CO SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIEM XÃ HỘI BAT BUỘC
Cơ sở thực tiễn về Công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc
1.2 C sở thục tiễn ve Công tác quản lý thu Bảo hiể xã hội bắt buộc
1.2.1 Kinh nghiệm về công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc tại các địa phương
1.2.1.1 Kinh nghiệm của Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội
Công tác thông tin, tuyên truyền và phổ biến chính sách pháp luật về BHXH bắt buộc tại thành phố được thực hiện đa dạng bằng nhiều hình thức như phối hợp với các ngành chức năng, Đài Truyền thanh cấp quận, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ và các tổ chức đoàn thể BHXH thành phố đã tổ chức các Hội nghị sơ kết, tổng kết hàng năm và triển khai các chủ trương, chế độ mới của Nhà nước về BHXH bắt buộc cho các đơn vị SDLĐ Ngoài ra, các Hội nghị tập huấn về tuyên truyền cũng được thực hiện, cùng với việc viết hàng chục tin, bài liên quan đến chế độ và chính sách BHXH bắt buộc trên các tờ báo và tạp chí chuyên ngành.
Hàng năm, BHXH thành phố và các quận, huyện thực hiện tuyên truyền nhằm mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo quy định của Luật BHXH Để đạt được mục tiêu này, BHXH phối hợp với Sở KH&ĐT và Cục Thuế thành phố để nắm bắt số lượng doanh nghiệp đang hoạt động, đồng thời rà soát các doanh nghiệp chưa tham gia BHXH bắt buộc nhằm xây dựng kế hoạch và biện pháp huy động hiệu quả.
Cơ quan BHXH đã hoàn thiện quy trình thu và cấp sổ BHXH cho các doanh nghiệp mới tham gia, tạo điều kiện thuận lợi cho họ Đồng thời, cơ quan này thường xuyên phối hợp với các ban, ngành liên quan để thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chế độ BHXH bắt buộc tại các đơn vị sử dụng lao động, và đã kiến nghị UBND thành phố xử lý các trường hợp vi phạm Luật BHXH.
Để khắc phục tình trạng nợ và chậm đóng BHXH, cán bộ thu BHXH đã thường xuyên theo dõi và đốc thu từ các đơn vị SDLĐ hàng tháng, đồng thời gửi thông báo kết quả đóng để đối chiếu Họ đã chủ động và sáng tạo trong công việc, nỗ lực giảm nợ xuống mức thấp nhất và kịp thời phát hiện các vấn đề trong quá trình thu để phối hợp với các đơn vị giải quyết Đối với những đơn vị không giao dịch với BHXH trong vòng 06 tháng, cơ quan BHXH sẽ báo cáo với cơ quan quản lý lao động để lập biên bản và theo dõi riêng Hàng quý, BHXH thành phố cũng báo cáo tình hình nợ BHXH của các đơn vị.
Các Sở, ban ngành và UBND thành phố sẽ tiếp tục cải cách hành chính trong lĩnh vực thu, đồng thời rà soát và hoàn thiện hệ thống văn bản hướng dẫn quản lý Mục tiêu là giảm thiểu phiền hà trong thủ tục tham gia cho người lao động, đồng thời đảm bảo tính chặt chẽ và đúng quy định.
1.2.1.2 Kinh nghiệm của Bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh Để quản lý thu BHXH bắt buộc hiệu quả, BHXH Thành phố đã chú trọng thực hiện các biện pháp sau:
Hàng năm, BHXH Thành phố xây dựng kế hoạch tuyên truyền và triển khai thực hiện chính sách pháp luật về BHXH bắt buộc tại BHXH Thành phố và 24 quận, huyện Để nâng cao hiệu quả, các nghiên cứu về đổi mới nội dung và hình thức tuyên truyền đã được thực hiện, nhằm đảm bảo phù hợp với nhu cầu và tình hình thực tế.
BHXH Thành phố thường xuyên hợp tác với các phương tiện truyền thông địa phương và trung ương để giải đáp thắc mắc của người lao động Đồng thời, cơ quan này tổ chức hội nghị, tập huấn, hội thi và các hình thức hỏi đáp qua điện thoại, thư từ, cũng như giao lưu trên hệ thống đối thoại giữa chính quyền và doanh nghiệp Hàng năm, BHXH Thành phố phát hành tờ treo và tờ rơi tóm tắt chế độ BHXH bắt buộc để phát tại khu công nghiệp, trường học và khu phố nhằm khuyến khích người dân tham gia BHXH bắt buộc.
BHXH Thành phố đã chủ động hợp tác với Sở KH&ĐT để thu thập danh sách các doanh nghiệp mới thành lập hàng quý, nhằm mời họ tham gia BHXH bắt buộc Đồng thời, cơ quan này cũng yêu cầu ngành Thuế cung cấp danh sách các doanh nghiệp đang hoạt động có sử dụng lao động để lập kế hoạch mở rộng đối tượng tham gia Các doanh nghiệp sẽ được vận động, hướng dẫn và nhắc nhở thực hiện thủ tục đóng BHXH bắt buộc một cách thuận tiện và công khai Hàng tuần, BHXH Thành phố tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho các đơn vị mới, và nếu doanh nghiệp không hợp tác, sẽ phối hợp với Thanh tra Sở LĐTB&XH để kiểm tra và xử lý vi phạm.
