LUẬT Sư VIỆT NAM NGHIÊN CỨU - TRAO Đổi VIETNAM LAWYER o u R N A L SỐ 5.THÁNG 5-2022 BAO DAM QUYEN LAM VIẸC CHO LAO ĐỘNG LÀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT THS TRẦN THÊ HỆ GIẢNG VIÊN CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUÊ' Tóm tắt: Lao động nhân tô'quan trọng phát triển đất nước Ớ Việt Nam, lao động người khuyết tật (lao động khuyết tật) thành phần lao động chiêm tỷ lệ không nhỏ hệ thôhg nguồn nhân lực lao động Tuy nhiên, vị trí yếu thếhơn so với lao động bình thường khác nên dẫn đêh quyền làm việc lao động khuyết tật chưa bảo đảm cách hiệu gây ảnh hiểm nghiêm trọng đêh quỳên công dân Bài viết giúp người đọc hiểu lao động khuyết tật từ quy định pháp luật bảo đảm quyền làm việc cho lao động khuyết tật đêh thực tiễn thực quy định Từ đó, đê xuất sơ'giải pháp hồn thiện pháp luật nhằm bảo đảm thực quyền làm việc cho lao động khuyết tật Việt Nam Từ khóa: Người khuyết tật, lao động khuyết tật, người sử dụng lao động Abstract: Labor is an essential factor in the development of a country In Vietnam, disabled workers are part of the workforce As a result, they make up a sizable portion of the Human Resources System However, because the workforce with disabilities is in a weaker position than the regular workforce, their right to work is not equitably guaranteed This unfair treatment seriously affects the fundamental rights of citizens Based on the provisions of the law on ensuring the right to work for disabled workers and the practical implementation of these provisions, in this article, the writer helps readers better understand disabled workers At the same time, the writer proposes some basic solutions to perfect the labor law and ensure the practice of the right to work for disabled workers in Vietnam Keywords: People with disabilities, disabled workers, employers O - NGHIÊN CỨU - TRAO Đổi LUẬT Sư VIET NAM V I E T N AM LAWYER JOURNAL SÓ 5.THÁNG 5-2022 iệt Nam vân phải gánh chịu hậu nặng nề chiến tranh để lại vói ảnh hưởng nh iều yếu tố điều kiện địa lý tự nl iên khắc nghiệt, thiên tai thường xtyên xảy nên số lượng người khuyết tật (NKT) chiếm tỷ lệ cao so với nước giới D) đó, bảo đảm quyền làm việc cl o lao động khuyết tật (LĐKT) có ý nghĩa vơ quan trọng không d li vấn đề kinh tế mà thê’ ý nghĩa xã hội sâu sắc Khi bảo đỉm quyền làm việc, NKT có thêm tự tin cống hiến lílực có, lực lượng 1.lí o động khơng nhỏ góp phân phát triển kinh tế Việc làm giúp NKT gạt bỏ tâm lý e ngại, tự ti, giúp họ hịa nhập cộng đồng, khơng càn tâm lý dựa dẫm phụ thuộc vào rgười khác, giảm bớt gánh nặng cho toàn xã hội Bên cạnh quy định pháp luật quốc tế pháp luật nước trọng đến việc bảo đảm quyền làm việc cho LĐKT, vói đời Luật Người Ihuyết tật năm 2010 Bộ luật Lao dộng 2019 với hệ thống văn pháp luật có liên quan chác quy định bảo đảm quyền àm việc cho LĐKT Song nhiều rguyên nhân khác mà sách đê’ bảo đảm quyền làm việc cho LĐKT chưa thực có hiệu quả, từ quy định pháp luật đến thực tiễn khoảng cách lớn nên bảo đàm quyền làm việc cho LĐKT cịn gặp nhiều khó khăn, xảy tình trạng kỳ thị, phân biệt đối xử, công tác giám sát, tổ chức thực quy định pháp luật đê’ bảo đảm quyền làm việc cho đối tượng chưa thực triển đê Việc hoàn thiện quy định pháp luật thực pháp luật tốt đê bảo vệ quyền làm việc cho LĐKT Việt Nam yêu cầu cấp thiết V Những bất cập bảo đảm làm việc cho LĐKT theo quy định hành Chưa có quy định vê thời gian làm việc thời gian nghỉ ngơi cho LĐKT Bộ luật Lao