CƠ SỞ LÝ LUẬ N V Ề AN NINH LƯƠNG THỰ C TRONG B Ố I C Ả NH H Ộ I NH Ậ P KINH T Ế QU Ố C T Ế
Khái niệm và vai trò của an ninh lương thự c
1.1.1 Khái niệm an ninh kinh tế và an ninh lương thực
1.1.1.1 Khái niệm an ninh kinh tế
Thuật ngữ an ninh quốc gia đang trải qua sự chuyển mình từ cách tiếp cận truyền thống sang phi truyền thống Trong quan niệm truyền thống, an ninh quốc gia chủ yếu tập trung vào việc bảo vệ độc lập, chủ quyền và chế độ chính trị trước các mối đe dọa từ bên ngoài Ngược lại, cách tiếp cận phi truyền thống mở rộng khái niệm này, bao gồm an ninh kinh tế, xã hội, con người và văn hóa – tư tưởng Điều này không chỉ nhấn mạnh các mối đe dọa từ bên ngoài mà còn chú trọng đến các nguy cơ tiềm ẩn từ bên trong, cả về mặt quân sự lẫn phi quân sự.
Trong bối cảnh quốc tế vào cuối thế kỷ XX và đầu thế kỷ XXI, sự phát triển mạnh mẽ của cách mạng khoa học công nghệ, xu hướng hợp tác và toàn cầu hóa đã làm cho an ninh kinh tế trở thành vấn đề cấp thiết đối với mọi quốc gia và dân tộc.
An ninh kinh tế được định nghĩa theo nhiều cách khác nhau, nhưng theo B.Buzan, nó liên quan đến khả năng tiếp cận các nguồn lực và thị trường cần thiết để đảm bảo sự phát triển bền vững của nền kinh tế, phúc lợi của nhân dân và sức mạnh của nhà nước.
Theo Vương Dật Châu và cộng sự (1999), an ninh kinh tế trong bối cảnh toàn cầu hóa được định nghĩa là khả năng của một hệ thống kinh tế quốc gia để chống lại các mối đe dọa, tấn công và quấy nhiễu từ cả bên trong lẫn bên ngoài Điều này tạo ra một môi trường an toàn và liên tục cho sự phát triển của hệ thống kinh tế quốc gia.
Theo Nguyễn Xuân Thắng và cộng sự (2006), an ninh kinh tế ở ASEAN được thể hiện qua sự ổn định và khả năng duy trì ổn định của nền kinh tế quốc gia (tầm vĩ mô) cũng như kinh tế hộ gia đình (tầm vi mô) Một nền kinh tế được coi là đảm bảo an ninh khi luôn phát triển ổn định, có mức tăng trưởng chất lượng và các nguồn lực tăng trưởng được duy trì bền vững Tương tự, khi thu nhập của hộ gia đình luôn ổn định và các cơ hội việc làm sẵn có, hộ gia đình đó cũng được xem là có an ninh kinh tế.
An ninh kinh tế được coi là một trụ cột quan trọng trong an ninh quốc gia, với yêu cầu phát triển ổn định và bền vững của nền kinh tế quốc gia hoặc kinh tế hộ gia đình Việc phân tích rõ vị trí và vai trò của an ninh kinh tế hiện nay là cần thiết, nhằm làm nổi bật lý do vì sao nó trở thành vấn đề cấp thiết đối với nhiều quốc gia.
Bối cảnh và nguyên nhân của vấn đề an ninh kinh tế xuất phát từ nhiều yếu tố quan trọng: Thứ nhất, sau chiến tranh lạnh, cuộc chạy đua vũ trang đã chuyển hướng sang sức mạnh kinh tế, khiến các quốc gia tập trung phát triển kinh tế trong chiến lược của mình Thứ hai, sự mở rộng của thể chế kinh tế thị trường toàn cầu đã tạo ra sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia trong mạng lưới phân công quốc tế Thứ ba, sự thiếu hụt các nguồn tài nguyên chiến lược như dầu mỏ, nước và lương thực cũng là một yếu tố quan trọng Tất cả những nguyên nhân này, trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế sâu rộng, đã làm cho an ninh kinh tế trở thành một vấn đề cấp thiết và là một trong những trụ cột của an ninh quốc gia.
Theo Vương Dật Châu và cộng sự (1999) trong tác phẩm "An ninh quốc tế trong thời đại toàn cầu hóa", an ninh kinh tế hiện đang giữ vai trò trung tâm trong lĩnh vực an ninh quốc tế và quốc gia Điều này không chỉ ảnh hưởng đến hướng đi của an ninh quốc tế trong thế kỷ tới mà còn định hình chiến lược an ninh của các quốc gia.
1.1.1.2 Khái niệm an ninh lương thực
Theo Tổ chức Nông nghiệp và Lương thực thuộc Liên Hợp quốc (FAO)
Từ năm 2002, trong lĩnh vực cải cách thương mại và an ninh lương thực, đã có hơn 200 định nghĩa về an ninh lương thực, mỗi định nghĩa đều phản ánh một quan niệm khác nhau Do đó, khái niệm này được hiểu theo nhiều cách khác nhau Các nhà nghiên cứu nhấn mạnh rằng khi đề cập đến an ninh lương thực trong tiêu đề nghiên cứu, cần phải cung cấp các định nghĩa rõ ràng hoặc ngầm định để phù hợp với thực tế.
An ninh lương thực là quan niệm chỉ mới xuất hiện vào giữa những năm
Vào những năm 70 của thế kỷ XX, cuộc khủng hoảng lương thực toàn cầu đã khiến các tổ chức quốc tế tập trung vào vấn đề cung cấp lương thực, nhằm đảm bảo nguồn cung và ổn định giá cả thực phẩm Mối quan ngại này xuất phát từ sự thay đổi trong tổ chức nền kinh tế lương thực toàn cầu, dẫn đến các cuộc đàm phán quốc tế và Hội nghị lương thực thế giới năm 1974 Sự kiện này đã tạo ra các hệ thống thể chế mới, cung cấp thông tin và nguồn lực cần thiết để đảm bảo an ninh lương thực và thúc đẩy các diễn đàn thảo luận chính sách.
Theo FAO, an ninh lương thực là một khái niệm quan trọng trong chính sách công, phản ánh sự phức tạp của các vấn đề chính sách và kỹ thuật liên quan Hội nghị thượng đỉnh lương thực thế giới năm 1974 định nghĩa an ninh lương thực là việc đảm bảo luôn có đủ nguồn cung thực phẩm cơ bản để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng ngày càng tăng và bù đắp cho những biến động trong sản xuất và giá cả (UN, 1975).
Vào năm 1983, FAO đã mở rộng quan niệm về an ninh lương thực, nhấn mạnh việc đảm bảo cho những người dễ bị tổn thương tiếp cận với nguồn lương thực cần thiết Báo cáo của Ngân hàng Thế giới năm 1986 đã phân biệt giữa mất an ninh lương thực kinh niên và mất an ninh lương thực tạm thời, liên quan đến các thảm họa tự nhiên và xung đột Đến giữa những năm 1990, an ninh lương thực trở thành mối quan tâm toàn cầu, bao gồm cả vấn đề dinh dưỡng và an toàn thực phẩm Các tổ chức quốc tế như FAO, WHO và WFP đã kêu gọi phát triển nguồn lương thực cân bằng để đảm bảo sức khỏe cho cộng đồng, đồng thời nhấn mạnh tầm quan trọng của dinh dưỡng trong giai đoạn phát triển ban đầu của trẻ em Quan niệm về an ninh lương thực đã trở nên phức tạp hơn, liên quan đến các yếu tố văn hóa và xã hội, và không còn chỉ là mục tiêu đơn giản mà là một chuỗi hành động nhằm đạt được cuộc sống khỏe mạnh Báo cáo phát triển con người của UNDP năm 1994 đã liên kết an ninh lương thực với an ninh con người và quyền con người trong phát triển.
