Cơ chế bảo đảm quyền con người trong các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới

so NGHIÊN CỨU - PHẮT TRIỂN LÝ LUẬN (0 CHẾ BẢO ĐÀM QUYÊN CON NGƯỜI TRONG CÁC HIỆP ĐỊNH THƯ0NG MẠI Tự DO THỀ HỆ MỚI ★ PGS, TS LÊ VĂN TRUNG Viện Quyên người, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chỉ Minh • Tóm tắt: Hiệp định thương mại tự -free trade agreement (FTA) hệ mối nhiều quốcgia lựa chọn trongquá trình hợp tác đaphươngvới nước trongkhu vực thếgiồi lợi ích đem ỉại trongphát triển kinh tế- xã hội, bao hàm chế bảo đảm người ngày trọng Tuy nhiên, việc ký kết gia nhập FTA hệ mỏi có trở ngại định việc bảo đảm quyền người Bài viết khái quát chế bảo đảm người FTA thê hệ thông qua việc mô tả thiết chếvà thể chế thiết lập cho trình thực thi điều khoản nhằm bảo đảm người FTA hệ mới, đồng thời số ưu điểm hạn chếcủa chê • Từ khóa: chế bảo đảm quyền người, hiệp định thương mại tự hệ ó thể thấy, từ sớm, hiệp định đối tượng cửa chế đối thoại họp tác quốc tế, bao gồm hiệp định thương mại hay họp tác viện trợ trị, từ tạo sở pháp lý cho việc áp dụng biện pháp hạn chế thương mại tương C phát triển thường gắn liền với điều khoản ứng với mức độ nghiêm trọng vi phạm quyền người Ban đâu, điều khoản ngườiín Để điều khoản bảo FTA EU với đối tác đảm quyền người thực thi thực đưa nhằm thiết lập chế pháp lý cho tế, FTA hệ mới(Z) xây dựng chế phép EƯ đình nghĩa vụ theo thỏa thuận giám sát việc thực điều khoản quốc tế tình vi phạm nghiêm Trên lĩnh vực quyền người, tài trọng quyền người Sau này, điều liệu chuyên môn, cụm từ “cơ chế Liên Hợp khoản quyền người xây dựng quốc quyền người” {United Nations nhằm đưa vấn đề quyền người trở thành human rights mechanism) sử dụng để chi * Bài viết kết nghiên cứu đề tài cấp bộ: Bảo đảm quyền người ưongcác Hiệp định thương mại tự thếhệ mói - Những vấn đề iýỉuận pháp ỉýđối với Việt Nam nay, PGS, TS Lê Vàn Trung ỉàm Chù nhiệm, Học viện Chính trị quốc gia quan chủ trì LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ-Sổ 11/2020 51 máy quan chuyên trách hệ thống phủ (NGO) giới học thuật; iii) Một quy tác, thủ tục có liên quan Liên Họp hội chuyên gia điều tra khiếu nại quốc thiết lập để thúc đẩy bảo vệ quyền bên đưa raí4! Cụ thể, ưong FTA EƯ Hàn Quốc, quy định lập ủy ban Thưong mại ngưịí Theo đó, đề cập đến chế bảo đảm quyền người ừong FTA hệ đề cập đến thiết chế (các quan, tổ chức) và Phát triển bền vững bao gồm thành viên ủy ban EU Chính phủ Hàn Quốc thể chế (các ngun tác, trình tự, thủ tục) nhóm tư vấn nước, bao gồm đại quốc gia thành viên FTA thiết lập nhầm diện xã hội dân Thành viên nhóm thực thi điều khoản bảo đảm quyền tư vấn nước bao gồm thành viên người quy định FTA liên đoàn lao động, tổ chức môi trường, tổ chức Các thiêt chê bảo đảm quyền người doanh nghiệp bên liên quan khác FTA hệ Các nhóm tư vẩn thực nhiệm vụ tư Mặc dù cấu trúc thiết chế bảo đảm vấn việc thực điều khoản Theo quyền người FTA hệ có điều khoản họp tác chung quy định ưong thể thay đổi tùy theo thỏa thuận, tùy thuộc vào FTA này, bên cam kết mở đối thoại danh kết đàm phán, nhiên thiết chế thường bao gồm: i) "ủy ban sách 13 chủ đề liên quan đến hoạt động họp tác đánh giá tác động đối vói quyền lao động cấp cao” (chịu trách nhiệm giám sát thực q trình tự hóa, khía cạnh liên chương liên quan đến thương mại, lao động quan đến thương mại chương trình nghị phát triển bền vững); li) số ủy ban chuyên ILO họp tác cấp độ đa phương WTO trách; iii) nhóm cố vấn “Diền đàn ILO Theo thỏa thuận chung, đại diện xã hội dân sự” (để tạo điều kiện đối thoại bên gặp thường xuyên để thảo luận vấn đề lao động phát triển bền vững) Trong việc thực chương lao động phát triển đó, thành viên diễn đàn bao gồm bền vững(5ì Như vậy, thay sử dụng báo “các nhóm tư vấn nước” để thực cáo thức Liên hợp quốc hay ILO chế tham vấn Các nhóm tư vấn nước thiết chế WTO FTA hệ bên thành lập với mục đích thu thập quan điểm, ý kiến đánh đưa mời thiết lập thiết chế để sử dụng đến tư vấn giám sát khả phân xử độc lập khách khuyến nghị ưong phạm vi quyền hạn quan nhóm chun gia, việc sử Các nhóm thường tạo thành dụng chế không thường xuyên(6) Thê che bảo đảm quyền người FTA hệ mói • Thể chế bao gổm quy định cho vận từ đại diện doanh nghiệp, cơng đồn tổ chức xã hội dân sự3’ Chẳng hạn, tất hiệp định kể từ FTA EU với Hàn Quốc có định dạng ba bên, ưong