Thông tin tài liệu
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ ANH THỰC AN NINH LƯƠNG THỰC CỦA VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ĐỐI NGOẠI Hà Nội - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ ANH THỰC AN NINH LƯƠNG THỰC CỦA VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Chuyên ngành: Kinh tế giới Quan hệ kinh tế quốc tế Mã số : 60 31 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ĐỐI NGOẠI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Hà Văn Hội Hà Nội - 2012 MỤC LỤC Danh mục ký hiệu viết tắt…………………………………………………i Danh mục bảng…… ……………………………………………………ii Danh mục hình vẽ……………… ……….…………………… ……….iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ AN NINH LƯƠNG THỰC TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 1.1 Khái niệm vai trò an ninh lương thực 1.1.1 Khái niệm an ninh kinh tế an ninh lương thực 1.1.2 Quan hệ an ninh lương thực, an ninh kinh tế an ninh quốc gia 13 1.1.3 Vai trò an ninh lương thực đời sống xã hội 15 1.2 Nội dung an ninh lương thực .19 1.2.1 Sự sẵn có lương thực 19 1.2.2 Sự tiếp cận với lương thực 20 1.2.3 Sự ổn định lương thực 20 1.2.4 Sự an toàn, chất lượng lương thực sử dụng .20 1.3 Các nhân tố tác động đến an ninh lương thực 21 1.3.1 Tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế 21 1.3.2 Các nhân tố liên quan đến việc sản xuất cung ứng lương thực 32 CHƯƠNG TÌNH HÌNH AN NINH LƯƠNG THỰC VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 39 2.1 Khái quát tiềm sản xuất lương thực Việt Nam chủ trương, sách Nhà nước an ninh lương thực quốc gia 39 2.1.1 Khái quát tiềm sản xuất lương thực Việt Nam 39 2.1.2 Quan điểm, sách Đảng, Nhà nước Việt Nam an ninh lương thực 41 2.2 Tình hình an ninh lương thực Việt Nam 44 2.2.1 Thành tựu an ninh lương thực Việt Nam 45 2.2.2 Những hạn chế nguyên nhân 52 2.3 Cơ hội thách thức việc đảm bảo an ninh lương thực Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 61 2.3.1 Các hội đảm bảo an ninh lương thực từ toàn cầu hoá hội nhập kinh tế quốc tế 61 2.3.2 Thách thức Việt Nam đảm bảo an ninh lương thực 62 CHƯƠNG DỰ BÁO VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO AN NINH LƯƠNG THỰC CỦA VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 76 3.1 Dự báo an ninh lương thực năm tới 76 3.1.1 Tình hình an ninh lương thực giới dự báo an ninh lương thực toàn cầu 76 3.1.2 Dự báo an ninh lương thực Việt Nam .81 3.2 Quan điểm định hướng giải pháp bảo đảm an ninh lương thực Việt Nam bối cảnh tồn cầu hóa 85 3.2.1 Quan điểm định hướng an ninh lương thực Việt Nam 85 3.2.2 Một số giải pháp nhằm đảm bảo an ninh lương thực Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 86 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Viết tắt Tiếng Việt ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á CAP Chính sách nơng nghiệp chung CIEM Viện nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương EU Liên minh Châu Âu FAO Tổ chức Nông nghiệp Lương thực Liên Hợp quốc HNKTQT Hội nhập Kinh tế Quốc tế IDSARD Viện Chính sách Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn IFPRI Viện Nghiên cứu Chính sách lương thực giới ILO Tổ chức Lao động Thế giới 10 IMF Quỹ Tiền tệ quốc tế 11 KCN Khu công nghiệp 12 NGOs Các tổ chức phi Chính phủ 13 OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế 14 TCH Tồn cầu hóa 15 UN Liên Hợp quốc 16 UNDP Chương trình Phát triển thuộc Liên hợp quốc 17 VFA Hiệp hội Lương thực Việt Nam 18 WB Ngân hàng Thế giới 19 WFP Chương trình Lương thực Thế giới 20 WTO Tổ chức Thương mại Thế giới i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Số hiệu Nội dung Bảng 1.1 Thuế nhập nông sản nước phát triển 30 Bảng 2.1 Sản lượng lương thực qua năm 46 Bảng 2.2 Thu nhập bình quân đầu người 49 Bảng 2.3 Tiêu dùng gạo bình quân đầu người năm 51 Bảng 2.4 Diện tích trồng lúa qua năm 52 Bảng 2.5 Diện tích, thu nhập lợi nhuận hộ trồng lúa 55 Bảng 