Hội nghị lương thực thế giới năm 1996 định nghĩa "an ninh lương thực" như một khái niệm phức tạp, đạt được khi mọi người ở các cấp độ cá nhân, gia đình, khu vực và toàn cầu luôn có thể tiếp cận về mặt thể chất và kinh tế với nguồn lương thực đầy đủ, an toàn và dinh dưỡng Điều này nhằm đáp ứng nhu cầu bữa ăn và sở thích thực phẩm, đảm bảo một cuộc sống năng động và khỏe mạnh.
Báo cáo năm 2001 đã định nghĩa lại khái niệm an ninh lương thực, nhấn mạnh rằng đây là tình trạng mà mọi người đều có thể tiếp cận một cách thể chất, xã hội và kinh tế với nguồn lương thực đầy đủ, an toàn và dinh dưỡng Điều này nhằm đáp ứng nhu cầu bữa ăn và sở thích ẩm thực, từ đó đảm bảo một cuộc sống năng động và khỏe mạnh.
Theo các nhà nghiên cứu Việt Nam, Nguyễn Văn Thạo và Nguyễn Viết Thông, an ninh lương thực được hiểu là tình trạng ổn định và an toàn trong sản xuất, cung ứng và dự trữ lương thực, không chỉ trong phạm vi quốc gia mà còn trên toàn cầu.
ộ i dung N c ủa an ninh lương th ự c
Gạo được coi là lương thực thiết yếu cho hơn 2,5 tỷ nông dân và công nhân nông nghiệp trên toàn cầu, với 50% dân số thế giới phụ thuộc vào nó làm nguồn thực phẩm chính Gạo không chỉ nuôi sống và tạo việc làm mà còn đóng góp vào việc duy trì hòa bình Nhiều xung đột chính trị và bất ổn xã hội phát sinh từ sự thiếu hụt gạo, dẫn đến quan điểm rằng "gạo có thể lật đổ chính phủ."
Bảo đảm an ninh lương thực không chỉ là vấn đề kinh tế hay nhân đạo, mà còn đóng vai trò quan trọng trong sự ổn định chính trị xã hội của mỗi quốc gia và toàn cầu Trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay, một quốc gia hoặc khu vực thiếu an ninh lương thực có thể gây ra hệ lụy lớn cho các nước và khu vực khác.
1.2 Nội dung của an ninh lương thực Để đảm bảo anh ninh lương thực, cần phải thực hiện đồng bộ các nội dung, đó là bảo đảm tính sẵn có của lương thực, sự ổn định, khả năng tiếp cận của người dân và sự an toàn, chất lượng của lương thực được sử dụng.
Tại Diễn đàn Kinh tế Thế giới (WEF) diễn ra vào ngày 29/1/2010 tại Davos, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đã khẳng định tầm quan trọng của an ninh lương thực.
1.2.1 Sự sẵn có về lương thực
Sự sẵn có lương thực được định nghĩa qua sản lượng, diện tích trồng trọt và các chỉ tiêu xuất nhập khẩu, nhằm đảm bảo nguồn cung lương thực đầy đủ mọi lúc, mọi nơi Để đạt được điều này, cần nỗ lực bảo vệ đất trồng cây lương thực, thiết lập chính sách hỗ trợ người sản xuất nhằm khuyến khích họ an tâm sản xuất Đồng thời, cần tăng cường đầu tư để nâng cao sản lượng và chất lượng lương thực, tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại nông sản và xây dựng hệ thống phân phối lương thực ổn định.
1.2.2 Sự tiếp cận với lương thực
Sự tiếp cận nguồn lương thực được xác định qua tỷ lệ dân số có khả năng tiếp cận lương thực cơ bản, tình trạng thiếu lương thực trong nhóm nghèo, giá lương thực cao và tăng, cũng như khả năng lưu thông và phân phối lương thực đến các vùng trong nước Để đảm bảo khả năng tiếp cận lương thực cho người dân, cần tạo ra cơ hội việc làm, tăng thu nhập và cung cấp hỗ trợ phù hợp, đồng thời cần thận trọng trong việc sử dụng lương thực cho các mục đích khác.
1.2.3 Sự ổn định của lương thực
Sự ổn định của lương thực phụ thuộc vào hệ thống phân phối hiệu quả và sự cân bằng giữa cung và cầu trên thị trường Điều này có nghĩa là giá lương thực không nên biến động mạnh, như việc giá gạo tăng liên tục hay kho dự trữ giảm, vì những yếu tố này có thể ảnh hưởng tiêu cực đến sự ổn định cung lương thực Để đạt được điều này, các quốc gia cần tăng cường hợp tác quốc tế, phối hợp hành động chung trong khu vực và toàn cầu nhằm đảm bảo sản lượng và cung ứng lương thực ổn định.
1.2.4 Sự an toàn, chất lượng của lương thực được sử dụng
An toàn và chất lượng lương thực được đánh giá qua giá trị dinh dưỡng, tiêu chuẩn vệ sinh thực phẩm, cũng như tỷ lệ suy dinh dưỡng và thiếu hụt chất dinh dưỡng do thực phẩm gây ra.
nhân Các tố tác động đến an ninh lương thự c
1.3.1 Toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế Để có được an ninh lương thực đòi hỏi điều kiện trước tiên và căn bản là phải có đủ lương thực để có thể tiếp cận được, có thể sử dụng được Nông nghiệp đã và đang đóng vai trò then chốt, quyết định trong việc đảm bảo an ninh lương thực; địa bàn nông thôn là nơi sinh sống và làm việc của người nông dân làm ra lương thực và cũng là nơi tập trung chủ yếu tỷ lệ đói nghèo, thu nhập thấp [7, tr.143] Chính vì vậy, cần đi tìm hiểu tác động của toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế đối với nông nghiệp, nông thôn.
1.3.1.1 .1 Khía cạnh toàn cầu hoá nông nghiệp đối với an ninh lương thực
Kinh tế toàn cầu, bao gồm thương mại và đầu tư, bắt nguồn từ lĩnh vực nông nghiệp, nơi các sản phẩm nông nghiệp đã được trao đổi xuyên biên giới từ xa xưa Đầu tư vào sản xuất nông nghiệp quốc tế cũng diễn ra mạnh mẽ, đặc biệt khi các đế quốc mở rộng thuộc địa từ thế kỷ 16 Các nông sản quý hiếm như hạt tiêu, đinh hương, nhục đậu khấu, cao su, thuốc lá và cà phê đã trở thành những mặt hàng lợi nhuận cao, thúc đẩy thương mại và đầu tư toàn cầu.
Toàn cầu hóa nông nghiệp hiện đang chững lại và tụt hậu so với toàn cầu hóa công nghiệp và dịch vụ Điều này không có nghĩa là nông nghiệp ít bị ảnh hưởng bởi toàn cầu hóa; ngược lại, nông nghiệp và nông thôn, cùng với cuộc sống của hơn 1,5 tỷ nông dân sống dưới 1 USD mỗi ngày, đang phải gánh chịu những tác động lớn nhất, thường là tiêu cực nhất, từ quá trình toàn cầu hóa.
Chủ đề "tác động của toàn cầu hóa kinh tế đối với nông nghiệp" và an ninh lương thực chưa được nghiên cứu đầy đủ, với ít nghiên cứu quốc tế tập trung vào vấn đề này Nhiều nghiên cứu thường phê phán quá mức hoặc chỉ xem xét khía cạnh tự do hóa thương mại trong khuôn khổ WTO, mà ít đề cập đến các yếu tố chính trị, văn hóa, xã hội và môi trường liên quan Nguyên nhân chính là toàn cầu hóa kinh tế ảnh hưởng mạnh mẽ đến nông nghiệp của các nước đang phát triển, trong khi các nước phát triển và tổ chức của họ chi phối phần lớn các nghiên cứu kinh tế toàn cầu.
