Hoàn thiện xếp hạng tín dụng đối với khách hàng cá nhân, hộ gia đình tại ngân hàng agribank lâm đồng

MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Một số khái niệm chung về Ngân sách Nhà nước và chi NSNN

Ngân sách Nhà nước là một khái niệm kinh tế quan trọng, gắn liền với sự hình thành và phát triển của Nhà nước cũng như nền kinh tế hàng hóa - tiền tệ Sự ra đời của Nhà nước và sự tồn tại của kinh tế hàng hóa - tiền tệ đóng vai trò là những yếu tố cần thiết cho việc hình thành, duy trì và phát triển ngân sách Nhà nước.

Ngân sách Nhà nước thể hiện mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể kinh tế-xã hội trong việc phân phối tổng sản phẩm xã hội Qua việc hình thành và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung, Nhà nước chuyển đổi một phần thu nhập của các chủ thể thành thu nhập của mình Sau đó, Nhà nước phân phối thu nhập này đến các đối tượng thụ hưởng để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của mình.

Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện tại Việt Nam, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ban hành Luật Ngân sách Nhà nước, trong đó quy định rõ về Ngân sách Nhà nước.

Ngân sách Nhà nước là tổng hợp các khoản thu chi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và thực hiện trong một năm, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.

Ngân sách nhà nước được quản lý theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo tính công khai và minh bạch Việc phân công và phân cấp quản lý ngân sách gắn liền với quyền hạn và trách nhiệm, theo quy định tại Điều 3, Chương I của Luật Ngân sách Nhà nước 2002.

Ngân sách nhà nước bao gồm các nguồn thu như thuế, phí, lệ phí, và các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước Ngoài ra, ngân sách còn nhận đóng góp từ tổ chức, cá nhân, viện trợ và các khoản thu khác theo quy định pháp luật Mục đích của ngân sách là phân phối và sử dụng quỹ NSNN để đảm bảo thực hiện các chức năng của nhà nước theo những nguyên tắc nhất định.

1.1.1.2 Những vấn đề cơ bản của NSNN :

Ngân sách nhà nước được chia thành ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách cấp tỉnh (tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương), ngân sách cấp huyện (quận, huyện) và ngân sách cấp xã (phường, xã, thị trấn), nơi có sự hoạt động của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân.

Trong quản lý ngân sách nhà nước và quan hệ giữa ngân sách các cấp đối với các hoạt động thu và chi NSNN theo các nguyên tắc:

Ngân sách trung ương và ngân sách địa phương được phân cấp rõ ràng về nguồn thu và nhiệm vụ chi Ngân sách trung ương đóng vai trò chủ đạo trong việc thực hiện các nhiệm vụ chiến lược quốc gia và hỗ trợ các địa phương chưa cân đối được ngân sách Ngân sách địa phương có quyền chủ động trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao, với Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố quyết định phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi phù hợp với quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách nào sẽ do ngân sách cấp đó đảm bảo, và việc thực hiện chính sách mới làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp tài chính phù hợp với khả năng cân đối của từng cấp ngân sách.

Khi cơ quan quản lý nhà nước cấp trên uỷ quyền cho cơ quan cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi, cần phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới Việc sử dụng ngân sách của cơ quan này để chi cho nhiệm vụ của cơ quan khác là không được phép, trừ những trường hợp đặc biệt được quy định bởi Chính phủ.

Để đảm bảo công bằng và phát triển cân đối giữa các vùng và địa phương, cần thực hiện phân chia các khoản thu ngân sách theo tỷ lệ phần trăm (%) Các khoản thu này bao gồm cả việc bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới Tỷ lệ phần trăm phân chia và số bổ sung sẽ được ổn định trong khoảng thời gian từ 3 đến 5 năm.

Số bổ sung từ ngân sách cấp trên là khoản thu của ngân sách cấp dưới.

Trong thời kỳ ổn định ngân sách, các địa phương có thể tận dụng nguồn tăng thu hàng năm từ ngân sách địa phương để thúc đẩy phát triển kinh tế.

Để nâng cao khả năng tự cân đối ngân sách địa phương, xã hội trên địa bàn cần thực hiện các biện pháp phát triển ngân sách sau mỗi giai đoạn ổn định Việc này bao gồm giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp trên và tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp về ngân sách cấp trên.

Ngân sách nhà nước được lập dựa trên nguyên tắc tổng thu từ thuế, phí và lệ phí phải lớn hơn tổng chi thường xuyên, đồng thời đảm bảo tích lũy cho chi đầu tư phát triển Trong trường hợp có bội chi, mức bội chi phải nhỏ hơn chi đầu tư phát triển, hướng tới việc cân bằng thu và chi ngân sách.

Bội chi ngân sách nhà nước được bù đắp thông qua nguồn vay trong nước và ngoài nước Việc vay này phải tuân thủ nguyên tắc không dùng cho tiêu dùng, mà chỉ được sử dụng cho các mục đích phát triển Đồng thời, cần đảm bảo có kế hoạch ngân sách để chủ động trả nợ khi đến hạn.

Ngân sách địa phương phải đảm bảo tổng chi không vượt quá tổng thu Nếu tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cần đầu tư vào công trình hạ tầng nằm trong kế hoạch 5 năm đã được Hội đồng nhân dân phê duyệt nhưng vượt khả năng cân đối ngân sách năm, có thể huy động vốn trong nước Tuy nhiên, ngân sách cấp tỉnh hàng năm phải được cân đối để đảm bảo trả nợ đúng hạn Mức dư nợ từ nguồn vốn huy động không được vượt quá 30% vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm của ngân sách cấp tỉnh.

1.1.2 Chi Ngân sách Nhà nước

1.1.2.1.Khái niệm và nội dung chi Ngân sách nhà nước: a) Khái niệm:

dung Nội về công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước 1 3

Chi ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc ổn định kinh tế xã hội thông qua việc lập quỹ dự trữ nhà nước cho hàng hóa và vật tư thiết yếu, cũng như các quỹ dự phòng tài chính bằng vàng và ngoại tệ để ứng phó với thiên tai Ngoài ra, việc hỗ trợ các quỹ bình ổn giá và quỹ bảo hiểm xã hội, cấp tín dụng ưu đãi cho các doanh nghiệp quan trọng đang gặp khó khăn, và lập quỹ dự trữ ngoại tệ để ổn định tỷ giá cũng là những hoạt động thiết yếu Cuối cùng, việc sử dụng các chính sách tài khoá thắt chặt hoặc mở rộng nhằm điều tiết kinh tế vĩ mô giúp giảm nhiệt nền kinh tế, chống lạm phát và phục hồi tổng cầu.

Các hoạt động cân bằng ngân sách và bình ổn giá cả thông qua việc sử dụng quỹ tài chính và các chính sách chi tiêu phù hợp sẽ giúp hạn chế lượng tiền mặt lưu thông, từ đó góp phần kiềm chế lạm phát hiệu quả.

Chi ngân sách Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện công bằng xã hội thông qua các khoản chi phúc lợi công cộng như giáo dục, y tế và văn hóa, nhằm nâng cao chất lượng sống của cộng đồng Ngoài ra, ngân sách còn hỗ trợ các đối tượng khó khăn như trẻ em mồ côi, người già không nơi nương tựa và gia đình có công với đất nước, cũng như cung cấp trợ cấp thất nghiệp để giúp ổn định xã hội.

1.2.Nội dung về công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước

1.2.1 Khái niệm về công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước

Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện việc thẩm định, kiểm tra và kiểm soát các khoản chi NSNN Quá trình này dựa trên các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do Nhà nước quy định, cùng với các nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính phù hợp trong từng giai đoạn.

1.2.2 Sự cần thiết kiểm soát chi ngân sách nhà nước

1.2.2.1 Việc kiểm soát chi NSNN nhằm chống thất thoát, lãng phí cho ngân sách nhà nước, hạn chế tiêu cực, nâng cao hiệu quả quản lý NSNN và góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế:

Trong quản lý ngân sách nhà nước, việc không có chế tài máy móc dẫn đến khó khăn trong việc đảm bảo chi tiêu công quỹ hiệu quả và tiết kiệm Đổi mới cơ chế quản lý tài chính, đặc biệt là ngân sách nhà nước, là yêu cầu cấp thiết, nhằm đảm bảo mọi khoản chi đều đúng mục đích và hiệu quả Trong bối cảnh ngân sách hạn hẹp nhưng nhu cầu chi cho phát triển kinh tế - xã hội ngày càng tăng, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi ngân sách trở thành ưu tiên hàng đầu của Đảng và Nhà nước Tuy nhiên, nhiều đơn vị thụ hưởng kinh phí thường tìm cách sử dụng hết ngân sách mà không quan tâm đến quy định, dẫn đến lập hồ sơ và chứng từ thanh toán không đúng chế độ Do đó, cần có cơ quan chức năng độc lập và có trách nhiệm thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi, đảm bảo tính hợp lệ, đúng mục đích và đầy đủ hồ sơ, nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm, lãng phí trong sử dụng ngân sách nhà nước.

Thực hiện hiệu quả công tác tiết kiệm và chống lãng phí là rất quan trọng để tập trung nguồn lực tài chính cho phát triển kinh tế - xã hội Điều này không chỉ giúp kiềm chế lạm phát và ổn định tiền tệ, mà còn góp phần lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.

Việc nâng cao trách nhiệm và phát huy vai trò của các ngành, cấp, cơ quan liên quan đến quản lý và điều hành ngân sách nhà nước (NSNN) là rất quan trọng Hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) sẽ kiểm soát và thanh toán trực tiếp từng khoản chi NSNN cho các đối tượng sử dụng đúng chức năng và nhiệm vụ đã được Nhà nước giao Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả quản lý NSNN mà còn góp phần lập lại kỷ cương và kỷ luật tài chính, đồng thời nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của các đơn vị thụ hưởng NSNN.

1.2.2.2 Việc kiểm soát chi NSNN góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý chi NSNN tăng cường tính hiệu lực của các văn bản pháp lý:

Cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) đã trải qua nhiều lần sửa đổi, nhưng vẫn chỉ quy định những vấn đề chung mang tính nguyên tắc, dẫn đến việc không thể bao quát hết các hiện tượng phát sinh trong quá trình kiểm soát chi tiêu Sự phát triển không ngừng của các hoạt động kinh tế - xã hội làm cho các nghiệp vụ chi NSNN ngày càng đa dạng và phức tạp, khiến cơ chế quản lý không theo kịp Tình trạng này tạo ra kẽ hở trong quản lý chi NSNN, trong khi nhiều văn bản và quyết định chưa được thực hiện triệt để hoặc không khả thi Điều này đã tạo cơ hội cho một số đơn vị, cá nhân lợi dụng kẽ hở, gây ra tham ô và lãng phí tài sản công Do đó, cần có các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện kiểm tra, giám sát việc sử dụng kinh phí NSNN nhằm ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực và kiến nghị sửa đổi, bổ sung kịp thời để đảm bảo tính thống nhất và đồng bộ trong quản lý.

NSNN nói riêng Từ đó các cơ chế quản lý và kiểm soát chi NSNN ngày càng được hoàn thiện, phù hợp và chặt chẽ hơn.

1.2.2.3 Việc kiểm soát chi NSNN góp phần định lượng, đánh giá hiệu quả, đúng mục đích sử dụng của các khoản chi NSNN.

Các khoản chi của ngân sách nhà nước (NSNN) không yêu cầu hoàn trả trực tiếp, vì các đơn vị nhận kinh phí chỉ cần cung cấp "kết quả công việc" mà Nhà nước đã giao Tuy nhiên, việc sử dụng các chỉ tiêu định lượng để đánh giá kết quả chi tiêu NSNN có thể gặp khó khăn và không đầy đủ Do đó, cần thiết thành lập một cơ quan nhà nước có chức năng kiểm tra và kiểm soát các khoản chi của NSNN, nhằm đảm bảo rằng việc chi tiêu phù hợp với các nhiệm vụ được giao.

1.2.2.4 Việc kiểm soát chi NSNN phù hợp với yêu cầu mở cửa và hội nhập với nền tài chính khu vực và thế giới:

Các nước phát triển có nhiều kinh nghiệm trong quản lý ngân sách nhà nước, và Việt Nam đang tích cực học hỏi từ họ Kinh nghiệm từ Cộng hòa Pháp và khuyến nghị của Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) cho thấy việc kiểm tra, kiểm soát và thực hiện chi trả trực tiếp các khoản chi ngân sách nhà nước từ Kho bạc Nhà nước đến từng đối tượng sử dụng là rất quan trọng Điều này giúp đảm bảo kỷ cương quản lý tài chính nhà nước và sử dụng ngân sách đúng mục đích, hiệu quả.

Công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN

1.3.1 Kiểm soát điều kiện chi NSNN qua KBNN

Kiểm soát chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là quá trình KBNN thực hiện kiểm tra và giám sát các khoản chi NSNN, đảm bảo tuân thủ các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu mà Nhà nước quy định Điều này được thực hiện theo các nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong quá trình cấp phát, thanh toán và chi trả các khoản chi của NSNN.