2.6 Các kịch dự báo nước biển dâng Việt Nam 66 Bảng 3.1 Dự kiến cân đối cung cầu thóc gạo Việt Nam, 2007 – 2020 83 ii Trang DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ STT Số hiệu Nội dung Trang Hình 1.1 Mối liên quan an ninh lương thực, suy dinh dưỡng, nghèo đói 15 Hình 1.2 Một cách tiếp cận vĩ mô yếu tố định tới an ninh lương thực 17 Hình 2.1 Sản lượng lương thực, thực phẩm năm 2010 so với năm 1986 (lần) 46 iii PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết ý nghĩa vấn đề nghiên cứu Người xưa nói: “Dân dĩ thực vi tiên” - tức dân lấy ăn làm đầu, ăn hay lương thực nhu cầu thiết yếu trước tiên người Đảm bảo lương thực cho người dân vấn đề trước mắt lâu dài cho quốc gia, thời đại Bước sang thập niên đầu thiên nhiên kỷ thứ 3, bối cảnh tồn cầu hóa (TCH) hội nhập kinh tế quốc tế (HNKTQT), nhiều quốc gia phải đối mặt với vấn đề đảm bảo an ninh lương thực - nhân tố hàng đầu đảm bảo ổn định phát triển xã hội, nội dung quan trọng an ninh kinh tế quốc gia An ninh lương thực ngày “nóng” lên, thu hút quan tâm nhiều quốc gia cộng đồng giới giới trải qua khủng hoảng lương thực năm 2008 giá lương thực lại có xu hướng tăng lên Với 1/5 dân số giới diện đói nghèo nhiều quốc gia, nước phát triển với biểu không đáp ứng nhu cầu lương thực vấn đề lớn giới Tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế đã, hai mặt trình phát triển giới, có tác động ảnh hưởng đến quốc gia, lĩnh vực giới, có an ninh lương thực cấp độ quốc gia tồn cầu Chính bối cảnh nay, địi hỏi quốc gia cần phải giải toán an ninh lương thực tác động ảnh hưởng tổng thể trình phát triển giới Quá trình hình thành dân tộc Việt Nam gắn liền với sản xuất lúa nước lâu đời, hình thành nên quốc gia nông nghiệp ông cha ta đúc kết chân lý: “phi nông bất ổn” Đảng ta từ đời, lãnh đạo cách mạng quan tâm đến vấn đề nông nghiệp nông dân, đến đảm bảo lương thực cho nhân dân Quá trình đổi 25 năm qua, nước ta thu nhiều thành tựu to lớn lĩnh vực, bật thành tựu xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia đồng thời trì vị nước xuất gạo hàng đầu góp phần đảm bảo an ninh lương thực giới Tuy nhiên, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia cịn có hạn chế, an ninh lương thực cịn thiếu bền vững cịn có chênh lệch tiếp cận lương thực nhóm số vùng đất nước; sản xuất lương thực chịu tác động từ tình trạng biến đổi khí hậu tồn cầu cú sốc từ thị trường lương thực giới; yêu cầu phát huy lợi so sánh từ địa vị quốc gia xuất gạo hàng đầu để gia tăng suất thu nhập cho người sản xuất lương thực v.v…Trong bối cảnh đó, số vấn đề đặt cho Việt Nam cần phải giải thấu đáo, đặc biệt bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế nay: 1) Tại an ninh lương thực lại vấn đề cấp bách quốc gia bối cảnh nay? 2) Những yếu tố ảnh hưởng đến an ninh lương thực giới nói chung an ninh lương thực Việt Nam nói riêng? 3) Tình hình an ninh lương thực Việt Nam nào? 4) Việt Nam cần phải làm để đảm bảo an ninh lương thực bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế? Những vấn đề đặt cho Việt Nam câu hỏi cần lời giải đáp Do đó, nghiên cứu cách hệ thống lý luận an ninh lương thực, thực trạng an ninh lương thực giới Việt Nam bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế diễn mạnh mẽ nay, từ đưa kiến nghị, giải pháp góp phần đảm bảo an ninh lương thực Việt Nam vấn đề cần thiết cấp bách Xuất phát từ lí trên, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “An ninh lương thực Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” để làm luận văn Cao học ngành Kinh tế đối ngoại Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài An ninh lương thực nhiều phủ, tổ chức quốc tế nhà nghiên cứu nước quan tâm góc độ cấp độ khác nhau: 1) Trong Báo cáo phát triển người năm 1994 Liên Hợp quốc (UNDP) với chủ đề: “Những khía cạnh an ninh người” tiếp cận an ninh người với nội hàm bao gồm an ninh lương thực 2) Báo cáo phát triển người năm 