+ Vai trò, đặc điểm của toàn cầu hóa nông nghiệp
Bất chấp sự phát triển mạnh mẽ của công nghiệp hóa và hiện đại hóa, nông nghiệp vẫn là ngành sản xuất thiết yếu cho sự tồn tại và phát triển của con người Trong vài thập kỷ tới, nông nghiệp sẽ tiếp tục đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế toàn cầu Ngoài giá trị kinh tế, nông nghiệp còn có mối liên hệ chặt chẽ với các vấn đề chính trị, xã hội và môi trường, đặc biệt là trong việc đảm bảo an ninh lương thực ở các cấp độ hộ gia đình, quốc gia và quốc tế trong bối cảnh hội nhập kinh tế.
Toàn cầu hóa nông nghiệp không chỉ chịu ảnh hưởng của các quy luật và đặc điểm của quá trình toàn cầu hóa kinh tế chung, mà còn có những đặc điểm riêng biệt và quan trọng.
Toàn cầu hóa nông nghiệp hiện nay đang ở giai đoạn đầu với nhiều diễn biến bất định và khó dự đoán Đây là một hành trình chuyển đổi sâu rộng, nơi mà điểm khởi hành đã rõ nhưng đích đến vẫn chưa thống nhất Các lý thuyết kinh tế hiện đại gặp khó khăn trong việc chứng minh rằng toàn cầu hóa nông nghiệp sẽ mang lại lợi ích cho sự phát triển con người, không chỉ là tăng trưởng kinh tế Các tác nhân liên quan đến lợi ích và ảnh hưởng đến toàn cầu hóa nông nghiệp rất đa dạng và phức tạp, bao gồm các tổ chức đa phương, nhà nước, doanh nghiệp, cùng với sự tham gia quyết định của các tổ chức phi chính phủ và phong trào nông dân Do đó, toàn cầu hóa nông nghiệp đang được định hình, và các nước đang phát triển cần tích cực tham gia vào quá trình này.
Toàn cầu hóa nông nghiệp thường đi đôi với thị trường hóa sản xuất nông nghiệp, ngược lại với các lĩnh vực khác, nơi kinh tế thị trường phát triển trước Nhiều quốc gia vẫn chưa để nông nghiệp chịu sức ép cạnh tranh từ thị trường Nhà nước can thiệp mạnh mẽ vào nông nghiệp, đôi khi lấn át thị trường tự do, dẫn đến cấu trúc thị trường nông sản và đầu vào sản xuất bị bóp méo Do đó, trong bối cảnh toàn cầu hóa, nông nghiệp thế giới phải trải qua sự "chuyển đổi kép", vừa cải cách theo cơ chế thị trường vừa đối mặt với cạnh tranh quốc tế khốc liệt.
Thị trường nông sản quốc tế có những đặc điểm riêng biệt, dẫn đến sự khác biệt trong quá trình tự do hóa thương mại nông sản so với các loại hàng hóa khác Tổng cầu thế giới đối với nông sản tăng trưởng chậm, không theo kịp với thu nhập và công nghệ, vì con người không thể tiêu thụ quá mức thực phẩm Tổng cung nông sản lại không linh hoạt với biến động giá, đặc biệt là trong ngắn hạn và trung hạn Dù giá nông sản có giảm, nông dân vẫn phải sản xuất nhiều hơn nếu không có sự can thiệp của nhà nước Hơn nữa, nông dân thường thiếu thông tin để điều chỉnh sản xuất theo cung cầu quốc tế, dẫn đến việc tự điều chỉnh trên thị trường nông sản diễn ra chậm và không hiệu quả.
Nông sản có nhiều tính chất đặc thù như khó bảo quản, thời gian từ sản xuất đến tiêu dùng ngắn và tính thời vụ, điều này ảnh hưởng đến thương mại quốc tế Tuy nhiên, với sự tiến bộ vượt bậc của khoa học hiện đại, các hạn chế trong thương mại nông sản sẽ được cải thiện đáng kể.
Thị trường nông sản quốc tế là một môi trường đặc thù, nơi thường xuyên xảy ra các trục trặc và mối quan hệ cung cầu không ổn định, dẫn đến giá cả nông sản dao động và thường ở mức thấp Điều này khiến việc tham gia vào toàn cầu hóa nông nghiệp trở nên khó khăn, với lợi nhuận thấp và nhiều rủi ro, ảnh hưởng đến an ninh lương thực ở nhiều cấp độ.
Hoạt động sản xuất và kinh doanh nông nghiệp không chỉ đơn thuần là vấn đề kinh tế mà còn gắn liền với các yếu tố văn hóa, xã hội và môi trường Các nhà nghiên cứu quốc tế đã nhấn mạnh tầm quan trọng của “những quan tâm phi thương mại” trong Hiệp định nông nghiệp WTO, cho thấy tính “đa chức năng” của nông nghiệp Điều này có nghĩa là nông nghiệp không chỉ phục vụ lợi nhuận mà còn đảm bảo an ninh lương thực và bảo vệ môi trường sinh thái.
Quá trình toàn cầu hóa nông nghiệp, đặc biệt là tự do hóa thương mại nông sản, cần được xem xét cẩn thận không chỉ về hiệu quả kinh tế mà còn về các yếu tố liên quan đến nông nghiệp Điều này có thể trở thành lý do để các quốc gia trì hoãn việc tham gia vào toàn cầu hóa nông nghiệp.
Toàn cầu hóa nông nghiệp hiện nay đang gặp nhiều chỉ trích do những bất hợp lý trong quá trình này Mặc dù được coi là một xu hướng tất yếu trong bối cảnh toàn cầu hóa chung, nhưng nhiều tổ chức quốc tế như FAO, UNCTAD và ILO đã lên tiếng phê phán, cho rằng nó gây ra hoặc có nguy cơ gây ra những tác động tiêu cực đến sự phát triển con người, đặc biệt là ở các nước đang phát triển và kém phát triển Những chỉ trích này phản ánh mối lo ngại về những hệ lụy mà toàn cầu hóa nông nghiệp có thể mang lại.
Toàn cầu hóa hiện nay mang lại lợi ích rất nhỏ cho hơn một tỷ nông dân trên thế giới, trong khi lại mang lại lợi ích lớn cho các công ty xuyên quốc gia trong lĩnh vực giống, phân bón, thuốc trừ sâu, chế biến và thương mại nông sản Nhiều ý kiến cho rằng quá trình này thực chất là sự "công ty hóa" nông nghiệp, khi mà nông dân bị đẩy ra khỏi trung tâm hoạt động nông nghiệp, nhường chỗ cho các công ty lớn.
TÌNH HÌNH AN NINH LƯƠNG THỰ C VI Ệ T NAM
Khái quát về ti ềm năng sả n xu ất lương thự c c ủ a Vi ệt Nam và chủ trương, chính sách của Nhà nướ c v ề an ninh lương thự c qu ố c gia
2.1.1 Khái quát về tiềm năng sản xuất lương thực của Việt Nam
Việt Nam, với truyền thống nông nghiệp lâu đời, đặc biệt nổi bật trong việc trồng lúa nước, sở hữu nhiều tiềm năng và lợi thế trong sản xuất lương thực, đặc biệt là lúa gạo.
Người nông dân Việt Nam nổi bật với truyền thống cần cù và chịu khó, luôn ham học hỏi và tích cực áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật hiện đại vào sản xuất nông nghiệp Họ là nguồn lực quan trọng nhất trong việc sản xuất lương thực, góp phần đảm bảo an ninh lương thực cho đất nước.
Từ sau ngày thống nhất, sản xuất lương thực tại Việt Nam đã có những bước tiến vững chắc, với diện tích gieo trồng lúa tăng từ 5,6 triệu ha năm 1980 lên khoảng 7,3 triệu ha hiện nay Sự phát triển của hệ thống thủy lợi và việc áp dụng các giống lúa mới đã làm thay đổi cơ cấu mùa vụ, trong đó diện tích lúa đông xuân mở rộng gần 1,8 triệu ha và lúa hè thu được trồng đại trà Nhiều hecta lúa mùa đã chuyển đổi sang vụ hè thu, đặc biệt ở đồng bằng sông Cửu Long.