Ngoài việc đảm bảo tính hợp pháp và hợp lệ của các chứng từ chi ngân sách nhà nước theo Luật kế toán và chế độ kế toán NSNN, việc kiểm soát điều kiện chi cũng được quy định rõ ràng trong hoạt động nghiệp vụ KBNN theo quyết định số 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 của Bộ trưởng Bộ Tài chính.

Trong dự toán được phê duyệt, các khoản chi phải được xác định rõ ràng, ngoại trừ một số trường hợp đặc biệt như dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) và phương án phân bổ NSNN do cơ quan có thẩm quyền quyết định Ngoài ra, cần điều chỉnh dự toán NSNN theo quy định hoặc chi từ nguồn dự phòng NSNN theo quyết định của cấp có thẩm quyền Các khoản chi đột xuất ngoài dự toán đã được phê duyệt nhưng không thể trì hoãn, như chi phí khắc phục hậu quả do thiên tai, lũ lụt hay hỏa hoạn, cũng cần được xem xét.

Để đảm bảo tính hợp lệ trong chi tiêu ngân sách nhà nước, các tổ chức và cá nhân cần tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi do cơ quan có thẩm quyền quy định Đối với những khoản chi chưa có quy định cụ thể, Kho bạc Nhà nước sẽ thực hiện kiểm tra, kiểm soát và cấp phát dựa trên mức chi đã được phê duyệt trong dự toán của cơ quan có thẩm quyền.

+ Đã được cơ quan tài chính hoặc thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc người được uỷ quyền quyết định chi.

+ Có đủ các chừng từ liên quan tuỳ theo tính chất của từng khoản chi.

1.3.2 Phạm vi, trách nhiệm, quyền hạn của KBNN trong công tác kiểm soát chi NSNN

Ngày 26/8/2009, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định 108/2009/QĐ-TTg, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước (KBNN) thuộc Bộ Tài chính Hệ thống KBNN bao gồm KBNN Trung ương, KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và KBNN các quận, huyện Tổ chức KBNN được thiết lập theo nguyên tắc tập trung, thống nhất, tạo thành một hệ thống dọc từ trung ương đến địa phương, phù hợp với đơn vị hành chính.

KBNN trung ương đảm nhận vai trò quản lý quỹ NSTW trong toàn bộ hệ thống KBNN, thực hiện kiểm soát và thanh toán các khoản chi thuộc NSTW tại Sở Giao dịch KBNN Đồng thời, KBNN cũng tổng hợp, kiểm tra và giám sát tình hình quản lý, kiểm soát chi NSNN của các cấp chính quyền địa phương.

KBNN tại tỉnh đảm nhiệm việc kiểm soát, thanh toán và chi trả các khoản chi từ ngân sách tỉnh cùng với các khoản chi từ ngân sách trung ương theo ủy quyền hoặc theo nhiệm vụ được thông báo Đồng thời, KBNN tỉnh cũng thực hiện kiểm soát và chi trả cho ngân sách của thành phố, xã, phường nếu KBNN tỉnh có vai trò là KBNN của thành phố nơi đơn vị đặt trụ sở Ngoài ra, KBNN tỉnh còn tổng hợp và kiểm tra công tác quản lý, kiểm soát chi ngân sách nhà nước của các KBNN huyện trực thuộc.

KBNN huyện đảm nhận việc kiểm soát, thanh toán và chi trả các khoản chi từ ngân sách huyện, ngân sách xã, cũng như các khoản chi của ngân sách trung ương và ngân sách tỉnh theo ủy quyền hoặc theo các nhiệm vụ chi được thông báo bởi KBNN tỉnh.

Quản lý các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) là trách nhiệm của nhiều cơ quan và đơn vị, từ lập dự toán đến quyết toán chi tiêu, trong đó Kho bạc Nhà nước (KBNN) đóng vai trò quan trọng Theo Thông tư số 161/2012/BTC, các đơn vị sử dụng ngân sách phải mở tài khoản tại KBNN và chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính trong quá trình thực hiện dự toán Họ cũng phải lập chứng từ thanh toán theo mẫu của Bộ Tài chính và chịu trách nhiệm về tính chính xác của các nội dung chi đã kê trên chứng từ gửi KBNN.

-Kiểm soát các hồ sơ, chứng từ chi và thực hiện thanh toán kịp thời các khoản chi ngân sách đủ điều kiện thanh toán theo quy định

Tham gia cùng cơ quan tài chính và các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền để kiểm tra việc sử dụng ngân sách, xác nhận số tiền thực chi, số tạm ứng và số dư kinh phí cuối năm ngân sách của các đơn vị sử dụng ngân sách tại Kho bạc Nhà nước.

Kho bạc Nhà nước có quyền tạm đình chỉ hoặc từ chối thanh toán, đồng thời thông báo bằng văn bản cho đơn vị sử dụng ngân sách Cơ quan này cũng phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình trong các trường hợp chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định hoặc không đủ các điều kiện chi theo quy định.

Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm tạm dừng thanh toán theo yêu cầu bằng văn bản của cơ quan tài chính trong các trường hợp tồn quỹ ngân sách không đủ đáp ứng nhu cầu chi Điều này áp dụng cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, khi phát hiện các khoản chi vượt nguồn cho phép, không đúng chế độ quy định, hoặc khi đơn vị không tuân thủ chế độ báo cáo.

Như vậy, KBNN là “Chốt kiểm soát cuối cùng” được Nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát trước khi đồng vốn của Nhà nước ra khỏi quỹ NSNN.

KBNN chủ động phân bổ vốn cho các đơn vị trực thuộc, đảm bảo chi trả đầy đủ, kịp thời và chính xác theo dự toán NSNN được phê duyệt Đồng thời, KBNN cải tiến quy trình cấp phát và thanh toán bằng cách mở rộng hình thức thanh toán điện tử và ứng dụng công nghệ thông tin Việc cấp phát và chi trả được thực hiện trực tiếp cho người hưởng hoặc nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ KBNN cũng kiểm tra và hạch toán các khoản chi NSNN theo đúng quy định, đồng thời cung cấp thông tin cần thiết cho công tác chỉ đạo của cơ quan tài chính và chính quyền Hơn nữa, KBNN phối hợp chặt chẽ với cơ quan tài chính trong việc bố trí nhu cầu chi tiêu.

20 bảo thu, chi NSNN luôn được cân đối, việc điều hành quỹ NSNN được thuận lợi.

Khi nhận lệnh trả tiền từ cơ quan tài chính, nhiệm vụ chính của KBNN là thanh toán cho người hưởng Tuy nhiên, KBNN không chỉ thực hiện việc xuất, nhập quỹ mà còn phải quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) và đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ trong việc chi tiêu KBNN kiểm tra việc sử dụng kinh phí NSNN để đảm bảo đúng mục đích và chế độ chi tiêu của Nhà nước, thông qua việc xem xét hồ sơ như dự toán ngân sách, thẩm quyền chuẩn chi và các tiêu chuẩn chi Nếu phát hiện sai phạm trong việc sử dụng kinh phí, KBNN sẽ từ chối thanh toán Như vậy, KBNN hoạt động độc lập và có tác động trở lại với các cơ quan, đơn vị, từ đó đảm bảo quản lý công quỹ quốc gia chặt chẽ, hạn chế lãng phí và thất thoát, đồng thời kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng tiền mặt trong thanh toán, góp phần ổn định lưu thông tiền tệ.

KBNN thực hiện việc tổng hợp, phân tích và đánh giá tình hình chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua việc cấp phát và thanh toán các khoản chi Qua đó, KBNN xác định kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của chúng theo từng địa bàn, cấp ngân sách và loại chi chủ yếu Dựa trên những phân tích này, KBNN hợp tác với các cơ quan liên quan để nghiên cứu và hoàn thiện cơ chế thanh toán, chi trả và kiểm soát NSNN.

1.3.3 Nguyên tắc đối với công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN:

1.3.3.1 Công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

1.4.1 Những nhân tố khách quan

Quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần phải phù hợp với cơ chế quản lý chi NSNN và kiểm soát thanh toán, đảm bảo rằng các khoản chi được thanh toán đúng cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ Nguyên tắc cơ bản là chỉ trả tiền cho "sự vụ hoàn thành", do đó cần chuyển đổi từ kiểm soát chi theo đầu vào sang kiểm soát chi theo kết quả đầu ra và thực hiện kiểm soát cam kết chi NSNN Cần thống nhất kiểm soát tất cả các khoản chi của NSNN, đồng thời hoàn thiện và mở rộng quy trình kiểm soát chi điện tử Quan trọng là quy trình kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) phải đơn giản, rõ ràng và dễ hiểu, không gây khó khăn hay cản trở trong việc cấp phát thanh toán các khoản chi NSNN.

Dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) là yếu tố then chốt để Kho bạc Nhà nước (KBNN) thực hiện kiểm soát chi tiêu Để đảm bảo hiệu quả kiểm soát, dự toán NSNN cần phải được lập kịp thời, chính xác, đầy đủ và chi tiết Điều này có nghĩa là dự toán phải có trước khi các đơn vị chi tiêu thực hiện giao dịch, nội dung và mức chi phải phản ánh đúng thực tế, bao quát toàn bộ nhu cầu chi tiêu trong năm ngân sách và càng chi tiết càng giúp KBNN kiểm soát chi tiêu một cách thuận lợi và chặt chẽ hơn.

Chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi ngân sách nhà nước (NSNN) là cơ sở quan trọng cho việc xây dựng, phân bổ và kiểm soát chi tiêu Hệ thống này bao gồm chế độ, tiêu chuẩn và định mức chung do Chính phủ ban hành áp dụng trên toàn quốc, cùng với các quy định riêng theo ngành, lĩnh vực và địa phương Để đảm bảo hiệu quả, các chế độ này cần phải chính xác, thống nhất giữa các ngành và địa phương, cũng như đầy đủ, bao quát tất cả các nội dung chi phát sinh trong thực tế.

Cần nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành Luật trong việc sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN) để mọi đối tượng thụ hưởng hiểu rõ rằng kiểm soát chi là trách nhiệm chung của các ngành, các cấp và các cá nhân liên quan Mỗi người cần nhận thức rõ vai trò của mình trong quản lý chi NSNN, từ việc lập dự toán, phân bổ, cấp phát, thanh toán đến kế toán và quyết toán các khoản chi, không chỉ là nhiệm vụ của ngành Tài chính hay Kho bạc Nhà nước.

1.4.2 Những nhân tố chủ quan

KBNN đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát chi NSNN, yêu cầu cần có chức năng và nhiệm vụ được quy định rõ ràng để nâng cao hiệu quả công tác này Việc thúc đẩy Kho bạc điện tử nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả và tính minh bạch trong quản lý tài chính nhà nước là cần thiết Mục tiêu là xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn và hiệu quả, phát triển ổn định thông qua cải cách thể chế, hoàn thiện tổ chức bộ máy, hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực Các chức năng chính bao gồm quản lý quỹ NSNN, quản lý ngân quỹ, quản lý nợ Chính phủ và tổng kế toán Nhà nước, từ đó nâng cao tính công khai và minh bạch trong quản lý tài chính.

Đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi của KBNN đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện kiểm soát ngân sách nhà nước Do đó, cần nâng cao tính chuyên nghiệp và trình độ quản lý tiên tiến của họ, đặc biệt là đội ngũ cán bộ tác nghiệp Cần chú trọng phát triển đội ngũ cán bộ nghiên cứu, hoạch định chính sách và các chuyên gia đầu ngành có năng lực cao, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của KBNN Việc sắp xếp và hợp lý hóa nguồn nhân lực KBNN ở cả trung ương và địa phương cũng cần được thực hiện phù hợp với chức năng và nhiệm vụ Hơn nữa, cần tiếp tục đổi mới nội dung, chương trình và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao kiến thức và kỹ năng quản lý cho đội ngũ cán bộ KBNN, đáp ứng yêu cầu phát triển của tổ chức.

Để kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), cần hiện đại hóa công nghệ KBNN, hoàn thiện hệ thống kế toán và quyết toán NSNN, cũng như nâng cao công nghệ thanh toán trong nền kinh tế Triển khai Dự án Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (TABMIS) là một phần quan trọng trong Dự án Cải cách tài chính công, với mục tiêu hiện đại hóa quản lý NSNN từ lập kế hoạch đến thực hiện và báo cáo ngân sách Dự án này nhằm nâng cao tính minh bạch, hiệu quả trong quản lý tài chính công và đảm bảo an ninh tài chính, đồng thời xây dựng trên các tiêu chuẩn và thông lệ tốt về quản lý tài chính công toàn cầu, hướng tới kế toán dồn tích và quản lý ngân quỹ hiệu quả.

Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) đóng vai trò quan trọng trong việc sử dụng nguồn lực quốc gia một cách tiết kiệm và hiệu quả, góp phần ổn định kinh tế - xã hội và nâng cao đời sống nhân dân Cần có cơ chế kiểm soát chặt chẽ để đảm bảo mọi khoản chi ngân sách đều được kiểm soát trước, trong và sau khi cấp phát KBNN giữ vị trí then chốt trong hệ thống quản lý NSNN, có thẩm quyền từ chối thanh toán các khoản chi không đúng quy định Đây là “chốt chặn” cuối cùng trước khi tiền Nhà nước được phân bổ cho các đối tượng thụ hưởng KBNN thực hiện vai trò giám sát và kiểm soát toàn diện các nguồn thu, chi theo đúng quy định pháp luật, đồng thời cần hoàn thiện quy chế, đơn giản hóa thủ tục và duy trì kỷ cương tài chính trong quản lý chi NSNN, gắn với việc thực hiện Luật Phòng chống tham nhũng và Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC

Thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 2 7

2.1.1 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN

Từ năm 1990 đến 1996, việc quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) gặp nhiều khó khăn do chưa có Luật NSNN và cơ chế kiểm soát chi tiêu qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Các đơn vị thụ hưởng sử dụng kinh phí dựa trên nhu cầu, nhưng không có giám sát chặt chẽ dẫn đến việc không đảm bảo mục đích sử dụng Tình trạng mua sắm tài sản và đầu tư xây dựng cơ bản thiếu cơ chế đấu thầu đã gây lãng phí và thất thoát ngân sách Trách nhiệm quản lý NSNN giữa các cơ quan tài chính, KBNN và đơn vị thụ hưởng chưa được phân định rõ ràng, gây chồng chéo và phân tán Cấu trúc chi NSNN thường xuyên thay đổi, làm hồ sơ và nội dung chi tiêu không phù hợp Đặc biệt, việc cấp phát lệnh chi tiền vào tài khoản của đơn vị thụ hưởng dẫn đến tình trạng căng thẳng quỹ NSNN, trong khi tài khoản của các đơn vị này lại tồn đọng số dư lớn do không có nhu cầu sử dụng.

Chính phủ đã triển khai nhiều biện pháp nhằm cải thiện quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN), bao gồm việc thành lập cơ quan bảo hiểm xã hội, tách quỹ bảo hiểm xã hội khỏi bao cấp của NSNN, và thành lập quỹ đầu tư phát triển để quản lý nguồn vốn xây dựng cơ bản Ngoài ra, kiểm toán nhà nước được thành lập để kiểm tra việc sử dụng NSNN của các bộ, ngành Quyết định số 861/Ttg ngày 30/12/1995 đã nhấn mạnh vai trò của Kho bạc nhà nước (KBNN) trong kiểm soát chi NSNN Mặc dù tình hình sử dụng NSNN đã cải thiện, nhưng các biện pháp hiện tại vẫn mang tính tạm thời và chưa giải quyết triệt để vấn đề, đặc biệt là vai trò và nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN của KBNN chưa được luật hóa, dẫn đến thiếu cơ sở pháp lý cho việc kiểm tra và kiểm soát các đơn vị thụ hưởng ngân sách.

Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) được ban hành vào năm 1996, đánh dấu bước đầu tiên trong việc quy định công tác lập, phân bổ, chấp hành và quyết toán NSNN, cùng với trách nhiệm của các Bộ, ngành, địa phương và đơn vị sử dụng NSNN Luật này cũng quy định điều kiện chi NSNN và vai trò của Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong quản lý quỹ NSNN Năm 2002, Luật NSNN sửa đổi có hiệu lực từ năm ngân sách 2004, thay thế Luật NSNN năm 1996 và các sửa đổi trước đó Theo Thông tư số 59/2003/TT-BTC, Thông tư số 135/2007/TT-BTC và Thông tư số 161/2012/TT-BTC của Bộ Tài chính, cơ chế kiểm soát chi NSNN qua KBNN được hướng dẫn cụ thể, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách.

2.1.1.1 Cơ chế kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN theo Luật NSNN a.Về hình thức cấp phát NSNN:

Luật NSNN đã quy định rằng các khoản chi thường xuyên cho đối tượng thụ hưởng sẽ được cấp phát theo dự toán, thay vì theo hình thức hạn mức kinh phí, giúp giảm bớt thủ tục rườm rà và tiết kiệm thời gian, chi phí Việc bãi bỏ hình thức cấp phát bằng hạn mức kinh phí đã tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các đơn vị sử dụng ngân sách trong việc đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu Thay đổi này cũng dẫn đến việc kiểm soát và thanh toán các khoản chi NSNN của KBNN được thực hiện một cách hiệu quả hơn, dựa trên dự toán chi ngân sách được giao và theo đúng các chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành.

Trước năm 2008, dự toán chi thường xuyên của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước được phân bổ chi tiết theo bốn nhóm mục chính: chi thanh toán cá nhân, chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm và sửa chữa, cùng với nhóm mục chi khác.

Từ năm 2008, các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) phải lập dự toán chi thường xuyên chi tiết theo mã ngành, mà không phân bổ theo các nhóm mục chi Ngoài ra, có quy định về việc chuyển tạm ứng sang năm sau đối với các đơn vị này.

Theo quy định tại Thông tư số 101/2005/TT-BTC ngày 17/11/2005 của

Bộ Tài chính quy định về việc chuyển tạm ứng sang năm sau như sau: Các khoản tạm ứng chưa đủ thủ tục thanh toán đến hết ngày 31/12 được phép tiếp tục thanh toán trong thời gian chỉnh lý quyết toán và sẽ được quyết toán vào niên độ ngân sách năm trước Nếu sau thời gian chỉnh lý quyết toán mà vẫn chưa đủ thủ tục thanh toán, đơn vị phải thực hiện thủ tục chuyển tạm ứng sang năm sau Trong trường hợp các khoản tạm ứng được cơ quan tài chính cùng cấp cho phép chuyển sang năm sau, chúng sẽ được hạch toán và quyết toán vào ngân sách năm sau Ngược lại, nếu không được chấp thuận, KBNN sẽ thu hồi số tạm ứng bằng cách trừ vào mục chi tương ứng trong dự toán ngân sách năm sau của đơn vị.

Phương thức chi trả theo Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính đã được điều chỉnh để đáp ứng yêu cầu rõ ràng, dễ hiểu và linh hoạt, phù hợp với cơ chế kiểm soát chi hiện nay Việc chi trả kinh phí ngân sách nhà nước cho các đơn vị sử dụng ngân sách được thực hiện theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước.

Có 30 quốc gia hỗ trợ người hưởng lương và nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ Đối với các khoản chi chưa thể thanh toán trực tiếp, Kho bạc Nhà nước sẽ tạm ứng hoặc thanh toán cho người thụ hưởng thông qua đơn vị sử dụng ngân sách Các phương thức chi trả cụ thể được quy định rõ ràng.

Tạm ứng là quá trình chi trả các khoản ngân sách nhà nước cho đơn vị sử dụng ngân sách khi chưa đủ hóa đơn, chứng từ theo quy định, thường do công việc chưa hoàn thành Nội dung tạm ứng bao gồm các khoản chi cần thiết để đảm bảo hoạt động của đơn vị.

Tạm ứng bằng tiền mặt là hình thức chi tiêu cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, bao gồm các khoản chi được phép thanh toán bằng tiền mặt như chi thanh toán cá nhân, chi trả trực tiếp cho dân, và các khoản chi có giá trị nhỏ dưới 5 triệu đồng Ngoài ra, các đơn vị giao dịch cũng có thể thực hiện các khoản chi cho các nhà cung cấp hàng hóa và dịch vụ không có tài khoản ngân hàng.

Tạm ứng bằng chuyển khoản là phương thức thực hiện các khoản tạm ứng cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, bên cạnh các hình thức tạm ứng bằng tiền mặt.

Mức tạm ứng cho các khoản chi thanh toán theo hợp đồng được quy định trong hợp đồng đã ký giữa đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước và nhà cung cấp, nhưng không vượt quá 30% dự toán cho khoản mua sắm Đối với các khoản chi không có hợp đồng, mức tạm ứng sẽ căn cứ vào đề nghị của đơn vị sử dụng ngân sách, phù hợp với tiến độ thực hiện và trong phạm vi dự toán được giao.

Thanh toán tạm ứng là quá trình chuyển đổi từ tạm ứng sang thanh toán khi các khoản chi đã hoàn thành và có đầy đủ hồ sơ chứng từ Để thực hiện thanh toán tạm ứng, đơn vị sử dụng ngân sách cần gửi giấy đề nghị thanh toán kèm theo các tài liệu liên quan đến Kho bạc Nhà nước để được kiểm soát và thanh toán Tất cả các khoản tạm ứng, bao gồm cả tiền mặt và chuyển khoản, phải được xử lý theo quy định nếu chưa đủ hồ sơ, thủ tục thanh toán trước ngày 31 tháng 12 hàng năm.

Thanh toán trực tiếp là phương thức chi trả ngân sách nhà nước trực tiếp cho đơn vị sử dụng hoặc nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ sau khi công việc hoàn thành Để thực hiện thanh toán trực tiếp, cần có đầy đủ hồ sơ chứng từ và các khoản chi ngân sách phải đáp ứng các điều kiện theo quy định.

Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 37 2.2 Đánh giá chung công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN

2.1.2.1 Cơ chế kiểm soát chi đầu tư NSNN qua KBNN giai đoạn

Luật Xây dựng năm 2003, có hiệu lực từ 1/7/2004, cùng với Luật Đấu thầu năm 2005 (hiệu lực từ 01/4/2006) và Luật Đầu tư năm 2005 (hiệu lực từ 01/7/2006), đã tạo nền tảng pháp lý cho lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản Luật số 38/2009/QH12, thông qua ngày 19/6/2009, đã sửa đổi, bổ sung một số điều liên quan đến đầu tư XDCB và đấu thầu Chính phủ và các Bộ, ngành đã ban hành các Nghị định và văn bản hướng dẫn, như Nghị định số 12/2009/NĐ-CP và Nghị định số 112/2009/NĐ-CP, nhằm quản lý dự án và chi phí đầu tư xây dựng công trình Những văn bản này quy định cơ chế thanh toán, kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính.

Cơ quan Tài chính các cấp chịu trách nhiệm quản lý tài chính đối với vốn đầu tư và vốn sự nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) Cơ quan Kho bạc Nhà nước (KBNN) cùng các đơn vị được giao nhiệm vụ có trách nhiệm kiểm soát và thanh toán vốn đầu tư một cách kịp thời, đầy đủ và đúng quy định cho các dự án khi đáp ứng đủ điều kiện thanh toán.

KBNN áp dụng cơ chế thanh toán trước và kiểm soát sau đối với các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển và vốn sự nghiệp.

Các dự án thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm 38 loại, do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty nhà nước, cùng với các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh quản lý.

Vốn ngân sách nhà nước (NSNN) chỉ được sử dụng để thanh toán cho các dự án đầu tư thuộc đối tượng được cấp kinh phí theo quy định của Luật NSNN (sửa đổi).

2.1.2.2 Trách nhiệm của KBNN trong việc kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư

Ban hành Quy trình thanh toán vốn đầu tư nhằm đảm bảo sự thống nhất trên toàn quốc, hướng dẫn chủ đầu tư mở tài khoản để thực hiện tạm ứng và thanh toán vốn Quy trình này cũng yêu cầu kiểm soát và thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ cho các dự án khi đủ điều kiện và đúng thời gian quy định Đồng thời, cần có ý kiến rõ ràng bằng văn bản cho chủ đầu tư về các khoản giảm thanh toán hoặc từ chối thanh toán, cũng như trả lời các thắc mắc liên quan đến việc thanh toán vốn.

Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm tra và kiểm soát chặt chẽ quá trình thanh toán, đảm bảo vốn được thanh toán kịp thời, đầy đủ và đúng quy định Nếu trong quá trình kiểm soát phát hiện quyết định của các cấp có thẩm quyền trái với quy định hiện hành, cần gửi văn bản đề nghị xem xét lại và nêu rõ ý kiến đề xuất Nếu quá thời hạn mà không nhận được phản hồi, Kho bạc có quyền giải quyết theo đề xuất của mình Trong trường hợp nhận được phản hồi nhưng vẫn thấy không thỏa đáng, Kho bạc phải tuân theo ý kiến của cấp có thẩm quyền và báo cáo lên cơ quan có thẩm quyền cao hơn cũng như cơ quan Tài chính để xem xét và xử lý.

Đôn đốc chủ đầu tư thanh toán dứt điểm công nợ sau khi dự án đã quyết toán và tất toán tài khoản Đồng thời, thực hiện chế độ thông tin báo cáo và quyết toán sử dụng vốn đầu tư theo quy định của Luật NSNN và hướng dẫn của Bộ Tài chính Cơ quan có thẩm quyền được quyền yêu cầu chủ đầu tư cung cấp hồ sơ, tài liệu và thông tin cần thiết theo quy định để phục vụ cho công tác kiểm soát thanh toán vốn.