- Các biện pháp hạn chế nợ đọng:
BHXH thành phố Hồ Chí Minh đã phối hợp với UBND thành phố ban hành công văn chỉ đạo các sở ngành nhằm tăng cường quản lý nhà nước và xử lý vi phạm pháp luật BHXH Sự quan tâm này đã tạo điều kiện thuận lợi cho BHXH và Thanh tra Sở LĐTB&XH trong việc thanh kiểm tra và xử lý vi phạm trên địa bàn Trong năm 2016, ngành BHXH sẽ tiếp tục tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra các doanh nghiệp và đào tạo, tập huấn cán bộ để thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành theo quy định của Luật BHXH.
Để đảm bảo việc tuân thủ pháp luật, đội ngũ thanh tra sẽ phối hợp chặt chẽ với Sở LĐTB&XH và Thanh tra Sở trong việc kiểm tra và xử lý vi phạm của các doanh nghiệp Nếu doanh nghiệp không khắc phục vi phạm, cơ quan BHXH sẽ lập danh sách và đề nghị Thanh tra gửi công văn nhắc nhở Sự phối hợp này đã mang lại nhiều kết quả tích cực, nhiều doanh nghiệp đã nhanh chóng nộp số tiền nợ sau khi nhận được thư nhắc.
Bảo hiểm xã hội Thành phố đã chủ động phối hợp với các sở, ngành liên quan như Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ban quản lý các khu công nghiệp và Liên đoàn lao động thành phố để thu thập thông tin về tình trạng hoạt động của doanh nghiệp Điều này nhằm xác định rõ các doanh nghiệp còn hoạt động hay đã ngừng hoạt động, đồng thời tổ chức tuyên truyền về pháp luật bảo hiểm xã hội và thực hiện kiểm tra, thanh tra, xử lý các đơn vị được cấp phép thành lập bởi Ban quản lý.
Năm 2016, cơ quan BHXH Thành phố đã chủ động đề nghị Cục Thuế Thành phố hợp tác cung cấp dữ liệu về các doanh nghiệp nộp thuế Mục đích là để tiến hành rà soát và đối chiếu, nhằm mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo quy định của Luật.
BHXH Thành phố Hồ Chí Minh đang đẩy mạnh khởi kiện đối với các đơn vị nợ lớn và chây ỳ trong việc khắc phục nợ Đây là một trong những đơn vị tiên phong trong công tác này, thực hiện một cách mạnh mẽ và quyết liệt nhất trên toàn quốc Việc khởi kiện đã mang lại hiệu quả cao trong việc thu hồi nợ.
Vào năm 2015, BHXH TP Hồ Chí Minh đã phối hợp với Tòa án để khởi kiện 1.905 doanh nghiệp nợ quỹ BHXH bắt buộc, với tổng số nợ lên tới 530.246,60 triệu đồng Trong năm đó, tổng số tiền thu hồi đạt 198.416,85 triệu đồng, tương đương tỷ lệ 37,42% Số nợ còn lại sẽ tiếp tục được thu hồi vào năm 2016 sau khi hoàn tất xét xử và thi hành án Theo thống kê, sau hai năm từ khi khởi kiện, tỷ lệ thu hồi đã vượt quá 65%, cho thấy khởi kiện là giải pháp hiệu quả đối với các doanh nghiệp vi phạm.
1.2.2 Bài học kinh nghiệm nghiệm cho công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện Đồng Hỷ
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIEM XÃ HỘI
Giới thiệu về Bảo hiểm xã hội huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên
Bảo hiể xã hội Việt Na
Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên ghi nhận sự tăng trưởng mạnh mẽ trong các lĩnh vực kinh tế, với ngành công nghiệp và xây dựng tăng 19,8%, nông, lâm nghiệp tăng 5,7%, và dịch vụ tăng 10,3% Cơ cấu kinh tế hiện tại bao gồm 48% công nghiệp xây dựng, 27,4% dịch vụ, và 24,6% nông nghiệp Sản lượng lương thực trung bình đạt 43.613 tấn, trong khi thu cân đối ngân sách hàng năm tăng bình quân 17,74% GDP bình quân đầu người đạt 32 triệu đồng, và tỉnh đã giải quyết việc làm mới cho hơn 2.000 lao động mỗi năm, đồng thời giảm tỷ lệ hộ nghèo trung bình hàng năm là 3,35%.
Tất cả 15 xã và thị trấn trong huyện đều đạt chuẩn quốc gia về y tế, đồng thời đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và thực hiện hiệu quả công tác quân sự địa phương.
Những kết quả đạt được là nhờ vào sự tác động tích cực từ các chủ trương và chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nước, trong đó chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) đã góp phần quan trọng vào công tác an sinh xã hội cho người lao động trên toàn huyện.
2.2 Giới thiệu ve Bảo hiể xã hội huyện Ðồng Hỷ, tỉnh Thái Nguy n
2.2.1 Vị trí, chức năng và nhiệm vụ
Bảo hiểm xã hội huyện Đồng Hỷ thuộc BHXH tỉnh Thái Nguyên, là một phần của hệ thống Bảo hiểm Việt Nam Đơn vị này hoạt động dưới sự quản lý trực tiếp của BHXH tỉnh Thái Nguyên theo quy định của pháp luật.