Mỗi vùng sinh thái nông nghiệp của Việt Nam đều có những thế mạnh riêng trong sản xuất lương thực, thực phẩm Đồng bằng sông Cửu Long là vùng trọng điểm hàng đầu, cung cấp hơn 50% sản lượng lương thực và thủy sản của cả nước, nổi bật với trồng mía, cây ăn quả và chăn nuôi gia cầm Đồng bằng sông Hồng đứng thứ hai về lương thực, với năng suất lúa cao nhất, nhưng chỉ cung cấp dưới 20% sản lượng lúa cả nước Vùng này còn có thế mạnh trong sản xuất rau quả và phát triển vụ đông Các vùng khác như Trung du miền núi phía Bắc có tiềm năng chăn nuôi trâu, bò và trồng đậu tương, trong khi vùng duyên hải miền Trung gặp khó khăn do thiên tai nhưng lại có lợi thế về chăn nuôi và thủy sản Tây Nguyên nổi bật với chăn nuôi bò thịt và bò sữa, còn Đông Nam Bộ là vùng có khả năng lớn thứ hai về trồng mía và thủy sản.
Kể từ thập kỷ 90 của thế kỷ XX, Việt Nam đã giữ vững vị trí là một trong ba quốc gia xuất khẩu gạo lớn nhất thế giới, bên cạnh Mỹ và Thái Lan Điều này tạo ra lợi thế lớn cho Việt Nam trong việc thúc đẩy liên kết và hội nhập khu vực cũng như toàn cầu, đồng thời phát huy thế mạnh trong sản xuất lương thực.
Việt Nam có tiềm năng tăng sản lượng lương thực thông qua việc tăng vụ và nâng cao năng suất cây trồng Tuy nhiên, đất nước vẫn đối mặt với nhiều thách thức như thiếu vốn, sản xuất phân bón và thuốc trừ sâu chưa đáp ứng đủ nhu cầu, cùng với những hạn chế trong công nghiệp sau thu hoạch Bên cạnh đó, thiên tai và sâu bệnh gây thiệt hại cho mùa màng ở nhiều vùng, dẫn đến sự không ổn định trong sản lượng lương thực.
Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay giúp liên kết sản xuất với thị trường toàn cầu, giảm thiểu rủi ro và thu hút đầu tư, từ đó thúc đẩy phát triển nông nghiệp và nông thôn, nâng cao thu nhập cho người sản xuất lương thực.
2.1.2 Quan điểm, chính sách của Đảng, Nhà nước Việt Nam về an ninh lương thực
Vấn đề lương thực và thực phẩm luôn là mối quan tâm hàng đầu của Nhà nước và nhân dân Việt Nam Với dân số đông, việc tăng cường sản xuất lương thực không chỉ đảm bảo an ninh lương thực mà còn cải thiện cơ cấu bữa ăn cho người dân Hơn nữa, điều này còn tạo điều kiện cho việc đa dạng hóa sản xuất nông nghiệp, cung cấp nguyên liệu cho ngành chế biến, thúc đẩy công nghiệp hóa và tạo nguồn hàng xuất khẩu quan trọng.
Trong quá trình hoạch định và thực hiện đường lối đổi mới, Đảng ta đã nhấn mạnh vai trò quan trọng của phát triển nông nghiệp đối với an ninh lương thực quốc gia và xoá đói giảm nghèo bền vững Mục tiêu phát triển nông nghiệp trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001 – 2010 được xác định rõ ràng.
Hội nghị Trung ương 3 (khóa IX) đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn Để đạt được mục tiêu này, hội nghị đã ban hành ba nghị quyết quan trọng, trong đó có Nghị quyết “Đẩy nhanh công nghiệp hóa nông nghiệp, nông thôn thời kỳ 2001 – 2010”, nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp và cải thiện đời sống người dân nông thôn.
Hội nghị Trung ương 7 (khóa X) đã thông qua nghị quyết nhằm tiếp tục đổi mới cơ chế chính sách khuyến khích và tạo điều kiện cho sự phát triển của kinh tế tư nhân, đồng thời tập trung vào vấn đề "Nông nghiệp, nông thôn và nông dân".
Để cụ thể hóa đường lối của Đảng về an ninh lương thực, Chính phủ cùng các cơ quan liên quan đã triển khai nhiều chính sách quan trọng nhằm đảm bảo an ninh lương thực hiệu quả.
Chính sách đất trồng lúa đóng vai trò quan trọng trong sản xuất lúa gạo, với việc Nhà nước giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình và cá nhân để sử dụng lâu dài cho mục đích sản xuất Chính phủ đã quy hoạch và xây dựng kế hoạch sử dụng đất nhằm bảo vệ diện tích đất nông nghiệp, hạn chế chuyển đổi đất lúa sang mục đích khác Bên cạnh đó, các chính sách miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp và khuyến khích đổi ruộng, tập trung và tích tụ đất nông nghiệp cũng được ban hành để nâng cao quy mô sản xuất lúa.
Theo Kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2006 - 2010 (Nghị quyết 57/2006/NQ-QH11 ngày 29/6/2006), chỉ tiêu đất trồng lúa nước được xác định là 3,86 triệu ha, với 3,31 triệu ha dành cho đất lúa nước hai vụ trở lên Kế hoạch này nêu rõ các mục tiêu về sử dụng đất nông nghiệp nhằm đảm bảo an ninh lương thực quốc gia.
Kiểm soát việc sử dụng đất nông nghiệp, đặc biệt là đất chuyên trồng lúa và đất có khả năng thâm canh, là rất quan trọng để bảo đảm hiệu quả sản xuất Cần điều tra thực trạng sử dụng đất nông nghiệp để xác định rõ diện tích đất lúa nước hiện tại, cũng như các diện tích đã chuyển đổi sang nuôi trồng thủy sản và cây trồng khác Quyết định 391/2008/QĐ-TTg yêu cầu rà soát quản lý quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp trong giai đoạn 2006-2010, nhưng hiện tại, quy hoạch diện tích đất nông nghiệp cần giữ để sản xuất lâu dài vẫn chưa được cụ thể hóa cho từng tỉnh, huyện Vấn đề diện tích lúa hơn 3,8 triệu ha phân bố theo vùng, tỉnh, huyện vẫn chưa được làm rõ.
Tình hình an ninh lương thự c c ủ a Vi ệ t Nam
Kể từ khi thực hiện chính sách mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế, sản lượng lương thực của Việt Nam đã tăng trưởng mạnh mẽ, với tốc độ tăng lương thực cao gấp ba lần so với tốc độ tăng dân số Bình quân lương thực đầu người tiếp tục gia tăng, ngay cả trong những năm thiên tai nghiêm trọng Giá lương thực duy trì ổn định và được phân phối kịp thời đến các vùng khó khăn, đảm bảo an ninh lương thực cho hầu hết người dân Việt Nam đã chuyển mình từ một quốc gia thiếu ăn và phải nhập khẩu lương thực, trở thành một trong những nước dẫn đầu thế giới về xuất khẩu nông sản, với vị trí thứ hai toàn cầu trong xuất khẩu gạo.
Trong 22 năm qua, gạo Việt Nam đã chiếm 1/5 tổng lượng gạo thương mại thế giới, một thành công được xem là “kỳ diệu” khi nông nghiệp đóng góp tới 20% GDP, mặc dù đầu tư cho nông nghiệp nông thôn chỉ chiếm dưới 9% tổng vốn đầu tư cả nước Với lợi thế là "thùng lúa gạo", Việt Nam đã vượt qua các cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu và khu vực Hàng chục triệu nông dân với những thửa ruộng nhỏ bé đã tạo ra “kỳ tích”, biến Việt Nam thành "nước lớn" trong xuất khẩu nông sản, đồng thời giúp giải quyết việc làm và nâng cao đời sống cho phần lớn người dân.
