Một số ý kiến nhằm hoàn thiện pháp luật việt nam hiện hành về giải quyết tranh chấp lao động tập thể trong doanh nghiệp bằng thủ tục trọng tài

42 TAP CHi KHOA HQC PHAP LY VIET NAM SO O l O j ^ g l g MOT SO Y KIEN NHAM HOAJV THIEN PHAP LU^^T VIETNAM HIEN HANH VE GIAI QUYETTRANH CHAP LAO DONG TAP THE TRONG DOANH NGHIEP BANG THU TUC TRONG TAI NGUYEN THI BICH Kioa Luat Dan sir, Dai hoc Luat TP H6 Chi Miuh Civil Law Depatlment, Hocliuninh city Uuivei^ity of Law Email nlbich@hcmulaw.edu.vn Tdm tit , Trong bdi viet, tac gid trinh bdy mot so vdn de lien quan den tranh chap vi thucmg lugng tap thi doanh nghiep bang thit tuc tdi, Tac gid ddnh gid cdc quy dinh ciia phdp ludt Viet Nam hien hdnh vd dua mot so d& xudt, kiSn nghi nham hodn thien nhirng bdt cap, vuang mdc viec gidi quyit tranh chap vi thucmg lugng tiip the doanh nghiep bang thu tuc tdi Tir khoa: thuong lugng tap the, tranh chdp thugng lugng tap the, tranh chap lao dgng tap the, gidi quyet tranh chdp lao dong tap the, tdi lao dgng, hoi dong trgng tdi lao dong Abstract In the article, the author presents some issues related to settlement of disputes over collective bargaining in enterprises by arbitration procedure She assesses the current provisions of Vietnamese law and makes some recommendations to improve the inadequacies regarding the settlement of disputes over collective bargaining in enterprises by arbitration procedure Keywords: collective bargaining, dispute over collective bargaining, collective labor dispute, settlement of collective labor dispute, labor arbitration labor arbitration Ngdy nhdn bdi: 10/01/2018 Ngdy duyet dang: 15/01/2019 Mot so van de chung ve giai quyet ich phat sinh giiia cac chu th6 qua tranh ch^p thu-ong lu-ffng t i p t h i trinh thitong lucmg tap t h i va nhiJng v t o doanh nghiep bang thii tyc tai d l lien quan dia quan he lao dong La mpt bg phan cita he th6iig phap luat v i Tranh c h i p v i thuong lugng tap the co quan he lao dong, phap luat v i thuong lugng t h i dugc phan cac loai tranh chip tap the (TLTT) nen dua cac quy djnh v i khac thugc vao can cit phan loai npi dung, nguyen tac, quy trinh thuong hoac muc dich phan loai Cu t h i la, can cii lugng tap the va each thiic giai quyit cac vao d i i tugng tranh chjp tranh c h i p v i tranh chap ve thuong lugng tap thi thuong lugng tap thi doanh nghiep Xa hgi cang phat tr.en, quan he lag co the chia thanh: (i) Tranh c h i p lien quan dpng cang tra nen phuc tap thi xung dot den thuong lugng tap t h i khong co hanh lgi ich giua cac ben cang xuat hien vi vi pham phap luat (tranh chin lao done nhieu hon qua trinh thuong lugng tap t h i v i lgi ich); (ii) Tranh ch" I'en tap t h i tai doanh nghiep Tranh chip v i quan d i n thuong luong tap t h i c6 h ^ h ' thugng lugng tap the dugc hiiu la tranh vi pham phap luat (tranh chip |ao A'J^ chap lao dpng ve quyen, nghia vu va lgi t h i v i quyin) '"^ •P THAT LAO BONG DI giai quyet cac tranh chap lao dong tap thi doanh nghiep, co the co nhi^u each thiic khac nhu