Hình 2.1Hệ thống BHXH tỉnh Thái Nguyên
Bảo hiểm xã hội (BHXH) huyện Đồng Hỷ được thành lập vào ngày 1/8/1995 và được tái thành lập theo quyết định số 1621 ngày 18/9/1997 của BHXH tỉnh Thái Nguyên sau khi có sự chuyển đổi địa giới tách tỉnh Bắc Thái thành hai tỉnh Thái Nguyên và Bắc Kạn BHXH huyện Đồng Hỷ có tư cách pháp nhân, hoạt động với tư cách đơn vị hạch toán cấp 3, có con dấu và tài khoản riêng Trụ sở của BHXH huyện Đồng Hỷ được đặt tại số nhà 37A, tổ 16, thị trấn Chùa Hang, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên.
Sau 24 năm thành lập, BHXH huyện Đồng Hỷ đã vượt qua nhiều khó khăn ban đầu về cơ sở hạ tầng và nguồn nhân lực hạn chế, chỉ với 5 cán bộ có trình độ chuyên môn thấp Hiện tại, nhờ nỗ lực của đội ngũ cán bộ, BHXH huyện đã xây dựng được lực lượng nhân sự vững mạnh với 16 cán bộ có chuyên môn tốt, cùng với cơ sở hạ tầng và thiết bị làm việc đầy đủ Công tác quản lý đối tượng tham gia và hưởng BHXH được thực hiện chính xác, kịp thời, giúp BHXH huyện Đồng Hỷ phát triển bền vững và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao từ BHXH tỉnh Thái Nguyên, đồng thời thực hiện chính sách BHXH theo cơ chế mới của Đảng và Nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Theo Quyết định số 99/QĐ-BHXH ngày 28 tháng 1 năm 2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH ở các địa phương quy định [15]:
Bảo hiểm xã hội huyện là đơn vị trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh, có nhiệm vụ hỗ trợ giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh trong việc thực hiện các chế độ chính sách về bảo hiểm xã hội (BHXH) và bảo hiểm y tế (BHYT) Cơ quan này quản lý việc thu, chi các khoản bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế trên địa bàn huyện, theo phân cấp của Bảo hiểm xã hội Việt Nam và các quy định pháp luật hiện hành.
Bảo hiểm xã hội huyện hoạt động dưới sự quản lý trực tiếp và toàn diện của giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh, đồng thời tuân thủ sự quản lý hành chính nhà nước từ Uỷ ban nhân dân huyện.
Xây dựng và trình giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh kế hoạch phát triển Bảo hiểm xã hội huyện theo hướng dài hạn và ngắn hạn, cùng với chương trình công tác hàng năm Sau khi kế hoạch và chương trình được phê duyệt, tổ chức thực hiện một cách hiệu quả.
Tổ chức thực hiện công tác thông tin và tuyên truyền về các chế độ, chính sách, pháp luật liên quan đến bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế Đồng thời, tổ chức khai thác, đăng ký và quản lý các đối tượng tham gia cũng như hưởng các chế độ bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế theo phân cấp.
- Tổ chức cấp sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế cho những người tham gia bảo hiểm theo phân cấp.
- Tổ chức thu các khoản đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đối với các tổ chức và cá nhân theo phân cấp.
- Hướng dẫn và tổ chức tiếp nhận hồ sơ, giải quyết các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo phân cấp.
Tổ chức thực hiện chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế theo đúng phân cấp; đồng thời từ chối việc đóng hoặc chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế không phù hợp với quy định hiện hành.
- Quản lý và sử dụng các nguồn kinh phí và tài sản theo phân cấp.
Tổ chức ký hợp đồng với các cơ sở khám, chữa bệnh đạt tiêu chuẩn chuyên môn và kỹ thuật theo phân cấp Đồng thời, giám sát việc thực hiện hợp đồng và kiểm tra chất lượng dịch vụ khám, chữa bệnh nhằm bảo vệ quyền lợi của người có thẻ bảo hiểm y tế và ngăn chặn tình trạng lạm dụng quỹ bảo hiểm y tế.
Tổ chức ký hợp đồng với các đại lý được ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn giới thiệu và bảo lãnh nhằm thực hiện chế độ và chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế tại địa phương, theo chỉ đạo và hướng dẫn của Bảo hiểm xã hội tỉnh.
Kiểm tra và giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc thực hiện chế độ và chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế là nhiệm vụ quan trọng đối với các tổ chức và cá nhân tham gia bảo hiểm Đồng thời, các cơ sở khám chữa bệnh bảo hiểm y tế cũng cần tuân thủ quy định của pháp luật trong quá trình thực hiện các chính sách này.
Tổ chức thực hiện chương trình và kế hoạch cải cách hành chính theo chỉ đạo của Bảo hiểm xã hội tỉnh Thiết lập bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo cơ chế "một cửa" tại cơ quan Bảo hiểm xã hội huyện.
- Tổ chức quản lý, lưu trữ hồ sơ các đối tượng tham gia và hưởng các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định.
- Tổ chức hướng dẫn nghiệp vụ bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế cho các tổ chức và cá nhân tham gia bảo hiểm.
Thực trạng công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện Đồng Hỷ
2.3.1 Công tác quản lý và phát triển đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc
Quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) là yếu tố quan trọng trong nghiệp vụ thu BHXH, đóng vai trò nền tảng để hình thành quỹ BHXH Đối tượng tham gia bao gồm cả chủ sử dụng lao động và người lao động Để thực hiện việc này, cơ quan BHXH cần thống kê, quản lý và theo dõi toàn bộ số đơn vị sử dụng lao động trong suốt quá trình hoạt động, cũng như trong trường hợp sáp nhập hoặc giải thể.