Định kỳ và đột xuất, các cơ quan chức năng sẽ kiểm tra các chủ đầu tư về tình hình thực hiện dự án và việc tuân thủ chế độ, chính sách tài chính liên quan đến đầu tư phát triển Họ sẽ xem xét tình hình quản lý và sử dụng vốn đầu tư, đồng thời có quyền tạm ngừng thanh toán vốn hoặc thu hồi số vốn nếu chủ đầu tư sử dụng sai mục đích, sai đối tượng hoặc vi phạm chế độ quản lý tài chính của Nhà nước Tất cả các trường hợp vi phạm sẽ được báo cáo cho Bộ Tài chính để xử lý kịp thời.

- Không tham gia vào các Hội đồng nghiệm thu ở các công trình, dự án.

Tổ chức công tác kiểm soát và thanh toán vốn cần thực hiện theo quy trình nghiệp vụ thống nhất, đơn giản hóa thủ tục hành chính, đồng thời đảm bảo quản lý vốn chặt chẽ Việc thanh toán phải kịp thời, đầy đủ và thuận tiện cho chủ đầu tư Cuối năm kế hoạch, cần xác nhận số thanh toán trong năm và luỹ kế từ khởi công đến hết niên độ NSNN cho từng dự án, đồng thời đánh giá việc chấp hành chế độ quản lý, định mức đơn giá và các chính sách theo quy định.

- Chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Tài chính và pháp luật của Nhà nước về việc nhận, sử dụng vốn NSNN và thanh toán trong đầu tư XDCB.

2.1.2.3.Điều kiện và thủ tục thanh toán chi đầu tư

Theo quy định, các khoản chi đầu tư xây dựng chỉ được cấp phát, thanh toán khi có đủ các điều kiện sau:

Các dự án đầu tư đã được đưa vào kế hoạch vốn hàng năm cần có quyết định đầu tư từ cấp có thẩm quyền Đối với dự án thiết kế 3 bước, phải có quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật, trong khi đó dự án thiết kế 1 bước và 2 bước cần có quyết định phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công Ngoài ra, cần có tổng dự toán công trình, văn bản lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầu, hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu, cùng với dự toán chi tiết của từng hạng mục công trình được phê duyệt.

Để thực hiện dự án quy hoạch, cần có văn bản phê duyệt đề cương hoặc nhiệm vụ dự án, cùng với dự toán chi phí cho công tác quy hoạch Việc này đảm bảo tính hợp pháp và minh bạch trong quá trình triển khai dự án.

Để thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình, cần có 40 phê duyệt dự toán chi phí cho công tác chuẩn bị đầu tư, áp dụng đối với vốn chuẩn bị đầu tư Đồng thời, dự án cũng phải kèm theo quyết định đầu tư từ cấp có thẩm quyền để đảm bảo vốn thực hiện đầu tư được phê duyệt.

- Hợp đồng giữa chủ đầu tư với nhà thầu.

Tài liệu bổ sung hàng năm bao gồm hai phần quan trọng: Kế hoạch vốn hàng năm, còn được gọi là Kế hoạch khối lượng, và Thông báo danh mục dự án cùng với vốn đầu tư hàng năm.

Tài liệu gửi một lần, bao gồm cả bổ sung và điều chỉnh, cần phải là bản chính hoặc bản sao y bản chính "Bản sao y bản chính" phải đầy đủ và chính xác nội dung, được trình bày theo thể thức quy định từ bản chính Đặc biệt, hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu phải là bản chính.

Những kết quả đạt được

Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) đạt hàng trăm ngàn tỷ đồng mỗi năm Ban đầu, KBNN chỉ tập trung vào các khoản chi thường xuyên và chương trình mục tiêu quốc gia, nhưng từ năm 2000, đã mở rộng kiểm soát toàn diện, bao gồm cả chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Trong bối cảnh kinh tế chuyển đổi và cơ chế chính sách chưa ổn định, KBNN đã áp dụng nhiều biện pháp quản lý, phối hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý và chủ đầu tư, nhằm hoàn thiện quy trình kiểm soát chi theo hướng "một cửa", đơn giản hóa thủ tục Qua đó, KBNN đã ngăn chặn hàng trăm tỷ đồng chi không đúng chế độ mỗi năm, giúp quản lý ngân sách hiệu quả hơn Việc giải ngân nhanh và đúng đối tượng đã thúc đẩy đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, tăng trưởng kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội, an ninh quốc phòng.

Dự toán chi NSNN qua KBNN

(Tỷ đồng) Thực chi NSNN qua KBNN

(Tỷ đồng) Tỷ lệ giải ngân Năm (%)

Bảng 2.1: Tình hình cấp phát, thanh toán chi NSNN qua KBNN giai đoạn năm 2006 – 2010

Trong giai đoạn 2006-2010, công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã đạt được nhiều kết quả tích cực Báo cáo tình hình chi NSNN hàng năm của KBNN cho thấy sự cải thiện rõ rệt trong quy trình kiểm soát, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công Những nỗ lực này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả chi tiêu mà còn góp phần vào sự ổn định kinh tế vĩ mô của đất nước.

2.2.1.1.Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN:

KBNN đã ban hành quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 về quy trình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước, thể hiện sự nghiêm túc trong việc cải cách quy trình làm việc nhằm nâng cao trách nhiệm và tính minh bạch Cơ chế này không chỉ giúp công khai hóa quy trình xử lý hồ sơ mà còn giảm thiểu sự tiếp xúc giữa khách hàng và cán bộ, khi nhiều công việc trước đây phân tán giữa các phòng nghiệp vụ nay được tập trung tại một đầu mối giao dịch Điều này mang lại sự thuận lợi cho khách hàng khi không phải liên hệ với nhiều bộ phận khác nhau của KBNN.

51 quyết công việc của KBNN với khách hàng, nhằm phòng tránh hiện tượng phiền hà, nhũng nhiễu đối với khách hàng; cán bộ nghiệp vụ tập trung thời

51 gian để giải quyết công việc chuyên môn.

Kết quả kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN đã đảm bảo rằng các khoản chi NSNN được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và đạt hiệu quả cao Điều này giúp ngăn chặn tình trạng thất thoát và lãng phí tài sản của Nhà nước Thống kê từ giai đoạn 2006 - 2010 cho thấy công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN đã đạt được những kết quả tích cực.

Bảng 2.2: Tình hình từ chối thanh toán các khoản chi thường xuyên

NSNN qua KBNN giai đoạn năm 2006 – 2010

Tổng số kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN

Số đơn vị chưa chấp hành đúng chế độ

Số món thanh toán chưa đủ thủ tục

Số tiền từ chối thanh toán

(Tỷ đồng) (Đơn vị) (Món) (Tỷ đồng)

(Nguồn: Báo cáo kiểm soát chi NSNN của KBNN hằng năm)

Công tác lập, duyệt và phân bổ dự toán đã trở nên có nề nếp hơn, với thời hạn gửi dự toán chi đến KBNN được rút ngắn Tình trạng bổ sung và điều chỉnh dự toán đã được hạn chế, góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước của KBNN.

Việc chuyển đổi hình thức cấp phát ngân sách từ hạn mức kinh phí sang rút dự toán tại Kho bạc Nhà nước, cùng với thông tư 161/2012/TT-BTC ban hành ngày 02/10/2012, đã đánh dấu một bước tiến quan trọng trong cải cách hành chính Sự thay đổi này không chỉ giảm bớt thủ tục hành chính mà còn tăng cường quyền chủ động và trách nhiệm cho các đơn vị sử dụng ngân sách Đồng thời, nó cũng yêu cầu các cơ quan, tổ chức và cá nhân có thẩm quyền trong quyết định chi ngân sách nhà nước phải nâng cao trách nhiệm, góp phần củng cố kỷ cương và kỷ luật trong quản lý ngân sách.

Nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) đã được quy định rõ ràng, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN Cụ thể, cơ quan tài chính đã tăng cường tính chủ động trong điều hành NSNN Đối với Kho bạc Nhà nước (KBNN), vai trò đã chuyển từ việc chấp hành xuất quỹ NSNN theo quyết định chi của cơ quan tài chính sang thực hiện kiểm tra, kiểm soát theo dự toán, đảm bảo tuân thủ đúng các chế độ quy định.

Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua hình thức rút dự toán tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã giúp các đơn vị dự toán tuân thủ việc sử dụng NSNN theo đúng dự toán được phê duyệt, đảm bảo đúng định mức, tiêu chuẩn và chế độ do Nhà nước quy định.

Luật Ngân sách Nhà nước (sửa đổi) có hiệu lực từ năm 2004 đã thay đổi quy trình quyết toán ngân sách, đặc biệt là thời gian lập báo cáo quyết toán Cụ thể, thời gian trình Quốc hội phê chuẩn báo cáo quyết toán đã được kéo dài từ 9 tháng lên 16 tháng, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho công tác tổng hợp, thẩm định và phê duyệt quyết toán ngân sách ở các cấp.

2.2.1.2 Công tác kiểm soát chi đầu tư NSNN qua KBNN

Các văn bản quy phạm và hướng dẫn đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan, tổ chức Chúng quy định quy trình lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư, cũng như lập và phân bổ dự toán, kế hoạch vốn đầu tư hàng năm.

Vốn NSNN Vốn NSTW Vốn NSĐP

NĂM Vốn trong nước Vốn nước ngoài Vốn trong nước Vốn nước ngoài Vốn trong nước

Tổng số Tổng số Tổng số

Năm 2006, việc thực hiện dự án đầu tư và quyết toán vốn đầu tư được tiến hành khi dự án công trình hoàn thành Do đó, công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư được thực hiện một cách chặt chẽ, đầy đủ và kịp thời cho các dự án.

Trong giai đoạn 2006 – 2010, KBNN đã thực hiện công tác kiểm soát thanh toán một cách hiệu quả, từ chối hàng nghìn khoản chi do áp sai định mức và đơn giá Điều này không chỉ góp phần lập lại kỷ cương kỷ luật mà còn tiết kiệm và chống lãng phí trong sử dụng ngân sách nhà nước Các chính sách và chế độ mới về đầu tư, xây dựng cơ bản cùng với quy trình quản lý và kiểm soát chi đã giúp quản lý chi tiêu hiệu quả, hạn chế các khoản chi sai chế độ.

Từ năm 2010, KBNN đã áp dụng nguyên tắc thanh toán trước, chấp nhận sau, giúp tăng nhanh tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB Điều này đã góp phần thúc đẩy hoàn thành sớm các công trình, mang lại hiệu quả cao về kinh tế và xã hội Tình hình thực hiện cấp phát và thanh toán chi đầu tư NSNN qua hệ thống KBNN cũng đã có những chuyển biến tích cực.

Bảng 2.3: Tình hình cấp phát, thanh toán vốn đầu tư

NSNN qua KBNN giai đoạn 2006 - 2010 Đơn vị: tỷ đồng

(Nguồn: Theo báo cáo tình hình thanh toán vốn đầu tư hàng năm của KBNN)

Những kết quả đạt được đã đóng góp tích cực vào sự thành công của sự nghiệp đổi mới đất nước, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo ra nhiều cơ hội việc làm và hình thành các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội Điều này dẫn đến tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao và ổn định.

Kết quả tình hình từ chối thanh toán vốn đầu tư NSNN qua KBNN giai đoạn 2006 - 2010 như sau:

Bảng 2.4: Tình hình từ chối thanh toán vốn đầu tư NSNN qua KBNN giai đoạn 2006 - 2010 Đơn vị: tỷ đồng

TT Năm Số lượng dự án

Kế hoạch vốn đầu tư (tỷ đồng)

Từ chối thanh toán (tỷ đồng)

(Nguồn: Báo cáo kiểm soát chi NSNN của KBNN hằng năm)

Hạn chế và nguyên nhân

Mặc dù đã đạt được một số kết quả tích cực, công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) vẫn bộc lộ nhiều hạn chế trong cơ chế quản lý và kiểm soát chi Việc chưa thực hiện kiểm soát cam kết chi và chỉ tập trung vào yếu tố đầu vào đã dẫn đến thiếu sót trong kiểm soát theo kết quả đầu ra Quy trình kiểm soát chi NSNN chưa thống nhất, và sự phối hợp giữa các cơ quan như KBNN, Tài chính và các đơn vị dự toán còn thiếu chặt chẽ Nhiều cơ quan tham gia vào quá trình này, nhưng một số khoản chi từ nguồn vốn ODA vẫn chưa được kiểm soát đầy đủ Các quy định về chế độ, tiêu chuẩn và định mức hiện nay còn lạc hậu và không phù hợp với thực tế Hơn nữa, quy trình cấp phát và thanh toán trong kiểm soát chi chưa hoàn chỉnh, trong khi cơ cấu tổ chức của KBNN còn phân tán và thiếu đồng bộ Trình độ chuyên môn của công chức KBNN và các đơn vị dự toán, đặc biệt là ở cấp xã, cũng chưa đáp ứng yêu cầu về nghiệp vụ và công nghệ thông tin hiện đại.

Quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) hiện chưa thống nhất, với việc phân định trách nhiệm giữa các cơ quan và đơn vị tham gia chưa rõ ràng Nhiều khoản chi từ nguồn vốn ODA vẫn chưa được kiểm soát hiệu quả, và thanh toán qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) cũng gặp khó khăn Hơn nữa, cải cách thủ tục hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi NSNN chưa đạt được hiệu quả mong muốn.

Những hạn chế, nguyên nhân trong từng lĩnh vực kiểm soát chi có thể đánh giá như sau:

2.2.2.1 Hạn chế và nguyên nhân của công tác kiểm soát chi thường xuyên

NSNN qua KBNN : a) Những hạn chế:

Thứ nhất, Về quy trình giao dịch một cửa đã bộc lộ những tồn tại, vướng mắc:

Việc triển khai mô hình kiểm soát chi một cửa tại các đơn vị KBNN hiện chưa đồng nhất, dẫn đến sự khác biệt trong cách thực hiện giữa các đơn vị Ở một số nơi, quá trình triển khai còn mang tính hình thức, thiếu sự nghiêm túc và chỉ đạo quyết liệt, do đó, kết quả đạt được vẫn chưa rõ ràng.

Việc tách biệt giữa người nhận hồ sơ và người xử lý hồ sơ tại các đơn vị KBNN vẫn chưa được thực hiện triệt để, mặc dù đã có yêu cầu cụ thể trong công văn số 1556/BTC-TCCB Hiện tại, hầu hết các đơn vị chỉ đảm bảo khách hàng nộp hồ sơ và nhận kết quả tại một địa điểm duy nhất Cán bộ các bộ phận nghiệp vụ phải luân phiên làm việc tại bộ phận một cửa để tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả, trong khi vẫn tiếp tục xử lý các hồ sơ riêng của mình Đặc biệt, tại các đơn vị KBNN quận, huyện với số biên chế hạn chế, việc tách riêng bộ phận nhận và trả hồ sơ gặp nhiều khó khăn do thiếu nhân lực.

Hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) của Kho bạc Nhà nước (KBNN) gặp nhiều khó khăn do đặc điểm đa dạng và phức tạp, cùng với hệ thống cơ chế chính sách chưa được chuẩn hóa Các định mức và chế độ chi tiêu còn thiếu hoặc lạc hậu, cần sửa đổi thường xuyên Nhiều cán bộ phụ trách tài chính, kế toán tại các đơn vị sử dụng ngân sách chưa nắm rõ các quy định chi tiết về thủ tục chi NSNN, đặc biệt ở cấp phường, xã Thực tế phát sinh nhiều tình huống chưa có hướng dẫn đầy đủ, yêu cầu sự trao đổi giữa các đơn vị và KBNN để thống nhất biện pháp giải quyết Cán bộ tiếp nhận hồ sơ chỉ kiểm tra tính đầy đủ, hợp lệ của hồ sơ gửi đến, không thể phát hiện sai sót chi tiết, dẫn đến việc khi chuyển về bộ phận nghiệp vụ mới kiểm tra thì phát hiện lỗi, yêu cầu bổ sung, gây tâm lý không tốt cho khách hàng do phải đi lại nhiều lần và kéo dài thời gian hoàn chỉnh hồ sơ.

Khi khách hàng không đồng ý với cách giải quyết của KBNN, cán bộ tiếp nhận hồ sơ thường thiếu thông tin để giải thích rõ ràng cho khách, buộc phải trao đổi lại với cán bộ giải quyết chính, dẫn đến việc thông tin truyền tải qua khâu trung gian trở nên chậm và không đầy đủ Đặc biệt, với những vấn đề phức tạp, khách hàng thường phải gặp trực tiếp cán bộ nghiệp vụ để có được sự trao đổi hiệu quả hơn.

Vướng mắc trong việc thực hiện chi ngân sách theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước (KBNN) và Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính liên quan đến quy định kiểm soát và thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN, thay thế cho Thông tư 79/2003/TT-BTC, cần được giải quyết để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công.

Do cơ chế tạm cấp kinh phí và ứng trước dự toán, nhiều Bộ, cơ quan và ban ngành ở Trung ương và địa phương vẫn còn ỷ lại, dẫn đến việc phân bổ và giao dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) tuy có sớm hơn nhưng vẫn chậm so với thời gian quy định của Luật NSNN Điều này ảnh hưởng đến việc chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách và công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước (KBNN).

Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính quy định về kiểm soát và thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã thay thế thông tư 79/2003/TT-BTC, giúp KBNN giảm bớt khối lượng công việc kiểm soát chứng từ chi tiêu Tuy nhiên, điều này cũng tạo ra sự không chắc chắn trong việc kiểm soát các khoản chi NSNN, vì KBNN chủ yếu dựa vào bảng kê chứng từ do đơn vị lập Do đó, việc này phụ thuộc nhiều vào tính tự giác và ý thức trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị giao dịch trong việc sử dụng NSNN.

Tình hình thanh toán trực tiếp từ KBNN cho các đơn vị, đối tượng hưởng NSNN vẫn chưa có sự cải thiện đáng kể, dẫn đến tình trạng NSNN bị cắt khúc và phân tán Điều này cũng không làm giảm tỷ trọng thanh toán bằng tiền mặt trong tổng chi NSNN, tạo ra kẽ hở cho các đơn vị rút tiền về quỹ để chi tiêu sai chế độ, gây tham ô và lãng phí.

Theo Luật NSNN mới, cơ chế cấp phát ngân sách đã chuyển từ hình thức hạn mức kinh phí sang cấp phát theo dự toán từ KBNN Tuy nhiên, một số phương thức như lệnh chi tiền, ghi thu - ghi chi, và cấp phát kinh phí ủy quyền vẫn còn tồn tại, gây khó khăn cho KBNN trong việc kiểm soát và thanh toán các khoản chi ngân sách.

Hệ thống tiêu chuẩn và định mức chi trong Luật Ngân sách sửa đổi vẫn chưa có sự thay đổi đáng kể, trong khi tỷ lệ trượt giá do lạm phát ngày càng gia tăng, dẫn đến việc các tiêu chuẩn này trở nên lạc hậu Điều này ảnh hưởng không nhỏ đến công tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước và việc chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.

Vào thứ Sáu, quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong việc quản lý và kiểm soát chi tiêu của đơn vị thực hiện khoán chi vẫn chưa được quy định rõ ràng Cụ thể, cơ quan tài chính chỉ cấp phát kinh phí khoán vào mục chi khác, trong khi Kho bạc Nhà nước (KBNN) chỉ thực hiện việc trích chuyển kinh phí theo đề nghị chi của đơn vị, và thủ trưởng đơn vị phải tự chịu trách nhiệm về quyết định chi tiêu của mình.

Vào thứ bảy, việc hạch toán và quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN) vẫn gặp nhiều khó khăn Điều này chủ yếu xuất phát từ quy định của cơ quan tài chính trong việc cấp kinh phí cho các mục chi phí khác.

Việc áp dụng cơ chế khoán theo MLNSNN (7750) sẽ nâng cao tính chủ động cho các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp Tuy nhiên, phương thức cấp phát này cũng đặt ra thách thức cho công tác hạch toán và quyết toán các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) của Kho bạc Nhà nước (KBNN) Cụ thể, KBNN phải hạch toán và quyết toán các khoản chi của các đơn vị khoán vào mục chi khác, trong khi các đơn vị này lại thực hiện hạch toán và quyết toán với cơ quan tài chính theo quy định hiện hành Điều này dẫn đến những khó khăn trong quá trình quản lý tài chính.

KBNN trong việc đối chiếu số liệu giữa cơ quan, đơn vị khoán, với KBNN và cơ quan tài chính. b) Nguyên nhân:

Những hạn chế của công tác kiểm soát chi thường xuyên của NSNN qua KBNN nêu trên do một số nguyên nhân chủ yếu sau:

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 6 5 3.1 Mục tiêu và định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước trong giai đoạn tới 6 5

Mục tiêu hoàn thiện

Cơ chế quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) hiện tại đã bộc lộ nhiều hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của NSNN và dẫn đến tình trạng lỏng lẻo trong kỷ luật tài chính Do đó, việc hoàn thiện công tác quản lý NSNN, đặc biệt là kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), là cần thiết để nâng cao chất lượng và phù hợp với tình hình mới Thực hiện hiệu quả kiểm soát chi NSNN không chỉ giúp thực hành tiết kiệm và chống lãng phí, mà còn tập trung nguồn lực tài chính cho phát triển kinh tế - xã hội, ổn định nền tài chính quốc gia và ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, góp phần ổn định tiền tệ và chống lạm phát.

Việc hoàn thiện, nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN trong thời gian tới phải đạt được các mục tiêu cơ bản sau đây:

Để đảm bảo tính bao quát trong quản lý ngân sách nhà nước, cần kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi theo đúng quy định của Luật Ngân sách Nhà nước Tất cả các khoản chi phải được kiểm tra và cấp phát trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách.

Cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) cần được thiết kế theo hướng đơn giản, hiện đại, công khai và minh bạch, phù hợp với thông lệ quốc tế Mục tiêu của cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN là đảm bảo cấp đúng, cấp đủ và kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng ngân sách, nhằm quản lý hiệu quả các nguồn lực tài chính nhà nước.

Ba là, việc phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm và quyền hạn giữa các cơ quan và các cấp ngân sách là rất quan trọng trong quản lý, điều hành, quyết định và kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) Đặc biệt, cần làm rõ trách nhiệm và quyền hạn của người chuẩn chi cùng với Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong vai trò tổng kế toán quốc gia, nhằm đảm bảo sự kiểm tra và kiểm soát hiệu quả trong quá trình quản lý chi NSNN.

Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 66 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước

Để đạt được những mục tiêu trên, công tác kiểm soát chi NSNN trong thời gian tới cần được hoàn thiện theo những định hướng cơ bản sau:

Cải cách công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là cần thiết để thống nhất quy trình và tập trung đầu mối, đồng thời phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn giữa các cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, Kho bạc Nhà nước (KBNN) và các đơn vị sử dụng kinh phí Việc này bao gồm việc trao đổi thông tin với các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN và xây dựng, quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ phù hợp với TABMIS, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN.

Hoàn thiện cơ chế và quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán chi NSNN qua KBNN theo thông lệ quốc tế là cần thiết để triển khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách - kho bạc (TABMIS) Hệ thống này dựa trên các chính sách tài chính-ngân sách tiên tiến, bao gồm nguyên tắc thanh toán trực tiếp cho nhà cung cấp dịch vụ, kiểm soát cam kết chi và thanh toán theo lô Cần chuyển đổi từ quản lý chi NSNN dựa trên đầu vào sang quản lý theo kết quả đầu ra, tập trung vào các nhiệm vụ và chương trình ngân sách Đồng thời, phân loại chi theo nội dung và giá trị sẽ giúp xây dựng quy trình kiểm soát chi hiệu quả dựa trên nguyên tắc quản lý rủi ro.

Ba là, cần tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong kiểm soát chi, nhằm đảm bảo tính đơn giản, rõ ràng và minh bạch về hồ sơ, chứng từ cũng như nội dung kiểm soát Việc thực hiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước một cửa và xây dựng chuẩn ISO 9001 là những bước quan trọng để nâng cao hiệu quả công tác này.

Năm 2008, quy trình và thủ tục kiểm soát chi điện tử đã được xây dựng và áp dụng thí điểm, nhằm kiểm soát chi tiêu theo mức độ rủi ro.

Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước, cần gắn kết quản lý quỹ NSNN với toàn bộ quy trình từ lập, phân bổ, chấp hành, kế toán, kiểm toán đến quyết toán ngân sách Điều này có thể đạt được thông qua việc cải cách công tác kế toán NSNN và hoàn thiện chế độ thông tin, báo cáo tài chính.

Năm là, từng bước xây dựng và áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm soát chi điện tử.

Sáu là hoàn thiện phương thức cấp phát ngân sách nhà nước (NSNN) theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước, dựa trên Luật NSNN Phương thức này yêu cầu dự toán chi NSNN, sau khi được Quốc hội phê chuẩn, phải được coi là chỉ tiêu pháp lệnh mà Chính phủ, các Bộ, ngành và địa phương phải tuân thủ nghiêm ngặt Điều này đảm bảo mọi khoản chi đều nằm trong dự toán và tuân theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Dự toán chi NSNN là giới hạn tối đa cho phép các đơn vị thực hiện chi tiêu, bao gồm cả tổng mức và cơ cấu chi.

Dự toán ngân sách nhà nước đã được phê duyệt là cơ sở pháp lý quan trọng cho Kho bạc Nhà nước trong việc kiểm tra và kiểm soát quá trình thực hiện cũng như quyết toán ngân sách của các đơn vị thụ hưởng.

3.2.Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập và phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước

Dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò là căn cứ pháp lý quan trọng nhất cho các cơ quan và đơn vị trong việc thực hiện chi tiêu, đồng thời là cơ sở để Kho bạc Nhà nước (KBNN) kiểm soát chi NSNN theo quy định của pháp luật Để cải thiện chất lượng lập và phân bổ dự toán chi NSNN, cần tập trung giải quyết một số vấn đề quan trọng.

