Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện phú lương tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TƠ HỒI NAM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Văn Bá Thanh THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, thân thu thập từ nguồn tài liệu tham khảo nghiên cứu, phân tích đánh giá Chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho tác giả hoàn thành luận văn cảm ơn Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc cụ thể Thái Nguyên, tháng 09 năm 2015 Tác giả luận văn Tơ Hồi Nam Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập trường Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên thực đề tài, Bản thân nhận giúp đỡ lớn vô quý báu đơn vị, tập thể cá nhân Tôi xin trân thành cảm ơn Giảng viên khoa thuộc trường Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên, PGS- TS tham gia giảng dạy chương trình học tơi thời gian qua Đặc biệt hướng dẫn khoa học PGS - TS Văn Bá Thanh suốt thời gian thực đề tài Tôi xin trân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo, chuyên viên UBND huyện Phú Lương; Chi cục Thống kê huyện; Chi cục thuế huyện; Phịng Tài chính- KH huyện, phịng, ban, ngành có liên quan giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Xin trân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo Thường trực huyện ủy; Thường trực Hội đồng nhân dân huyện; Thường trực Ủy ban nhân dân huyện, bạn bè, đồng nghiệp cổ vũ động viên tạo điều kiện cho suốt trình tham gia học tập thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 09 năm 2015 Tác giả luận văn Tơ Hồi Nam Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng Phạm vi nghiên cứu Đóng góp Luận văn Bố cục Luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN 1.1 Cơ sở khoa học ngân sách Nhà nước, ngân sách huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Hệ thống ngân sách Nhà nước 10 1.1.3 Quản lý ngân sách nhà nước 12 1.2 Ngân sách huyện 15 1.2.1 Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách huyện 16 1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách cấp huyện 18 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước, ngân sách huyện địa bàn số huyện Việt Nam 25 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước huyện Tân Yên tỉnh Bắc Giang 25 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang 26 1.3.3 Bài học kinh nghiệm 27 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 29 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 96 khen thưởng cho đơn vị trực tiếp thụ hưởng NSNN, sử dụng NS tiết kiệm, hiệu cao, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần hạn chế sai phạm cần tiến hành kịp thời Đồng thời, xử lý vi phạm nghiêm minh, minh bạch góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụ hưởng NSNN *) Khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý NSNN Nhằm đảm bảo tính trung thực, lành mạnh hiệu công tác quản lý thu, chi NSNN cấp ngân sách việc quản lý, sử dụng kinh phí NSNN quan, đơn vị Hành nghiệp, tổ chức trị, xã hội,… việc khen thưởng xử lý kịp thời tượng vi phạm quản lý, điều hành NSNN phải thực nghiêm túc luôn trọng, động viên tinh thần, trách nhiệm cán quản lý NSNN, ngăn ngừa sai phạm; nhằm góp phần tích cực cho việc đẩy mạnh ý thức, trách nhiệm hiệu quản lý thu - chi NS 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Trung ương Thứ nhất, chế đảm bảo kỷ luật tài Đây điểm cịn thiếu rõ ràng văn luật trước hệ lụy ngày kỷ luật chi ngân sách lỏng lẻo Quan trọng chế đảm bảo kỷ luật tài khơng quy định chặt chẽ văn mà phải khả thi để làm thực tế Thứ hai, toàn chu trình ngân sách, từ lập dự tốn, thực thi, kiểm toán, kế toán ngân sách phải công khai minh bạch, tiến tới nội hàm minh bạch mà ông Habib (chuyên gia kinh tế cao cấp WB) ra: công khai, tham gia người dân trách nhiệm giải trình Chính phủ Bên cạnh đó, vai trị, chức năng, nhiệm vụ quan tham gia vào chu trình ngân sách phải quy định cụ thể, chi tiết để đảm bảo tính hợp lý bối cảnh phải nâng cao trình độ gần tất người tham gia vào chu trình Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 97 Thứ ba, luật ngân sách cần phải thiết kế cho tính dự báo ngân sách nhà nước Việt Nam cao Một thực tế thu ngân sách dường khơng quan hệ đến phát triển kinh tế xã hội Việt Nam nhiều Nền kinh tế Việt Nam lúc tăng trưởng cao lúc tăng trưởng thấp chẳng ảnh hưởng đến việc thu ngân sách liên tục tăng Chúng ta không lý giải lại tăng Do đó, đánh giá gánh nặng thu nộp ngân sách nhà nước thành phần xã hội Điểm cuối có hai vấn đề mà 10 năm bàn luận nhiều mà chưa giải - Vấn đề thứ ngân sách kép, tức Bộ Kế hoạch Đầu tư quản lý ngân sách đầu tư, Bộ Tài quản lý ngân sách thường xuyên thiếu điều phối hai quan - Vấn đề thứ hai lồng ghép ngân sách, tức lồng ghép ngân sách Trung ương ngân sách địa phương, lồng ghép thu, chi khó tách bạch Cái lõi phân cấp quản lý nói chung phân cấp ngân sách nói riêng chế gắn trách nhiệm với quyền lợi, quyền nghĩa vụ lại không rõ Nếu người có quyền lại khơng chịu trách nhiệm phân cấp làm tình hình tồi tệ hơn, chí cho người giao quyền phân cấp