Nghiên cứu-Trao đổi THỰC HIỆN MỤC TIÊU BÌNH ĐẮNG GIỚI TRONG CỞ QUAN NHÀ Nước GIAI ĐOẠN 2021 - 2030 NGUYỄN THỊ HÀ * Bình đẳng giói ữao quyền cho phụ nữlà tiêu chí đánh giá phát triển người quốc gia Việt Nam đạt thành tựu định vê hoạt động bình đảng giới nâng cao vị phụ nữ trongxã hội sau 10 năm th ực Ch ương trình m ục tiêu quốc gia bình đàng giới (giai đoạn 2011 - 2020) Tuy nhiên, theo đánh giá UNDP1, nhiêu tiêu chương trình chưa đạt Vì vậy, để đạt mục tiêu Chiến lược quốc gia vê bình đẳng giói giai đoạn 2021 - 2030 cần có giải pháp cụ thể Trong đó, việc nâng cao lực giới cho đội ngũ cán bộ, công chúc, viên chức trong quan nhà nước biện pháp Từkhóa: Năng lực giới; bình đẳng giới; quan nhà nước; Luật Bình đảng giới; phụ nữ Gender equality and women empowerment are ones of the criteria ofhuman development ofa country Viet Nam has made notable achievements in gender equality and improved the social status ofwomen after lOyears ofimplementing the national target program for gender equality (period of2011 -2020) However, accordingto UNDP review, many targets have not been achieved It is, therefore, required to develop specific solutions to achieve the objectives defined in the National Strategy for Gender Equality for the period of2021-2030 Gender capacity building for cadres, civil servants, and public employees in state agencies should be a key measure Keywords: Gender capacity; gender equality; state agencies; Law on Gender Equality; women NGÀYNHẬN: 16/8/2021 NGÀYPHẢN BIỆN, ĐÁNH GIÁ: 12/9/2021 Một số khái niêm giới, bình đảng giới, nâng lực giới Giới hiểu theo hai nghĩa giói tính (sex) giới (gender) Giới tính khác biệt mặt sinh học nữ giới nam giới, điều với người khơng có thay đổi Giói (gender) phản ánh khác biệt nam nữ khía cạnh xã hội Những khác biệt q trình học mà thành, đa dạng Tạp chí Quản lý nhà nước - số 309 (10/2021) NGÀYDUYỆT: 18/10/2021 thay đổi Trong viết này, giói đề cập với vai trò thái độ, hành động, trách nhiệm nhu cầu kết nối nữ giới nam giới xã hội định, giai đoạn lịch sử định thành viên xã hội cộng đồng Bình đẳng giói (BĐG) bình đẳng quyển, trách nhiệm hội nam nữ, trẻ em trai trẻ em gái Bình đảng * TS, Học viện Hành Quốc gia 71 Nghiên cứu - Trao đổi khơng có nghĩa phụ nữ đàn ơng trở nên giống mà quyền, trách nhiệm hội nam nữ không bị phụ thuộc vào việc họ sinh nam giới hay nữ giới BĐG khơng vấn đề nữ giói mà nên nhận đuợc quan tâm tham gia nam nữ Năng lực giới (NLG) hiểu biết, thái độ khả thực mục tiêu phát triển BĐG NLG không tự nhiên có mà cần phải đào tạo để hình thành, phát triển nâng cao NLG phụ thuộc vào nhiều yếu tố: yếu tố khách quan (dân tộc, tôn giáo, pháp luật, trị ) yếu tố chủ quan (giới tính, đặc điểm tâm lý cá nhân, động cơ, ) Do đó, việc nghiên cứu NLG vấn đề phức tạp, đa chiều, vấn đề nhìn vào kết hiểu Nâng cao NLG chuyển đổi, thúc đẩy cá nhân, nhà lãnh đạo, tổ chức xã hội Sự