Quản lý và mở rộng đối tượng tham gia BHXH là nhiệm vụ quan trọng của BHXH huyện Đồng Hỷ Thời gian qua, BHXH huyện đã triển khai kịp thời các chế độ, chính sách BHXH theo quy định, đồng thời phát huy tính sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ Đơn vị đã chủ động khảo sát số lượng doanh nghiệp và người lao động tham gia BHXH bắt buộc, cử cán bộ đến các doanh nghiệp mới thành lập để tuyên truyền và hướng dẫn thủ tục tham gia BHXH Bảng thống kê số đơn vị thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Đồng Hỷ cũng đã được thực hiện.
Theo số liệu trong Bảng 2.1, tổng số đơn vị sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc tại huyện Đồng Hỷ đã có xu hướng tăng qua các năm Cụ thể, năm 2015 ghi nhận 500 đơn vị tham gia, trong khi năm 2016 con số này đã tăng lên 515 đơn vị, tương ứng với mức tăng 15 đơn vị so với năm trước.
2015, tương ứng với mức tăng là 3%) và đến năm 2017 đã tăng lên 542 đơn vị (tăng
27 đơn vị, tương ứng tăng 5,12% so với năm 2016) Năm 2018 có 579 đơn vị tham gia BHXH, tăng 6,83% so với năm 2017.
BHXH huyện Đồng Hỷ đã đạt được kết quả tích cực nhờ vào công tác thông tin tuyên truyền hiệu quả, khuyến khích chủ sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc Sau khi luật BHXH được ban hành, các cơ quan, đơn vị và người lao động đã nắm rõ quyền lợi và trách nhiệm của mình, từ đó tích cực phối hợp với các cơ quan BHXH để thực hiện các chế độ chính sách, đảm bảo quyền lợi cho người tham gia.
Bảng 2.1 Tình hình tham gia BHXH bắt buộc huyện Đồng Hỷ
So sánh các năm Năm 2016/2015 Năm 2017/2016 Năm 2018/2017
Số đơn vị phải thực hiện tham gia BHXH bắt buộc theo quy định
Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc thực tế
Nguồn: BHXH huyện Đồng Hỷ
Tỷ lệ tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc tại các đơn vị hiện chỉ đạt khoảng 71% - 73%, với mức cao nhất ghi nhận là 73,01% vào năm 2018 Do đó, BHXH huyện Đồng Hỷ cần đặt mục tiêu khai thác tối đa đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, từ đó triển khai các biện pháp tích cực để đạt được mục tiêu này trong thời gian tới.
Theo Bảng 2.2, tỷ lệ tham gia BHXH bắt buộc của các đơn vị được phân loại theo hình thức quản lý cho thấy khối hành chính sự nghiệp, các đơn vị Đảng, Đoàn thể, xã phường và doanh nghiệp Nhà nước đạt 100% Trong khi đó, khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh và hợp tác xã, hộ sản xuất kinh doanh có tỷ lệ tham gia từ 60% đến 70%.
Khối hành chính sự nghiệp, các đơn vị Đảng, Đoàn thể, xã phường có 81 đơn vị bắt buộc tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH), với tỷ lệ tham gia đạt 100%.
Bảng 2.2 Tình hình tham gia BHXH bắt buộc của các đơn vị SDLĐ theo khối ngành huyện Đồng Hỷ
Khoi loại hình quản lý
So đơn vị thuộc diện phải tham gia
So đơn vị thục tế tham gia
So đơn vị thuộc diện phải tham gia
So đơn vị thục tế tham gia
So đơn vị thuộc diện phải tham gia
So đơn vị thục tế tham gia
So đơn vị thuộc diện phải tham gia
So đơn vị thục tế tham gia
Hành chính sự nghiệp, Đảng, Đoàn thể, xã, phường
Doanh nghiệp ngoài quốc doanh 539 357 66,23 553 374 67,63 572 397 69,41 617 433 70,18
Nguồn: BHXH huyện Đồng Hỷ
45 Đây là khối mà NLĐ hưởng lương từ NSNN nên việc tính đóng BHXH luôn được các đơn vị thực hiện theo đúng các quy định của Nhà nước.
Khối doanh nghiệp Nhà nước đang giảm dần về số lượng đơn vị qua các năm do chính sách cổ phần hóa Tuy nhiên, tỷ lệ tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) của khối này vẫn duy trì ở mức 100%.
Khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại huyện Đồng Hỷ đóng vai trò quan trọng trong hệ thống bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc, với tỷ lệ tham gia tăng dần qua các năm: 66,23% vào năm 2015, 67,63% năm 2016 và 70,18% năm 2018 Mặc dù có sự gia tăng trong tỷ lệ tham gia, nhưng vẫn còn ở mức thấp, cho thấy cần có các biện pháp thúc đẩy sự tham gia của các doanh nghiệp này vào BHXH bắt buộc.
Khối hợp tác xã (HTX) và hộ sản xuất kinh doanh (SXKD) có tỷ lệ tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc thấp và đang giảm dần qua các năm Cụ thể, năm 2015, tỷ lệ tham gia của HTX và hộ SXKD đạt 71,11% với 32/45 đơn vị tham gia, nhưng đến năm 2016, tỷ lệ này giảm xuống còn 60,38%, và năm 2017 tiếp tục giảm còn 58,21%.