hoa giai, trpng tai, toa an Trong do, giai quyet bSng thii tuc tai la bien phap duac nhilu qu6c gia ghi nhan bai tinh khach quan va mang lai hieu qua thtrc tiln N6u hoa giai CO ban la cuoc doi thoai giija cac ben tranh chap duai sir huang dan cua hoa giai vien, thi voi tai, moi ben se gap ga tnrc tiep trpng tai vien de gay anh huofng d£n tu tuang cua nguai viec dua quyet dinh noi each khac, tai vg CCf ban mang ban chat tuang tu vai thu tuc phap ly Day la co hpi de cac ben trinh bay vu viec, dua bang chung va ly le, dong thai ket qua cua qua trinh la mgt phan quyet duac cong bo tii trpng tai vien.' Giai quyet tranh chap ve thuong lupng tap the doanh nghiep b4ng thii tuc tai la viec cac chii the cua tranh chap lao dpng va Hoi dong trpng tai lao dpng (HDTTLD) tien hanh cac hoat dpng giai quyet tranh chap ve thuong lupng tap the t£ii doanh nghiep theo mpt trinh tu xac djnh nham giai quyet nhiing xung dot, bat dong, bao ve quyen, Ipfi ich ciia cac ben tranh chip Tren the giai hien nay, co hai phuang thuc trpng tai dupfc thuc hien de giai quyet tranh chdp \h TLTT tai doanh nghiep la trpng tai bat bupc va trpng tai tu nguyen Trong trpng tai tu nguyen co the dugc tien hanh duai ba hinh thiic la : i) Tir nguyen de trinh mgt tranh chdp de trpng tai phan xu vai su d6ng y cua ca hai ben, phan qnyk ciia trpng tai phai dugc hai ben chdp nhan thi hanh; ii) B5t buoc de trinh len trpng tai phan xii, phan quyet phai dugc hai ben ch4p nhan thi hanh; iii) Tu nguyen de trinh mgt tranh chap, phan quySt ciia trpng tai mang tinh rang bupc vh mat phap ly Nhu vay, theo mot each thiic phan loai chi tiSt hon, co the 43 phan chia bon phuang thiic trgng tai nhu sau: Thii nhat, trgng tai cac ben tu nguyen lua chgn, phan quy8t bit bugc thi hanh; Thii hai, trpng tai cac ben tu nguyen, phan quyet khong bit bupc thi hanh; Thii ba, trpng tai bit bupc phai phan xii, phan quyet b5t bupc thi hanh; Thii tu, trpng tai bat bupc, phan quyet khong bat bugc (chi co tinh chat phan quyet) Theo nhiing tieu chuan quoc te ve tu lap hpi va tu thuong lugng cua ILO, co th8 th4y phuang thiic "thii nhit" la hoan toan phii hgp tieu chuan quoc te dat cao yeu to tu nguyen ciia cac chil the lira chgn ca che giai quyet tranh chap cua minh, dong thai CO hieu qua cao thuc te phan quyet co mang tinh bat bugc thi hanh doi vai cac ben tranh chap (3 mo hinh "thii hai" mac dCi ciing dam bao nhiing tieu chuan quoc te ciia ILO nhien tren thuc t8 kSt qua cua qua trinh giai quyet tranh chdp lao dgng tap the bang thii tuc trgng tai khong co hieu qua tren thuc te Doi vai phuong thiic trgng tai bat bugc (phuang thiic "thii ba" va "thii tu") ve nguyen tac la trai vai nhiing tieu chuan quoc te, nhien phuang thiic dugc chap thuan hai trudng hgp doanh nghiep hoat dpng thi8t ylu cho nen kinh te quoc dan va cac doanh nghiep tien hanh TLTT lan dau.