An ninh lương thực của Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, góp phần ổn định trong nước và ứng phó với bất ổn bên ngoài trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, vấn đề an ninh lương thực vẫn chưa bền vững.
2.2.1 Thành tựu an ninh lương thực Việt Nam
2.2.1.1 Sự sẵn có lương thực
Nhà nước đã triển khai các chủ trương và chính sách cụ thể nhằm đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp, tăng cường sản lượng để đảm bảo an ninh lương thực Nhờ đó, trong những năm qua, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể về sản lượng lương thực.
Bảng 2.1 Sản lượng lương thực qua các năm Đơn vị tính: triệu tấn
Sản lượng lúa 35,8 35,83 35,87 38,7 38,8 39,9 42,3 Cây lương thực khác 3,76 3,82 4,11 4,6 4,4 4,6 4,7
Nguồn: Tổng cục Thống kê (2011)
Theo số liệu, sản lượng lương thực đã tăng đều qua các năm, với mỗi năm sau cao hơn năm trước Đặc biệt, sản lượng nhiều loại lương thực và thực phẩm năm 2010 cao gấp nhiều lần so với năm 1986.
Hình 2.1 Sản lượng lương thực, thực phẩm năm 2010 so với năm 1986
(lần)Nguồn: Tổng cục Thống kê (2011)
Việt Nam không chỉ đảm bảo lương thực hàng ngày mà còn duy trì dự trữ lương thực cho người dân và Nhà nước Nhiều loại thực phẩm không chỉ đáp ứng nhu cầu nội địa mà còn được xuất khẩu với khối lượng lớn, xếp hạng cao trên thế giới Từ năm 1989 đến tháng 6/2011, Việt Nam đã xuất khẩu khoảng 81 triệu tấn lương thực, thu về hơn 24,2 tỷ USD, góp phần quan trọng vào nguồn cung lương thực cho nhiều quốc gia trong khu vực và toàn cầu.
Sản xuất lúa tại Việt Nam đang chuyển dịch theo hướng giảm diện tích nhưng tăng năng suất và chất lượng gạo để đáp ứng nhu cầu thị trường trong nước và xuất khẩu Mặc dù diện tích trồng lúa giảm, sản lượng lương thực vẫn được đảm bảo nhờ mở rộng diện tích lúa lai với giống lúa có thời gian sinh trưởng từ 90 – 100 ngày Các tỉnh trọng điểm ở Đồng bằng Sông Cửu Long đã đầu tư vào việc trồng lúa chất lượng cao và áp dụng các chương trình phòng trừ dịch hại tổng hợp (IPM) cùng với chiến lược 3 giảm 3 tăng, từ đó nâng cao chất lượng gạo Việt Nam trên thị trường quốc tế.
Mặc dù năm 2012 vẫn chưa kết thúc, nhưng theo Thời báo Kinh tế Việt Nam, ngành lúa gạo Việt Nam đã ghi nhận hai thông tin nổi bật Thứ nhất,
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn dự báo sản lượng lúa thu hoạch năm nay sẽ đạt kỷ lục 43,4 triệu tấn, tăng hơn 1 triệu tấn so với năm trước, với tổng diện tích trồng lúa gần 7,75 triệu ha, tăng 1,2% so với năm 2011 và năng suất bình quân 56 tạ/ha Theo Hiệp hội Lương thực Việt Nam (VFA), tính đến 31/10/2012, Việt Nam đã đứng đầu về xuất khẩu gạo và đang nỗ lực để trở thành nước xuất khẩu gạo lớn nhất thế giới, với mục tiêu đạt 7,7 triệu tấn gạo xuất khẩu trong năm nay.
2.2.1.2 Sự tiếp cận lương thực
Trong những năm gần đây, Việt Nam đã đạt được những tiến bộ đáng kể trong việc cải thiện khả năng tiếp cận lương thực cho người dân Sự gia tăng tiêu dùng lương thực và việc lưu thông, phân phối lương thực giữa các vùng miền đã giúp đảm bảo rằng người tiêu dùng có thể dễ dàng tiếp cận nguồn lương thực cần thiết.
Sản lượng lương thực bình quân đầu người tại Việt Nam đã liên tục tăng, đạt 445 kg/người/năm, nhờ vào sự gia tăng sản lượng lương thực nhanh chóng hơn tốc độ tăng dân số.
2000 lên 513kg/người/năm vào năm 2010 [12].
Dù trải qua nhiều năm thiên tai, lương thực vẫn được phân phối kịp thời cho các vùng khó khăn, đảm bảo nhu cầu cho hầu hết người dân Sản lượng cây trồng và vật nuôi đã đáp ứng đủ nhu cầu thực phẩm Nhà nước đã ngừng phân phối lương thực theo tem phiếu từ hơn 25 năm qua, dẫn đến tỷ lệ hộ đói gần như không còn và tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh chóng Từ năm 1993 đến 2010, tỷ lệ nghèo giảm hơn một nửa, đạt 20,7% vào năm 2010, với 27% ở nông thôn và 6% ở thành phố, cho thấy sự cải thiện đáng kể trong khả năng tiếp cận lương thực của người dân.
Tăng trưởng kinh tế liên tục trong nhiều năm qua đã cải thiện đáng kể thu nhập của người dân, giúp họ dễ dàng tiếp cận nguồn lương thực hơn Sự gia tăng thu nhập là điều kiện quan trọng, dẫn đến việc chi tiêu của người dân, đặc biệt là chi cho lương thực, đã được cải thiện.
Bảng 2.2: Thu nhập bình quân đầu người Đơn vị: USD/người/năm
Thu nhập bình quân đầu người
Nguồn: Tổng cục thống kê (2012)
Kinh tế Việt Nam đã liên tục tăng trưởng với tốc độ khá, đạt trung bình 7,51% giai đoạn 2001-2005 và 7,01% giai đoạn 2006-2010 Nhờ vào việc triển khai thành công chương trình quốc gia về xóa đói giảm nghèo, đời sống dân cư đã được cải thiện rõ rệt Theo khảo sát của Tổng cục Thống kê, thu nhập bình quân đầu người mỗi tháng đã tăng từ 356,1 nghìn đồng vào đầu năm 2002 lên 2.695 nghìn đồng vào năm 2012.
Thị trường lưu thông lương thực đang ngày càng mở rộng về quy mô và đa dạng hóa các thành phần kinh tế tham gia, giúp đảm bảo lưu thông thuận lợi giữa các vùng, bao gồm cả những khu vực miền núi và hẻo lánh Điều này góp phần quan trọng vào việc duy trì an ninh lương thực quốc gia cũng như tại từng địa phương.
Cơ hội và thách thức đố i v ớ i vi ệc đả m b ảo an ninh lương thự c c ủ a Vi ệ t Nam
2.3.1 Các cơ hội đảm bảo an ninh lương thực từ toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế
Mở rộng thị trường lương thực, gia tăng ảnh hưởng về ổn định thị trường lương thực toàn cầu
Tiếp cận thị trường của các nước thành viên WTO, chiếm hơn 90% khối lượng và giá trị thương mại toàn cầu, mở ra cơ hội lớn cho nông sản Việt Nam, đặc biệt là lúa gạo Điều này phù hợp với mục tiêu chiến lược của ngành nông nghiệp trong 10 năm tới, nhằm phát triển một nền nông nghiệp bền vững, cạnh tranh và hướng đến xuất khẩu, góp phần vào sự phát triển kinh tế nông nghiệp và nâng cao thu nhập cho người trồng lúa.
Hệ thống chính sách trong nước sẽ được điều chỉnh để phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo ra môi trường kinh doanh bình đẳng và khuyến khích mọi thành phần kinh tế, đặc biệt là các doanh nghiệp tư nhân vừa và nhỏ, tham gia đầu tư vào ngành nông nghiệp Điều này sẽ thu hút nhiều nhà đầu tư và thương mại nước ngoài.
