn khdi nod lam viec, cu tni bdt hgp phdp tai noi den di dan sau da het hop ddng lao dpng Ngudn: Sdheu khao sat cda Di tai: "Di din cic DTTS: Nh Ong van de dat vi giai phap " Xuat hien dong di dan tir Tay Nguyen din cac d6 thi/ khu cong nghiep vung Dong NamB§ D l tai da thu thap so heu thdng ke vl mdt sd ddc dilm kmh tl- xa hdi cua 600 ngirdi ddn dp tudi lao ddng d xa cua tinh Ddk Ldk vd Kon Tum bao gdm ca nhiing ngudi khdng di dan, nhiing ngirdd di eu ndi tinh, ndi vimg va nhiing ngudi di dan den vung khac Kit qua nghiln eiiu cho thdy, nhdm di ddn din vung khae ehu ylu la eae dd thi/khu cdng nghiep vimg Ddng Nam Bd, chilm ty le cao nhat: 46,7%, tilp den la Duydn hai miln Trung 0,5% Tdng edng lai thdy rdng sd ldn hon rdt nhieu so vdi di ddn ndi tinh, ndi vimg (di dan ndng thdn- ndng thdn), ciing cho thdy sukhde bilt ndi bat so vol cac ddng di dan d eac tinh mien nui phia Bdc chi xudi vl Tdy Nguyin theo tieu chi di dan ndng thdn-ndng thdn Di dan khdng hpp phap khdng duoc phap ludt cua nude sd tai bao vl, cd thi ddn tdi nhilu r ^ ro vl siic khoe, roi vao td nan xd hdi, d l bi lam dung tinh due, hi bdc lot siic Iao dOng, hi mat thu nhap V.V Ket qua phan tieh sd lieu khao sat 300 lao dgng ngudi DTTS huyen Son Ddng, tinh Bdc Giang cho thdy, cd gdn 70% sd ngirdi dd qua bien gidi nhung khdng ed bat eii loeii giay td ndo Theo Bao cdo tinh hinh lao ddng xudt canh trdi phep sang Trung Qudc giai doan 2013- 2017 ciia cdng an Huy?n Son Ddng nam 2017; nam 2013, sdlao ddng la ngudi DTTS di qua biln gidi Id 500 ngudi, thi din eudi ndm 2017 la 1.640 ngudi'^' Nlu tinh theo sd heu eua Tdng cue tiidng kl ndra 2015, t^ trpng sd ngudi di ddn la DTTS chiem khoang 10% hdng ndm va vdi quy md ddn sd DTTS cua Huyen Son Dgng Id 40.000 ngudi cd the udc tinh sd ngudi di ddn lao ddng DTTS hang ndm la 4.000 ngudi Sd heu ciing phu hpp vdi nhiing su phdn tieh kit qua cua cupc dieu tra Di eu ndi dia Viet Nara ndm 2004 vd 2015 cung nhu cdc sd lilu cua Bdo cao Chinh phii nam 2018 Xu hirdng gia tang cac ddng di dan cua nguM dan toe Khmer, Cham tir Tay Nam B9 den cac tinh, khu vurc Dong Nam Bd va di dkn quoc te sang Campuchia Xu hudng di ddn eua ngudd Cham vd ngudi Khmer tirTay NamBp din cdc dd thi ciia Thanh phd Hd Chi Muih, Binh Duong vd ede tinh khdc ciia Ddng Nam Bd dd tang len rd ret tir nhiing nam 2000 den Xu hudng tilp tuc tang thdd gian tdi ddy vd ddy la dac dilm khdc bilt caban so vdi ede tinh mien mii phia Bdc dan di cu da d at vao vdng ndng thdn Tdy Nguydn d l khai thac dat dai thdi gian tnrdc day Trong vdng nam lai day, theo sd lilu phan tich eua de tdi khao sat, udc tinh sd lao ddng eua ngudi Khmer di lam d vung Ddng Nam Bd chilm Bang Ty trpng nguM di chuyen noi viing va rod khoi Tay NguySn D|a band! dan ten v a l i Dong Nam B6 Duyen hii mi^n Tmng Nfii vdng lay Nguyen N5it!nh NSi huyen Khong di dan Oi xuat khau lao dong Khac Solifsng 276 18 266 LYLUAN CHlNH T R j - S o 6/2020 Tjle% 46,7 0,5 1,5 3,0 1,3 44,3 1,5 0,3 Jl t^ trpng gan 30% ddn sd tudi Iao dpng (tuong duong khoang 20% dan sd ciia vilng) Xu hirdng ndy cd nhilu ylu td khdch quan Dd Id mdt ty khd ldn nhiing ngudi trd den thdnh phd d l hpe nghd sau phan Idn sd hp d lai Iam viec, sd khdc kit hdn; thu nhdp tii ndng nghiep ciia hp noi sd tai cdng thap biln ddi hau, thu nhap bdp binh; thieu bode khdng cd dat canh tdc; sd ddng ngudd lao ddng phai di ldra thui vile ldm ndng nghidp ngdy cang khan hiem; viec lam phi