động 2019 không quy định cụ thể thời gian làm việc LĐKT đê’ bảo đảm bình đẳng, cơng lao động Tuy nhiên, thực tế có thê xảy tình trạng LĐKT bị làm dụng làm thêm giờ, bị bóc lột sức lao động họ lại đối tượng yếu so với lao động bình thường khác thường có tâm lý tự ti, e ngại nên nhiều trường hợp họ thường chọn im lặng bị lợi dụng thời gian làm việc Quy định vê làm thêm giờ, làm việc vào ban đêm lao động NKT Pháp luật quy định cấm sử dụng lao động NKT suy giảm khả lao động từ 51% trở lên làm thêm giờ, làm việc vào ban đêm, thê’ tính nhân văn thách thức người sử dụng lao động Thách thức người sử dụng lao động phải cân nhắc nhận nhiều lao động NKT vào làm việc, cần tăng ca, thêm đê’ kịp tiến độ sản xuất câu chuyện không làm bị cấm Điều vơ hình chung làm nhà tuyển dụng e dè, hạn chế nhận lao động người khuyết tật Quy định vê sách khuyên khích doanh nghiệp nhận LĐKT vào làm việc cịn chưa hiệu Rất nhiều doanh nghiệp sử dụng LĐKT vào làm việc đến 30% tổng số lao động khó nhận ưu đãi thuế lẽ thủ tục đê’ hưởng ưu đãi phức tạp phải gia hạn thường xuyên LĐKT năm Luật Người khuyết tật không quy định việc ưu đãi việc làm cho NKT yêu cầu bắt buộc đối vói doanh nghiệp, mà chi quy định mang tính chất khuyến khích, điều chưa đủ mạnh đê’ doanh nghiệp cân nhắc tuyển dụng sử dụng LĐKT Đây bất cập, thực tế cho thấy, tâm lý không muốn nhận NKT vào làm việc tâm lý chung nhiều doanh nghiệp, không chi Việt Nam mà hầu có tình trạng Ngồi khó khăn bố trí việc làm cho NKT, doanh nghiệp vất vả với việc hướng dẫn, đạo, yêu cầu NKT làm việc Vậy nên, dù có nhiều sách khuyến khích doanh nghiệp khơng muốn nhận NKT vào làm việc Quy định pháp luật vê dạy nghê cho LĐKT chưa thực phù hợp Vấn đề dạy nghề gắn với tạo việc làm đầu cho NKT, nhiên quy định thời gian dạy nghề ngắn chủ yếu đào tạo sơ cấp 03 tháng, chưa gắn với nội dung yêu cầu thực tiễn Có thê’ thấy nhiều LĐKT thời gian đào tạo 03 tháng khơng đủ đê thành nghề, ví dụ trường hợp LĐKT chưa biết chữ, khiếm khuyết phận thê’ trình tiếp thu kiến thức tin học, máy móc chậm nên thời gian đào tạo nghề với thời hạn 03 tháng không đủ nên dẫn đến trình độ tay nghê khơng cao, NKT tìm kiếm việc làm gặp nhiều khó khăn Thực tiễn thực pháp luật bảo đảm quyền làm việc cho LĐKT Hệ thống pháp luật liên quan đến NKT bước hoàn thiện tạo nhiều hội cho NKT học tập, dạy nghề tìm kiếm việc làm NKT dễ dàng tiếp cận với nguồn vốn ưu đãi đê’học nghề, tìm việc làm Ngần hàng Chính sách xã hội phân bơ’ nguồn vốn ưu đãi cho hàng nghìn dự án NKT sở sản xuất, kinh doanh sử dụng nhiều lao động NKT(1) Tuy nhiên thực tiễn thực hạn chế như: (1) Các sách ưu đãi đối vói doanh nghiệp sử dụng LĐKT chưa thật chủ doanh nghiệp, (1) Nguyễn Bích Ngọc (2016), Việc làm cho người khuyêị tật theo pháp luật Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội LUẬT sư VIETNAM NGHIÊN cứu - TRAO Đổi VII TN AM LAW Y E ft JOURNAL SÓ 5.THÁNG 5-2022 chủ sở sản xuất kinh doanh quan tâm Phía người sử dụng lao động có nhiều lý để từ chối nhận LĐKT vào làm việc, có lý xuất phát từ quy trình, thủ tục để nhận ưu đãi phức tạp phải gia hạn nhiều lần, dẫn đến số lượng LĐKT làm việc doanh nghiệp thấp (2) Đào tạo nghề cho NKT gặp nhiều khó khăn việc thực SỐ lượng NKT tham gia học nghề chiếm tỷ lệ thấp, quy định ưu đãi người học nghề Nhà nước trọng số lượng NKT biết đến việc học nghề có mong muốn tham gia học nghề cịn Một phận LĐKT khơng tìm việc làm qua đào tạo nghề, nguyên nhân chất lượng đầu Vì vậy, nâng cao chất