Sự cạnh tranh ngày càng gia tăng trong ngành nông sản buộc các nhà sản xuất và kinh doanh trong nước phải điều chỉnh quy trình sản xuất, tận dụng lợi thế cạnh tranh và áp dụng các tiến bộ kỹ thuật để nâng cao năng lực cạnh tranh Điều này không chỉ tạo ra thách thức mà còn mở ra động lực và cơ hội cho tất cả các thành phần kinh tế trong ngành nông nghiệp phát triển trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế.
Giải quyết tranh chấp thương mại là một nhiệm vụ quan trọng, trong đó WTO đóng vai trò là diễn đàn chính để đấu tranh chống lại các hành vi bất công trong thương mại Việc áp dụng công nghệ mới và giảm chi phí sản xuất lương thực sẽ giúp nâng cao hiệu quả và khả năng cạnh tranh Đồng thời, phát huy lợi thế của nước xuất khẩu gạo sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững trong ngành nông nghiệp.
2.3.2 Thách thức đối với Việt Nam trong đảm bảo an ninh lương thực
2.3.2.1 Chính sách của các nước lớn
Tự do hóa nông nghiệp đang là một vấn đề gây tranh cãi lớn trong các cuộc đàm phán của WTO, đặc biệt giữa các cường quốc và các nước đang phát triển, cũng như giữa Mỹ và châu Âu.
Mỹ và một số cường quốc đang kêu gọi các quốc gia khác giảm thiểu trợ cấp nông nghiệp, hạ thấp thuế quan và loại bỏ hàng rào phi thuế quan đối với nông sản, nhưng chính họ lại không thực hiện những cam kết này.
Mỹ và các cường quốc khác đặt ra tiêu chuẩn lao động cao trong nông nghiệp, bao gồm việc cấm lao động trẻ em và đảm bảo bình đẳng về thù lao cho phụ nữ Mặc dù những tiêu chuẩn này là cần thiết, chúng lại trở thành rào cản cho sự phát triển nông nghiệp ở các nước đang phát triển Các yêu cầu về tiêu chuẩn lao động và kỹ thuật khắt khe khiến nông sản của các nước này khó tiếp cận thị trường phát triển, trong khi hàng hóa nông sản chất lượng cao từ các nước phát triển dễ dàng xâm nhập vào thị trường của họ.
Cuộc đấu tranh của các nước đang phát triển và các lực lượng tiến bộ trong đàm phán thương mại nông sản là rất quan trọng và đang diễn ra mạnh mẽ Việc nâng cao sức cạnh tranh của nông sản là mục tiêu quyết định đối với sự phát triển bền vững của các quốc gia này.
Các nước đang phát triển, ngoài phần phát huy nội lực, cần có thêm nguồn đầu tư từ nước ngoài để phát triển nông nghiệp.
Nguồn ODA chủ yếu bao gồm cho vay lãi suất thấp và một phần nhỏ là viện trợ không hoàn lại Hiện tại, xu hướng toàn cầu về ODA đang giảm.
Đầu tư trực tiếp và gián tiếp của các công ty tư nhân vào nông nghiệp thường gặp khó khăn và thấp hơn so với đầu tư vào ngành công nghiệp chế tác tại thành phố và khu công nghiệp, do lãi suất đầu tư vào nông nghiệp thường thấp và rủi ro cao hơn Tuy nhiên, các nước đang phát triển đang dần xây dựng chính sách hấp dẫn và môi trường thuận lợi nhằm thu hút FDI vào lĩnh vực nông nghiệp.
Sự gia tăng đầu tư nước ngoài vào nông nghiệp ở các nước đang phát triển trong bối cảnh toàn cầu hóa đang đặt ra nhiều thách thức nghiêm trọng Nhiều nhà nghiên cứu cảnh báo rằng thương mại nông sản có thể bị chi phối bởi các công ty đa quốc gia, dẫn đến sự phá sản của nông trại nhỏ và vừa, thiệt hại cho các hộ gia đình, và mất việc làm cho nông dân Hơn nữa, những kiến thức và kỹ năng nông nghiệp quý giá có thể bị mai một hoặc bị chiếm đoạt thành sở hữu trí tuệ của các công ty này, làm gia tăng khoảng cách giàu nghèo và khai thác quá mức tài nguyên thiên nhiên Các quốc gia cần có biện pháp thích hợp để ứng phó hiệu quả với những thách thức này.
2.3.2.2 Những thách thức mang tính toàn cầu
Biến đổi khí hậu đang gây ra những hậu quả nghiêm trọng đối với cả các quốc gia phát triển và đang phát triển, đặc biệt là ảnh hưởng đến an ninh lương thực toàn cầu và phát triển kinh tế Dự báo sản lượng cây lương thực sẽ giảm 15% do nhiệt độ trái đất tăng 1 độ C, dẫn đến giảm 10% sản lượng lúa Hệ quả là hàng triệu người, đặc biệt là ở các nước đang phát triển, sẽ rơi vào cảnh đói nghèo trong vài thập kỷ tới Theo Ngân hàng Thế giới, chi phí mà các quốc gia phải chịu để đối phó với biến đổi khí hậu có thể lên tới 5-20% GDP hàng năm trong tương lai.
Việt Nam đang phải đối mặt với những hậu quả nghiêm trọng từ biến đổi khí hậu, đặc biệt do vị trí địa lý nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa và gần trung tâm bão Tây Thái Bình Dương Quốc gia này thường xuyên hứng chịu nhiều loại thiên tai như động đất, sương muối, lũ lụt, bão, áp thấp nhiệt đới, lốc xoáy và hạn hán với tần suất khác nhau Theo đánh giá của các nhà khoa học, Việt Nam là một trong năm quốc gia bị ảnh hưởng nặng nề nhất bởi biến đổi khí hậu trên toàn cầu.
Biến đổi khí hậu đang gây ra những tác động tiêu cực lớn đến nền kinh tế Việt Nam, đặc biệt là trong lĩnh vực nông nghiệp, nơi hoạt động sản xuất đang bị ảnh hưởng nặng nề bởi thời tiết bất thường và khó dự đoán Tại Đồng bằng Sông Cửu Long, chu kỳ lũ lụt không còn chính xác, trong khi miền Bắc gặp khó khăn trong việc dự báo năng suất lúa do sự biến đổi của mùa đông Hơn nữa, sự thoái hóa đất đang dẫn đến suy thoái về hệ thực vật, động vật và môi trường, làm giảm diện tích đất nông nghiệp đến mức báo động.
Ngân hàng Thế giới đã sử dụng Hệ thống Dữ kiện địa phương (GIS) để nghiên cứu tác động của mực nước biển dâng từ 1 đến 5 mét đối với 84 quốc gia đang phát triển Theo số liệu từ ngành thủy lợi, độ cao của Hà Nội tại khu vực Kim Liên – Trung Tự, khu vực thấp nhất của thành phố, chỉ cao hơn mực nước biển 7 mét Nghiên cứu cho thấy Việt Nam là một trong những quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề nhất, chỉ sau Bahamas, đặc biệt là ở đồng bằng Sông Hồng và đồng bằng Sông Cửu Long.
D ự báo an ninh lương thự c trong nh ững năm tớ i
3.1.1 Tình hình an ninh lương thực thế giới và dự báo về an ninh lương thực toàn cầu
3.1.1.1 Tình hình an ninh lương thực thế giới gần đây
Vấn đề an ninh lương thực đang trở nên cấp bách trên toàn cầu do giá lương thực tăng mạnh, đe dọa hàng triệu người nghèo, đặc biệt ở khu vực Sừng châu Phi và Trung Đông Ngân hàng Thế giới (WB) cảnh báo trong báo cáo "Giám sát giá lương thực" rằng giá ngô và lúa mì đã tăng lần lượt 25% và 17% trong tháng 6 và tháng 7 năm 2012, mức tăng kỷ lục kể từ khủng hoảng lương thực năm 2008, trong khi giá gạo giảm 4% Trong tháng 7, giá lương thực toàn cầu đã tăng 10%, với giá đậu tương trên sàn Chi-ca-go đạt 17,78 USD/bushel và giá ngô ở mức kỷ lục 8,49 USD/bushel Các chỉ số giá lương thực của WB hiện cao hơn 6% so với cùng kỳ năm ngoái và cao hơn 1% so với tháng 2-2011.