người nhận quyền phân cấp Gắn với vấn đề nợ cơng nóng lên, cần phải có quy định luật ngân sách nhà nước để xử lý tình trạng tách bạch người vay nợ người quản lý sử dụng nợ người quản lý trả nợ cuối Bởi không, việc quản lý nợ công phức tạp không hiệu 4.3.2 Đối với tỉnh Thái Nguyên - Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, giao cho kế hoạch thu chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 98 đầu người, khơng tính đến đặc thù đơn vị; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện, thành phố, thị xã đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có trợ cấp cân đối hợp lý; Giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm - Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện, thành phố, thị xã khoản đầu tư xây dựng địa bàn - Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng theo yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện - Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, định kì kiểm tra nghiệp vụ chuyên mơn sách, chế độ cán làm cơng tác quản lý tài huyện,thành phố, thị xã, xã phường, thị trấn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 99 KẾT LUẬN Quản lý ngân sách Nhà nước gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội Nhà nước thời kì Điều chứng tỏ khoản thu - chi Nhà nước có ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế, trị, xã hội địa phương đất nước Hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc, địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị xã thị trấn thuộc huyện Thông qua ngân sách, Nhà nước huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phịng đất nước Vì việc củng cố, lành mạnh hóa hệ thống tài quốc gia, hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước yếu tố quan trọng định thành công chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Nhà nước nói chung huyện Phú Lương nói riêng thời kỳ Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn trình bày luận văn từ đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lú thu, chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Phú Lương thời gian tới cho phù hợp hơn, cụ thể là: + Quản lý nguồn thu tập trung vào ngân sách huyện + Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách huyện + Hoàn thiện chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tài quan hành đơn vị nghiệp + Đổi quy trình lập, chấp hành tốn ngân sách Nhà nước huyện Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 100 + Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý ngân sách Nhà nước + Tăng cường, chấn chỉnh quản lý thu, bồi dưỡng thu, khuyến khích tăng thu Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách Nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực I, NXB Tài Chính, Hà Nội, 2003 Bộ Tài (2003), Thông tư số 114/2003/BTC ban hành ngày 28/11/2003 Hướng dẫn cơng tác lập dự tốn, quản lý, cấp phát, tốn tốn nguồn vốn NSNN, Nxb Tài chính, Hà Nội Chi cục thống kê huyện Phú Lương (2013), Niên giám thống kê huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên năm 2013 Đặng Văn Du, Nguyễn Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi Ngân sách Nhà Nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Học viện Tài (2003), giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Đinh Tích Linh (2003), Những điều cần biết ngân sách nhà nước để thực Luật ngân sách mới, Nxb Thống kê, Hà Nội Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17-10-2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật ngân sách nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Sở GDĐT Hà nội (2006), Giáo trình quản lý ngân sách Nhà nước, NXB Hà Nội 2006, chủ biên: Th.S Phương Thị Hồng Hà 10 UBND huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên (2012, 2013, 2014), Báo cáo dự toán thu, chi ngân sách địa phương huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên (năm 2012, 2013, 2014) 11 Ủy ban nhân dân huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên (2014), Báo cáo “Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015” Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 102 12 UBND huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên (2012, 2013, 2014), Báo cáo toán thu, chi ngân sách địa phương huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên (năm 2012, 2013, 2014) 13 Website Bộ Tài chính, http://www.mof.gov.vn 14 Website Tạp chí tài chính, http://www.tapchitaichinh.vn 15 Website Thời báo kinh tế Việt Nam, http://www.vneconomy.vn 16 Website tỉnh Thái Nguyên http://www.Thainguyen.gov.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên - Đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên. .. quản lý thu chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên 39 3.2.1 Tổ chức máy chế quản lý ngân sách địa bàn huyện 39 3.2.2 Quản lý nguồn thu ngân sách huyện 43 3.2.3 Quản lý. .. SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN 1.1 Cơ sở khoa học ngân sách Nhà nước, ngân sách huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Hệ thống ngân sách Nhà nước 10 1.1.3 Quản lý ngân