ndng nghiep tren toan vung diu it, khdng thu hiit du cho ngudi lao ddng tim den lam viecTrong dd cde nhdn td hdp dan d Thanh Phd Hd Chi Mmh vd cdc phd, khu cdng n ^ i e p Ddng Nam Bd lai dang giang tay mdi ggi Di din cda nguoi Khmer: Trong giai doan tnrdc nam 1986 mdt bd phdn nhd ngudi Khmer di dan qua biln gidi sang Campuchia, sau thi dimg hdn Trong vai ndm lai ddy, hiln tupng di chuyen qua bien gidi lai diln ra, nhien, ddng di dan cd xu hirong xoay ngugc trdlai Trong vai ndra lai day, xudt hien ngirdd hdi huong, ed nghia la, nhiing ngirdi di ddn sang Campuchia trudc day quay trd lai (dia ban nhdp cu chu yen la tinh Sdc Trang) Di din cda ngudi Chim: Di dan eua ngudi Chdm sang nude ngoai la khd phd biln va da dang Ngoai sd khdng ddng kl ngudi di hpc dao Hdi Islam, loai cdng viec chu yeu ciia ngudi Cham ntrdc ngoai la budn bdn nhd mang tinh thudng xuyin vd lau dai (khdng mang tinh thdi vu nhu cdng vile phd thdng d ndng thdn tgi mOt sd tmh b i n biln gidd Trung Qudc eua cdc tinh miln mil phia Bdc) Sd nhd khdng dang kl khdc la nhiing ngirdi di xuat khau lao dgng hode mdt sd ngudi ldy ehdng nude ngoai Tay Nam Bg Id vimg cd t^ trpng DTTS ehilm khdng qud 8% dan sd ed vimg Theo ket qua cda Tdng dilu tra dan sd 2019, quy md DTTS viing thdp hon nhieu so vdd mien mil Tnmg phia Bdc (56,2%) vd vimg Tdy Nguyin (37,7%) VI co can chi cd dan tdc thilu sd, ehu yeu la Khmer, Cham vd Hoa Ddng nhdt la ngudi Khmer, sdng tap tnmg d tmh Sde Trang va Trd Vrah vd rapt sd huyen gidp vdi biln gidd Campuchia Nhin chung, viec di dan lao dgng cua ngudd DTTS Khmer va Chdm d Tay Nam Bp la kha nhd Nh u viy, cdc kit qua ciia nghiln cim phdn ndo da phac hpa dupe biic tranh di dan eua ngudi DTTS giai doan 2004-2015 vd du bdo mgt sd xu hudng di dan eua ngudd DTTS thdi gian tdd Day la nhiing tdt ylu khdch quan cua qua trinh phat trien xa hdi Vilt Nam tir ddi mdi den nay, ddi hdi Dang va Nha nude xay dung va hoach dinh cae chinh sdch quy hoach, kl hoach phdt triln kmh te - xd hpi eua tiing vimg, tiing dia phuong, cdn tinh tdi dan sd di ddn dl dam bao khai thdc dupe lpi the eua di ddn cho su phdt trien cung nhu thich ling vdi linh hinh di dan ciia dia phuong, dam bao quyin bmh ddng tilp can din dich vu xa hgi ea ban (nhu nha 6, gido due, y t l vd vay vdn) ciia ngirdd di ddn • (1) Bao cao tdng hop: "Di ddn cdc ddn tdc thilu sd: Nhiing vdn dl dat va giai phdp" Tren co sd phdn tich sd lieu cdp hai nam: 2004 va nam 2015, tr 164 (2) Bp Ndng nghiep va phat triln ndng thdn: Bao cao tinh hinh di dan tu do; Bdo eao tai Hpi nghi "Giai phdp dn dinh ddn di dan t^ tren dia bdn cd nude va qudn ly, sii dung ddt ed ngudn gdc tir ndng, ldm uudng tai Tdy Nguyen"; Ddk Ldk, thdng 122018 (3) Cdng an huy^n Son Dpng: Bdo eao tinh hmh lao ddng xudt cdnh trai phip sang Trung Qudc giai doan 2013-2017 IVIIiaNrHiNH TRI-So 6/2020 ... tich cdc sd heu Dilu tra Di dan ndi dia Til Viet Nam thuc hiln cdng cudc ddi Viet Nam nam 2015 cho thay, chi cd 30,4% sd mdd (1986) den nay, quy rad vd eo cdu di ddn ngudi DTTS di dan tir cac... ddn Ngudd di dan ndi chung, ddng bdo quy md cua loai hinh di ddn tu (ngudi dan DTTS ndi rieng gap nhieu rdo can viec di tu lua chpn cae dia ban di ddn din) cd xu lai, dinh cu d nod d mdi Ve mat... diem ndi bit tirmiie dieh Iao dpng theo miia vu hang nam tir - thdng cung thudc nhdm di ddn tgm thdd nhiing nim 2018 lai diy Dien mao mdi khu tdi dinh cu bdn Mudng Te mot nhimg xd diem khu tdi dinh