Tỷ lệ tham gia BHXH trong khối ngoài quốc doanh và khối HTX, hộ SXKD còn thấp do nhận thức hạn chế của chủ sử dụng lao động về BHXH bắt buộc Tình hình sản xuất kinh doanh khó khăn cũng góp phần hạn chế việc tham gia BHXH Hơn nữa, sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước chưa được đồng bộ và chặt chẽ Do đó, BHXH huyện Đồng Hỷ cần triển khai các biện pháp mạnh mẽ để tăng cường số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc trong các khối này.
Bên cạnh việc quản lý số đơn vị SDLĐ tham gia BHXH bắt buộc, BHXH huyện Đồng
Hỷ cần thực hiện quản lý số lượng người lao động (NLĐ) tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc Theo bảng 2.3, trong giai đoạn 2015 – 2018, số NLĐ tham gia BHXH bắt buộc đã có sự gia tăng rõ rệt qua các năm Cụ thể, năm 2016, số NLĐ tham gia đạt 13.458 người, tăng 5,43% so với năm 2015 Đến năm 2017, số NLĐ tham gia BHXH tiếp tục tăng thêm 1.787 người so với năm 2016, tương ứng với mức tăng 13,28% Năm 2018, số liệu cho thấy xu hướng tăng trưởng này vẫn tiếp tục.
LĐ tham gia tăng 9,71% so với năm 2017 Tỷ lệ số LĐ tham gia BHXH bắt buộc tăng
Từ năm 2015, tỷ lệ lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc tại BHXH Đồng Hỷ đã tăng từ 57,51% lên 69,7% vào năm 2018 Kết quả này thể hiện sự nỗ lực không ngừng của BHXH Đồng Hỷ trong công tác quản lý và phát triển số lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội.
Tuy nhiên tỷ lệ số LĐ tham gia BHXH bắt buộc vẫn ở mức thấp, năm 2015, 2016,
Từ năm 2017 đến 2018, tỷ lệ người lao động tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc tại huyện Đồng Hỷ lần lượt là 57,51%; 58,58%; 64,75%; và 69,7% Sự gia tăng này đặt ra nhiều khó khăn và thách thức cho BHXH huyện Đồng Hỷ trong việc quản lý và phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc.
Bảng 2.3 Tình hình số lượng lao động tham gia BHXH bắt buộc
So sánh các năm Năm 2016/2015 Năm 2017/2016 Năm 2018/2017
Số LĐ phải thực hiện tham gia
BHXH bắt buộc theo quy định
BHXH bắt buộc thực tế
Tỷ lệ số lao động tham gia BHXH bắt buộc (%)
Nguồn: BHXH huyện Đồng Hỷ
Bảng 2.4 chỉ ra rằng tỷ lệ lao động tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) trong khối hành chính sự nghiệp, Đảng, Đoàn thể, xã, phường đạt 100% Điều này phản ánh thực tế rằng những đơn vị này chủ yếu chi trả lương từ ngân sách nhà nước, do đó, việc tham gia BHXH đạt tỷ lệ 100% là điều dễ hiểu.
Bảng 2.4 Tình hình số lao động tham gia BHXH theo khối ngành quản lý
Khoi loại hình quản lý
So LÐ thuộc diện phải tham gia
So LÐ thục tế tham gia
So LÐ thuộc diện phải tham gia
So LÐ thục tế tham gia
So LÐ thuộc diện phải tham gia
So LÐ thục tế tham gia
So LÐ thuộc diện phải tham gia
So LÐ thục tế tham gia
Hành chính sự nghiệp, Đảng, Đoàn thể, xã, phường
Doanh nghiệp ngoài quốc doanh 19.767 10.541 53,33 20.571 11.235 54,62 21.147 13.009 61,52 21.539 14.426 66,98
Nguồn: BHXH huyện Đồng Hỷ
Phân tích những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên
So sánh các năm Năm 2016/2015 Năm 2017/2016 Năm 2018/2017
Tổng cộng số đơn vị được kiểm tra 35 40 48 54 5 14,29 8 20 6 12,5
Tỷ lệ số đơn vị được kiểm tra
Nguồn: BHXH huyện Đồng Hỷ
2.4 Phân t ch những nhân to ảnh hvởng đến công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện Ðồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên
2.4.1 Nhận thức của người lao động và chủ sử dụng lao động
Người lao động tại các doanh nghiệp ngoài quốc doanh chưa hiểu rõ về quyền lợi khi tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH), dẫn đến tình trạng thiếu thông tin và nhầm lẫn giữa BHXH và các loại hình bảo hiểm khác Nhiều lao động, mặc dù có kiến thức về BHXH, nhưng do thu nhập thấp và không phải đóng BHXH (cá nhân phải đóng 8%), nên không có ý thức tham gia và không yêu cầu quyền lợi từ chủ sử dụng lao động Thậm chí, một số lao động còn đồng thuận với chủ sử dụng lao động để trốn đóng BHXH, gây ảnh hưởng tiêu cực đến công tác thu nộp BHXH tại địa phương.
Nhiều chủ sử dụng lao động tại huyện Đồng Hỷ chưa nhận thức đầy đủ về Luật Lao động và Luật Bảo hiểm xã hội (BHXH), dẫn đến việc họ thiếu ý thức tham gia BHXH Điều này đã gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến công tác thu BHXH trong khu vực.
2.4.2 Việc thực hiện, chấp hành luật lao động của chủ sử dụng lao động
Hiện tại, huyện Đồng Hỷ vẫn có một số lượng lớn đối tượng đủ điều kiện tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) nhưng chưa thực hiện Nguyên nhân chủ yếu là do các chủ sử dụng lao động chỉ thuê lao động tạm thời, dẫn đến việc không đăng ký tham gia BHXH cho người lao động.