chuyển đổi dẫn tói hình thành, dẫn dát trì chủ thể nhầm đem đến thay đổi tư thái độ BĐG khơng thực nhiệm vụ, mục đích BĐG môi tổ chức, quan Một SỐ thành tựu thách thức nâng cao lực giói a Kết đạt bình đảng giới trao quyền cho phụ nữ Hoàn thiện khung luật pháp, sách BĐG Việt Nam xây dựng ban hành văn pháp quy thể nguyên tác BĐG, không phân biệt đối xử theo quy định Luật BĐG năm 2006 Công ước Liên hiệp quốc xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ (CEDAW) Việt Nam ban hành Chiến lược quốc gia BĐG giai đoạn 2011 - 2020 giai đoạn 2021 -2030 vói mục tiêu nâng cao nhận thức, thu hẹp khoảng cách giói nâng cao vị phụ nữ; tích cực thực sáng kiến quốc tế khu vực nhàm thúc đẩy việc bảo vệ quyền phụ nữ chống phân biệt đối xử phụ nữ Mục tiêu bình đảng nam 72 - nữ nâng cao vị cho phụ nữ, mục tiêu thiên niên kỷ (MDG 2013), Việt Nam hoàn thành trước thời hạn năm 2015, đưa Việt Nam trởthành quốc gia xóa bỏ khoảng cách giới nhanh vòng 20 năm qua Tỷ lệ phụ nữ tham gia Quốc hội Việt Nam khóa XIV (nhiệm kỳ 2016 - 2021) đạt 27,1%, tăng 2,3% so vói nhiệm kỳ trước, đưa Việt Nam nầm nhóm nước có tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội cao khu vực giới1 Ở địa phương, nhiều phụ nữ giữ vai trò chủ chốt cấp, ngành, đóng góp vai trị quan trọng giải vấn đề địa phương Nữ doanh nhân người dân tộc thiểu số tăng, đặc biệt lĩnh vực giáo dục, y tế, chăm sóc sức khỏe Nhân dân Vai trị phụ nữ dân tộc thiểu số ngày phát huy Những thành tựu BĐG đạt giai đoạn vừa qua sở vững chác cho phát triển NLG Là sở để phát triển nhận thức, hành động biểu đạt thái độ phù họp BĐG trao quyền cho phụ nữ lĩnh vực trị nói chung CQNN nói riêng b Thách thức nâng cao lực giới Thứ nhất, thể chế liên quan đến giới BĐG Theo Báo cáo rà sốt tình hình thực Chiến lược quốc gia BĐG giai đoạn 201120202, Việt Nam có khung pháp lý ấn tượng, vói việc ban hành, giải thích thực văn không cho phép thực phân biệt đối xử Tuy nhiên, hệ thống CQNN tồn bất cập sách thực sách Các văn pháp luật sách cịn chậm xây dựng ban hành làm cho chủ thể chịu trách nhiệm BĐG thiếu hướng dẫn cụ thể Cùng với đó, việc thực sách BĐG chưa nghiêm, tình trạng định kiến giới quy hoạch, bổ nhiệm cịn tồn cơng tác cán Trong xã hội Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô' 309 (10/2021) Nghiên cứu - Trao đổi có tư tưởng thiên kiến hẹp hịi, thiếu tự tin vào khả phụ nữ định kiến công tác cán Thứ hai, thiếu thông tin giới, minh bạch thơng tin giới tình hình bất BĐG Thách thức lớn đối vói mục tiêu nâng cao NLG thiếu thông tin giới minh bạch tình hình bất BĐG Mặc dù có nhiều nghiên cứu, điều tra tình trạng giới, BĐG trao quyền cho phụ nữ Việt Nam nói chung CQNN nói riêng chưa có phân tích cấp độ cá nhân nam nữ CQNN Chúng ta mói có số liệu đánh giá tỷ lệ người nữ tham gia vị trí lãnh đạo hệ thống trị, tổ chức, doanh nghiệp hội phát triển nữ xã hội Chiến lược quốc gia BĐG giai