hành thiết chế bảo đảm quyền có: i) Các ủy ban gồm quan chức nhà nước người điều khoản thực thi cam kết hai bên thành lập để giám sát việc thực quyền người Thông thường, điều khoản cam kết người; ii) Các nhóm tư vấn ưong nước (DAG) bao gổm đại diện bảo đảm cho trình thực thi quy định quyền người FTA hệ mớỉ doanh nghiệp, cơng đồn, tổ chức phi chia thành ba nhóm sau: LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ-Số 11/2020 52 NGHIÊN CỨU - PHÁT TRIỂN LÝ LUẬN (1) Nhóm điều khoản thực thi mang ghi nhận hiệp định, quốc gia tính chất điều kiện (conditional labour provi­ hưởng lợi ích kinh tế định, ví sions) điều khoản sử dụng điều kiện dụ tăng hạn ngạch xuất khẩu, Nhưng để buộc quốc gia tham gia phải thực các quốc gia vi phạm không khác phục cam kết Trong trường họp quốc gia ký kết trạng theo điều khoản đâ thỏa thuận, hiệp định không thực cam kết quốc gia phải đóng khoản tiền quốc gia phải chịu hậu (dưới hình thức đóng góp vào quỹ lao động) Các kinh tế, dạng phạt tiền hay trừng phạt điều khoản mang tính khuyến khich thực thưong mại Loại hiệp định có điều kiện thi hai cấp độ quốc gia doanh nghiệp thường Mỹ Canada sử dụng Những Thực tế cho thấy, hầu hết FTA hệ điều khoản mang tính chất điều kiện thường đưa có điều khoản mang tính khuyến khích tiêu chuẩn liên quan đến lao động, đến Những điểu khoản chiếm khoảng 60% tổng quyền người sử dụng điều kiện để số quy định lao động hiệp định khuyến khích quốc gia thành viên thực hiện, cấm vận thưong mại, khứ áp dụng tiêu chuẩn Một bên nhận biện pháp áp ưu đãi (incentives) thực dụng để đối phó vớỉ hành vi phạm theo cam kết, số trường họp người nguyên tác dân chủ bao gồm lợi ích khác việc hợp tác (3) Nhóm quy định liên quan đến chế kỹ thuật áp dụng quy chuẩn lao động giải tranh chấp để giải vụ việc theo thỏa thuận Ngược lại, trường hợp trường họp h bên có phát sinh bất quốc gia không áp dụng hay thực tiêu đồng Khác vói chế giải tranh chấp chuẩn đề cập, bên lại áp dụng các Công ước ILO, FTA hệ mói cho biện pháp trừng phạt (sanctions) phép bên sử dụng chế giải ưanh (2) Nhóm điều khoản thực thi mang chấp thơng qua biện pháp đình hiệp định tính chất khuyến khích (promotional labourpro­ visions) Các điều khoản không gán việc thực áp dụng biện pháp trả đũa đối vói bên Biện phốp se có ba tác động tức đối điều khoản lao động (hay quyền người) với quyền lao động: Thứ nhất, chấm dứt với hậu kinh tế mà đưa khn khổ để hình thức pháp luật ngoại lệ cực đoan bên đối thoại, hợp tác giám sát lẫn chống lại quyền lao động ttong luật thương mại nhầm cải thiện tiêu chuẩn, điều kiện lao động quốc tế, theo có khoảng cách rỏ ràng quốc gia thành viên Có thể thấy điều công cụ thực thi Công ước ILO khoản mang tính khuyến khích hiệp định Liên minh châu Âu (EƯ) với New công cụ để thực thi luật thương mại quyền sở Zealand hay hiệp định Nam - Nam Những tham gia thỏa thuận công cụ pháp lý để thực điều khoản thường thúc đẩy việc thực thi Công ước cốt lõi ILO ttong trường hợp tiêu chuẩn ỉao động, quyền người khơng có hợp tác bên Cuối cùng, thơng qua việc tác động đến lợi ích hay giá trị thiết lập chế thực thi hiệu quyền kinh tế quốc gia Trong trường họp quốc lao động trường hợp quốc gia tuân thủ tiêu chuẩn, biện pháp gia thành viên tiếp tục không tuân thủ phán LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ-Số 11/2020 hữu trí tuệ Thứ hai, cung cấp cho bên 53 hội đồng trọng tài thiếu tơn ưọng có điều khoản quyền người, nhiên Công ước ILO việc tạm thời đinh hiệp điều khoản hiệp định thương định thưong mại tự thiết lập biện mại trước thường khó bảo đảm thực pháp ưả đũa thưong mại nước thi thực tế thiếu chế pháp lý Ngày Ngồi ba nhóm quy định thực thi nêu trên, nay, FTA hệ mối tạo sở pháp số FTA hệ mói có quy định liên quan lý vững chác để quyền người đến "quyền điều chỉnh” Ví dụ Hiệp định thực thi thực tế Có thể thấy điều khoản thưong mại EU Hàn Quốc cố điều quyền ngưòi FTA EU với khoản học giả cho có vai trị làm suy đối tác ban đầu đưa nhằm thiết lập yếu giá trị ràng buộc phần lại văn chế pháp lý cho phép EU đình nghĩa Đây phần điều khoản xác vụ theo thỏa thuận quốc tế tình định "quyền điểu chỉnh” Các điều khoản vi phạm nghiêm trọng quyền người đưa vào khơng nhầm mục đích điều hịa tiêu Nó bát nguồn từ kiện diễn chuẩn lao động mà-để xác định cách thức giải năm 1970, EƯ muốn đình khoản