^ Thu-c trang quy dinh cua phap luat Viet Nam hien hanh ve giai quySt tranh chap thu-ang lug-ng tap thi doanh nghiep bSng thu tuc tai va mpt so kien nghi Phap luat Viet Nam hien hanh chi cong nhan nhdt phuong thiic trpng tai bit bugc dugc ap dung cho cac ben GQTCLD Tinh bit bupc a day dugc the hien ro a quy dinh ciia Di8u 199 BLLD nam 2012 cu th6 a hai npi dung sau day: Mpt la, CO cdu boat dpng, to chiic cua ^ T6 chuc lao dong quoc te, Rd sodt phdp ludt lao ' Bg Lao dong - Thuong binh va Xa hoi, Gidi ddng cua Viet Nam doi chieu vai cdc tieu chudn lao f^yet tranh chdp lao dong - Tdi lieu tham khdo, dong quoc ti ca bdn, Tai lieu ky thuat ciia ILO, tr 16-18 j8/2006.tr.316 44 TAP CHi KHOA HQC PHAP LY V I | T NAM S6^(l^^)^^'"^ HDTTLD Hai li pham vi quyen han ciia HDTTLD 2.1 Vi c0 cau to chuc vd hoqt dgng ciia Hoi dong trgng tai lao dgng Theo quy dinh tai khoan Dieu 199 Bp luat Lap dpng (BLLD) nam 2012 thi: "7 Chit tfch Uy ban nhdn ddn cdp tinh quyit dmh thdnh lap Hoi dong tdi lao dong Hgi dong trgng tdi lao dgng gom Chu tich Hgi dong Id nguai dirng ddu CO quan qudn ly nhd nuac ve lao dgng, thu ky Hgi dong vd cdc thdnh vien la dai dien cong doan cdp tinh, to chirc dai dien nguai sir dung lao dgng So lucmg thdnh vien Hgi dong trgng tdi lao dgng Id so le vd khong qud 07 nguai Trong truang hgp cdn thiet Chit tich Hgi dong trgng tdi lao dgng Co the mai dai dien ca quan, to chuc co lien quan, nguai CO kinh nghiem linh vuc quan he lao dgng a dia phuang ", Khpan 1, Dieu 34 Nghi dinh s i 05/2015/ND-CP 12/01/2015 cua Chinh phii quy dinh chi tiet va huong dan thi hanh mpt so npi dung cua BLLD nam 2012 huong dan cu the v i noi dung D i i u 199 BLLD 2012 nhu sau: "A Hgi dong trgng tdi lao dgng till Bieu 199 cita Bg ludt Lao dong gom cdc thdnh phdn nhu sau: a) Chil tich Hgi dong Id nguai dirng dau ca quan quan ly nhd nuac vi lao dgng cap tinh: b) Thu ky Hgi ddng: c) Cdc thdnh vien Hoi ddng Id dai dien to chirc cong doan cdp tinh, to chirc dgi dien nguai sir dung lao dgng cdp tinh, Chu tich vd cdc thdnh vien ciia Hgi dong Idm viec theo chi kiem nhiem, nhiem ky Id 05 nam " Can cii npi dung cac diiu luat noi tren CO the thiy, phin cua HDTTLD nuoc ta dtrgc lap theo co c h i ba ben: bao gom dai dien ciia Nha nuoc (So Lao dpng- Thuong binh va Xa hpi); dai dien cua nguoi lao dpng va dai dien ciia nguoi sir dung lap dgng HDTTLD hoat dgng theo co c h i Hgi d i n g thuong true, HDTTLD thucmg true c6 tru so co dmh, CO bg may giiip viec, c6 danh sach trgng tai vien va xay dung quy tac to tiing n e n g Tuy nhien thuc t i hoat dpng ciia HDTTLD thudng true nhieu vugng mSc Khi giai quyit tranh chip thpng qua trgng tai thuong true, cac ben tranh chap clii CO t h i lua chpn trpng tai vien lao dpng (TTVLD) danh sach TTVLD thuong true Voi quy dinh k h i n g c h i s6 lugng vien cua HDTTLD la so le va khong qua 07 nguoi, vi vay mpt ben tranJi chap mu6n thuc hien quyen dugc ghi nhan tai diem c khoan Dieu 196 BLLD nam 2012 (de nghi thay doi vien HDTTLD co ly TTVLD khong dam bap yeu to khach quan, cong bang qua trinh giai quyet tranh chap) se khong thuc hien dugc vi HDTTLD khong CO TTVLD du khuyit Do do, tac gia cho rang viec bo sung quy dinh ve