2005 Liên Hợp quốc (UNDP) với chủ đề: “Hợp tác quốc tế thời điểm định: viện trợ, thương mại an ninh giới khơng bình đẳng” cản trở, bất bình đẳng thương mại nơng nghiệp nước phát triển, từ tác động sản xuất lương thực đảm bảo thực mục tiêu an ninh lương thực giới 3) Trong Báo cáo phát triển giới năm 2008 Ngân hàng giới với tiêu đề: “Tăng cường nông nghiệp cho phát triển” vai trị nơng nghiệp với đảm bảo an ninh lương thực, giải pháp phát triển nông nghiệp bối cảnh tồn cầu hóa góp phần đảm bảo an ninh lương thực cấp độ toàn cầu, quốc gia hộ gia đình 4) Các học giả Trung Quốc, Vương Dật Châu cộng (1999) sách “An ninh quốc tế thời đại toàn cầu hóa” đề cập đến nội dung an ninh lương thực góc độ phận quan trọng an ninh kinh tế, đề tác động tồn cầu hóa an ninh lương thực Trung Quốc 5) Các nhà nghiên cứu Việt Nam Nguyễn Xuân Thắng cộng (2006) sách: “Chênh lệch phát triển an ninh kinh tế ASEAN” sở hệ thống khái niệm an ninh kinh tế theo cách tiếp cận phi truyền thống biểu cấu thành an ninh kinh tế điều kiện tồn cầu hóa gắn với nhiều tiêu chí có làm rõ nội hàm an ninh lương thực, dấu hiệu để xác định an ninh lương thực, hệ thống giám sát đảm bảo an ninh lương thực nguyên nhân bất ổn an ninh lương thực 6) Trong sách “Kinh tế Việt Nam năm 2008” 7) Tạp chí Thông tin Dự báo kinh tế - xã hội (8/2008) tác giả Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung Thứ ba, địa phương tiếp tục rà sốt lại quy hoạch đất đai với tiêu chí mang tính khoa học cao Trước mắt trọng đến ba khu vực chịu tác động rõ biến đổi khí hậu vùng núi Tây Bắc (Lạng Sơn); vùng ven biển Nam Trung Bộ (Ninh Thuận); đặc biệt vùng ven biển tỉnh Bến Tre (nơi thấp so với nước), nằm ven biển Đồng sơng Cửu Long, có nhiều cửa sơng, cù lao có độ cao địa hình thấp nên hiểm hoạ biến đổi khí hậu tác động đến khu vực tình trạng xâm nhập mặn nước biển dâng, đồng thời tăng nhiệt độ tăng lượng mưa Thứ tư, thường xuyên chủ động dự báo bám sát tình hình lương thực khu vực giới để có sách lương thực quốc gia phù hợp, vừa phát huy lợi so sánh góp phần tăng trưởng kinh tế thời kỳ hội nhập quốc tế vừa bảo đảm ổn định xã hội Theo Chương trình lương thực giới Liên Hợp quốc (WFP), năm 1999 dự trữ lương thực giới bảo đảm 30% nhu cầu tồn cầu, bảo đảm 20% ngày giới có 25.000 người bị chết ốm đói Nguy tình trạng giá lương thực tăng cao kỷ lục lạm phát kéo dài đe doạ gây nạn “đói mới” tồn cầu; đồng thời làm gia tăng tình trạng bất ổn định xã hội số nước vốn nhạy cảm với sức ép nghèo đói, lạm phát, tụt hậu 3.2.2 Một số giải pháp nhằm đảm bảo an ninh lương thực Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 3.2.2.1 Thúc đẩy sản xuất nâng cao suất sản xuất nông nghiệp a) Tích cực đẩy mạnh sản xuất nơng nghiệp Tìm giải pháp đảm bảo an ninh lương thực quốc gia cách bền vững vấn đề người đưa bàn luận phân tích có ảnh hưởng trực tiếp đến sống người dân Một chiến lược mà hầu hết quốc gia lựa chọn việc giải khủng hoảng lương thực thúc đẩy sản xuất lương thực nhằm tăng suất lấp đầy khoảng trống lương thực mà thị trường cần Nhưng thúc đẩy sản xuất cách quốc gia, vùng lại có cách thức làm khác nhau, sau số giải pháp hiệu phù hợp với tình hình Việt Nam nay: Trước hết cần trọng áp dụng quy trình công nghệ cao chọn tạo, phát triển kỹ thuật thâm canh tổng hợp giống lúa có suất cao, chất lượng cao, chống chịu tốt sâu bệnh điều kiện bất thuận Bởi lúa lương thực quan trọng hàng đầu Phát triển công nghệ sau thu hoạch để giảm thiểu thất thoát sau thu hoạch xuống 5% Đồng thời, phát triển ứng dụng công nghệ cao chế biến để đa dạng hóa nâng cao chất lượng, giá trị từ sản phẩm từ lúa gạo Tăng hệ số sử dụng đất đạt 2% Hạn chế tiến tới cấm khơng sử dụng đất trồng lúa cho mục đích thị hóa xây dựng KCN đất trồng lúa [14] Để thực giải pháp hạn chế khơng sử dụng đất trồng lúa cho mục đích thị hóa xây dựng KCN đất trồng lúa, cần phải tập trung vào vấn đề cụ thể sau: Kiểm kê trạng