viện vấn đề ưong trường hợp có xung đột ttợ phát triển cho Uganda để đáp lại phần hiệp định thưong mại tự hành động tàn bạo chế độ độc tài gây Công ước ILO liệt kê ra, thiếu chế pháp lý để thực điều điều khoản phát triển bền vững Trong Sau này, hiệp ước thương mại song trường họp này, quốc gia giải phương đa phương, EƯ đưa điều theo hướng bảo đảm tự hóa thưong mại khoản quyền người để khẳng định cam Theo đó, quyền lao động không cản trở kết bên tầm quan trọng trình tự hóa quốc gia tự quyền nhàm đạt mục tiêu phát triển xác định mức độ bảo hộ lao động Đồng thời sở pháp lý để bên có Như vậy, điều khoản điều chỉnh cung cấp thể đưa điều khoản quyền người vào khoảng thời gian rộng rãi cho quốc gia thực thi thực tế Có thể thấy tham thành viên để họ thỏa thuận nhàm điều chỉnh chiếu quyền người hiệp luật lao động mình, chí bỏ qua tham chiếu ràng buộc Công ước ILO Ưu điểm hạn chế chế bảo đảm định EƯ với đối tác châu Phi, Caribe Thái Bình Dương vào năm 1989 hay các thóa quyền người FTA hệ mói thuận EƯ với số quốc gia Mỹ Latinh, Trung Đông Âu ký kết năm Có thể nhận thấy hai ưu điểm hay thỏa thuận vào năm 1992 với Brazil, chế bảo đảm quyền người FTA hệ nước thuộc Hiệp ước Andean, quốc gia vùng mói sau: Thứ nhất, chế bảo đảm quyền người Baltic Albania Đến năm 1995, Cộng đồng châu Âu thiết lập sách trong FTA hệ thiết lập gắn các điều khoản hên quan đến quyền chế pháp lý rõ ràng cho việc thực thi điều người tất hiệp định thương mại khoản quyền người, điều khoản vể lao động môi trương Mặc dù từ hệ mình(7! Thứ hai, việc thiết lập chế giải tranh sớm, hiệp định thương mại quốc tế thưòng chấp lĩnh vực quyền người giúp LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ-Sổ 11/2020 54 NGHIÊN CỨU - PHÁT TRIỂN LÝ LUẬN quốc gia thành viên hạn chế điểm yếu thực thi thiếu tính ràng buộc mạnh mẽ Các chế bảo vệ quyền người công ước ILO chủ yếu dựa tự Công ước ILO Phần lớn tiêu chuẩn nguyện thi hành bên Do đó, tình ưạng lao động quyền ngưòi FTA vi phạm nhân xảy số hệ dẫn chiếu theo Công ước quốc gia, quốc gia thành viên của ILO Tuy nhiên, Idiác với WTO, nơi cam Công ước Vì vậy, việc gắn nghĩa vụ bảo đảm kết ghi nhận hiệp định thương mại có quyền người vói quyền lợi thương tính chất ràng buộc bảo đảm thực thi mại mà FTA hệ tạo tạo động chế giải tranh chấp bát buộc lực thúc đẩy quốc gia thành viên tuân thủ biện pháp trả đũa thương mại nước nghiêm ngặt tiêu chuẩn bảo đảm quyền thành viên, quy định bảo vệ quyền lao động người(9) ILO khơng có chế thực thi vậy(8) Mặc dù đánh giá có nhiều ưu điểm, Do đó, sử dụng chế ỈLO, trường hợp chế bảo đảm quyền người trong quốc gia thành viên vi phạm FTA hệ bộc lộ số hạn chế, là: Cơng ước ILO đề cập Thứ nhất, cấc cam kết FTA hệ hiệp định thương mại tự do, lựa chọn khả nguyên tầc cam kết thi cho bên tư nhân bị ảnh hưởng phủ, cam kết khơng tự vận động phủ bắt đầu thân tạo quyền, nghĩa vụ chế họp tác trị thơng qua đối pháp lý cho thể nhân, pháp nhân thoại, đàm phán Trong ưong trường họp không thực tế, quốc gia thừa nhận cam kết có bảo vệ nước, hiệp ước khơng cung có giá trị áp dụng trực tiếp Điểu dẫn đến cấp biện pháp bảo vệ pháp lý bổ sung khả vận dụng quy định chứa đựng để bảo đảm việc bảo vệ cá nhân khỏi vi phạm điều khoản bảo đảm quyền người quyền lao động họ vi phạm thường hạn chếíl0) Nghiên cứu Meredith liên quan đến tiêu chuẩn lao động cốt lõi tốt nhất, cơng ty, doanh nghiệp, tổ chức tư Kolsky Lewis (2014) cho thấy “ngay điếu khoản quyền người nhân cố gáng thúc đẩy phủ họ thành lập ủy ban gồm chuyên gia giải FTA có tác động tích cực, vi phạm lao động Tuy nhiên, người quan trọng nhất"(11) thỏa thuận khơng đến với ưong tình mà nhà nước sẵn sàng giải Thứ hai, thiết chế bảo đảm quyền vấn đề, điều khơng vượt ngồi người FTA hệ thành lập công cụ ngoại giao việc thực thi pháp luật thường hoạt động thiếu hiệu thiết khơng thể Do đó, chế bảo vệ quyền lao chế không phát huy vai trị tổ chức động Cơng ước ILO đánh giá thành viên Điều liên quan đến việc thiếu có nhiều hạn chế Thực tế thực thi cam kết quy định rõ ràng cho hoạt động quyền người năm qua cho thấy tổ chức xã hội dân sự, đồng thời thiếu vắng nhiều quốc gia thành viên văn tiếp tục chế theo dõi, giám sát, đánh giá hỉệu không tuân thủ phán hội đồng trọng tài thiếu tôn ưọng Công ước ILO chế hoạt động thiết chế Vai trò giám