viec cong nhan trpng tai vien vu viec viec giai quyet tranh chip lao dpng ve lgi ich lien quan den thuong lugng tap the doanh nghiep la mpt yeu cau khach quan TTVLD vu viec la loai hinh trgng tai lao dpng cac ben tranh chap thoa thuan lap nen hoac co quan nha nuoc c6 tham q u y i n chi dinh de giai quyet mpt tranh c h i p v i thugng lupng tap t h i doanh nghiep Sau da hoan nhiem vu hoac cac ben tranh chap khong cin d i n hoac ban than tai vu viec khong du d i i u ki$n, kha nang tiip tuc thi trgng tai vu viec se cham diit boat dpng Viec cong nhan trpng tai vien vu viec se dam bao t i i uu quyin tu dinh doat cua cac ben, giam thai gian, chi phi giai quyit cua cac ben tranh chip, dong thoi tao dieu kien lam viec linh hoat cho cac trgng tai vien lao dgng ^ ^ ' ' o ' L x l ' , t° ''-"'^ 1"^ *i"l' «Mnh vien cua HDTTLD mang njng tinh hinh thuc, chi chu trgng ve CO clu ma khong quan tam den chat lugng cua cac tai vien thupc HDTTLD Tinh h i n h , h i e nty TIIAT LAO BONG 5upc the hi?n qua viec dua nhiing nguai dai dien cho nguai sir dung lao dgng a dia phuang tham gia HDTTLD, day la nhirng nguofi c6 hoat dpng kinh doanh tot, co siic anh hucmg a dia phuong tot; phin CO cau chi co nhat thu ky hgi d5ng la can bg chuyen trach, cac vien lai deu lam viec theo lao dgng c h i dp kiem nhiem Tuy nhien, khong the dam bao nhung chii the co day dii kien thiic phap luat lao dgng noi chung va nhirng hieu hik nhat dinh cac ITnh vuc co hen quan Dieu co the anh huang rat 16n den phan quyet ciia H D T T L D Cau hoi dat la boi canh tinh hinh tranh chap lao dgng tap the cang tang cao, tinh chat cac vu viec cang phijtc tap, lieu HDTTLD c6 dam bao dugc viec giai quyet tranh chap nhanh chong, kip thoi, hieu qua va diing luat hay khong? Vi nhirng ly tren, tac gia de xuat thai gian tcri can siia doi cac quy dinh nham thay doi ca cau to chiic va hoat dgng cua HDTTLD va nang cao hieu qua hoat dpng cua HDTTLD De nang cao nang luc giai quy^t tranh chip cua H D T T L D , cdn nang cao nang lire, pham chat ciia chinh cac TTVLD Nhirng quy dinh hien ve tieu chudn ciia TTVLD chung chung, chua CO can cii, co sa cu the de lua chpn TTVLD phii hgp d6 giai quySt tranh chap Tieu chudn TTVLD c i n dugc quy dinh cu the, CO the tham khao mot s6 yeu cau ciia Hoa giai vien lao dgng Theo do, TTVLD can dam bao nhiing yeu cau ve chuyen mon, kinh nghiem giai quylt tranh chap, pham chdt dao diic Sau tiln hanh lua chpn cac chii thi co t h i m q u y l n se cong khai datih sach TTVLD; tii do, cac ben tranh chdp co the tu chii dgng thoa thuan, lira chpn TTVLD phii hgp Song thai, nen quy dinh ca c h i luan phien TTVLD, uu tien nhung TTVLD co kinh nghiem, nang lire co t h i d i l u chuyen linh hojit giiia cac khu vuc t6n tai nhieu ^anh chdp lao dgng v l thuong lupng tap the doanh nghiep (vi du nhu, dia ban 45 CO nhieu khu cong nghiep, khu c h i biln, khu c h l xuat ) D i l u se tranh dugc tinh trang co nai d l t6n dgng nhilu vu tranh chap hoac chua t h i giai quylt, co nai HDTTLD lai khong co viec