quy hoạch xây dựng đô thị, KCN đường giao thông để có số liệu xác tình hình sử dụng đất khơng phù hợp với mục tiêu bình ổn diện tích đất canh tác lúa nhằm đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Xác định vùng có loại đất thích hợp (khơng phải đất trồng lúa) cho xây dựng đô thị KCN Nguyên tắc lựa chọn xác định vùng xây dựng đô thị KCN phải dựa sở gắn kết quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị, KCN quy hoạch kinh tế - xã hội Cần bổ sung, sửa đổi xây dựng số sách đắn phù hợp cho việc sử dụng đất để xây dựng đô thị KCN đảm bảo an ninh lương thực quốc gia cơng lợi ích cho thành phần kinh tế - xã hội, đặc biệt cho cộng đồng nông dân Để bảo đảm giữ vững an ninh lương thực quốc gia, lâu dài cần nghiên cứu, thực hệ thống giải pháp tích cực, đồng từ sản xuất đến quản lý thị trường nước, đặc biệt khâu điều hành xuất gạo Tập trung nguồn lực Nhà nước, doanh nghiệp nông dân để tăng cường đầu tư thâm canh lúa, ngô vụ hè - thu vụ mùa nhằm đạt suất sản lượng cao Trong bối cảnh giá phân bón, thuốc trừ sâu đứng mức cao tăng liên tục nay, Nhà nước tổng công ty lương thực cần có chế, sách, giải pháp hỗ trợ nông dân sản xuất lương thực theo phương thức phù hợp với cam kết WTO để khuyến khích người sản xuất lúa, ngơ n tâm đầu tư vốn, lao động, khoa học - công nghệ, nhằm tăng vụ, tận dụng đất, thâm canh tăng suất, sản lượng, tăng sản lượng lúa hàng hóa Các bộ, ngành hữu quan, tổng công ty lương thực, hiệp hội lương thực, doanh nghiệp quyền cấp cần chủ động tổ chức lại hệ thống điều phối, thu mua, chế biến, bảo quản, kho dự trữ, quản lý thị trường lương thực nước để chủ động đối phó với diễn biến bất thường thị trường lương thực, chống đầu tích trữ tư thương Cần có giải pháp đồng để củng cố, phát huy vai trò chủ đạo doanh nghiệp nhà nước kinh doanh, điều phối lương thực phạm vi nước, cần rút kinh nghiệm để khắc phục bất cập xảy "cơn sốt" vừa qua Việc xuất gạo, cần tính tốn lại theo nhiều phương án khác để bảo đảm lợi ích nơng dân trồng lúa, doanh nghiệp xuất gạo, Nhà nước người tiêu dùng nước Giải tốt quan hệ Nhà nước, doanh nghiệp xuất gạo với nông dân trồng lúa phân phối lợi nhuận xuất gạo đạt giá cao Khắc phục tình trạng bất hợp lý lợi nhuận xuất gạo tăng giá cao, doanh nghiệp lợi nhiều, thu nhập nông dân trồng lúa không tăng tương ứng, giá đầu vào phân bón, thuốc trừ sâu, thuê máy, cơng lao động cịn tăng cao nhanh giá bán lúa cho doanh nghiệp [14] b) Nâng cao suất sản xuất nơng nghiệp Để nâng cao suất lao động sản xuất nông nghiệp, cần thực giải pháp sau đây: - Thứ nhất, thay đổi cấu giống trồng, vật nuôi, thay đổi giống cây, truyền thống giống cây, với cấu mới, để sản xuất đủ lương thực, thực phẩm cho toàn xã hội - Thứ hai, thay đổi công cụ sản xuất quy trình sản xuất, áp dụng cơng cụ cải tiến, máy móc đại… nhằm làm giảm hao phí lao động cho khâu sản xuất nông nghiệp Sắp xếp lại công tác quản lý phục vụ sản xuất để giảm hao phí lao động cho đơn vị công việc chăn nuôi, trồng trọt, tạo điều kiện giải phóng lao động nơng nghiệp để chuyển sang phát triển ngành kinh tế khác - Thứ ba, điều chỉnh quy hoạch sản xuất lương thực phù hợp với nhu cầu khả tiêu thụ, tăng suất đôi với nâng cao chất lượng nguồn lương thực Xây dựng vùng sản xuất tập trung lúa hàng hóa ngơ làm thức ăn chăn ni; tận dụng điều kiện thích hợp địa bàn khác để sản xuất lương thực có hiệu Nâng cao giá trị hiệu xuất gạo Có sách bảo đảm lợi ích người sản xuất lương thực Hình thành vùng rau, có giá trị cao gắn với phát triển sở bảo quản, chế biến - Thứ tư, phát triển nâng cao chất lượng, hiệu chăn nuôi gia súc, gia cầm; mở rộng phương pháp nuôi công nghiệp gắn với chế biến sản phẩm; tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi nông nghiệp - Thứ năm, tăng cường tiềm lực khoa học công nghệ nông nghiệp, công nghệ sinh học kết hợp với công nghệ thông tin Chú trọng tạo sử dụng giống cây, có suất, chất lượng giá