sát, LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ-Số 11/2020 đánh giá tổ chức xã hội dân 55 thiết chê' bảo đảm quyền người FTA hệ cho thiếu rõ ràng Mặc (1) “Human rights in EƯ trade agreements", dù nhà hoạch định sách thưong mại (https://www.europarl.europa.eu/RegData/ EU liên tục nhấn mạnh tầm quan trọng etudes/ BRIE/2019/637975 / EPRSBRK2019)637975 chế giám sất, họ coi việc thiết lập chế _EN.pdf giám sát với tham gia tổ chức thuộc (2), (9) Ngô Quốc Chiến: Cácgiá trịnhân quyền thông xã hội dân phương tiện thu thập qua cắchiệp định thương mại tựdo thách thúc đối thơng tin, nhiên vai trị tổ chức với việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập phấp số giám sát khồng diễn tả rỏ ràng O8(384)-2OỈ9, http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tin- FTA hệ Các hiệp định thường chitiet.aspx?tintucid=210300 đề cập cách khố mơ hổ vai trò (3), (12) Jennifer Zerk (2019): Human Rights nhóm tư vấn nước tổ chức Impact Assessment cung cấp “quan điểm” “lời khuyên" tạo điều https://www.chathamhouse.org/sites/default/files kiện cho việc “đối thoại” /2019-2-18 HumanRightsTradeAgreements.pdf of Trade Agreements, Thứ ba, điều khoản FTA hệ (4), (5) Giovanni Gruni (2017): “Labor Standards in cho phép tạo linh hoạt cần thiết để the EU-South Korea Free Trade Agreement” bên điều chỉnh phản ứng họ cho phù (https://brill.com/view/joumals/kjic/5/1 / article- họp với điều kiện địa phương, việc làm p 100_6.xml?language=en) dẫn đến mâu thuẫn cách tiếp (6) Isabelle Loannides, 2017, The effects ofhuman cận đối tác thương mại khác rights related clauses in the EU-Mexico Global dẫn đến khơng hành động Do đó, hiệu Agreement chế bảo đảm quyền người Agreement, https: / /eulacfoundation.org/en/sys- FTA hệ dê bị ảnh hưởng tem/files/the_effects_of_human_rigth.pdf), p.34 thay đổi phủ ưu tiên (7)“Human rights in EU trade agreements,” trị(12) Điều đặc bỉệt ưong bối cảnh (https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/ quốc gia tham gia đàm phán thực FTA BRIE/2019/637975/EPRS_BRI(2019)637975„EN.pdf có mục tiêu trị khác nhau, họ trọng vào lợi ích kinh tế (8), (10) Nguyễn Tiến Vinh: Bảo vệ quyền người ưong khuôn khổ cấc hiệp định thương mại vấn đề quyền ngưịiíl3) WT0 sách Lê Thị Hồi Thu, Vũ Cơng Giao: Ảnh hưởng thươngmại tự đến nhẫn Hiện nay, Việt Nam ký kết tham gia and the EU-Chile Association FTA hệ mới, đặc biệt Hiệp định Đối tác quyền, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2016, tr.81,79 Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (11) Meredith Kolsky Lewis (2014): Human Rights (CPTPP) Hiệp đinh thương mại tự Việt Provisions in Free Trade Agreements: Do the Ends Nam EƯ - EVFTA Do vậy, Việt Nam cần Justify the Means?, 12 Loy u Chi Int'l L Rev Ỉ (2014), ttọng phát huy ưu điểm htt: / /lawecommons.luc.edu/lucilr/voll2/issl /2 chế bảo đảm quyền người FTA (13) Nguyễn Minh Tâm: ảnh hưởng hiệp hệ mới, thời hạn chế tác động tiêu định thương mại tự vói quyền nguờĩ'trong sách Lê Thị Hồi Thu, Vũ Cơng Giao: Ảnh hưởng cực FTA đến việc bảo đảm quyền ngưịì nước ta □ thươngmại tựdo đến nhân quyền, Nxb Hổng Đúc, tr.25 LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ-Số 11/2020 Sỉ NGHIÊN CỨU - PHÁT TRIỂN LÝ LUẬN VAI TRỊ CỦA VĂN HĨA CHÍNH TRỊ ĐĨI VỚI KIÊM SỐT QUN Lực CHÍNH TRỊ ★ ThS CAO PHAN GIANG ★ ThS VŨ THỊ HỒNG TRANG Học viện Chính trị khu vực ỉ • Tóm tắt: Vàn hóa trị có vai trị quan trọng tổ chức hoạt động hệ thống trị nói chung thể chế kiêtn sốt quyến lực trị nói riêng; tác động nhiều phương điện việc kiểm sốt quyền lực trị, từ xây dựng thể chế pháp lý đến việc thực kiểm soát quyền lực trị Để nâng cao hiệu kiểm sốt qun lực trị, phải nâng cao vãn hóa trị nhà trị người dân, • Từ khóa: văn hóa trị, kiểm sốt lực trị ần hóa trị tập họp giá trị, định pháp luật, có quyền, nghĩa vụ, trách thái độ, niềm tin cộng đồng chia nhiệm kiểm sốt quyền lực trị Đối tượng sẻ chi phối, định hướng bị kiểm sốt tổ chức cá nhân nấm giữ hoạt động cá nhân tổ chức chủ thực quyền lực ưị, khơng trừ thể tham gia vào địi sống trị Kiểm sốt ỉực trị việc sử dụng ai, quan Văn hóa trị tác động vào giá trị, hành vi trị chủ thể công cụ, phương tiện, biện pháp để tác động đối tượng chê' kiểm soát quyền lực vào chủ thể mang quyền ỉực nhàm hạn chế xu trị, sở nâng cao hiệu kiểm sốt hướng tha hóa quyền lực quyền lực trị Như vậy, tác