Trong 9 tháng đầu năm 2012, thị trường ngũ cốc toàn cầu cho thấy sự phân cực rõ rệt giữa lúa mì và lúa gạo Lúa mì chứng kiến sự tăng giá mạnh từ giữa tháng 6 năm 2012 do ảnh hưởng của hạn hán tại Mỹ và nhiều quốc gia khác Ngược lại, giá lúa gạo không có nhiều biến động nhờ nguồn cung dồi dào và các quốc gia nhập khẩu chủ chốt đang nỗ lực giảm sự phụ thuộc vào nhập khẩu.
Hạn hán nghiêm trọng nhất trong hơn 50 năm qua đã xảy ra tại các khu vực trồng ngũ cốc chính của Mỹ, cùng với tình trạng khô hạn ở Biển Đen, Australia và một số khu vực Nam Á, gây lo ngại về sản lượng ngũ cốc, đặc biệt là lúa mì trong năm nay Thị trường đang lo lắng rằng Nga và Ấn Độ có thể tái áp dụng các biện pháp hạn chế xuất khẩu ngũ cốc như năm 2008, điều này đã từng dẫn đến khủng hoảng lương thực và bạo loạn tại nhiều quốc gia trên thế giới.
Trong hơn một tháng, từ đầu tháng 6 đến cuối tháng 7, giá lúa mì đã tăng mạnh gần 50%, từ khoảng 650 Uscent/bushel lên 950 US cent/bushel, sau khi giữ mức ổn định trong suốt nửa năm trước đó.
Kể từ cuối tháng 8, khi các lo ngại giảm bớt, thị trường lúa mì đã bắt đầu ổn định trở lại, tuy nhiên giá vẫn duy trì ở mức cao khoảng 900 US cent/bushel vào giữa tháng 9.
(Nguồn: Trung tâm thông tin, phòng thương mại và công nghiệp Việt Nam)
Khác với thị trường lúa mì, thị trường lúa gạo từ đầu năm không chịu ảnh hưởng lớn từ yếu tố thời tiết Tuy nhiên, giá lúa gạo đã có sự biến động mạnh mẽ trong khoảng thời gian từ cuối quý I đến giữa quý II, đặc biệt là trong hai tháng 4 và 5.
Trong những tháng còn lại, giá cả không có sự biến động lớn, với nguồn cung dồi dào và nhu cầu từ khách hàng truyền thống vẫn ở mức thấp.
Giá biến động mạnh trong hai tháng 4 và 5 do nhu cầu cao từ Philippines và Trung Quốc, một khách hàng mới nổi lên Tình trạng tắc nghẽn cảng ở Ấn Độ cũng góp phần vào sự biến động này Khoảng cách giá giữa hai nước xuất khẩu hàng đầu, Thái Lan và Việt Nam, đã nới rộng vào cuối năm khi chính phủ Thái Lan duy trì giá cao một cách giả tạo Dù giá tăng mạnh, Ấn Độ vẫn tiếp tục cạnh tranh quyết liệt trên thị trường toàn cầu.
3.1.1.2 Dự đoán tình hình an ninh lương thực toàn cầu a)Về lúa gạo
Nhu cầu thị trường gạo toàn cầu có thể được dự đoán chính xác, nhưng nguồn cung lại khó xác định Chuyên gia Tom Slayton từ Diễn đàn quản lý rủi ro phát triển nông nghiệp (FARMD) nhấn mạnh rằng các nước xuất khẩu gạo lớn thường không công khai chính sách, điều này có thể dẫn đến biến động giá gạo trong tương lai và ảnh hưởng tiêu cực đến thương mại gạo toàn cầu.
Những tháng cuối năm, thị trường lúa gạo thế giới có nhiều yếu tố hậu thuẫn giá tăng nhẹ Đáng chú ý nhất là 3 yếu tố sau:
Lạm phát giá đang có dấu hiệu tái xuất hiện, thể hiện qua sự gia tăng của chỉ số CPI ở nhiều quốc gia Điều này dẫn đến việc giá lương thực và nguyên liệu cho chăn nuôi cũng sẽ tăng theo.
Nguồn cung lúa gạo hiện tại tại Thái Lan ổn định, trong khi Ấn Độ và nhiều quốc gia nhập khẩu khác như Indonesia và Philippines đang giảm mạnh Cả Việt Nam và Thái Lan đã hoàn tất vụ thu hoạch lúa chính Dự báo nguồn cung trong thời gian tới khó có khả năng tăng đáng kể, đặc biệt khi chính phủ Thái Lan dự kiến triển khai chương trình can thiệp mới từ tháng 10, nhằm thu mua toàn bộ lượng cung mới trên thị trường.
Hiện nay, khoảng 40% lượng gạo toàn cầu đang được lưu giữ trong kho của Chính phủ Thái Lan, nhưng chưa có thông tin cụ thể về thời gian và số lượng gạo sẽ được bán ra Chính sách tạm trữ lúa gạo của Thái Lan đã khiến thông tin thị trường gạo thế giới trở nên khó nắm bắt.
Theo Bà Apiradee Yimlamai, Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu của Ngân hàng Nông nghiệp Thái Lan, nhiều quốc gia, bao gồm Thái Lan và các nước Đông Nam Á, đã áp dụng chính sách hỗ trợ giá thu mua hoặc cung cấp vật tư, nguyên liệu đầu vào cho nông dân Tuy nhiên, bà cho rằng đây không phải là biện pháp hiệu quả, vì về lâu dài, ngân sách nhà nước sẽ không đủ khả năng chi trả và việc trợ giá có thể dẫn đến tâm lý ỷ lại ở người nông dân.
Trong bối cảnh Ấn Độ đang trải qua mùa mưa bão, một lượng lớn gạo có khả năng bị hư hỏng, điều này khiến cho việc xác định khối lượng gạo xuất khẩu của nước này từ nay đến cuối năm trở nên khó khăn Ngoài ra, thị trường gạo tại châu Mỹ cũng đang chờ đợi thông tin sản lượng gạo mới nhất từ Chính phủ Mỹ.
Trong những tháng cuối năm, nhu cầu nhập khẩu lúa mì của Indonesia có thể tăng lên, trong khi Philippines cũng sẽ nhập khẩu thêm nhưng không đáng kể Trung Quốc dự kiến sẽ duy trì mức nhập khẩu ở mức vừa phải Đồng thời, một số khu vực châu Phi sẽ phải gia tăng nhập khẩu do thiên tai ảnh hưởng tiêu cực đến vụ mùa trong nước.
Lúa mì vẫn có khả năng tăng giá, mặc dù không mạnh như thời gian qua.
Quan điểm định hướng và giải pháp bảo đảm an ninh lương thự c c ủ a Vi ệ t
3.2.1 Quan điểm định hướng về an ninh lương thực của Việt Nam Để đảm bảo an ninh lương thực cho Quốc gia, Đảng và Nhà nước ta đã chủ trương và thực hiện một số giải pháp chủ yếu sau:
Để nâng cao ý thức cộng đồng về an ninh lương thực, cần thường xuyên tuyên truyền cho người dân, đặc biệt trong bối cảnh đất nước đang phát triển nhanh chóng với mức thu nhập trung bình 1.000 USD Mặc dù đã có nhiều nỗ lực, phương châm “bốn tại chỗ” vẫn chưa được áp dụng hiệu quả tại các địa phương, dẫn đến sự thờ ơ của người dân trong việc dự trữ lương thực cần thiết Khi thiên tai xảy ra, nhiều khu vực gặp khó khăn trong việc tiếp cận thông tin và giao thông, khiến cho việc giải quyết tình huống trở nên chậm trễ Điều này góp phần làm tăng tổn thất về người do sự chủ quan trong việc không dự trữ đủ lương thực, nước uống và các nhu yếu phẩm cần thiết.