lam 2.2 Ve pham vi quyen han ciia Hgi dong trgng tdi lao dgng Theo quy dinh tai khoan Dilu 199 BLLD nam 2012 thi: "Hdi ddng trgng tdi lao dong tiin hdnh hod gidi cdc tranh chdp lao ddng tap the sau day: a) Tranh chdp lao ddng tap the ve lai ich; b) Tranh chdp lao ddng tap the xdy tai cdc dan vi su diing lao dong khdng duac dinh cdng thugc danh muc Chinh phii quy dinh " Vai quy dinh nay, c6 the thay quyen han ciia HDTTLD da bi bo hep, la HDTTLD chi CO tham quyen giai quyet tranh chap lao dgng tap the ve lgi ich; tranh chap lao dgng tap the tai cac don vi su dung lao dgng khong dugc phep dinh cong; khong CO tham quyen giai quyet tranh chap lao dgng tap the ve quyen Tren thuc te, viec xac dinh loai tranh chap lao dgng gap nhilu kho khan viec xac dinh doi tugng cua tranh chap lao dgng Trong mgt so tranh chdp lao dpng, dac biet la tranh chap lien quan den thuong lugng tap the thuang xuit hien nhilu d6i tugng tranh chap, vi vay vira co thi xac dinh day la tranh chip lao dpng tap thi v l quyln, vira xac dinh day la tranh chip lao dgng tap the ye lgi ich lien quan d i n nhiing van de nhu d i l u kien lam viec, cac che cua nguai lao dgng dugc huang qua trinh quan he lao dgng diin Nhu vay, quy dinh tai khoan Dilu 199 BLLD nam 2012 da han c h l quyln tu dinh doat ciia cac duong sir viec giai quyet tranh chap ma quyln da dugc ghi nhan tai khoan Dilu 194 BLLD nam 2012 Ben canh do, theo diem b khoan Dieu 204 BLLD nam 2012, viec hoa giai tranh chdp lao dgng tap the v l lgi ich cua hoa giai vien lao dpng khong thanh, bdt ky 46 TAP CHi KHOA HQC PHAP LY VIET NAM S O O l O g g l g ben tranh chap nao cung c6 quyen yeu cau HDTTLD giai quylt tranh chdp Dilu CO nghia la thu tuc trpng tai dugc ap dung bit bugc d6i vai tit ca cac tranh c h i p v l lgi ich va nhu vay la khong phu hgp vai tieu chudn lao dgng cua Cong u a c v l tir lien kit va thuang lugng tap the Theo do, trgng tai bit huge chi dugc ap dung d6i vai khu vuc dich vu thiet yeu hoac thuong lugng tap the lan dau^ Do do, tac gia kiln nghi bo sung cac quy dinh nham m a rpng pham vi tham quyen cua HDTTLD d l tang cuang pham vi boat dgng ciia HDTTLD Quan he lao dpng dugc xay dung tren co che tu thoa thuan khuon khd phap luat dugc Nha nuoc quan ly Nguyen tac ton trgng, bao dam de cac ben tranh chap tu thuang lugng, tir quylt dinh b i t nguon tir tinh binh dang, thoa thuan ciia cac ben quan he lao dpng; vi vay, can tao hanh lang phap ly cho cac ben tu lua chgn ca che giai quyet tranh chap Noi each khac, viec xac lap tham quyen giai quyet tranh chap dugc xac dinh dua tren su thoa thuan cua cac chii the ma khong can cii vao loai tranh chap lao dgng Han the nQa, viec mo rgng nhu tren khong chi tao dieu kien thuan lgi cho cac ben, ma giam ap lire cho toa an nhan dan Hien nay, so lugng tranh chip lao dgng ve quyen dang cang gia tang, gay ap lyc lan cho nganh toa an Mac du nganh toa an da thuc hien nhilu bien phap nhung van chua giai quylt kip thai va diing tien dg cac vu viec Ngoai ra, tren thuc t l chua c6 tranh