trị cao Đưa nhanh công nghệ vào sản xuất, thu hoạch, bảo quản, chế biến, vận chuyển tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Ứng dụng công nghệ nuôi, trồng chế biến sản phẩm nông nghiệp Hạn chế việc sử dụng hóa chất độc hại nơng nghiệp Xây dựng số khu nông nghiệp công nghệ cao Tăng cường đội ngũ, nâng cao lực phát huy tác dụng cán khuyến nông [14] 3.2.2.2 Ổn định diện tích đất canh tác Việc ổn định diện tích đất nơng nghiệp nhân tố quan trọng hàng đầu việc đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Nhận thức tầm quan trọng diện tích đất canh tác nơng nghiệp, Chính phủ thức yêu cầu địa phương hạn chế tối đa việc chuyển đổi đất nông nghiệp nhằm đảm bảo an ninh lương thực Theo đó, Chính phủ u cầu rà sốt, kiểm tra đất đai tồn quốc Trong đó, trọng việc quản lý chặt chẽ đất nơng nghiệp nói chung, đất trồng lúa nước nói riêng Các địa phương cần hạn chế tiến tới chấm dứt không sử dụng đất lúa, đất lúa thuộc diện "bờ xôi, ruộng mật" để làm cơng nghiệp theo tính tốn nhà qui hoạch, để giải vấn đề lương thực cho nước ta tiến tới 100 triệu dân phải giữ ổn định triệu đất sản xuất lúa Cần thực biện pháp phòng trừ rầy nâu, bệnh vàng lùn, lùn xoắn lá… lúa; chủ động phương án đối phó với thời tiết bất thuận hạn cuối vụ, mưa lũ sớm, Có kế hoạch chuẩn bị thóc giống cho vụ Hè thu, vụ Mùa; đảm bảo đủ giống gieo cấy vượt kế hoạch diện tích Tăng cường đầu tư hạ tầng thuỷ lợi, kênh mương nội đồng, đảm bảo nước tưới chủ động cho gieo trồng thâm canh lúa Đầu tư nâng cao lực hệ thống nghiên cứu, cải tạo, chọn lọc sản xuất giống; đảm bảo đủ giống lúa chất lượng, giống xác nhận phù hợp với điều kiện vùng; tăng cường công tác khuyến nông hướng dẫn nông dân sản xuất lúa qui trình cơng nghệ sử dụng phân bón, thuốc trừ sâu hợp lý [14] Bên cạnh đó, không xét duyệt quy hoạch chuyển đổi đất trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích sản xuất, dịch vụ phi nơng nghiệp địa phương có điều kiện sử dụng loại đất khác Trường hợp cần thiết phải chuyển đổi đất nông nghiệp, đặc biệt đất trồng lúa nước, sang mục đích sử dụng khác, thực dự án có ảnh hưởng đến khu vực đất sản xuất nông nghiệp liền kề, cần phải có giải pháp sử dụng đất tiết kiệm bảo đảm tính khả thi, an tồn cho sản xuất nơng nghiệp Bên cạnh đó, Bộ Nơng nghiệp phát triển nông thôn xây dựng chiến lược bảo đảm an ninh lương thực dự kiến hồn thành thời gian tới Trong đó, u cầu đặt trước tiên đảm bảo diện tích trồng lúa nước 3,8 – triệu nhằm không đảm bảo an ninh lương thực mà đảm bảo sinh kế lâu dài cho nơng dân Những động thái Chính phủ Bộ, ngành liên quan cho biện pháp tích cực kịp thời, mở đầu cho chiến lược phát triển nông nghiệp sau nhiều năm bị lãng quên Tuy nhiên, vấn đề quan trọng đặt là: Việc hạn chế chuyển đổi đất nông nghiệp sang mục đích sử dụng phi nơng nghiệp mức vừa? Các địa phương phải thực nào? Trước tiên, địa phương cần xác định diện tích đất canh tác tối thiểu địa phương để vừa đảm bảo an ninh lương thực vừa xuất sở tính tốn khoa học Cần xây dựng đồ diện tích đất trồng lúa coi vùng bất khả xâm phạm Về sách đất đai, cần thực giải pháp sau đây: - Đổi công tác quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp, đặc biệt ý đến quy hoạch diện tích đất sử dụng vào xây dựng kết cấu hạ tầng (giao thơng, thủy lợi… ) diện tích đất bố trí để phát triển cơng nghiệp, dịch vụ, cơng trình văn hóa, phúc lợi xã hội nơng thôn Xây dựng quy hoạch cụ thể, chi tiết diện tích đất sử dụng lâu dài vào sản xuất nông nghiệp - Đẩy mạnh công tác tra, rà sốt diện tích đất nơng nghiệp sử dụng, khắc phục tình trạng chuyển đổi, chuyển nhượng đất tự phát, có khả phá vỡ quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp - Công bố cụ thể quy hoạch diện tích đất nơng nghiệp, tăng thời gian sử dụng đất để người dân yên tâm việc bỏ vốn đầu tư cải tạo đất - Khi lấy đất nông dân để dùng vào mục đích khác, phải trả giá thỏa đáng, chấm dứt