đoạn 2011 - 2020 phần lớn chưa đạt tiêu đề Theo Báo cáo số 474/BC-CP ngày 06/10/2020 Chính phủ thực mục tiêu quốc gia vể BĐG năm 2019 giai đoạn 2011 - 2020 có 14 tiêu đạt mục tiêu đề ra; 7/22 tiêu chưa đạt tiêu chưa có đủ sở để đánh giá đạt kết (trong Chiến lược quốc gia BĐG giai đoạn 2011 - 2020 đề 22 tiêu cụ thể) Tỷ lệ quan nhà nước có từ 30% nữ trở lên có cán chủ chốt nữ là: 53% (bộ/ngành), 45,52% (cấp tỉnh); 53,74% (cấp huyện) 35,64% (cấp xã) Riêng quan Đảng, tổ chức trị - xã hội có từ 30% nữ trở lên có lãnh đạo chủ chốt nữ chưa đánh giá chưa thu thập số liệu3 (ví dụ: tiêu phụ nữ tham gia vào trị giữ vị trí quản lý) Những thơng tin giúp cho cá nhân hiểu nhận thức thực trạng BĐG để có hành vi thực điều chỉnh cho phù họp Tuy nhiên, số liệu BĐG lĩnh vực, ngành, nghề, loại hình hoạt động xã hội chưa thu thập số liệu thống kê để xác định rõ thực trạng BĐG Hiện nay, thông tin BĐG Việt Nam Tạp chí Quản lý nhà nước - số 309 (10/2021) World Bank, World Ecomnomic Forum UNICEF cung cấp số liệu thống kê thứ hạng BĐG Việt Nam Những thông tin tổ chức cung cấp chưa phổ biến, hạn chế đối tượng tiếp cận Do đó, kiến thức giói tổ chức cung cấp chưa đến vói số đơng nữ giới CQNN Thứ ba, nguồn nhân lực tài cịn hạn chế Mặc dù máy quản lý nhà nước BĐG thành lập để thực mục tiêu chiến lược BĐG Luật BĐG hạn chế nguồn nhân lực, lực tài Để thực chiến lược BĐG Luật BĐGvằ Nghị định số 70/2008/NĐ-CP ngày 04/6/2008 quy định rõ nội dung quản lý nhà nước BĐG quan quản lý nhà nước BĐG Để thực hiệu cơng tác tiến phụ nữ BĐG tổ chức CQNN từ Trung ương đến địa phương quan có phận cán bộ, công chức, viên chức chuyên trách kiêm nhiệm công tác Tuy nhiên số lượng người thực chuyên trách công tác thiếu yếu lực Nhiều cán bộ, công chức, viên chức phụ trách công tác BĐG sử dụng dụng chưa khái niệm BĐG việc lồng ghép giới Còn tồn chồng chéo trách nhiệm bộ, ngành liên quan xử lý bạo lực sở giói chưa có chế điều phối thức trung ương địa phương4 Do đó, để đạt mục tiêu Chiến lược quốc gia BĐG giai đoạn 2021 - 2030 cần có nhiều chuyển đổi pháp luật, sách, nguồn nhân lực tài Trong đó, vấn đề nguồn nhân lực yếu tố then chốt cho thành công giai đoạn Cần có đội ngũ nhân lực thực nhiệm vụ BĐG có đủ lực để ban hành sách, thực sách thúc đẩy cho BĐG, lồng ghép giới trao quyền cho phụ nữ lĩnh vực trị 7Ỉ Nghiên cứu - Trao đổi Biện pháp nâng cao lực giói quan nhà nước để thực mục tiêu chiến lược quốc gia vê' bình đẳng giới Một là, đào tạo, bồi dưỡng Đây phần thiếu chưong trình nâng cao lực nhằm giải vấn đề NLG, cách sử dụng công nghệ sân có phù họp với mục tiêu BĐG trao quyền cho phụ nữ CQNN Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao NLG thể qua trình đào tạo, tự đào tạo, bồi dưỡng tổ chức Quá trình thể việc sử dụng cơng nghệ, trình bày giá trị BĐG trao quyền cho phụ nữ với mối liên hệ giói đối vói hiệu suất làm việc cá nhân, tổ chức bên cạnh áp lực thực thi