động Vãn hóa trị có vai trị tác động lớn đến việc kiểm sốt quyền lực tri việc hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực trị Để kiểm sốt quyền lực trị phải xây văn hóa trị đến việc kiểm sốt quyền lực trị tồn diện Văn hóa trị tác động đến thể chế idem sốt quyền lực trị dựng thể chế, thiết chế, chế kiểm Để thực hoạt động kiểm soát lực sốt Văn hóa trị tác động đến q trình trị phải có thể chế pháp lý kiểm này, từ góp phần vào việc thực kiểm sốt quyền lực trị Thể chế pháp lý sốt quyền lực trị Các chủ thể chế kiểm sốt quyền lực trị tổ chức biểu hệ thống văn pháp luật, Hiến pháp, Bộ luật, luật, pháp lệnh, cá nhân có thẩm quyền, nghĩa theo quy nghị quyết, định, thị, thông tư liên LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 11/2020 Sĩ quan đến việc thực quyền lực trị kiềm sốt việc thực lực trị Đây Văn hóa trị xác định mục tiêu chế đệ trị, tảng kiểm sốt chuẩn mực văn hóa trị, làm quyền lực trị sở, để xây dựng, định hướng xử lý việc kiểm soát quyền lực trị Hoạt động quyền lực ln gắn liền đỉều chỉnh mục tiêu trị Thành tố quan Thể pháp lý để'kiểm sốt quyền lực trọng văn hóa trị xác định mục tiêu trị chuẩn mực văn hóa trị chính trị hệ tư tưởng trị Hệ tư tưởng thức có tính rộng râi, tác động điều chỉnh trị mục tiêu, đường lối, chiến lược, chủ thể trị q trình giành, giữ sách lược, từ điều chỉnh hành chủ thực thi quyền lực trị Thể chế pháp lý thể tham gia vào đời sống trị Chỉ liên quan đến kiểm soát quyền lực trị mục tiêu sở, càn cho việc xác định mục quy định vể nguyên tác, chủ thể đối đích, lọi ích đán chủ thể trị, tượng, nội dung, hình thức quy trình, thủ tục làm cho quyền lực trị thực thi biện pháp hậu pháp lý hoạt động chất, hiệu tự kiểm sốt kiểm sốt quyền lực trị Các thiết chế Như tất hoạt động khác người, kiểm sốt quyền lực trị hệ thống tổ hoạt động trị hoạt động có ý thức, chức thực thi hoạt động kiểm sốt quyền lực hướng đích định hướng mục tiêu trị dựa tỊiể chế liên quan đến kiểm Đặc biệt, hoạt động trị hoạt động liên sốt quyền lực trị Nếu thể chế quan đến quyền lực trị, ảnh hưởng đến khơng giao đủ qun cho thiết chế thực sinh mệnh số đơng cộng đồng, hoạt động kiểm sốt quyền lực trị việc xác định mục tiêu, hoạt động quy định nội dung, hình thức, thủ tục theo mục tiêu xác định điều vô thực kiểm soốt quyền lực trị quan trọng, giúp cho hoạt động trị phức tạp khó thực Nếu khơng mục đích, lý tưởng, quyền lực thực quy định chặt chẽ hậu pháp lý việc thi cách đắn, hiệu kiểm kiểm soát quyền lực trị hình sốt Chỉ có mục tiêu rõ ràng, dân thức, khơng có tác dụng ngàn ngừa hành vi trái pháp luật, lạm quyền, lộng xác định phương pháp họp lý, cụ thể, ưên sở hình thành lý tưởng trị, sử dụng quyỀn lực trị Đổng thời, lĩnh trị vững vàng, tạo thành sức thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực trị mạnh giúp chủ thể vượt qua khó cịn văn pháp luật liên quan đến khăn, trở ngại, cám dỗ, đấu ưanh với điều việc thực quyền lực trị Nếu quy sai trái, chệch hướng, xa ròi mục tiêu, lý tưởng định chặt chẽ khó có kẽ hở lọi ích đán Đó cách thức kiểm cá nhân, tổ;chức (các chủ thể trị) sốt quyền lực quan trọng hiệu thực thi quyền lực trị lạm quyền, lộng Các chủ thể trị, chủ thể quyền lực quyền Thí dụ như, quy định chặt chẽ vấn đề đồng thời đối tượng cần kiểm soát nêu gương, chống chạy chức, chạy quyền, quản quyền lực trị cá nhân, tổ chức lý sử dụng tài sận công, giao quyền gán với trách nhiệm rỗ ràng, minh bạch q trình trị, trước hết phải xác định mục tiêu trị, hay nói cách khác, phải thấm LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ-SỐ11/2020 58 NGHIÊN CỮU - PHÁT TRIỂN LÝ LUẬN Các đại biểu Quốc hội nhẩn nút biểu thông qua Luật Đầu tư công (sửa đôi), ngày ỉ 3-9-20 ỉ _ Anh: qtitìchoi.vn nhuần kiên định hệ tư tưởng trị mà họ cịn dễ dẫn đến tình trạng tha hóa, biến chất, theo đuổi, từ hình thành động lạm quyền, lộng quyền, mục tiêu, mục trị sáng, khoa học, q trình thực đích sai trái, kiểm sốt quyền lực trị đạt hiệu cao trở Có thể nói, khơng xác định khơng kiên định thành q trình tự kiểm sốt quyền lực trị Chính mục tiêu trị đán rõ ràng hệ tư tưởng trị, xa rời mục tiêu nguyên nhân dẫn đến tình trạng sở để hình thành giá trị trị cụ thể, kiếm sốt quyền lực trị, loại địch từ bên chuẩn mực trị, từ điều chỉnh hành vi trong, khồng nguy hại với chủ thể trị kiểm sốt quyền lực chủ trị đó, mà cịn đe dọa