Các cấp có thẩm quyền cần ban hành cơ chế huy động đặc thù về lương thực trong trường hợp xảy ra lũ, lụt, thiên tai và các tình huống khẩn cấp khác Điều này đặc biệt quan trọng đối với các vùng miền núi, biên giới, hải đảo và những khu vực sâu, xa thường gặp khó khăn trong việc tiếp cận thông tin và giao thông vận tải.
Vào thứ ba, các địa phương cần rà soát quy hoạch đất đai với tiêu chí khoa học, tập trung vào ba khu vực chịu tác động rõ rệt từ biến đổi khí hậu Đầu tiên là vùng núi Tây Bắc (Lạng Sơn), tiếp theo là vùng ven biển Nam Trung Bộ (Ninh Thuận), và đặc biệt là vùng ven biển tỉnh Bến Tre, nơi có độ cao thấp nhất cả nước Khu vực này, nằm trong Đồng bằng sông Cửu Long với nhiều cửa sông và cù lao thấp, đang đối mặt với nguy cơ xâm nhập mặn, nước biển dâng, cùng với sự gia tăng nhiệt độ và lượng mưa.
Việc chủ động dự báo tình hình lương thực khu vực và thế giới là cần thiết để xây dựng chính sách lương thực quốc gia phù hợp, nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trong bối cảnh hội nhập quốc tế và đảm bảo ổn định xã hội Theo Chương trình lương thực thế giới của Liên Hợp Quốc (WFP), tỷ lệ dự trữ lương thực toàn cầu đã giảm từ 30% vào năm 1999 xuống còn 20% hiện nay, dẫn đến hơn 25.000 người chết hoặc ốm vì đói mỗi ngày Nguy cơ giá lương thực tăng cao kỷ lục và lạm phát kéo dài đang đe dọa gây ra một "nạn đói mới" toàn cầu, đồng thời làm gia tăng bất ổn xã hội ở những quốc gia nhạy cảm với áp lực nghèo đói và tụt hậu.
3.2.2 Một số giải pháp nhằm đảm bảo an ninh lương thực của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế
3.2.2.1 Thúc đẩy sản xuất và nâng cao năng suất trong sản xuất nông nghiệp a) Tích cực đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp
Đảm bảo an ninh lương thực quốc gia bền vững là vấn đề quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân Để giải quyết cuộc khủng hoảng lương thực hiện nay, nhiều quốc gia lựa chọn tăng cường sản xuất lương thực nhằm nâng cao năng suất và đáp ứng nhu cầu thị trường Tuy nhiên, mỗi quốc gia và vùng miền có những phương pháp khác nhau để thúc đẩy sản xuất Dưới đây là một số giải pháp hiệu quả và phù hợp với tình hình Việt Nam hiện nay.
Để nâng cao năng suất và chất lượng lúa gạo, cần áp dụng công nghệ cao trong chọn tạo giống và kỹ thuật thâm canh, đồng thời phát triển công nghệ sau thu hoạch nhằm giảm thiểu thất thoát xuống dưới 5% Cần hạn chế việc sử dụng đất trồng lúa cho đô thị hóa và xây dựng khu công nghiệp, bằng cách kiểm kê quy hoạch và xác định vùng đất thích hợp Các chính sách cần đảm bảo an ninh lương thực quốc gia và công bằng cho nông dân Để duy trì an ninh lương thực, cần thực hiện giải pháp đồng bộ từ sản xuất đến quản lý thị trường, đặc biệt trong xuất khẩu gạo Nhà nước, doanh nghiệp và nông dân cần tăng cường đầu tư vào sản xuất lúa, ngô, đồng thời cần có chính sách hỗ trợ để khuyến khích nông dân yên tâm đầu tư vào sản xuất, nâng cao năng suất và sản lượng.
Các bộ, ngành và doanh nghiệp cần chủ động tổ chức lại hệ thống điều phối và quản lý thị trường lương thực để ứng phó với biến động thị trường Cần áp dụng giải pháp đồng bộ nhằm củng cố vai trò của doanh nghiệp nhà nước trong kinh doanh lương thực, đồng thời rút kinh nghiệm từ những bất cập đã xảy ra trong "cơn sốt" vừa qua.
Để đảm bảo lợi ích cho nông dân trồng lúa, doanh nghiệp xuất khẩu gạo, Nhà nước và người tiêu dùng trong nước, việc xuất khẩu gạo cần được xem xét và tính toán lại theo nhiều phương án khác nhau.
Để cải thiện mối quan hệ giữa Nhà nước, doanh nghiệp xuất khẩu gạo và nông dân trồng lúa, cần phân phối lợi nhuận từ xuất khẩu gạo một cách công bằng, đảm bảo rằng nông dân cũng được hưởng lợi từ giá cao Hiện nay, doanh nghiệp thu lợi lớn từ việc xuất khẩu gạo giá cao, trong khi thu nhập của nông dân không tăng tương ứng do chi phí đầu vào như phân bón, thuốc trừ sâu và lao động tăng nhanh hơn giá bán lúa Để nâng cao năng suất trong sản xuất nông nghiệp, cần triển khai các giải pháp đồng bộ nhằm cải thiện hiệu quả lao động và giảm chi phí sản xuất.
Để đảm bảo cung cấp đủ lương thực và thực phẩm cho toàn xã hội, cần thiết phải thay đổi cơ cấu giống cây trồng và vật nuôi, thay thế các giống truyền thống bằng những giống mới có năng suất và chất lượng cao hơn.
Thay đổi công cụ và quy trình sản xuất nông nghiệp bằng cách áp dụng các máy móc hiện đại và công cụ cải tiến nhằm giảm hao phí lao động Đồng thời, sắp xếp lại công tác quản lý trong chăn nuôi và trồng trọt sẽ giúp tối ưu hóa hiệu quả lao động, tạo điều kiện cho việc chuyển đổi lao động nông nghiệp sang phát triển các ngành kinh tế khác.
Điều chỉnh quy hoạch sản xuất lương thực cần phù hợp với nhu cầu tiêu thụ, tập trung vào việc tăng năng suất và nâng cao chất lượng Cần xây dựng các vùng sản xuất lúa hàng hóa và ngô cho chăn nuôi, đồng thời tận dụng điều kiện địa lý để sản xuất lương thực hiệu quả Nâng cao giá trị xuất khẩu gạo và đảm bảo lợi ích cho người sản xuất lương thực Hình thành các vùng rau, quả có giá trị cao kết hợp với phát triển cơ sở bảo quản và chế biến.
Phát triển và nâng cao chất lượng cũng như hiệu quả trong chăn nuôi gia súc và gia cầm là mục tiêu quan trọng Cần mở rộng các phương pháp nuôi công nghiệp đi đôi với chế biến sản phẩm, từ đó tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi trong lĩnh vực nông nghiệp.
Thứ năm, cần tăng cường tiềm lực khoa học và công nghệ trong nông nghiệp, đặc biệt là công nghệ sinh học kết hợp với công nghệ thông tin, nhằm tạo ra giống cây, con có năng suất và chất lượng cao Việc đưa nhanh công nghệ mới vào quy trình sản xuất, thu hoạch, bảo quản, chế biến, vận chuyển và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp là rất quan trọng Đồng thời, ứng dụng công nghệ sạch trong nuôi trồng và chế biến nông sản, hạn chế hóa chất độc hại, và xây dựng các khu nông nghiệp công nghệ cao sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất Cuối cùng, cần tăng cường đội ngũ cán bộ khuyến nông để nâng cao năng lực và phát huy tác dụng trong lĩnh vực này.
3.2.2.2 Ổn định diện tích đất canh tác