nhiệm vụ, mệnh lệnh Khi thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng, nhà đào tạo thường sử dụng thành khoa học đại, cơng nghệ có thời điểm để tác động tới đối tượng cần nâng cao lực Hai là, sử dụng chuyên gia ngồi nước Có thể mời chun gia nước để thực chức cần thiết như: xác định khoảng trống lực giới tư vấn cách lấp đầy khoảng trống Các chương trình kết họp với huấn luyện cố vấn phần thiếu nâng cao NLG Ba là, nhóm dự án Đào tạo, bồi dưỡng NLG cịn thực thơng qua nhóm dự án Các nhóm hỗ trợ nhà tài trợ quốc tế (có thể tổ chức, CQNN ký kết vói nhà tài trợ bảo vệ quyền phụ nữ, BĐG) Các nhóm dự án sử dụng chế tự chủ để thực dự án, vói chiến lược rõ ràng để nâng cao NLG CQNN hướng tói tích họp hoàn toàn vào hệ thống hoạt động tổ chức (tài chính, cấu tổ chức, sử dụng hệ thống CQNN ) Khi thực theo biện pháp này, báo cáo sử dụng chế theo yêu cầu nhà tài trợ 74 Để thực chương trình đào tạo tổ chức, CQNN NLG cần có hỗ trợ đầu tư cơng vào việc cung ứng hàng hóa, dịch vụ có thời điểm Q trình hỗ trợ đầu tư cơng phải minh bạch, trách nhiệm giải trình đáp ứng u cầu quốc gia đầu tư cơng Ngồi ra, tổ chức sử dụng biện pháp nâng cao NLG như: xây dựng sách BĐG; luật hóa thực nghiêm quy định pháp luật BĐG; xây dựng mơ hình BĐG Nâng cao NLG không thực cách động lập lần nhất, kỹ kiến thức bổ sung theo yêu cầu cá nhân tổ chức, khuyến khích áp dụng kỹ mói cần thiết cải thiện hiệu suất việc bảo đảm BĐG CQNN, chiến lược để giải yêu cầu BĐG tương lai, phát triển NLG phương tiện cần thiết để cải thiện hiệu suất làm việc CQNNŨ Chú thích: Báo cáo số4 74/BC-CPngày06/10/2020 Chính phủ việc thực mục tiêu quốc gia bình đẳng giói năm 2019 giai đoạn 2011 - 2020 UNFPA Báo cáo rà soát độc lập 10 năm thực Luật Bình đảng giói H NXB Hồng Đức, 2020, tr 11-12 Báo cáo số 474/BC-CP ngày 06/10/2020 Chính phủ thực mục tiêu quốc gia bình đảng giói năm 2019 giai đoạn 2011 - 2020 UNVgender capation development plan UN Volunteers 3/2020 Tài liệu tham khảo: Nghị số 28/NQ-CP ngày 03/3/2021 Chính phủ ban hành Chiến lược quốc gia bình đảng giới giai đoạn 2021 - 2030 Thành to lớn việc thực bình đảng giới Việt Nam https://vovworld.vn, ngày 05/3/2020 UNDP Capacity development: A UNDP Rimer United Nation Development Programme Tạp chí Quản lý nhà nước - số 309 (10/2021) ... gia BĐG giai đoạn 2011 - 2020 phần lớn chưa đạt tiêu đề Theo Báo cáo số 474/BC-CP ngày 06/10/2020 Chính phủ thực mục tiêu quốc gia vể BĐG năm 2019 giai đoạn 2011 - 2020 có 14 tiêu đạt mục tiêu đề... lược quốc gia BĐG giai đoạn 2011 - 2020 giai đoạn 2021 -2030 vói mục tiêu nâng cao nhận thức, thu hẹp khoảng cách giói nâng cao vị phụ nữ; tích cực thực sáng kiến quốc tế khu vực nhàm thúc đẩy việc... giói quan nhà nước để thực mục tiêu chiến lược quốc gia vê' bình đẳng giới Một là, đào tạo, bồi dưỡng Đây phần khơng thể thiếu chưong trình nâng cao lực nhằm giải vấn đề NLG, cách sử dụng cơng