đến an nguy Hoạt động trị chất hoạt động gắn chế độ, Chủ tịch Hồ Chí Minh đă ích Trên sở hệ tư tưởng, mục tiêu khẳng định: “Địch bên ngồi khơng đáng sợ trị, chủ thể trị xác định Địch bên đáng sợ hơn, phá hoại từ lợi ích đắn, phù họp, đấu tranh với trị Ngược lại, khơng xác phá ra"!l! Văn hóa trị định hướng giá trị cho trình thực thi quyền lực trị, từ góp định mục tiêu trị khơng kiên định phần vào việc kiểm sốt quyền lực trị tư tưởng, lợi ích sai trái, ngược lại mục tiêu Văn hóa trị giá ữị, lý tưởng cao mục tiêu trị dẫn đến chệch hướng, hoang mang, dao động, làm cho q trình thực đẹp mà người hướng tói hoạt động thi quyền lực hiệu quả, mà trị Các giá trị định hướng q trình LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ "Sổ 11/2020 59 thực thi quyền lực chủ thể trị, bao hoạt động cầm quyền Đảng khơng thể gồm cá nhân tổ chức thực vai trị lãnh đạo, dẫn dất Giá trị vần hóa trị định hướng cho quắ trình cầm quyền kiểm sốt quyền lực Đảng q trình thực thi lực Giá trị văn hóa trị định hướng dẫn dắt trình thực thi quyền lực Nhà nước Cơ chế kiểm soát quyền lực đảng, xét Trong hệ thống trị, hoạt động Nhà theo nghĩa rộng việc thiết kế, tổ chức thực nước trung tàm hoạt động trị Thực quyền lực cho mục đích, thi quyền lục nhà nước vói quyền lập hiệu Việc tổ chức thức thi quyền lực pháp, hành pháp, tư pháp hoạt đảng, chế kiểm soát quyền động trị cốt lỗi Sự tác động văn hóa lực, phải tuân theo nguyên tác định: lý ưị đến q trình thực thi quyền lực nhà tưởng, mục tiêu chất cùa Đảng ta, nguyên nước thể khía cạnh sau: tác tập trung dân chủ, quyền lãnh đạo Đảng Thứ nhất, văn hóa ừị định hướng cho tồn điện, tuyệt đối, nguyên tác công khai, hoạt động lập pháp Nhà nước phải ỉậ ích minh bạch, nguyên tắc thượng tôn Hiến pháp, nhân dân Quốc hội quan thực pháp luật Xét theo nghĩa hẹp, chế kiểm soát quyền lập pháp Nhà nước Giá trị vàn hóa quyền lực Đâng tồn cách trị định hướng cho trình xây dựng thức, quy trình, quy định mà dựa vào Đảng pháp luật, sách Nhà nước ta Đảng (và xâ hội) can thiệp để giữ cho quyền lực ta khẳng định phải phục vụ lợi ích nhân ưong Đảng thực thi mục đích, hiệu dân° tiếp tục phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, Giá trị văn hóa trị tham gia vào bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc định hình điều chỉnh phương thức kiểm nhân dân Mọi đường lối, chủ trương Đảng, sốt Trong đố, giá trị cốt lõi, mục tiêu sách, pháp luật Nhà nước xuất xuyên suốt để xây dựng kiểm soát quyền phát từ nguyện vọng, quyền lợi ích lực Đảng Từ đó, giá trị trị cụ thể, đáng nhân dân, Nhân dân tham gia ý cụ thể hóa thành chuẩn mực điều kiến”(2ì Vai trị văn hóa trị chỉnh phương thức kiểm sốt quyền lực vói Đảng thông qua cốc chủ thể đảng viên tổ giá trị văn hóa trị phục vụ nhân dân, chi phối hoạt động trị (xây dựng pháp chức Đảng luật, sách nhằ nước) chủ thể Vói tư cách oơ quan cầm quyền, quan soạn thảo thông qua pháp luật tạo chế lãnh đạo, thấy đường lối, sách ngăn ngừa từ bên hoạt động sách Đảng phải mang giá trị văn hóa tha hóa, nhũng lạm q trình này, bảo định hướng với tồn hệ thống trị xã hội đảm pháp luật phản ánh ý chí, nguyện vọng, lợi Theo đó, tính giá trị vàn hóa trị ích nhân dân thấm đẫm đường lối, sách hoạt Thứ hai, vần hóa trị định hướng cho động Đảng để ngang tầm với vị tiên hoạt động hành pháp Nhà nước phục vụ ìợị phong lãnh đạo phương thức kiểm sốt ích nhân dân Quyền hành pháp quyền quyền lực tự thân Đảng Nếu giá trị văn thực thi pháp luật tổ chức đời sống theo pháp luật, bao gồm quyền lập quy quyền hành hóa không xác lập định hướng LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ- Số 11/2020 IJ_ NGHIÊN CỨU - PHÁTTRIỂN LÝ LUẬN Trên thực tế, hành pháp quản lý tiện cho người dân; cán bộ, cơng chức có thái độ nguồn lực quốc gia, ngân sách, tài nguyên thiên phục vụ nhân dân, không sách nhiễu nhân dân nhiên, nguồn nhân ỉực, đội ngũ cán bộ, công ưong trình thực thi cơng vụ Như vậy, giá trị chức, cung cấp dịch vụ công Tuy nhiên, quyền chi phối, định hướng cho hoạt động hành pháp chứa đựng nguy nước ta phục vụ lợi ích nhân bị cá nhân, tổ chức có trách nhiệm thực dân Khi giá trị văn hóa trị chi phối thi quyền hành pháp lợi dụng để phục vụ lợi ích suy nghĩ hành động chủ thể thực thi cá nhân mà xâm phạm đến lợi ích nhân dân quyền hành pháp bảo đảm cho quyền hành Quyền lập quy quyền ban