Xây dựng quy định về yêu cầu, quy trình và lịch trình lập, duyệt, phân bổ ngân sách nhà nước (NSNN) là rất cần thiết Tất cả các cơ quan, đơn vị phải thực hiện nghiêm túc theo các yêu cầu và lịch trình này để đảm bảo kiểm soát chi NSNN hiệu quả Việc lập, duyệt và phân bổ NSNN cần được thực hiện đầy đủ, kịp thời và công khai, giúp các đơn vị sử dụng NSNN có dự toán chi ngay từ đầu năm Kho bạc Nhà nước (KBNN) sẽ không cấp phát, thanh toán hoặc tạm ứng cho những đơn vị không gửi dự toán trong những tháng đầu năm, trừ những nhu cầu cấp bách theo quy định pháp luật Cơ quan chủ quản và đơn vị dự toán cấp trên hoàn toàn chịu trách nhiệm về sự chậm trễ và thiếu chính xác trong việc giao dự toán cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách.

Thứ hai, chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) sẽ không còn lập và phân bổ kế hoạch vốn chi tiết cho từng dự án Các cấp, ngành cần xây dựng dự toán chi vốn XDCB hàng năm cho từng dự án cùng với dự toán ngân sách nhà nước Việc lập dự toán này phải dựa trên thời gian và phân kỳ đầu tư trong quyết định phê duyệt dự án của cấp có thẩm quyền Kho bạc Nhà nước sẽ quản lý, kiểm soát và cấp phát thanh toán vốn đầu tư cho các dự án dựa trên dự toán chi vốn XDCB hàng năm đã được phê duyệt.

Dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được xây dựng từ cơ sở vững chắc, đảm bảo phản ánh đầy đủ chi phí của từng chương trình và các nguồn vốn mà không bị trùng lặp Việc này yêu cầu phân tích và đánh giá hiệu quả của các khoản chi, đồng thời mở rộng số lượng mục chi cần lập dự toán chi tiết và thu hẹp các mục giao khoán Mục tiêu cuối cùng là mọi khoản chi NSNN phải được xác định chi tiết trong dự toán, phù hợp với chế độ, định mức và tiêu chuẩn của Nhà nước.

Vào thứ tư, các đơn vị cần xây dựng dự toán kinh phí dựa trên nhiệm vụ, chức năng, khối lượng hàng hóa cung cấp, chi phí cần thiết và giá cả thị trường Cơ quan xét duyệt và phê chuẩn nên chuyển từ phương pháp xét duyệt dựa trên khả năng ngân sách sang phương pháp xét duyệt theo nhu cầu và tiến độ thực hiện nhiệm vụ.

Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, đơn giá, định mức chi

Hệ thống chế độ, định mức và tiêu chuẩn chi ngân sách nhà nước (NSNN) là yếu tố then chốt trong việc xây dựng, phân bổ và kiểm soát chi tiêu công Đây cũng là tiêu chí quan trọng để đánh giá hiệu quả quản lý quỹ NSNN của Nhà nước Quy trình kiểm soát chi yêu cầu Kho bạc Nhà nước (KBNN) phải đối chiếu hồ sơ, chứng từ với các quy định hiện hành Tuy nhiên, hiện tại, các tiêu chuẩn và định mức chi cho từng công việc, đối tượng vẫn chưa được xác định rõ ràng và đồng bộ, trong khi một số định mức đã lỗi thời, không phù hợp với thực tế, gây khó khăn cho công tác quản lý Do đó, cần khẩn trương xây dựng hệ thống đơn giá, định mức và tiêu chuẩn chi phù hợp, đảm bảo tính nhất quán và đầy đủ, từ đó giúp lập dự toán và kiểm soát chi NSNN tuân thủ chặt chẽ các quy định này Bên cạnh đó, cần chuyển đổi phương thức quản lý chi NSNN theo kết quả đầu ra, kết hợp với việc xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả chất lượng đầu ra.

3.2.3 Xây dựng quy trình kiểm soát chi NSNN theo kết quả đầu ra:

Xây dựng quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) dựa trên kết quả đầu ra, nhiệm vụ và chương trình ngân sách là rất cần thiết Cải cách công tác kiểm soát chi NSNN cần được thực hiện theo hướng phân cấp, đồng thời gắn liền với định hướng phát triển kiểm toán nội bộ tại các cơ quan, tổ chức.

Bộ, ngành và các đơn vị chi tiêu ngân sách trên cơ sở tính toán rõ các chi phí và hiệu quả của chi NSNN.

Phương thức quản lý ngân sách truyền thống đã dẫn đến tình trạng các đơn vị dự toán cố gắng chi tiêu hết nguồn lực, gây giảm hiệu quả phân bổ tài chính Việc không sử dụng hết ngân sách trong năm hiện tại có thể dẫn đến việc cắt giảm ngân sách trong các năm tiếp theo Các công cụ kiểm soát truyền thống như định mức và khoản mục hóa chi tiêu không khuyến khích tiết kiệm và không tạo mối liên kết giữa chi tiêu và đầu ra Hơn nữa, đánh giá hoạt động của các đơn vị dự toán chủ yếu dựa vào sự tuân thủ quy định hành chính, thay vì dựa vào kết quả thực tế mà họ đạt được.

Phương thức quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) theo kết quả đầu ra yêu cầu các đơn vị cung cấp dịch vụ công phải thực hiện "đơn đặt hàng" từ Nhà nước, nhằm đảm bảo chi phí hợp lý và đạt hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất Sự khác biệt giữa quản lý chi tiêu công dựa trên kết quả đầu ra và quản lý dựa trên yếu tố đầu vào nằm ở việc dự toán theo dịch vụ cung ứng, linh hoạt sử dụng nguồn lực tài chính để sản xuất đầu ra, và kiểm soát tổng chi dựa trên số tiền phải trả cho đầu ra theo kế hoạch tài chính Tất cả các đơn vị lập ngân sách cần báo cáo kết quả thực tế đạt được, trong khi các cơ quan đánh giá chi tiêu xem xét tính hiệu quả và hiệu lực của dịch vụ cung ứng, cũng như sự phù hợp của quá trình sử dụng ngân sách với kết quả dự kiến.

Quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) theo kết quả đầu ra dựa vào tổng chi phí và hiệu quả của các khoản chi Việc đánh giá hiệu quả này cần xem xét mức độ hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội.

3.2.3 Xây dựng quy trình kiểm soát chi NSNN theo kết quả đầu ra

Thực hiện quản lý kiểm soát cam kết chi qua KBNN

Cam kết chi là sự đảm bảo của các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước trong việc sử dụng dự toán chi ngân sách hàng năm để thanh toán cho các hợp đồng đã ký với nhà cung cấp.

Theo Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 21/4/2003 của Thủ tướng Chính phủ, Dự án cải cách tài chính công nhằm mục tiêu hiện đại hóa quản lý ngân sách Dự án tập trung vào việc cải tiến quy trình lập kế hoạch, thực hiện và báo cáo ngân sách, đồng thời tăng cường trách nhiệm trong quản lý ngân sách.

Bộ Tài chính đang nỗ lực nâng cao tính minh bạch trong quản lý tài chính công, nhằm hạn chế tiêu cực trong việc sử dụng ngân sách và đảm bảo an ninh tài chính trong quá trình phát triển và hội nhập quốc gia Trong dự án này, hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS) đóng vai trò quan trọng.

TABMIS là hệ thống quản lý ngân sách nhà nước bao gồm các phân hệ như sổ cái, phân bổ ngân sách, quản lý cam kết chi, quản lý chi, quản lý thu và quản lý ngân quỹ Trong đó, phân hệ quản lý cam kết chi đóng vai trò quan trọng trong việc KBNN giữ dự toán ngân sách, đảm bảo thực hiện các hợp đồng đã ký kết.

Quản lý và kiểm soát cam kết chi là yếu tố quan trọng để thực hiện kế toán dồn tích, từ việc theo dõi chi phí từ khi phân bổ ngân sách cho đến khi thanh toán hợp đồng mua sắm hàng hóa, dịch vụ Khi đơn vị thụ hưởng NSNN ký hợp đồng, họ gửi hồ sơ cam kết chi cho KBNN, dẫn đến việc KBNN hạch toán khoản phải trả và trừ đi dự toán tương ứng Về mặt quản lý, cam kết chi hỗ trợ kiểm soát chi tiêu NSNN, đặc biệt trong các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, giúp ngăn chặn nợ đọng thanh toán và nâng cao trách nhiệm tài chính Điều này không chỉ có lợi cho cơ quan tài chính và KBNN mà còn cho các đơn vị dự toán và dự án đầu tư, góp phần cải thiện và tăng cường quản lý tài chính – ngân sách.

Quản lý nhà cung cấp trong kiểm soát cam kết chi trên hệ thống TABMIS là một bước tiến quan trọng, bao gồm việc tập trung khai báo và quản lý thông tin như tên, mã số, tài khoản và ngân hàng của nhà cung cấp trước khi thực hiện cam kết chi và thanh toán Đây là một cải cách đáng kể so với quá khứ khi các thông tin này không được quản lý tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) Kiểm soát cam kết chi sẽ giúp đưa vào quản lý những nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ có uy tín và chất lượng, đảm bảo hàng hóa, dịch vụ được cung cấp đúng hạn, có giá cả cạnh tranh và từng bước thực hiện thanh toán trực tiếp từ ngân sách công.

NSNN cho các nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ;

Quản lý và kiểm soát cam kết chi không chỉ nâng cao chất lượng dự báo dòng tiền trong phân hệ quản lý ngân quỹ của TABMIS, mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc cải cách quản lý ngân quỹ của KBNN trong tương lai.

Hoàn thiện cơ chế thanh toán không dùng tiền mặt đối với các khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 73

Để kiểm soát hiệu quả các khoản chi tiêu của ngân sách nhà nước, cần áp dụng hình thức thanh toán không dùng tiền mặt nhằm tiết kiệm, chống gian lận, thất thoát, tham ô và lãng phí trong việc sử dụng ngân sách.

KBNN đóng vai trò trung gian trong quan hệ thanh toán giữa Chính phủ và các chủ thể kinh tế, với khối lượng thanh toán bằng tiền mặt vẫn chiếm tỷ trọng lớn Mục tiêu là giảm thanh toán bằng tiền mặt, xây dựng hệ thống thanh toán hiện đại, an toàn và hiệu quả, đồng thời phát triển thanh toán điện tử kết nối với ngân hàng KBNN sẽ đổi mới công tác thanh toán theo hướng không thực hiện thu, chi tiền mặt, triển khai mô hình thanh toán tập trung cho tất cả giao dịch của Ngân sách Nhà nước và quỹ tài chính Nhà nước.

KBNN kết nối hệ thống thanh toán điện tử với hệ thống thanh toán liên ngân hàng, thiết lập quan hệ thanh toán đa phương qua kênh thanh toán bù trừ điện tử với các ngân hàng ngoài hệ thống KBNN Ngân hàng chủ trì trong quá trình này là Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước tại địa bàn, đồng thời xây dựng phương án thí điểm thực hiện thanh toán điện tử song phương với từng ngân hàng thương mại.

Thiết lập hệ thống giao dịch với khách hàng qua cổng thông tin internet và tổng đài điện thoại giúp giảm dần giao dịch bằng chứng từ giấy Khách hàng có thể thực hiện giao dịch điện tử với KBNN bất cứ lúc nào và ở bất kỳ đâu có internet, hoặc qua các ki-ốt thông tin của KBNN.

Đề án thanh toán không dùng tiền mặt theo Quyết định số 291/2006/QĐ-TTg của Chính phủ được thúc đẩy nhanh chóng, chuyển giao công tác này cho hệ thống Ngân hàng Thương mại Các cơ quan, đơn vị cần thực hiện chi trả lương cho cán bộ công nhân viên qua thẻ ATM và đảm bảo các nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho khu vực công có tài khoản ngân hàng để thực hiện thanh toán chuyển khoản Đối với các nhà cung cấp không có tài khoản, nếu có yêu cầu chi tiền mặt, KBNN sẽ cấp séc để họ đến ngân hàng lĩnh tiền.

Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy, quy trình phù hợp cơ chế mộ t cửa trong công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN 74

Mục tiêu của giao dịch một cửa là cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực công, đảm bảo tính công khai, minh bạch và phát huy quyền dân chủ, đồng thời ngăn chặn các hiện tượng cửa quyền gây phiền hà cho khách hàng Hệ thống này tạo sự thông thoáng và đơn giản trong thủ tục hồ sơ, giúp người dân và các tổ chức nộp hồ sơ và nhận kết quả tại một nơi, tách bạch giữa người giao dịch và người giải quyết công việc Tuy nhiên, việc áp dụng cơ chế một cửa cần phù hợp với đặc thù hoạt động của KBNN, hợp lý trong bố trí nhân sự và không gian làm việc Do đó, cần có giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức và cơ chế "một cửa" trong công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN.