tình trạng đền bù mua nông dân với giá thấp, bán với giá cao gấp chục lần, chí có trường hợp gần 100 lần giá trả cho nông dân - Các địa phương cần áp dụng biện pháp bổ sung để đảm bảo sinh kế cho nông dân sau bị đất theo nguyên tắc người dân phải có sống ổn định, có cơng ăn việc làm 3.2.2.3 Chú trọng việc đào tạo nghề, tạo việc làm cho người nông dân bị đất nông nghiệp Thu nhập thấp, không ổn định với tình trạng dần đất nơng nghiệp nguyên nhân dẫn đến tượng lao động nông thôn di cư thành thị Ổn định đời sống giải việc làm cho nông dân em họ giao đất cho mục đích sử dụng khác vấn đề xúc Thực tế nhiều địa phương, nông dân không muốn giao đất, sau giao đất, nhận khoản tiền đền bù, đời sống họ khơng hơn, chí lâu dài cịn gặp nhiều khó khăn Trước đây, nhiều nơi có chủ trương “đổi đất lấy cơng trình”, nhiên với tình hình nên chuyển thành “đổi đất lấy việc làm” để xây dựng phát triển nông thơn bền vững Trên góc độ quản lý vĩ mơ, Nhà nước cần làm tốt công việc sau đây: - Có phương án đào tạo, giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi để họ chuyển đổi nghề nghiệp Phương án đào tạo phải gắn với phương án sử dụng, bố trí việc làm cho người dân sau đào tạo - Có chế tài cụ thể bắt buộc quy định trách nhiệm, nghĩa vụ đơn vị sử dụng đất việc giải việc làm cho người nông dân bị đất nơng nghiệp - Khuyến khích phát triển mạnh nghề thủ công truyền thống, nghề phi nơng nghiệp nơng thơn Bên cạnh đó, cần đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế để giải có hiệu lao động, việc làm nông thôn, tăng cường đầu tư kết cấu hạ tầng, khuyến khích kinh tế tư nhân phát triển, mở rộng khu vực dịch vụ nông thôn, đẩy mạnh phát triển công nghiệp chế biến… Tất giải pháp chuyển dịch cấu kinh tế phải hướng vào việc thực mục tiêu tạo việc làm cho người lao động nông thôn Bên cạnh giải pháp kinh tế, Nhà nước cần đầu tư có hiệu vào chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình xúc tiến việc làm, xuất lao động [14] 3.2.2.4 Chủ động đề phòng, khắc phục ảnh hưởng biến đổi khí hậu dịch bệnh Biến đổi khí hậu tượng tự nhiên, tác động đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội Khắc phục giảm thiểu tác hại biến đổi khí hậu nhiệm vụ quan trọng cấp, ngành toàn xã hội Để thực điều này, cần thực tốt công việc sau đây: - Tăng cường đầu tư Nhà nước cho công tác bảo vệ môi trường, nâng cao lực nghiên cứu khoa học công nghệ bảo vệ môi trường, đánh giá yếu tố môi trường tồn quốc, khắc phục tình trạng nhiễm tăng cường đa dạng sinh học… - Hoàn thiện hệ thống tổ chức quan nghiên cứu biến đổi khí hậu phịng chống thiên tai; hồn thiện sở vật chất kỹ thuật hệ thống trạm dự báo khí hậu, tăng cường hoạt động giám sát biến đổi khí hậu - Cần thúc đẩy việc trồng bảo vệ rừng Quy hoạch lại vùng sản xuất, thích nghi hoạt động sản xuất với biến đổi khí hậu - Cần nâng cao nhận thức người dân tác động biến đổi khí hậu, từ người dân tự động bảo vệ mơi trường, góp phần làm mơi trường nói chung giảm thiểu tác hại biến đổi khí hậu nói riêng Liên quan đến cơng tác phịng, chống dịch bệnh cho trồng vật nuôi, Nhà nước cần hỗ trợ địa phương chuyển dịch cấu giống lúa, cấu mùa vụ, áp dụng biện pháp canh tác cải tiến ứng dụng tiến khoa học – kỹ thuật vào sản xuất…Nhà nước cần đạo quan chuyên ngành bảo vệ thực vật, cấp tổ chức tốt cơng tác dự tính, dự báo tình hình rầy nâu, diễn biến bệnh vàng lùn, lùn xoắn lúa sâu bệnh khác, thông báo kịp thời cho cấp nông dân biết để chủ động phòng, chống dập tắt dịch bệnh Bên cạnh đó, Nhà nước có sách hướng dẫn nơng dân chuyển đổi mùa vụ sản xuất, sử dụng giống lúa phù hợp có suất, chất lượng cao, nhiễm rầy nâu sâu bệnh khác Áp dụng biện pháp canh tác phù hợp sử dụng có hiệu thuốc bảo vệ thực vật Kiểm tra chặt chẽ việc kinh doanh, sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, có biện pháp xử lý kịp thời theo pháp luật bảo vệ thực vật pháp luật có liên quan trường hợp kinh