chip lao dgng nao dugc dua d i n HDTTLD.'' Vi vay, cin tien hanh nghien ciiu mpt each ky luong v l nhiing quy djnh phap luat lien quan den co che giai quylt tranh chip b i n g thii tuc trpng tai, sua d6i, b6 sung, ' Van phong lao dpng qu6c t^ Bo long tap ve cdc nguyen lac vd quyet dmh cua Uy ban ILO vi lu hiep hpi tdi bdn lan thu 5, 2017, doan 994 •* Bo Lao dong - Thuong binh va Xa hpi, Bdo cdo tdng kit nam thi hdnh Bo lugt lao dong 2012, 2018 n h i m nang cao hieu qua boat dgng cua HDTTLD thuc tiln, tiing b u a c dua tai la mot nhirng phuang thuc giai quylt tranh chip lao dpng hieu qua va dugc cac ben tin cay sii dung de giai quyet cac tranh chap lao dgng Tren day la mot s6 k i l n nghi nham huang tai muc tieu xay dirng quan he lao dpng hai hoa, 6n dinh, tiln bg, dam bao su phii hgp ciia phap luat giai q u y l t tranh c h i p lao dgng tap t h i doanh nghiep b i n g thii tuc trpng tai cua Viet Nam vai cac tieu chuin, nguyen t i c quoc te boi canh hpi nhap quoc te hien • T a i lieu t h a m k h a o [1] B ^ luat Lao dpng nam 2012 [trans: The 2012 Labor Code] [2] Nghi dinh s6 05/ND-CP 12/01/2015 cua Chinh phu quy dinh chi tiet va huong d i n thi hanh mot so npi dung ciia BLLD nam 2012 [trans: Decree No 05 / ND-CP dated 12 January 2015 of the Government detailing and guiding the implementation of some contents of the 2012 labor force] [3] Bo Lao dong - T h u a n g binh va Xa hpi, Bdo cdo long ket nam thi hdnh Bo ludt Lao dong 2012, 2018 [trans: Ministry of Labour - Invalids and Social Affairs, Report on the year implementation of the 2012 Labor Code, 2018] [4] Bo Lao dpng - T h u a n g binh va Xa hdi, Gidi quyet tranh chdp lao dong Tdi lieu tham khdo, 8/2006 [trans: Ministry of Labour, Invalids and Social Affairs, settlement of labor disputes References, August, 2016] [5] To chiic lao dpng qu6c tS, Rd sodt phdp lugt lao dong cua Viet Nam ddi chiiu vai cdc tiiu chudn lao dgng qudc te ca bdn, Tai lieu ky thuat cua ILO [trans: International Labor Organization, Labor Law Review of Vietnam Compared with International Basic Labor Standards, ILO Technical Paper] [6] Van phong lao dpng qudc t6, Bp tdng tdp ve cdc nguyen tac vd quyit dinh cua Uy ban ILO ve tu hiep hoi, tai ban l i n thii 5^ 2017 [trans: The Internationa! Labor fT'v ^^".'' ^ - { ^ ^ ^ ^ " ' ^ " ^ and principles of the Freedom of Association Committee of the Governing Body of the ILO, 5th edition  ... trgng tdi lao dong tiin hdnh hod gidi cdc tranh chdp lao ddng tap the sau day: a) Tranh chdp lao ddng tap the ve lai ich; b) Tranh chdp lao ddng tap the xdy tai cdc dan vi su diing lao dong khdng... Tren thuc te, viec xac dinh loai tranh chap lao dgng gap nhilu kho khan viec xac dinh doi tugng cua tranh chap lao dgng Trong mgt so tranh chdp lao dpng, dac biet la tranh chap lien quan den thuong... giai quyet tranh chap lao dgng tap the ve lgi ich; tranh chap lao dgng tap the tai cac don vi su dung lao dgng khong dugc phep dinh cong; khong CO tham quyen giai quyet tranh chap lao dgng tap