Đánh giá chung về công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên
Mức lương ghi trong hợp đồng lao động tại các đơn vị thường thấp hơn so với mức lương thực tế mà người lao động nhận được Điều này xảy ra do chủ sử dụng lao động có xu hướng giảm số tiền đóng BHXH, dẫn đến những ảnh hưởng tiêu cực đến kết quả thu và quyền lợi của người lao động.
2.4.3 Việc kiểm tra, đôn đốc của cơ quan Bảo hiểm xã hội và các ngành chức năng
Công tác thanh tra, kiểm tra là biện pháp quan trọng trong việc ngăn ngừa và xử lý vi phạm pháp luật về BHXH Ngoài việc phát hiện vi phạm, thanh tra còn có vai trò phòng ngừa hiệu quả Tuy nhiên, lực lượng thanh tra còn mỏng, dẫn đến nhiều vụ vi phạm được báo cáo nhưng ít vụ được xử lý Hơn nữa, sự phối hợp và cơ chế xử lý vi phạm còn tồn tại nhiều bất cập về thủ tục và mức độ xử phạt.
2.5 Ðánh giá chung ve công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện Ðồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên
Trong giai đoạn 2015 - 2018, mặc dù gặp nhiều khó khăn, cán bộ công chức, viên chức BHXH huyện Đồng Hỷ đã nỗ lực vượt bậc, hoàn thành toàn diện các chỉ tiêu và nhiệm vụ được giao, đạt được nhiều kết quả nổi bật.
Trong giai đoạn 2015-2018, huyện Đồng Hỷ đã chứng kiến sự gia tăng liên tục về số lượng người tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc, với cả số lao động và số đơn vị sử dụng lao động đều tăng nhanh chóng Cụ thể, số đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc đã tăng từ 500 đơn vị vào năm 2015 lên 579 đơn vị vào năm 2018.
Từ năm 2015 đến 2018, số lao động tham gia BHXH bắt buộc tại huyện Đồng Hỷ đã tăng từ 12.765 lên 16.725 người, tương ứng với mức tăng 31,73% Năm 2018, tỷ lệ tăng trưởng đạt 15,8% Các cán bộ công chức viên chức của BHXH huyện Đồng Hỷ luôn nỗ lực hoàn thành các chỉ tiêu mà BHXH Việt Nam giao phó.
Cán bộ và nhân viên BHXH huyện Đồng Hỷ đã nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác quản lý thu BHXH bắt buộc, nỗ lực thực hiện thu đúng, đủ và kịp thời theo quy định pháp luật Để đạt được hiệu quả cao, họ đã áp dụng nhiều biện pháp như tuyên truyền, đôn đốc và nhắc nhở các đơn vị thực hiện trách nhiệm đối với người lao động, đồng thời phối hợp chặt chẽ với các ban ngành liên quan Kết quả, trong những năm qua, tình hình thu nộp BHXH bắt buộc tại huyện Đồng Hỷ đã có những tiến bộ rõ rệt, với số tiền thu năm sau luôn tăng nhanh so với năm trước, từ 50,125 tỷ đồng năm 2015 lên 65,126 tỷ đồng năm 2018, tương ứng với mức tăng 15 tỷ đồng.
Công tác quản lý nợ đọng BHXH bắt buộc tại huyện Đồng Hỷ đã được thực hiện hiệu quả thông qua việc làm việc trực tiếp với các doanh nghiệp nợ đọng, chậm đóng và trốn đóng Huyện đã tăng cường hoạt động của tổ thu nợ cấp huyện nhằm nâng cao tỷ lệ thu và giảm thiểu nợ đọng Đồng thời, việc kiểm tra chấp hành pháp luật về BHXH tại các đơn vị sử dụng lao động cũng được chú trọng Nhờ những nỗ lực này, tỷ lệ nợ đọng BHXH bắt buộc đã có dấu hiệu giảm dần qua các năm.
2015 tỷ lệ nợ BHXH là 15,75% Năm 2018 tỷ lệ nợ BHXH giảm xuống còn 12,25%.
2.5.2 Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong công tác quản lý thu BHXH tại huyện Đồng Hỷ, nhưng vẫn còn một số hạn chế và bất cập cần được khắc phục.
Tỷ lệ đơn vị sử dụng lao động (SDLĐ) và người lao động tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc vẫn còn thấp, mặc dù số đối tượng tham gia đã tăng Cụ thể, tỷ lệ đơn vị SDLĐ tham gia BHXH bắt buộc chỉ đạt 71,94% vào năm 2015 và tăng nhẹ lên 73,01% vào năm 2018 Điều này cho thấy vẫn còn một lượng lớn đơn vị SDLĐ, đặc biệt là trong khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh và hợp tác xã, chưa tham gia BHXH bắt buộc.
Tỷ lệ lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc đã tăng từ 57,51% vào năm 2015 lên 69,7% vào năm 2018 Tuy nhiên, lao động trong khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh và hợp tác xã, hộ sản xuất kinh doanh vẫn có tỷ lệ tham gia thấp hơn.