doanh mua bán thuốc giả, thuốc danh mục đầu nâng giá thuốc… 3.2.2.5 Phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn Phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn coi bước đột phá xây dựng nông thôn Nhà nước cần tăng cường đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn, đồng thời cần có sách phù hợp để huy động tham gia nhiều thành phần kinh tế Các sách biện pháp cụ thể bao gồm: - Tăng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội nông thôn Quy hoạch hợp lý nâng cao hiệu việc sử dụng quỹ đất, nguồn nước, vốn rừng gắn với bảo vệ môi trường Quy hoạch khu dân cư, phát triển thị trấn, thị tứ, điểm văn hóa làng xã; nâng cao đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần, xây dựng sống dân chủ, công bằng, văn minh nông thôn - Chú trọng điện khí hóa, giới hóa nơng thôn Phát triển mạnh công nghiệp chế biến gắn với vùng ngun liệu, khí phục vụ nơng nghiệp, cơng nghiệp gia công dịch vụ; liên kết nông nghiệp – công nghiệp – dịch vụ địa bàn nước - Tiếp tục phát triển hoàn thiện hệ thống thủy lợi ngăn mặn, giữ ngọt, kiểm soát lũ, bảo đảm tưới, tiêu an tồn, chủ động cho sản xuất nơng nghiệp (kể công nghiệp, nuôi, trồng thủy sản) đời sống nông dân Đối với khu vực thường bị bão, lũ, với giải pháp hạn chế tác hại thiên tai, phải điều chỉnh quy hoạch sản xuất dân cư thích nghi với điều kiện thiên nhiên Nâng cao lực dự báo thời tiết khả chủ động phòng chống thiên tai, hạn chế thiệt hại - Chú trọng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng thương mại nông thôn, đặc biệt hệ thống chợ, trung tâm thương mại, kho chứa, bến bãi, cảng… nhằm tăng cường hiệu hệ thống phân phối lương thực, thực phẩm đầu vào phục vụ sản xuất nông nghiệp 3.2.2.6 Tăng cường lực dự trữ lương thực cải thiện hiệu chuỗi cung ứng nông nghiệp Đảng Nhà nước nên chủ động khâu dự trữ lương thực việc tập hợp chuyên gia nông nghiệp giỏi có kinh nghiệm dự báo biến động tình hình nơng nghiệp nước giới, mở hội thảo có chất lượng bàn an ninh lương thực vấn đề liên quan đến nhu cầu lương thực toàn cầu Để đảm bảo thị trường không gặp phải đợt sốt giá lương thực ảo thời gian vừa qua, Chính phủ cần có hỗ trợ đầu tư cho nơng dân tăng cường lực dự trữ lương thực Thời gian dự trữ lúa gạo nông hộ không dài nông dân rõ ràng bị hạn chế kho chứa nhu cầu tiền mặt để hoàn trả khoản nợ chi phí sản xuất Một hệ thống tín dụng tốt nơng thơn giúp cho việc Ngoài ra, cần cải thiện hiệu chuỗi cung ứng nông nghiệp, bao gồm giảm thuế nhập đầu vào cho vật tư nông nghiệp, giảm thuế thương mại nông sản nước [14, 18] 3.2.2.7 Nâng cao nhận thức người dân nói chung nơng dân nói riêng an ninh lương thực Nơng dân lực lượng sản xuất nơng nghiệp thực tế nhận thức họ an ninh lương thực hạn chế Phần lớn người dân hiểu cách đơn giản lương thực thóc, gạo, đảm bảo an ninh lương thực đảm bảo khơng thể thiếu thóc, gạo Chính vậy, nông dân quan tâm để sản xuất nhiều lương thực, tăng thu nhập, cải thiện đời sống mà không hiểu đầy đủ khái niệm đặc trưng an ninh lương thực Ý thức vấn đề sản xuất lương thực, thực phẩm sạch, an toàn chưa quan tâm mức Vì vậy, việc nâng cao nhận thức an ninh lương thực cho nông dân cần thiết Cần khắc phục tính chất tự cấp, tự túc tự phát sản xuất nông nghiệp, xu hướng chạy theo lợi nhuận, mong muốn đạt suất, sản lượng cao giá… Tăng cường hoạt động để người nông dân quan tâm nhiều tới chất lượng sản phẩm sức cạnh tranh độ an toàn lương thực KẾT LUẬN Luận văn làm rõ quan niệm an ninh lương thực quốc gia mối quan hệ với an ninh kinh tế; vai trò an ninh lương thực nội dung an ninh lương thực; tác động tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế đến an ninh lương thực quốc gia Luận văn phân tích thực trạng an ninh lương thực Việt Nam thời gian qua Khẳng định thành tựu đảm bảo an ninh lương thực quốc gia qua nội dung: sẵn có lương thực, tiếp cận lương thực người dân, ổn định lương thực tiêu dùng lương