Một là, nghiên cứu sắp xếp lại cơ cấu tổ chức bộ máy của hệ thống

Tại các KBNN tỉnh trong thành phố trực thuộc tỉnh, sẽ thành lập phòng giao dịch để kiểm soát chi NSNN cho các đơn vị thụ hưởng thuộc ngân sách thành phố và ngân sách xã, phường, hướng tới việc hình thành KBNN thành phố Đồng thời, các phòng chuyên môn nghiệp vụ KBNN tỉnh sẽ không trực tiếp thực hiện thanh toán cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách thành phố, xã, phường như hiện nay.

Sát nhập các bộ phận kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) thành một đầu mối nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) Tại Sở giao dịch KBNN trung ương, các KBNN tỉnh và Phòng kế toán Nhà nước sẽ chuyển giao bộ phận kiểm soát chi thường xuyên về Phòng kiểm soát chi NSNN, đồng thời thực hiện chức năng tổng kế toán quốc gia Phòng kiểm soát chi NSNN sẽ đảm nhiệm việc thực hiện giao dịch và kiểm soát chi NSNN, bao gồm chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) và các chương trình mục tiêu cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách trung ương và ngân sách tỉnh.

Việc sát nhập nhằm khắc phục tình trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) hiện nay đang phải thực hiện qua hai quy trình từ hai phòng chuyên môn khác nhau Sự thu gọn này sẽ tạo ra một đầu mối kiểm soát chi duy nhất do phòng kiểm soát chi NSNN đảm nhiệm, từ đó nâng cao hiệu quả trong quá trình tác nghiệp, rút ngắn thời gian kiểm soát, cấp phát thanh toán và luân chuyển chứng từ Điều này cũng sẽ tạo thuận lợi hơn cho các đơn vị thụ hưởng NSNN trong quá trình giao dịch thanh toán.

- Triển khai xây dựng mô hình kiểm soát chi NSNN theo cơ chế một cửa phù hợp với đặc thù chuyên môn nghiệp tại KBNN như sau:

Tại Sở giao dịch KBNN:

Sở giao dịch cần bố trí cán bộ có năng lực chuyên môn để thành lập tổ tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả kiểm soát chi cho khách hàng Việc này đảm bảo tách bạch giữa người nhận hồ sơ và người giải quyết công việc, nhằm nâng cao hiệu quả phục vụ.

+ Nơi tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả kiểm soát chi đặt tại quầy giao dịch của Sở Giao dịch.

Tại KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc TW:

Tại phòng kiểm soát chi ngân sách nhà nước, cần bố trí luân phiên cán bộ có năng lực chuyên môn để thành lập bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả kiểm soát chi cho khách hàng Điều này nhằm đảm bảo sự tách bạch giữa người nhận hồ sơ và người giải quyết công việc, tạo điều kiện thuận lợi cho quy trình kiểm soát chi.

+ Bố trí bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả kiểm soát chi tại phòng kiểm soát chi NSNN.

Tại KBNN quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh:

Bộ phận nghiệp vụ phụ trách kiểm soát chi cần có ít nhất một cán bộ chuyên trách có năng lực chuyên môn để tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả kiểm soát chi cho khách hàng Cần đảm bảo sự tách bạch giữa người nhận hồ sơ và người giải quyết công việc Tuy nhiên, đối với Kho bạc Nhà nước huyện có số biên chế thấp và lượng giao dịch ít, có thể sắp xếp cán bộ kiêm nhiệm thực hiện cả hai nhiệm vụ mà không cần tách bạch như quy định.

+ Bố trí nơi tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả kiểm soát chi (cửa giao dịch) tại bộ phận nghiệp vụ.

Việc bố trí cán bộ chuyên trách nhận hồ sơ và trả kết quả kiểm soát chi phải ổn định, luân phiên theo định kỳ tối thiểu 6 tháng/lượt.

Thực hiện rà soát hồ sơ thủ tục và quy trình nghiệp vụ là cần thiết để liệt kê tất cả các công việc liên quan đến kiểm soát chi Cần xác định các bước xử lý nghiệp vụ, nội dung công việc trong từng khâu và trách nhiệm của cán bộ nghiệp vụ Đồng thời, xác định thời gian cần thiết cho mỗi khâu và mối quan hệ giữa các bộ phận nghiệp vụ trong quá trình xử lý hồ sơ của đơn vị.

Ba là, xây dựng quy trình xử lý nghiệp vụ cho từng loại công việc thuộc lĩnh vực phụ trách và nghiên cứu cải tiến các thủ tục, mẫu biểu để đơn giản hóa quy trình Cần giảm thiểu các thao tác và thủ tục trùng lắp giữa các bộ phận Thực hiện thí điểm kiểm soát chi thường xuyên theo mức độ rủi ro bằng cách phân tích và xếp hạng các khoản chi từ cao đến thấp Các khoản chi có giá trị lớn như xây dựng trụ sở và mua sắm tài sản được coi là rủi ro cao, trong khi các khoản chi như công tác chuyên môn và văn phòng phẩm ít rủi ro hơn Đối với các khoản chi rủi ro cao, cần kiểm soát chặt chẽ, trong khi các khoản ít rủi ro có thể áp dụng kiểm soát chọn mẫu hoặc thanh toán trước kiểm soát sau.

Việc xây dựng quy trình cần đi đôi với việc ban hành quy chế phân công nhiệm vụ, trách nhiệm và quyền hạn giữa các bộ phận và cán bộ nghiệp vụ Điều này nhằm nâng cao trách nhiệm, tính chủ động và sự phối hợp chặt chẽ giữa các cán bộ trong các bộ phận nghiệp vụ.

Xây dựng quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là cần thiết, bao gồm các bước từ kiểm nhận hồ sơ, xử lý hồ sơ, chuyển đến bộ phận kế toán để thực hiện thủ tục thanh toán, chuyển tới bộ phận kho quỹ để chi trả tiền mặt, và cuối cùng là lưu hồ sơ và trả cho khách hàng Quy trình này đảm bảo tính thống nhất và hiệu quả trong việc quản lý chi tiêu NSNN.

KBNN đã ban hành Quy chế kiểm soát chi một cửa, thiết lập các quy trình xử lý nghiệp vụ chuẩn cho từng loại nghiệp vụ Đồng thời, KBNN cũng đã phát hành công văn hướng dẫn các đơn vị triển khai thực hiện cơ chế giao dịch một cửa.

Xây dựng Nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kiểm soát chi NSNN qua KBNN 78

KBNN chỉ chấp thuận các khoản chi ngân sách khi đảm bảo bốn điều kiện: có trong dự toán, đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức, được thủ trưởng đơn vị chuẩn chi và có đầy đủ hồ sơ, chứng từ Qua kiểm soát chi, KBNN đã phát hiện nhiều vi phạm như chi vượt dự toán, không đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức, sai mục lục ngân sách, thiếu hồ sơ hoặc hồ sơ không hợp lệ, và chưa thực hiện đầy đủ thủ tục chi ngân sách theo quy định.

Chế độ, tiêu chuẩn định mức hiện nay chưa đầy đủ và rõ ràng, cùng với các thủ tục đấu thầu phức tạp đã gây khó khăn cho các đơn vị sử dụng ngân sách trong việc thực hiện quy định chi tiêu Nhiều đơn vị, đặc biệt là ở vùng sâu, vùng xa, thiếu kiến thức quản lý kế toán, dẫn đến sai sót trong hồ sơ và chứng từ chi tiêu Việc kiểm soát chi tiêu chưa chặt chẽ, và một số đơn vị còn lợi dụng khai khống hồ sơ, trong khi KBNN chưa có chế tài xử lý vi phạm hiệu quả Do đó, cần thiết phải xây dựng chế tài xử lý vi phạm chi ngân sách nhà nước qua Nghị định của Chính phủ, nhằm nâng cao trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị và cá nhân liên quan đến quản lý chi tiêu ngân sách.

Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ của KBNN

Luật NSNN (sửa đổi) đã yêu cầu KBNN cải thiện chức năng và nhiệm vụ, tham gia quản lý quỹ NSNN như một công cụ trong hệ thống tài chính, không chỉ là cơ quan giữ gìn công quỹ Trong giai đoạn hiện tại, cần phân định rõ chức năng và nhiệm vụ giữa các cơ quan để tổ chức quản lý và kiểm soát chi NSNN hiệu quả Sự phối hợp chặt chẽ giữa KBNN, Tài chính và các đơn vị dự toán là cần thiết, đồng thời cải tiến quy trình thanh toán từ KBNN cho chủ nợ của Quốc gia Việc xác định chủ nợ thông qua chứng từ, văn kiện và hợp đồng là rất quan trọng, cùng với việc nâng cao chất lượng kiểm soát chi và hạch toán kế toán tại KBNN Ngoài ra, KBNN cũng cần hỗ trợ Nhà nước trong việc lựa chọn doanh nghiệp cung ứng và tham gia vào quá trình xác định giá cả, chất lượng hàng hóa và dịch vụ.

Hiện đại hoá công nghệ KBNN trên cơ sở hình thành Kho bạ c điện tử 79 3.3 Điều kiện để thực hiện giải pháp

Hiện đại hoá công nghệ KBNN là một trong những điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN đồng

80 thời từng bước hình thành Kho bạc điện tử Vì vậy, cần thực hiện ngay các giải pháp tổng thể trong Chiến lược phát triển CNTT, cụ thể:

Xây dựng kiến trúc tổng thể cho hệ thống thông tin KBNN là cần thiết, trong đó hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc sẽ đóng vai trò xương sống Mục tiêu là đáp ứng yêu cầu cải cách quản lý tài chính - ngân sách, đồng thời mở rộng ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại vào hoạt động nghiệp vụ của KBNN theo hướng tập trung và tích hợp với hệ thống quản lý ngân sách và kho bạc.

Để hiện đại hóa công nghệ thông tin của Kho bạc Nhà nước (KBNN), cần phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến và triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho thông tin Bên cạnh đó, việc thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm họa cũng là một yếu tố quan trọng nhằm đảm bảo sự ổn định và an toàn cho hệ thống thông tin của KBNN.

Để đảm bảo phát triển nhanh và vững chắc trong lĩnh vực công nghệ thông tin (CNTT), cần tăng cường đầu tư với sự chú trọng vào cấu trúc và chất lượng thiết bị CNTT, dự phòng trang thiết bị, và chuyên nghiệp hóa việc sử dụng nguồn lực bên ngoài Sự thành công của các dự án tin học hóa và ứng dụng CNTT trong hệ thống KBNN phụ thuộc vào sự quan tâm và chỉ đạo sát sao từ Lãnh đạo Đảng và Nhà nước, đặc biệt là đầu tư tài chính.

Thiết kế và xây dựng kho dữ liệu về thu, chi ngân sách, quản lý nợ, tài sản và các hoạt động nghiệp vụ khác của KBNN nhằm cung cấp thông tin cho cơ sở dữ liệu quốc gia, phục vụ hiệu quả cho công tác quản lý và điều hành tài chính - ngân sách.

Năm là , ứng dụng CNTT hiện đại, đồng bộ và chuyên nghiệp vào mọi hoạt động của KBNN, hình thành “Kho bạc điện tử”.

3.3.Điều kiện để thực hiện giải pháp

Sự chỉ đạo, điều hành Quốc hội, Chính phủ

Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 không chỉ tập trung vào cải cách và phát triển các lĩnh vực thuộc chức năng của KBNN mà còn mở rộng đến các lĩnh vực liên quan trong hệ thống tài chính, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động của KBNN Để đạt được điều này, cần có những cải cách mạnh mẽ về thể chế chính sách phù hợp với nền kinh tế thị trường, thông qua việc ban hành các văn bản pháp lý quan trọng như Luật Quản lý ngân quỹ, đổi mới Luật NSNN, và Nghị định về xử phạt vi phạm hành chính trong kiểm soát chi NSNN Do đó, sự chỉ đạo từ Quốc hội và Chính phủ là cần thiết để xây dựng khung pháp lý và tổ chức thực hiện hiệu quả.

Hoàn thành mục tiêu chiến lược phát triển Hệ thống KBNN đến năm 2020

Mục tiêu của KBNN là xây dựng một hệ thống hiện đại, an toàn và hiệu quả, dựa trên cải cách thể chế và hoàn thiện tổ chức bộ máy, đồng thời hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực KBNN thực hiện các chức năng quản lý quỹ NSNN, ngân quỹ, nợ Chính phủ và tổng kế toán nhà nước, nhằm nâng cao năng lực, hiệu quả và tính minh bạch trong quản lý tài chính nhà nước Đến năm 2020, KBNN sẽ hoạt động trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại với kho bạc điện tử, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm soát chi NSNN.

Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN), cần hoàn thiện quy trình kiểm soát theo kết quả đầu ra, thống nhất quy trình và đầu mối kiểm soát các khoản chi từ cả nguồn vốn trong nước và nước ngoài, bao gồm các khoản chi phát sinh trong và ngoài nước Đồng thời, cần mở rộng quy trình kiểm soát chi điện tử và quản lý hiệu quả các phân hệ của hệ thống thông tin quản lý ngân sách - kho bạc (TABMIS) Việc mở rộng TABMIS đến các đơn vị sử dụng ngân sách sẽ tạo ra một hệ thống tích hợp đầy đủ, khép kín và tự động giữa các đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước và các ngân hàng, nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ.

Hoàn thiện và mở rộng TABMIS theo giai đoạn 2 với vai trò là hạt nhân của hệ thống thông tin tài chính tích hợp(IFMIS).

Xây dựng hệ thống kế toán nhà nước hiện đại, thống nhất theo nguyên tắc dồn tích nhằm phục vụ quản lý ngân sách và tài chính công, đánh giá hiệu quả chi tiêu và theo dõi tình hình công nợ, tài sản của Nhà nước Đến năm 2020, Kho bạc Nhà nước (KBNN) thực hiện Tổng kế toán nhà nước với vai trò là thành viên Hội đồng chuẩn mực kế toán quốc gia, tổng hợp và xử lý dữ liệu kế toán từ các đơn vị trong hệ thống, đồng thời là cơ quan duy nhất công bố và cung cấp số liệu kế toán, tình hình tài chính nhà nước, lưu trữ cơ sở dữ liệu kế toán tập trung, đảm bảo tính công khai và minh bạch.

Hiện đại hóa công tác thanh toán của KBNN thông qua công nghệ thông tin tiên tiến nhằm tự động hóa và tăng tốc độ xử lý giao dịch, đồng thời đảm bảo khả năng kết nối dễ dàng với các hệ thống ứng dụng khác Cần hoàn thiện thanh toán chuyển tiền điện tử trong hệ thống KBNN và tham gia vào các giao dịch thanh toán điện tử song phương với các đơn vị thanh toán Mở rộng thanh toán bù trừ điện tử trên địa bàn và hướng tới việc tham gia hệ thống thanh toán điện tử liên ngân hàng, từ đó nâng cao chất lượng dịch vụ và tiết kiệm chi phí thanh toán.

Thứ tư, KBNN cần phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến để hiện đại hóa công nghệ thông tin, bao gồm việc triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho thông tin KBNN Đồng thời, cần thiết kế và xây dựng các kho dữ liệu về thu, chi ngân sách, quản lý nợ và tài sản, phục vụ cho cơ sở dữ liệu quốc gia về tài chính - ngân sách và công tác quản lý nội bộ Việc phát triển hệ thống công nghệ thông tin hiện đại dựa trên TABMIS và IFMIS là cần thiết để đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính công Giai đoạn 2 của dự án TABMIS sẽ thực hiện các cải cách mạnh mẽ, bao gồm phân bổ ngân sách theo đầu ra và quản lý NSNN theo nguyên tắc dồn tích Cuối cùng, việc xây dựng kiến trúc tổng thể cho hệ thống thông tin KBNN và ứng dụng công nghệ thông tin đồng bộ, thống nhất sẽ hình thành Kho bạc điện tử.

Vào thứ năm, KBNN sẽ kiện toàn tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, hiện đại và chuyên nghiệp, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động Các đơn vị thuộc KBNN tại trung ương sẽ được tổ chức lại theo mô hình quản lý tập trung, đồng thời tăng cường khả năng nghiên cứu và xây dựng cơ chế, chính sách Đặc biệt, sẽ hình thành một số KBNN hoạt động theo chức năng như quản lý ngân quỹ và quản lý nợ, cũng như thực hiện nhiệm vụ trung tâm kế toán nhà nước Đối với các KBNN địa phương, sẽ có kế hoạch cơ cấu lại theo hướng thành lập các KBNN khu vực, với lộ trình bố trí lại dựa trên địa giới hành chính Mô hình tổ chức bộ máy KBNN sẽ được chuyển đổi để đảm bảo thực hiện đầy đủ ba chức năng: quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước, quản lý ngân quỹ và nợ Chính phủ, cùng với tổng kế toán nhà nước.

Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước

Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực tại KBNN là yếu tố then chốt trong chính sách quản lý cán bộ, nhằm xây dựng một tổ chức vững mạnh và đội ngũ cán bộ có phẩm chất tốt, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công nghệ quản lý Do đó, cần chú trọng đến các vấn đề liên quan.

Để nâng cao tính chuyên nghiệp và trình độ quản lý của đội ngũ cán bộ KBNN, cần chú trọng phát triển đội ngũ cán bộ tác nghiệp cũng như các chuyên gia nghiên cứu và hoạch định chính sách có năng lực cao Điều này sẽ giúp đáp ứng yêu cầu phát triển của KBNN trong thời kỳ mới.

Vào thứ hai, cần tiến hành sắp xếp và tối ưu hóa nguồn nhân lực của Kho bạc Nhà nước (KBNN) ở cả cấp trung ương và địa phương Việc này phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cũng như mô hình tổ chức và cơ chế quản lý mới của KBNN.

Thực hiện quản lý cán bộ dựa trên khối lượng và chất lượng công việc; áp dụng chế độ đãi ngộ phù hợp với vị trí công tác và mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao.

Việc tối ưu hóa và sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực từ các tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp sẽ giúp thay thế sự bố trí biên chế cán bộ KBNN cho những công việc và lĩnh vực không cần thiết.

Vào thứ năm, chúng tôi sẽ tiếp tục cải tiến nội dung, chương trình và phương pháp đào tạo nhằm nâng cao kiến thức và kỹ năng quản lý cho đội ngũ cán bộ KBNN Sự đổi mới này sẽ giúp cán bộ đáp ứng tốt hơn các yêu cầu phát triển của KBNN theo chức trách và nhiệm vụ được giao.

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý tài chính, chế độ trách nhiệm thủ trưởng tại các đơn vị sử dụng NSNN 84

Để đảm bảo Ngân sách Nhà nước (NSNN) được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả, trách nhiệm của các đơn vị sử dụng NSNN, đặc biệt là đội ngũ cán bộ quản lý tài chính, là vô cùng quan trọng Việc nâng cao chất lượng đội ngũ này là một trong những điều kiện thiết yếu để thực hiện các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân quỹ Chính phủ, góp phần vào việc thực hiện Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020.

Cần xác định rõ tiêu chuẩn cho cán bộ quản lý tài chính tại các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, nhằm tạo cơ sở vững chắc cho công tác tuyển dụng và đào tạo.

Đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý tài chính tại các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước là cần thiết để đảm bảo đáp ứng tiêu chuẩn chung, đặc biệt cho cán bộ ở vùng sâu, vùng xa.

Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước, cần tăng cường phổ biến kiến thức về các chế độ, chính sách và pháp luật mới cho đội ngũ cán bộ tài chính tại các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Việc này giúp cán bộ nắm vững quy định và áp dụng đúng đắn trong công tác quản lý tài chính, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.

Để nâng cao tính chuyên nghiệp và trách nhiệm của người đứng đầu các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước (NSNN), Thủ trưởng các đơn vị cần chịu trách nhiệm toàn diện về quyết định chi tiêu của mình, ngay cả khi quyết định đó đã được Kho bạc Nhà nước chấp nhận Cần thiết phải có chế tài cụ thể quy định quyền hạn đi đôi với trách nhiệm của các Thủ trưởng, vì họ là những người quyết định về mục đích và hiệu quả chi tiêu của đơn vị Đồng thời, việc giáo dục ý thức chấp hành pháp luật cho đội ngũ quản lý tài chính cũng cần được chú trọng, bên cạnh việc áp dụng các ràng buộc pháp lý mạnh mẽ đối với những đơn vị và cá nhân có hành vi chi tiêu không đúng chế độ, không hiệu quả, thông qua các biện pháp hành chính và hình sự nếu cần thiết.

Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền

Để thực hiện thành công Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước (KBNN) đến năm 2020, cần tăng cường công tác truyền thông và hướng dẫn khách hàng, nhằm đảm bảo mọi người hiểu đúng quy trình và thông tin liên quan Việc nâng cao nhận thức cho các cấp, ngành và đội ngũ cán bộ, công chức KBNN về ý nghĩa và tầm quan trọng của quá trình cải cách hoạt động KBNN là rất cần thiết, từ đó có những biện pháp thiết thực để thực hiện chiến lược này.

Cùng với sự đổi mới nền kinh tế và hội nhập quốc tế, cải cách tài chính công trở thành nhiệm vụ quan trọng trong cải cách nền hành chính, trong đó cải cách thể chế được thực hiện mạnh mẽ Luật Ngân sách Nhà nước xác định trách nhiệm của Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) và thực hiện nhiệm vụ kế toán ngân sách Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi NSNN qua KBNN, cần đồng bộ nhiều giải pháp, từ xây dựng khuôn khổ pháp lý cho kiểm soát chi đến hoàn thiện cơ chế thanh toán vốn đầu tư không dùng tiền mặt và cơ chế một cửa trong kiểm soát chi Các giải pháp hỗ trợ như nâng cao trình độ cán bộ, cải thiện cơ sở vật chất và kỹ thuật cũng rất quan trọng Việc hoàn thiện kiểm soát chi NSNN không chỉ thực hiện chủ trương cải cách hành chính mà còn nâng cao chất lượng kiểm soát chi ngân sách, tăng cường kỷ cương và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước Đề tài “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” tập trung giải quyết những vấn đề trọng điểm này.

1 Hệ thống hoá những vấn đề cơ bản về kiểm soát chi NSNN qua KBNN Khẳng định vai trò, vị trí và trách nhiệm của KBNN trong việc quản lý quỹ NSNN và kiểm soát chi NSNN.

2 Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý và kiểm soát NSNN qua hệ thống KBNN trên phương diện cơ chế quản lý Từ đó, đề tài tổng hợp, đánh giá những kết quả đã đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của công tác và kiểm soát chi NSNN Đồng thời, đề tài cũng đưa ra được một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý và kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN trong thời gian tới.

3 Luận văn tốt nghiệp đã đề xuất những giải pháp mang tính định hướng; những giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quy trình kiểm soát chiNSNN qua KBNN và các điều kiện thực hiện giải pháp Từ đó, đáp ứng được các yêu cầu đổi mới trong lĩnh vực quản lý NSNN nói chung và trong lĩnh vực kiểm soát chi NSNN nói riêng.

Dựa trên tình hình thực tế trong công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua KBNN và nghiên cứu Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, tác giả tin rằng việc thực hiện đồng bộ các giải pháp sẽ tạo ra những bước chuyển biến tích cực, nâng cao hiệu quả kiểm soát chi NSNN.

Với tính chất và dung lượng của Luận văn tốt nghiệp, không thể tránh khỏi những thiếu sót trong việc trình bày Tác giả rất mong nhận được ý kiến đóng góp từ thầy cô, bạn bè và đồng nghiệp để hoàn thiện đề tài hơn nữa.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Bộ Tài chính-Nguồn số liệu trang wedsite :www.mof.gov.vn C

2 Bộ Tài chính - Bộ Nội vụ, Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC- BNV ngày 17/01/2006 của Liên Bộ Tài chính - Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP.

3 Bộ Tài chính - Bộ Nội vụ, Thông tư liên tịch số 71/2007/TTLT-BTC- BNV ngày 26/06/2007 của Liên Bộ Tài chính - Bộ Nội vụ hướng dẫn sửa đổi Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV.

4 Bộ Tài chính, Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thực hiện, Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội - năm 2003.

5 Bộ Tài chính (2007), Thông tư số 84/2007/TT-BTC ngày 17/7/2007 sửa đổi một số điểm của Thông tư số 18/2006/TT-BTC.

6 Bộ Tài chính (2007), Thông tư số 135/2007/TT-BTC ngày 23/11/2007 hướng dẫn một số điểm về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2008.

7 Bộ Tài chính (2006), Thông tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đối với các cơ quan nhà nước thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính.

8 Bộ Tài chính (2006), Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP.

9 Bộ Tài chính (2006), Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006 của

Bộ Tài chính đã ban hành hướng dẫn về chế độ kiểm soát chi cho các đơn vị sự nghiệp công lập, nhằm đảm bảo quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và quản lý tài chính.

10 Bộ Tài chính (2006), Thông tư số 33/2006/TT-BTC ngày 17/4/2006 về

89 quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, Hà Nội.

11 Bộ Tài chính (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN

12 Bộ Tài chính (2008), Quyết định số 120/2008/QĐ-BTC quy định Chế độ kế toán ngân sách nhà nước và hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước

13 Bộ Tài chính (2009) Quyết định số 646/QĐ-BTC ngày 31/3/2009 ban hành Chế độ kế toán Nhà nước áp dụng cho TABMIS

14 Bộ Tài chính (2008), Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngà 27/11/2008 hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN.

15 Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP

16 Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của

Chính phủ về việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.

17 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

18 Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/06/2007 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.

19 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.

20 Chính phủ (2006), Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 củaChính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số16/2005/NĐ-CP.