lượng đào tạo nghề LĐKT vô cần thiết (3) Việc NKT vay vốn đê’ tự sản xuất kinh doanh cịn gặp nhiều khó khăn chưa có quy định vay vốn dành riêng cho NKT chưa có nguồn vay vốn riêng dành cho NKT Quỹ việc làm Hiện nay, Nhà nước khuyến khích NKT tạo việc làm cách vay vốn qua Quỹ quốc gia việc làm nhung lại không phân bổ số vốn dành riêng cho NKT Quỹ việc làm Đây lý trở thành rào cản khiến NKT khó tiếp cận với nguồn vốn ưu đãi Cùng với đó, mức vay vốn đê giải việc làm cịn thấp Theo Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam, từ năm 2014 đến nay, nguồn vốn Quỹ quốc gia việc làm chưa bổ sung thêm để mở rộng cho vay giải việc làm đến đối tượng sách có NKT, mà thực cho vay nguồn vốn quay vịng Do vậy, người lao động khuyết tật chưa có điều kiện tiếp cận nhiều nguồn vốn ưu đãi tạo việc làm, mặt khác chưa có chế chưa phân bổ nguồn vốn vay cho đối tượng này, dẫn đến tỷ lệ NKT tiếp cận với nguồn vốn vay ưu đãi thấp Tại nhiều địa phương, hàng năm số vốn đưa cho tổ chức trị - xã hội eo hẹp số lượng người có nhu cầu vay cao, điều dẫn đến thay dồn vốn cho số người với mức vay cao phân bổ cho nhiều người với mức vay thấp® Giải pháp hồn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật bảo đảm quyền làm việc cho LĐKT Một là, có quy định riêng thời gian làm việc thời gian nghi ngơi cho lao động NKT Sửa quy định cấm sử dụng LĐKT từ 51% trở lên làm thêm giờ, làm việc vào ban đêm, nên đổi từ cấm sang cho phép có điều kiện lương, thưởng, chế độ ưu đãi Như vừa mang lại lợi nhuận cho doanh nghiệp vừa tăng thêm thu nhập cho (2) https://baodansinh.vn/phat-trien-dao-tao-nghe-cho-nguoi-khuyet-tat-72440.htrn NGHIÊN CỨU - TRAO Đổi LUẬT Sư VIET NAM VIE TN AM LAWYER JOURNAL SÓ 5.THÁNG 5-2022 lac động NKT Bô sung quy định việc người sử dụng lao động cần phải thực giám định mức độ khuyết tật cho LĐKT trước nhận LE'KT vào làm việc để có thê’ bảo đảm đáp ứng vấn đề làm thêm Hai là, hoàn thiện pháp luật khuyến khích doanh nghiệp nhận LDKT vào làm việc đê bảo đảm tính khả thi, hiệu sách khuyến khích nhận LĐKT vào là]im việc doanh nghiệp, SC sản xuất kinh doanh Hiện sách khuyến khích doanh nghiệp nhận lao động khuyết tật váo làm việc có tích cục cịn nhiêu lỗ hổng, Cí c sách ưu đãi đối vói d ranh nghiệp cịn chưa nhiều k ró thực thực tế khiến cho cac doanh nghiệp, sở sản xuất k nh doanh lảng tránh việc nhận LĐKT vào làm việc Do cần cụ thể hóa, chi tiết hóa sách ưu đ ãi người sử dụng lao động tuyển dụng LĐKT như: doanh r ghiệp sử dụng 30% lao động la NKT khơng hỗ trợ vay r ốn; miễn cho doanh nghiệp trích r ộp bảo hiểm xã hội người LĐKT số tiền thâm hụt lấy từ nguồn ngân sách Nhà nước; hỗ trợ tiền sở vật chất, trang thiết bị phục vụ lao động cho NKT; có tách biệt biện pháp khuyến khích với biện pháp )ắt buộc doanh nghiệp sử dụng NKT nhằm giảm bớt gánh rặng cho người sử dụng lao động, rảo đảm công doanh nghiệp; xây dựng mạng lưới trung tâm giói thiệu việc làm cho NKT nhiều hình thức khác trung tâm giới thiệu việc làm, trung tâm người tìm việc việc tìm người dành cho NKT câu lạc giới thiệu việc làm ® Ba là, hồn thiện quy định pháp luật đào tạo nghề cho LĐKT nhằm nâng cao chất lượng dạy nghề học nghề Hiện nay, để nâng cao chất lượng nguồn lao động NKT bên cạnh khuyến khích sở giáo dục dạy nghề thành lập việc bảo đảm số lượng người tham gia học nội dung học cần thiết Cùng với cần tiến hành bổ sung thêm sách ưu đãi học viên LĐKT tham gia đào tạo nghề Cần sửa đổi quy định pháp luật thời gian đào tạo từ 