Tình trạng nợ BHXH tại huyện Đồng Hỷ đang gia tăng bất chấp nỗ lực thu hồi từ các cơ quan chức năng Nhiều doanh nghiệp vẫn chậm đóng và không tham gia đầy đủ BHXH cho NLĐ, dẫn đến số tiền nợ BHXH ngày càng cao Các doanh nghiệp thường kê khai không đầy đủ danh sách NLĐ hoặc giảm mức lương thực tế để giảm mức đóng BHXH, gây khó khăn cho NLĐ khi gặp rủi ro như ốm đau hay tai nạn lao động Tỷ lệ nợ BHXH năm 2015 đạt 15,75%, giảm xuống 12,25% vào năm 2018, nhưng vẫn cho thấy tình trạng nợ đọng nghiêm trọng với tỷ lệ chậm nộp BHXH trong giai đoạn 2015-2018 lần lượt là 22,2%; 22,14%; 21,17%; và 19,69%.
Công tác kiểm tra thu BHXH bắt buộc tại huyện Đồng Hỷ hiện chưa được thực hiện thường xuyên Mặc dù BHXH huyện đã nỗ lực trong việc kiểm tra thu BHXH bắt buộc tại các đơn vị sử dụng lao động, nhưng tổng số đơn vị được kiểm tra trong năm 2015 vẫn còn hạn chế.
Trong năm 2016, chỉ có 35 đơn vị được kiểm tra, chiếm 7,77% tổng số đơn vị tham gia BHXH Đến năm 2018, tỷ lệ này tăng lên với 54 đơn vị được kiểm tra, tương đương 9,33% Tuy nhiên, tổng số đơn vị được kiểm tra vẫn còn thấp so với tổng số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc, dẫn đến tình trạng vi phạm trong công tác thu BHXH ở nhiều đơn vị chưa được kiểm tra.
Những tồn tại, hạn chế nêu trên xuất phát từ một số nguyên nhân sau đây:
Công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc hiện chưa chặt chẽ, gây khó khăn trong việc kiểm soát các đơn vị tham gia Cơ quan BHXH và các ban ngành chức năng chưa nắm rõ hoạt động sản xuất kinh doanh cũng như việc sử dụng lao động của doanh nghiệp.
Do tình hình sản xuất khó khăn và hiệu quả kinh doanh thấp, nhiều đơn vị đang đối mặt với nguy cơ phá sản hoặc giải thể, dẫn đến khó khăn trong việc thực hiện nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội (BHXH) Một số doanh nghiệp đăng ký thành lập nhưng không hoạt động hoặc chỉ hoạt động trong thời gian ngắn rồi giải thể, khiến cơ quan BHXH không có cơ sở để thu BHXH bắt buộc.
ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢ LÝ THU BẢO HIEM XÃ HỘI BAT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐONG HỶ 68
Những cơ hội và thách thức đối với công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên
3.1 Ðịnh hvớng công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện Ðồng Hỷ đến năm 2022
Để đảm bảo hiệu quả trong công tác thu nộp BHXH bắt buộc, cần thực hiện thu đúng đối tượng, đủ số lượng và đúng thời gian quy định Đồng thời, hàng tháng cần thông báo tình hình thu nộp BHXH bắt buộc cho các đơn vị sử dụng lao động để họ nắm bắt kịp thời.
Để nâng cao hiệu quả quản lý thu BHXH bắt buộc, cần tăng cường phân công cán bộ công chức đến các cơ sở, nhằm đôn đốc và kiểm tra các đơn vị thu nộp BHXH, BHYT Việc thường xuyên hướng dẫn các đơn vị SDLĐ thực hiện trích nộp đầy đủ và kịp thời vào quỹ BHXH là rất quan trọng Bên cạnh đó, cần phối hợp với các đơn vị SDLĐ để tháo gỡ khó khăn và đề ra các giải pháp hiệu quả, nhằm đảm bảo hoàn thành kế hoạch thu do BHXH Việt Nam giao.
Để đảm bảo quyền lợi cho người lao động, việc xác nhận thu BHXH bắt buộc cần được thực hiện một cách nghiêm túc và hiệu quả Đồng thời, việc thanh toán đầy đủ và kịp thời các chế độ ngắn hạn cho đơn vị sử dụng lao động và người lao động là rất quan trọng.
Tăng cường khai thác và thu BHXH bắt buộc tại các đơn vị trong khối doanh nghiệp nhà nước, hộ sản xuất kinh doanh và hợp tác xã trên địa bàn là cần thiết để đảm bảo quyền lợi tham gia và thụ hưởng BHXH bắt buộc cho người lao động.
Cần tập trung vào việc thu hồi nợ đọng BHXH bắt buộc từ các đơn vị, đồng thời xử lý nghiêm các trường hợp cố tình trốn đóng và chây ỳ Tiếp tục rà soát để tiến hành khởi kiện ra tòa đối với những đơn vị có nợ BHXH bắt buộc kéo dài với số tiền lớn.
Để nâng cao hiệu quả công tác bảo hiểm xã hội (BHXH), cần đẩy mạnh tuyên truyền và mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tại các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, hộ sản xuất kinh doanh và hợp tác xã Việc này không chỉ giúp tăng cường nhận thức về lợi ích của BHXH mà còn tạo điều kiện cho nhiều người lao động được tham gia, từ đó đảm bảo an sinh xã hội bền vững.