hành văn pháp thực thi mục đích, chế luật để đưa đạo luật vào sống kiểm soát lực nhà nước từ bên Thực tiễn năm gần cho thấy, “khoảng Thứ ba, văn hóa trị định hướng cho 12% số văn kiểm tra quan chức hoạt động tu pháp Nhà nước phục vụ lợi ích ban hành bị phát có dấu hiệu trái nhan dân Theo Hiến pháp Việt Nam năm luật”í3) Quyền hành pháp cịn quyền tổ chức, 2013, tòa án quan thực điều hành hoạt động kinh tế - xã hội, cung quyền tư pháp, thực chức xét xử, cấp dịch vụ hành cơng thiết yếu cho quan có quyền phán vi người dân Do đó, quyền hành tác động phạm pháp luật, tranh chấp theo quy định lớn đến sống hoạt động kinh tế, pháp luật vấn đề pháp lý liên quan xã hội người dân Do đó, chủ thể thực thi đến quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá quyền hành gây khó dễ, chậm nhân Như vậy, quyền tư pháp có vai trị quan trê việc cung cấp dịch vụ công ảnh trọng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp hưởng đến sống hoạt động pháp nhân dân, tránh xâm phạm từ người dân khiến số công dân chấp nhận cá nhân, tổ chức khác, kể xâm phạm từ cán bỏ thêm “chi phí” để có nhanh chóng, quan nhà nước Giá trị văn hóa thuận tiện, từ quyền hành khơng trị định hướng cho việc thực quyền tư pháp Nhà nước ta khảng định Nghị hướng tới phục vụ nhân dân mà mang lại lợi ích cho người thực thi quyền lực Tuy nhiên, số 49- NQ/TW ngày 2-6-2005 Bộ hoạt động hành pháp định hướng Chính trị vể chiến lược cải cách tư pháp đến năm giá trị ván hóa trị ngán chặn 2020: xây dựng tư pháp sạch, vững hoạt động lợi dụng quyền hành pháp mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, để mưu lợi riêng bảo đảm cho hoạt động hành pháp hướng tới phục vụ nhân dân Việt Nam, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt NamXHCN; hoạt động tư pháp mà Chính phủ Việt Nam thể ưọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có tâm trị cao độ, hướng tới xây dựng hiệu hiệu lực cao Khi giá trị văn phủ kiến tạo, liêm chính, hành động, hóa trị thấm sâu vào chủ thể thực nhân dân phục vụ,4) Thời gian qua, Nhà nước ta đẩy mạnh cải cách hành để xây dựng quyền tư pháp làm cho quyền tư pháp thực mục đích, phục vụ lợi ích hành phục vụ nhân dân tốt nhân dân, đất nưóc, bảo vệ pháp luật (ý chí, đơn giản hóa thủ tục hành tạo thuận nguyện vọng nhân dân) Như vậỵ, giá trị LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 11/2020 61 vản hóa trị định hướng cho hoạt động quyền lực trị tác động lớn, chí thực quyền tư pháp theo mục đích định đến hiệu kiểm sốt quyền lực đặt ra, điều mục tiêu cơng tác trị Đồng thời, văn hóa trị đối kiểm soát quyền tư pháp tượng kiểm sốt quyền lực trị (cá nhân, tổ Các giá trị vần hớa trị góp phẩn chức thực quyền lực trị) ảnh định hướng hoạt đậng thực thi quyền ìực hưởng đến tính hiệu hoạt động kiểm Mặt trận Tổ quốc vằ đồn thể trị - xã sốt quyền lực trị hội Mặt ttận đồn thể trị - xã hội Chủ thể tham gia kiểm soát quyền lực có vai trị quan trọng việc động viên, trị bên hệ thống trị Đảng, Nhà tập họp tầng lớp nhân dân, đồn kết tồn nước, tổ chức trị - xã hội Chủ thể dân, tăng cường trí trị tinh tham gia kiểm sốt quyền lực bên bao thần nhân dân, tham gia xây dựng củng gồm: quan bên (ví dụ: Nhà nước cố quyền nhân dân, Nhà nước chăm chịu kiểm soát Đảng, giám sát Mặt lo bảo vệ lợi ích Chính đáng nhân dân, trận đồn thể trị - xã hội), động viên nhân dân thực quyền làm chủ, người công tác chuyên ưách hội viên Mặt nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp pháp luật, trận Tổ quốc, Cơng đồn, Hội nơng dân, Đoàn giám sát hoạt động quan nhà nước, đại Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên biểu dân cử cán bộ, viên chức nhà nước Các hiệp phụ nữ, Hội cựu chiến binh, thành viên giá trị vãn hóa trị góp phần phát huy tham gia tổ chức xă hội, nghề nghiệp, truyền thống lịch sù Mặt trận đồn ưa nhân dân, phương tiện truyền thơng, quan thể trị - xã hối q trình thực thi báo chí người dân cụ thể Văn hóa quyền lực, giúp cho tổ chức trị trang bị tri thức, lực cần xác định vị trí, mục tiêu trị, kiểm sốt hoạt thiết cho hoạt động trị, giúp chủ thể động đẩy mạnh sức mạnh mình, nâng hiểu biết phương thức tổ chức vận hành cao vai trò, hiệu hoạt động, khả quyền lực trị, qua cá nhân ý kiểm sốt quyền lực trị thức rõ vai trô củng nghĩa vụ bổn Văn hỏa trị tác động đến lực, phận ưong hệ thống tổ chức quyền lực ý