03 tháng nâng lên 06 tháng 01 năm tùy theo ngành nghề Xây dựng chương trình học dành riêng cho đối tượng đặc biệt NKT, có chương trình dạy ngoại ngữ cho người khuyết tật Thực nghiên cứu sửa đổi quy định ngành nghề chương trình giảng dạy cho phù hợp với thị trường lao động Bôn là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật bảo đảm quyền làm việc cho LĐKT Mặc dù quy định pháp luật ban hành cụ thể, nhiên thực tế vấn đề vi phạm quyền làm việc cho LĐKT xảy ra, LĐKT quyền lợi bị xâm phạm họ thường biết im lặng Do cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực pháp luật sở làm việc có LĐKT Năm là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức xã hội quyền làm việc cho LĐKT, phổ biến sách nhằm bảo đảm quyền làm việc đến LĐKT Đấy mạnh hoạt động thông tin, tuyên truyền chế, sách, lợi ích doanh nghiệp tham gia đào tạo nghề cho lao động NKT sách miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, vay vốn với lãi suất thấp, ưu tiên cho thuê đất đê’ doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận các sách đó, khuyến khích doanh nghiệp nâng cao tinh thần tuyển dụng LĐKT vào làm việc Sáu là, nâng cao nhận thức kỹ cho LĐKT đê’ tham gia xin việc, tìm việc làm việc lâu dài doanh nghiệp Nhiều NKT thay học tập, tự lực vượt qua hồn cảnh khó khăn lại chọn cách thu lại thiếu tự tin Vì vậy, NKT phải tự trang bị cho kiến thức, kỹ chuyên môn, để đảm đương công việc nhà tuyên dụng từ khẳng định vị xã hội Chi NKT hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ, khả thân, họ có thê’ thuyết phục người khác tơn trọng, nhìn nhận lực Phía gia đình LĐKT cần nhận thức quy định pháp luật quyền làm việc có thê’ hỗ trợ, khuyến khích NKT phát triển cách tối đa lực họ Từ nâng cao nhận thức, tự tin đê’ họ thê thân, sẵn sàng hịa nhập đóng góp cho xã hội Bảy là, nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ giáo viên dạy nghề kiến thức, kỹ nhận thức lĩnh vực kỹ thuật, sư phạm quản lý NKT Tăng cường lực giới thiệu việc làm sau đào tạo nghề hệ thống trung tâm giói thiệu việc làm nhằm giúp LĐKT qua đào tạo nghề tiếp cận với nhiều nguồn việc làm Kết luận Quyền làm việc có ý nghĩa vơ to lớn khơng LĐKT mà cịn ý nghĩa kinh tế phát triển toàn xã hội Quyền làm việc LĐKT bảo đảm góp phần đưa người tiến tới hịa nhập xã hội, bảo đảm quyền người thực cách đầy đủ, từ xây dựng tảng xã hội công tiến Bảo đảm quyền làm việc cho LĐKT quy định đầy đủ thê’ quan tâm Đảng Nhà nước đối vói LĐKT, điều có ý nghĩa đặc biệt góp phần tích cực việc xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Để đạt hiệu cao trước hết cần phải hoàn thiện quy định pháp luật với phối hợp chặt chẽ quan, cấp, ngành, quan tâm toàn cộng đồng thực từ phía người LĐKT T.T.H (3) https://tuvanmienphi.vn/vi/phap-luat/94-mot-so-vuong-mac-trong-chinh-sach-lao-dong-viec-lam-danh-cho-nguoi-khuyet-tat-va-kien-nghi.html - - © ... dụng thời gian làm việc Quy định vê làm thêm giờ, làm việc vào ban đêm lao động NKT Pháp luật quy định cấm sử dụng lao động NKT suy giảm khả lao động từ 51% trở lên làm thêm giờ, làm việc vào ban... lac động NKT Bô sung quy định việc người sử dụng lao động cần phải thực giám định mức độ khuyết tật cho LĐKT trước nhận LE'KT vào làm việc để có thê’ bảo đảm đáp ứng vấn đề làm thêm Hai là, hồn... trung tâm giói thiệu việc làm cho NKT nhiều hình thức khác trung tâm giới thiệu việc làm, trung tâm người tìm việc việc tìm người dành cho NKT câu lạc giới thiệu việc làm ® Ba là, hồn thiện quy