3.2 Những cơ hội và thách th c đoi với công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện Ðồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên
3.2.1 Những cơ hội đối với công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện Đồng Hỷ
Công tác thu BHXH trên địa bàn huyện Đồng Hỷ đứng trước cơ hội rất lớn thể hiện ở một điểm sau:
- Hệ thống chính sách BHXH được thiết kế, vận hành ngày càng phù hợp:
Chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) là trụ cột quan trọng của hệ thống an sinh xã hội tại Việt Nam, góp phần thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, đồng thời đảm bảo ổn định và phát triển kinh tế - xã hội Qua các giai đoạn phát triển, BHXH và bảo hiểm y tế (BHYT) đã đạt được nhiều kết quả tích cực Hiện nay, Việt Nam đã xây dựng một hệ thống chính sách BHXH đồng bộ, bao quát hầu hết các chế độ theo thông lệ quốc tế, bao gồm cả BHXH bắt buộc và tự nguyện, phục vụ cho cả người lao động và những người không có quan hệ lao động, trong cả khu vực kinh tế chính thức và phi chính thức.
Hệ thống chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) đang ngày càng được cải thiện và điều chỉnh để phù hợp với thực tiễn Nhà nước đóng vai trò chủ đạo, cùng với sự tham gia của người lao động và người sử dụng lao động, đã giúp Quỹ BHXH trở thành quỹ an sinh xã hội lớn nhất Quỹ này hoạt động theo nguyên tắc đóng - hưởng, đồng thời tạo ra sự chia sẻ giữa các thế hệ người lao động.
- Nhận thức của người dân về BHXH ngày càng tăng;
- Các cấp chính quyền trên địa bàn huyện Đồng Hỷ rất quyết liệt trong việc thực hiện có hiệu quả công tác thu BHXH.
3.2.2 Những thách thức đối với công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện Đồng Hỷ
Dưới tác động của cách mạng công nghiệp 4.0, các nhà sản xuất ngày càng chú trọng vào việc ứng dụng khoa học - công nghệ để tự động hóa quy trình sản xuất, nhằm nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm và đảm bảo an toàn lao động Sự chuyển biến này không chỉ tạo ra cơ hội việc làm cho những lao động có trình độ và kỹ năng cao, mà còn đặt ra thách thức lớn cho lao động phổ thông, những người thực hiện các công đoạn sản xuất đơn giản, khi phải đối mặt với sự cạnh tranh gay gắt và nguy cơ mất việc làm, từ đó ảnh hưởng đến sự phát triển của đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội.
Công tác tuyên truyền của BHXH huyện Đồng Hỷ đang đối mặt với nhiều thách thức trong việc nâng cao nhận thức của người dân về bảo hiểm xã hội, đặc biệt do thu nhập của họ ở mức thấp Nhiều người dân vẫn chưa chú trọng đến việc tham gia đóng BHXH, điều này ảnh hưởng đến hiệu quả của các hoạt động tuyên truyền.
- Một số cán bộ chuyên quản trong công tác thu BHXH ở huyện Đồng Hỷ vừa thiếu, vừa yếu về chuyên môn.
3.3 Ðe xu t một so giải pháp tăng cvờng công tác quản quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện Ðồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên
3.3.1 Tăng cường quản lý và phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc
Quản lý và phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc là ưu tiên hàng đầu để đạt mục tiêu BHXH cho mọi người lao động, góp phần thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 khóa XII Để hoàn thành nhiệm vụ này, cần có hệ thống giải pháp đồng bộ về chính sách và tổ chức thực hiện, cùng sự tham gia tích cực của toàn bộ hệ thống chính trị.
Phân tích thực trạng tại huyện Đồng Hỷ cho thấy vẫn còn nhiều đơn vị sản xuất, lao động chưa tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc, chủ yếu là doanh nghiệp ngoài quốc doanh và hợp tác xã Tỷ lệ lao động tham gia BHXH năm 2015 chỉ đạt 57,51%, nhưng đã tăng lên 69,7% vào năm 2018 Mặc dù số người tham gia BHXH bắt buộc có tăng, nhưng vẫn chưa tương xứng với tiềm năng, cho thấy tỷ lệ đơn vị và lao động tham gia vẫn còn hạn chế.
Tỷ lệ đơn vị sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) đã tăng từ 71,94% năm 2015 lên 73,01% năm 2018, nhưng vẫn gặp nhiều khó khăn trong công tác quản lý Nguyên nhân chủ yếu là do việc kiểm soát các đơn vị tham gia BHXH bắt buộc chưa chặt chẽ, cùng với tình hình sản xuất kinh doanh khó khăn và số lượng đơn vị phá sản cao Nhiều doanh nghiệp đăng ký nhưng không hoạt động hoặc hoạt động ngắn hạn, gây khó khăn cho cơ quan BHXH trong việc thu BHXH bắt buộc Để khắc phục tình trạng này, BHXH huyện Đồng Hỷ sẽ phối hợp với các ngành và cấp có thẩm quyền để thực hiện các giải pháp cải thiện trong thời gian tới.
3.3.1.1 Tăng cường trách nhiệm quản lý đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc cho người lao động
Người lao động có quyền yêu cầu chủ sử dụng lao động đăng ký tham gia BHXH và tuân thủ các chế độ chính sách BHXH trong quá trình làm việc Để nâng cao trách nhiệm của người sử dụng lao động trong việc đóng BHXH bắt buộc, cơ quan BHXH huyện Đồng Hỷ cần tăng cường quản lý các đơn vị sử dụng lao động theo những hướng đi hiệu quả.
Cập nhật thường xuyên thông tin về số lượng doanh nghiệp mới thành lập trong huyện và số doanh nghiệp chưa tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) cho người lao động Điều này giúp phát hiện các doanh nghiệp có giao dịch với cơ quan Thuế nhưng chưa thực hiện nghĩa vụ tham gia BHXH cho nhân viên.