thức chủ tham gia kiểm soát quyền trị, giúp họ nhận thức rõ trách nhiệm lực trị đối tượng kiềm sốt quyền lực tham gia kiểm sốt quyền lực trị trị• biết rõ thầm quyển, trình tự, thủ tục Thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực kiểm sốt quyền lực để họ tham gia kiểm sốt trị có hồn thiện đến đâu chủ thể tham lực trị luật định Văn hóa gia kiểm sốt quyền lực trị khơng có văn trị chủ thể tham gia kiểm sốt hóa trị, khơng có đủ lực tính tích quyền lực trị bao gồm trì thức trị, cục thực quyền kiểm soát quyền lực kinh nghiệm trị, lực hoạt động pháp luật quy định hoạt động kiểm trị giúp chủ thể có lực để thực soát quyền lực chừih trị thực tế không diễn diễn không hiệu Do đó, văn hoạt động kiểm sốt quyền lực trị có hiệu Chủ thể tham gia kiểm sốt quyền lực hóa trị cầc chủ thể tham gia kiểm sốt trị phải có tri thức, hiểu biết trị để LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 11/2020 62 NGHIÊN CỨU - PHÁT TRIỂN LÝ LUẬN phân tích, đánh giá lựa chọn người có hóa trị cao, có mong muốn, tâm xây đủ lực, phẩm chất để họ “chọn mặt gửi dựng chế độ trị dân, dân, vàng” Chủ thể tham gia kiểm soát quyền lực dân, có tinh thần lợi ích chung họ tích cực trị phải có tri thức, kinh nghiệm trị tham gia vào hoạt động kiểm soát quyền lực phát quy định pháp luật bất trị để thực giá trị, lý tưởng hợp lý cài cắm lợi ích người soạn trị thảo luật nhồng quỵ định pháp luật cản Như vậy, tác động văn hóa trị trở việc bảo đảm quyền lọi ích đáng đến hoạt động kiểm sốt quyền lực trị nhân dân để có đóng góp loại bỏ quy lớn, từ xây dựng thể chế pháp lý đến tổ chức định có khả đề xuất quy thực hoạt động kiểm sốt quyền lực định pháp luật hợp lý trị Vân hóa trị không tác động đến Các chủ thể tham gia kiểm soát quyền lực hoạt động kiểm soát quyền lực trị từ bên trị phải có tri thức, kinh nghiệm trị ngồi mà cịn tác động đến chế tự kiểm soát để phát hoạt động ưái pháp luật (kiểm soát từ bên trong) quyền lực trị ưong thực thi quyền lực trị để có cảnh chủ thể thực thi quyền lực trị Văn hóa báo, đưa hậu pháp lý để ngăn chặn trị tồn chủ thể trị cụ hành vi Do đó, khơng có văn hóa thể, chế pháp lý kiểm soát quyền lực trị chủ thể tham gia kiểm sốt trị, tác động đến tính hiệu hoạt quyền lực quyền cách thức tham động kiểm sốt quyền lực trị Từ tác gia kiểm sốt quyền lực trị, hoạt động động mạnh mẽ văn hóa trị đối vói kiểm sốt quyền lực trị họ có diễn hoạt động kiểm sốt quyền lực trị chúng không hiệu quà ta thấy để nâng cao hiệu kiểm soát quyền Hon nữa, chủ thể thực kiểm sốt lực trị cần ý nâng cao văn hóa quyền lực trị khơng có lý tưởng trị trị đối tượng (văn hóa trị xây dựng chế độ phục vụ lợi ích nhân dân định hướng cho hoạt động họ, chí họ nhà trị người dân) □ muốn lậ dụng hoạt động kiếm sốt quyền lực trị để tranh giành địa vị, đưa ý kiến thiếu tính xây dựng, làm cho hoạt động (1) Hồ Chí Minh: Tồn tập, t.5, Nxb Chính trị quốc kiểm sốt quyền lực trị khơng mục gia - Sự thật, Hà Nội, 2011, tr.278 đích để nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi (2) ĐCSVN: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần quyền lực trị Nếu khơng có văn hóa ứìứXIỊ, Văn phịng Trung ương Đảng Hà Nội, 2016, trị, chí chủ thể khơng thực ư.169 quyền kiểm sốt quyền lực trị (3) Ngun Bá Chiến, Bùi Huy Tùng Bàn kiểm pháp luật ưao cho Văn hóa trị sốt quyền lục nhà nước với việc sửa đổi Hiến pháp cịn ỉà tình cảm, niềm tin, lý tưởng trị năm 1992, Tạp chí Quàn ỉýnhà nước, số năm 2012 định đến ý thức, thái độ, tính tích cực (4) Nguyễn ThỊ Phượng: Chính phủ liêm trị cùa chủ thể thực kiểm soát kiến tạo từ lý thuyết tới http://noichinh.vn, ngày 1-2-2017 quyền lực trị Nếu chủ thể có văn LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ -Số 11/2020 thực tiễn, ... nơi cam Cơng ước Vì vậy, việc gắn nghĩa vụ bảo đảm kết ghi nhận hiệp định thương mại có quyền người vói quyền lợi thương tính chất ràng buộc bảo đảm thực thi mại mà FTA hệ tạo tạo động chế giải... ỈLO, trường hợp chế bảo đảm quyền người trong quốc gia thành viên vi phạm FTA hệ bộc lộ số hạn chế, là: Cơng ước ILO đề cập Thứ nhất, cấc cam kết FTA hệ hiệp định thương mại tự do, lựa chọn khả... quyền người FTA (13) Nguyễn Minh Tâm: ảnh hưởng hiệp hệ mới, thời hạn chế tác động tiêu định thương mại tự vói quyền nguờĩ 'trong sách Lê Thị Hồi Thu, Vũ Cơng Giao: Ảnh hưởng cực FTA đến việc bảo đảm