thực đảm bảo an toàn, chất lượng Đồng thời nhiều hạn chế nguyên nhân an ninh lương thực chưa bền vững Luận văn nêu lên hội thách thức mà Việt Nam phải đối mặt để đảm bảo an ninh lương thực bền vững thời gian tới Luận văn trình bày dự báo tình hình an ninh lương thực giới dự báo an ninh lương thực Việt Nam giai đoạn năm 2015, 2020 Nêu định hướng lớn hệ thống giải pháp đảm bảo an ninh lương thực Do hạn chế thời gian trình độ, luận văn chưa sâu phân tích nội dung việc đảm bảo an ninh lương thực gắn với phát triển kinh tế bền vững Việt Nam; chưa sâu, phân tích nghiên cứu kinh nghiệm đảm bảo an ninh lương thực số quốc gia tiêu biểu, để rút học kinh nghiệm cho việc xây dựng chiến lược an ninh lương thực Việt Nam Trong thời gian tới, tác giả mong muốn tiếp tiếp tục nghiên cứu vấn đề an ninh lương thực cấp độ cao Do đó, số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu là: An ninh lương thực Việt Nam tổng thể an ninh quốc gia; Những tác động từ hội nhập kinh tế quốc tế đến an ninh lương thực, an ninh kinh tế quốc gia; Nghiên cứu kinh nghiệm đảm bảo an ninh lương thực số quốc gia tiêu biểu, để rút học kinh nghiệm cho việc xây dựng chiến lược an ninh lương thực Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Kế hoạch Đầu tư (2008), Tuần tin kinh tế - xã hội, số 10 Vương Dật Châu cộng (1999), An ninh quốc tế thời đại tồn cầu hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ Nước CHXHCNVN (2009), Nghị số 63/NQ CP đảm bảo ANLT quốc gia Chương trình phát triển Liên hợp quốc (2005), Báo cáo phát triển người 2005, Nxb Thế giới, Hà Nội, 2006 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị 07 Bộ Chính trị hội nhập kinh tế quốc tế Ngân hàng Thế giới (2008), Báo cáo phát triển giới 2008, Nxb Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội Chu Tiến Quang (2008), “Sản xuất lúa gạo gắn với đảm bảo An ninh lương thực”, Tạp chí thơng tin dự báo kinh tế xã hội, số Đặng Kim Sơn Hồng Thu Hịa (2002), Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn, Nxb Thống kê, Hà Nội 10.Nguyễn Văn Thanh (2007), Thành viên WTO thứ 150 – học từ nước trước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11.Nguyễn Xuân Thắng cộng (2006), Chênh lệch phát triển an ninh kinh tế ASEAN, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 12.Tổng cục Thống kê (2011), Tình hình kinh tế - xã hội 10 năm 2001 – 2010, Nxb Thống kê, Hà Nội 13.Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (2008), Kinh tế Việt Nam 2008, Nxb Tài chính, Hà Nội 14.Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (2008), Đảm bảo an ninh lương thực giới Việt Nam, Hà Nội 15.Viện Kinh tế Thế giới (2001), An ninh kinh tế ASEAN vai trò Nhật Bản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tiếng Anh 16.FAO (2002), Trade reform and security food, Rome 17.Kazunari Tsukada (2007), Vietnam: food security in a rice – exporting country” 18.Nguyen Van Ngai (2010), “food security and economic development in Vietnam” Các trang Web 19 http://www.gso.vn 20.http://www.tgvn.com.vn 21 http://www fao.vn 22.http://www undp.vn 23.http://www.wfp.org/food-security 24.http://www.foodsec.org 25.http://www.vneconomy.vn 26 http://www.oxfam.org/grow 27.http://www.agroviet.gov.vn 28.http://www.kinhtenongthon.vn 29.http://www.vnexprees.vn 100 ... tế quốc tế - Dự báo đề xuất số giải pháp góp phần đảm bảo an ninh lương thực Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Bố cục luận văn Luận văn phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung... lương thực quốc gia để chủ động đề giải pháp ứng phó Sử dụng phương pháp tiếp cận hệ thống để nghiên cứu an ninh lương thực Việt Nam an ninh lương thực giới, tương tác, liên quan từ yếu tố tác động. .. hội nhập kinh tế quốc tế an ninh lương thực Đi sâu phân tích thực trạng an ninh lương thực Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa
Ngày đăng: 02/11/2022, 12:03
Xem thêm:
