Bài giảng kinh tế nông thôn

H C VI N NÔNG NGHI P VI T NAM NGUY N VI T NG NGUY N PH NG LÊ LÊ TH THANH LOAN L U V N DUY NGUY N TH THIÊM HÀ TH THANH MAI PH M TH THANH THÚY NGUY N THANH PHONG NG XUÂN PHI TR N TH NH NG C Ch biên: NGUY N VI T NG BÀI GI NG KINH T NÔNG THÔN HÀ N I – 2021 L I NÓI U Kinh t nơng thơn đóng góp v trí h t s c quan tr ng n n kinh t qu c dân không ch n c phát tri n mà c qu c gia phát tri n Nhu c u đào t o ngu n nhân l c cho phát tri n n n kinh t - xã h i đòi h i ng i h c ph i đ c trang b ki n th c c b n v k n ng phân tích n i dung c b n c a ngành, l nh v c kinh t khu v c nông thôn Do vây, khoa h c nghiên c u v kinh t nông thôn đ c gi ng d y tr ng đ i h c, c s nghiên c u t ch c có liên quan đáp ng đ c nh ng yêu c u Bài gi ng Kinh t nông thôn đ c biên so n xu t b n nh m trang b ki n th c c b n cho ng i h c v kinh t nơng thơn, k n ng phân tích, đánh giá v ho t đ ng t ch c s n xu t, phân ph i, tiêu th s n ph m khu v c nơng thơn phân tích kinh t nông thôn m i quan h v i khu v c thành th V i m c tiêu đó, gi ng Kinh t nơng thơn cung c p cho b n đ c nhà nghiên c u, h c vi n cao h c sinh viên n m đ c ki n th c c b n v kinh t nông thôn nh : phân tích ngành nơng thơn, t ng tr ng phát tri n kinh t nông thôn, t ch c s n xu t kinh doanh theo không gian t ch c kinh t nông thôn, s d ng đ t nông thôn, th tr ng nông thôn, di c , nông thôn m i quan h v i thành th an sinh xã h i nông thôn Hy v ng gi ng s h u ích v i đông đ o b n đ c đ s d ng cho gi ng d y, nghiên c u h c t p ng th i, gi ng c m nang cho nhà qu n lý trung ng đ a ph ng vi c quy t đ nh v ho ch đ nh th c thi sách qu n lý kinh t khu v c nơng thơn Nhóm tác gi xin chân thành c m n nhà khoa h c, cán b c p b , ngành, đ a ph ng góp ý ki n su t q trình hồn thi n Bài gi ng c bi t nhóm tác gi xin chân thành c m n Nhà xu t b n H c vi n Nông nghi p, B môn Kinh t Nông nghi p & Chính sách, Khoa Kinh t & Phát tri n nơng thơn giúp hồn thi n b n th o t o u ki n đ gi ng đ c xu t b n Kinh t nông thôn v n đ r ng, ph c t p M t khác, đ t gi ng chuyên sâu l n đ u đ c biên so n H c vi n Nông nghi p Vi t Nam Do đó, gi ng khó tránh kh i nh ng thi u sót R t mong nh n đ c nh ng góp ý c a đ c gi đ gi ng đ c hoàn thi n h n l n xu t b n sau CH BIÊN TS Nguy n Vi t ng iii M CL C Ch ng PHÂN TÍCH NGÀNH NÔNG NGHI P VÀ CÁC NGÀNH PHI NÔNG NGHI P TRONG NÔNG THÔN 1.1 VAI TRỊ C A CÁC NGÀNH TRONG NƠNG THƠN 1.1.1 Vai trị c a ngành nông nghi p 1.1.2 Vai trò c a ngành công nghi p, ti u th công nghi p 1.1.3 Vai trò c a ngành th ng m i d ch v 1.2 c m c a ngành nông thôn 1.2.1 c m c a ngành nông nghi p 1.2.2 c m c a ngành công nghi p 1.3 M i quan h gi a ngành nông thôn CÂU H I TH O LU N CH NG TÀI LI U THAM KH O CH NG Ch ng T NG TR NG VÀ PHÁT TRI N KINH T NÔNG THÔN 2.1 T ng tr ng kinh t nông thôn 2.1.1 Khái ni m t ng tr ng kinh t nông thôn 2.1.2 Các y u t nh h ng đ n t ng tr ng kinh t nông thôn 2.1.3 Tác đ ng c a t ng tr ng kinh t nông thôn 11 2.2 Phát tri n kinh t nông thôn 12 2.2.1 Khái ni m phát tri n kinh t nông thôn 12 2.2.2 Nh ng quan m c b n v t ng tr ng phát tri n kinh t nông thôn 12 2.2.3 N i dung phát tri n kinh t nông thôn 14 2.2.4 Các y u t nh h ng đ n phát tri n kinh t nông thôn 23 CÂU H I TH O LU N CH NG 25 TÀI LI U THAM KH O CH NG 25 Ch ng T CH C S N XU T - KINH DOANH THEO KHÔNG GIAN, T CH C KINH T NÔNG THÔN 26 3.1 T ch c s n xu t - kinh doanh theo không gian 26 3.1.1 Khái ni m v t ch c s n xu t - kinh doanh theo không gian 26 3.1.2 Vai trò c a t ch c s n xu t kinh doanh theo không gian 26 3.1.3 Nguyên t c t ch c s n xu t - kinh doanh theo không gian 26 3.2 T ch c kinh t nông thôn 30 3.2.1 Khái ni m 30 3.2.2 Vai trò c a t ch c kinh t nông nghi p 31 iv 3.2.3 H nông thôn 31 3.2.4 Trang tr i 34 3.2.5 H p tác xã, h p tác xã nông nghi p 37 3.2.6 Doanh nghi p 42 3.2.7 Nông lâm tr ng qu c doanh 47 CÂU H I TH O LU N CH NG 48 TÀI LI U THAM KH O CH NG 49 Ch ng S D NG T TRONG NÔNG THÔN 50 4.1 Vai trò c a đ t đai c a đ t đai nông thôn 50 4.1.1 t đai đ c coi t li u s n xu t ch y u, đ c bi t không th thay th nông nghi p, nông thôn 50 4.1.2 t đai m t b ng s n xu t, kinh doanh c a ngành công nghi p, th ng m i d ch v khu v c nông thôn 50 4.1.3 4.1.4 t đai môi tr ng s ng, cung c p dinh d ng cho sinh v t 51 t đai đ a bàn phân b dân c công trình ph c v s n xu t đ i s ng khu v c nông thôn 51 4.1.5 t đai ch a đ ng ngu n tài nguyên thiên nhiên 51 4.1.6 t đai tài s n sinh k quan tr ng c a c dân nông thôn 52 4.2 C I M T AI TRONG NÔNG THÔN 52 4.2.1 Di n tích h n ch nh ng đa d ng v cách th c ph ng th c canh tác (đ t v , v , v , luân canh, thâm canh, xen canh…) 52 4.2.2 t đai c đ nh nh ng không đ ng nh t 53 4.2.3 Khai thác q m c d n đ n thối hóa, b c màu 53 4.2.4 t đai hàng hoá đ c bi t 54 4.3 Phân lo i đ t đai 54 4.3.1 Nhóm đ t nơng nghi p 54 4.3.2 Nhóm đ t phi nơng nghi p 55 4.3.3 Nhóm đ t ch a s d ng g m lo i đ t ch a xác đ nh m c đích s d ng 55 4.4 S d ng đ t đai 55 4.4.1 t đai ph i đ c s d ng quy ho ch, k ho ch s d ng đ t m c đích s d ng đ t 55 4.4.2 t đai ph i đ c s d ng đ y đ h p lý 58 4.4.3 t đai c n đ c s d ng ti t ki m, hi u qu , b o v môi tr ng không làm t n h i đ n l i ích đáng c a ng i s d ng đ t xung quanh 58 4.4.4 t đai c n đ c qu n lý, s d ng lu t pháp b n v ng 59 v 4.5 Các v n đ đ t đ i v i đ t đai sách đ t đai nông thôn 59 CÂU H I TH O LU N CH NG 64 TÀI LI U THAM KH O CH NG 64 Ch ng TH TR NG NÔNG THÔN 65 5.1 Khái ni m, phân lo i th tr ng nông thôn 65 5.1.1 Khái ni m 65 5.1.2 Phân lo i th tr ng nông thôn 65 5.2 Th tr ng đ u vào 65 5.2.1 Th tr ng đ u vào ngành nông nghi p 65 5.2.2 Th tr ng đ u vào ngành phi nông nghi p 69 5.3 Th tr ng đ u 71 5.3.1 Th tr ng đ u ngành nông nghi p 71 5.3.2 Th tr ng đ u ngành phi nông nghi p 76 5.4 Th tr ng hàng hóa tiêu dùng 77 5.4.1 c m ng i tiêu dùng 77 5.4.2 Xu h ng tiêu dùng 78 5.4.3 Th tr ng hàng hóa tiêu dùng 79 CÂU H I TH O LU N CH NG 80 TÀI LI U THAM KH O CH NG 80 Ch ng DI C 81 6.1 Khái ni m, phân lo i di c 81 6.1.1 Khái ni m 81 6.1.2 Phân lo i di c 82 6.2 Các lý thuy t v di c 83 6.2.1 Lý thuy t xã h i h c v di c 83 6.2.2 Lý thuy t kinh t h c v di c 85 6.2.3 Lý thuy t liên ngành v di c 87 6.3 Khung phân tích mơ hình di c 90 6.3.1 Khung phân tích di c 90 6.3.2 Mô hình di c 90 6.4 nh h ng c a di c đ n phát tri n kinh t - xã h i 97 6.4.1 nh h ng tích c c c a di c đ n phát tri n kinh t - xã h i 97 6.4.2 Nh ng h l y kinh t - xã h i 101 6.5 Chính sách h tr lao đ ng di c 103 6.5.1 H tr lao đ ng di c qu c t 103 vi 6.5.2 H tr lao đ ng di c n c 104 CÂU H I TH O LU N CH NG 106 TÀI LI U THAM KH O 106 Ch ng NÔNG THÔN TRONG M I QUAN H V I THÀNH TH 107 7.1 Ý ngh a c a vi c nghiên c u m i quan h gi a nông thôn thành th 107 7.2 M i quan h theo không gian 107 7.2.1 D ch chuy n v lao đ ng 107 7.2.2 Dòng hàng hóa luân chuy n 108 7.2.3 Trao đ i v thông tin 108 7.2.4 Dịng tài ln chuy n 109 7.3 Liên k t vùng 110 7.3.1 Khái ni m vai trò 110 7.3.2 Phân lo i liên k t 111 7.3.3 i u ki n liên k t vùng 111 CÂU H I TH O LU N CH NG 111 TÀI LI U THAM KH O CH NG 111 Ch ng AN SINH XÃ H I TRONG NÔNG THÔN 112 8.1 Thu nh p, c h i vi c làm 112 8.2 Nh ng y u t nh h ng đ n thu nh p vi c làm c a lao đ ng NƠNG thơn 115 8.2.1 Nhân t t nhiên 115 8.2.2 Các nhân t kinh t - xã h i 116 8.2.3 Các nhân t th ôc v c ch sách 117 8.3 Ti p c n v i l ng th c th c ph m 117 8.3.1 Ti p c n l ng th c th c ph m v m t lý lu n 118 8.3.2 Khái quát ti p c n l ng th c th c ph m khu v c nông thôn 119 8.3.3 Nh ng t n t i đ m b o an ninh l ng th c nguyên nhân 120 8.3.4 Nguyên nhân c a nh ng t n t i vi c đ m b o an ninh l ng th c c a Vi t Nam 120 8.3.5 Nh ng thách th c đ i v i ti p c n l ng th c th c ph m c a Vi t Nam 121 8.3.6 Quan m, sách c a ng, Nhà n c Vi t Nam v ti p c n l ng th c th c ph m 121 8.4 Ti p c n giáo d c, d ch v y t ch m sóc s c kh e 121 8.4.1 Ti p c n giáo d c 121 8.4.2 Ti p c n y t 124 8.5 Ti p c n v n hóa, thơng tin 125 vii 8.6 Chính sách an sinh xã h i cho nhóm d b t n th ng 130 8.6.1 Khái ni m 130 8.6.2 Quan m, ch tr ng c a ng ta v an sinh xã h i 132 8.6.3 Chính sách vi c làm t ng thu nh p cho nông dân 132 8.6.4 Chính sách xóa đói, gi m nghèo 133 8.6.5 Chính sách b o hi m xã h i đ i v i nông dân 134 8.6.6 Chính sách b o tr xã h i 134 8.6.7 Chính sách cung c p d ch v xã h i c b n đ i v i nông dân 135 8.6.8 Chính sách an sinh xã h i đ i v i nông dân nh ng n m t i 136 8.6.9 Gi i pháp th c hi n 137 CÂU H I TH O LU N CH NG 138 TÀI LI U THAM KH O CH NG 138 viii Ch ng PHÂN TÍCH NGÀNH NƠNG NGHI P VÀ CÁC NGÀNH PHI NÔNG NGHI P TRONG NÔNG THÔN M c tiêu c a ch ng 1: Giúp sinh viên hi u đ c vai trò, đ c m m i quan h gi a ngành nông nghi p ngành phi nông nghi p nông thôn; v n d ng đ c nh ng hi u bi t tri n khai ho t đ ng phát tri n nông thôn 1.1 VAI TRỊ C A CÁC NGÀNH TRONG NƠNG THƠN 1.1.1 Vai trị c a ngành nơng nghi p Nơng nghi p ngành s n xu t v t ch t c a n n kinh t qu c dân Nông nghi p hi u theo ngh a r ng bao g m nông nghi p (tr ng tr t ch n nuôi), lâm nghi p, ng nghi p (bao g m diêm nghi p) Ngành nông nghi p đóng vai trị quan tr ng đ i v i t t c qu c gia Nông nghi p ngành đa ch c n ng 1.1.1.1 Ch c n ng kinh t S n ph m c a ngành nông nghi p th ng nh ng s n ph m thi t y u nh l ng th c th c ph m r t c n thi t cho s t n t i c a ng i Nơng nghi p phát tri n m i đ m b o đ c an ninh l ng th c th c ph m c a qu c gia - ti n đ đ phát tri n kinh t c a qu c gia Nông s n đ c s d ng làm nguyên li u cho ngành công nghi p, nh t công nghi p ch bi n l ng th c th c ph m Nhu c u tiêu dùng ngày tr nên phong phú đa d ng h n nên nông s n c n ph i đ c ch bi n đ đáp ng yêu c u c a xã h i H n n a, nông s n t i s ng r t khó đ a vào d tr b o qu n n u không thông qua công đo n ch bi n Phát tri n nông nghi p k t h p v i du l ch góp ph n phát tri n kinh t nông thôn S phát tri n c a ngành nông nghi p v i s phát tri n c a c s h t ng ph c v du l ch s d n đ n vi c hình thành m du l ch h p d n t i vùng nông thôn Ch ng h n, du l ch mi t v n t i ng b ng Sông C u Long, tham quan ru ng b c thang c a Hồng Su Phì nh ng ho t đ ng thu hút nhi u khách du l ch Nông nghi p t o ngu n thu ngo i t quan tr ng cho qu c gia thông qua ho t đ ng xu t kh u nông s n Các vùng, qu c gia có l i th s n xu t hàng nông s n s khai thác l i th thơng qua xu t kh u hàng nông s n N c ta có nơng s n nh g o, cà phê, h tiêu, u, thu s n nh ng m t hàng xu t kh u có th m nh Ngo i t thu đ c t xu t kh u nông s n s đ c đ u t tr l i cho phát tri n kinh t b ng vi c nh p kh u đ u vào mà n c khơng có kh n ng s n xu t hay s n xu t đ c nh ng giá thành cao Nông nghi p th tr ng tiêu th s n ph m cho ngành kinh t khác Nông nghi p s d ng đ u vào nh phân bón, th c n ch n ni, máy móc, công c s n xu t ây đ u c a ngành cơng nghi p Do đó, phát tri n nông nghi p s t o u ki n cho ngành khác phát tri n ng c l i 1.1.1.2 Ch c n ng xã h i S n xu t nông nghi p mang l i vi c làm thu nh p cho ph n l n ng i dân nông thôn hi n Dù xu h ng chung hi n h gia đình nơng thơn th ng đa d ng hóa ngu n thu nh p, nhiên thu nh p t nông nghi p v n ngu n thu nh p c a đa s h nơng dân Vì v y, phát tri n nông nghi p s làm t ng thu nh p c a nơng dân, gi m đói nghèo 1.1.1.3 Ch c n ng môi tr ng S n xu t nơng nghi p h p lý s có tác d ng gi gìn, b o v tài nguyên thiên nhiên môi tr ng S d ng m t cách hi u qu , b n v ng đ u vào c a s n xu t nông nghi p nh đ t đai, phân bón s góp ph n gìn gi b o v đ c tài nguyên thiên nhiên, ch ng gi m c p v ngu n l c m t đa d ng sinh h c 1.1.1.4 Ch c n ng v n hóa S n xu t nơng nghi p nơng thơn g n v i truy n th ng v n hoá c a m i vùng mi n S n xu t nông nghi p bao hàm ho t đ ng ch a đ ng giá tr v n hoá v t th phi v t th Giá tr v n hóa v t th đ c th hi n thông qua nh ng s n ph m nông nghi p, công c s n xu t, hay ph ng pháp canh tác đ c tr ng c a t ng vùng, t ng nhóm dân t c Giá tr v n hóa phi v t th c a s n xu t nông nghi p đ c th hi n thông qua ho t đ ng c ng đ ng nh l h i, tín ng ng Ví d , ng i dân t c thi u s t nh mi n núi phía b c th ng có l cúng Giàng đ c u cho mùa màng t t t i Các u múa truy n th ng l h i c a ng i dân t c thi u s vùng Tây B c th ng mô ph ng ho t đ ng s n xu t nông nghi p c a ng i dân t c 1.1.1.5 Ch c n ng tr S phát tri n n đ nh c a nông nghi p s c s quan tr ng góp ph n n đ nh tr Nơng nghi p phát tri n, an ninh l ng th c đ c đ m b o s góp ph n n đ nh tr cho qu c gia M t khác, đ i v i n c ta, nông nghi p g n v i sinh k c a nông dân, l c l ng tr quan tr ng, r t nh y c m v i thay đ i v kinh t , xã h i Vì v y, phát tri n b n v ng nông nghi p nơng thơn s góp ph n h n ch b t n, xung đ t nông thôn 1.1.2 Vai trị c a ngành cơng nghi p, ti u th công nghi p Công nghi p c ng m t ngành s n xu t v t ch t c a n n kinh t Có ho t đ ng c b n c a ngành công nghi p, ti u th công nghi p g m khai thác, ch bi n/ch t o s a ch a S phát tri n c a công nghi p, ti u th công nghi p m t y u t có tính quy t đ nh đ th c hi n q trình cơng nghi p hoá, hi n đ i hoá đ t n c Công nghi p, ti u th công nghi p nơng thơn có vai trị sau: M t là, công nghi p, ti u th công nghi p s n xu t trang b nh ng t li u lao đ ng (máy móc, thi t b , d ng c s n xu t) ngày hi n đ i cho t t c ngành kinh đ ng s tham gia m nh m c a toàn xã h i; đ y m nh h p tác qu c t Xây d ng chi n l c, quy ho ch phát tri n phù h p, có ch ng trình hành đ ng c th , kh thi t ch c th c hi n quy t li t, đ ng th i làm t t công tác tuyên truy n, t o u ki n đ ng thu n cao xã h i i v i n c ta, b o đ m ngày t t h n an sinh xã h i phúc l i xã h i m t ch tr ng, nhi m v l n c a ng Nhà n c, th hi n b n ch t t t đ p c a ch đ ta có ý ngh a r t quan tr ng đ i v i s n đ nh tr - xã h i phát tri n b n v ng c a đ t n c Trong nhi u th p k qua, c s phát tri n kinh t - xã h i, v i vi c không ng ng c i ti n ch đ ti n l ng, ti n công nâng cao thu nh p cho ng i lao đ ng, ng Nhà n c r t quan tâm ch m lo đ n an sinh xã h i phúc l i xã h i cho nhân dân Ngay t i h i l n th III, ng ta xác đ nh “C i thi n đ i s ng v t ch t v n hoá c a nhân dân thêm m t b c, làm cho nhân dân ta đ c n no m c m, t ng thêm s c kho , có thêm nhà đ c h c t p, m mang s nghi p phúc l i công c ng, xây d ng đ i s ng m i nông thôn thành th ” Nh ng n m sau đó, m c dù u ki n h t s c khó kh n, thi u th n, nh ng ng Nhà n c v n dành s quan tâm đ c bi t đ n công tác b o đ m an sinh xã h i phúc l i xã h i Nh n th c, quan m c ch sách phát tri n h th ng an sinh xã h i phúc l i xã h i đ c hoàn thi n d n qua k đ i h i c a ng n i h i IX c a ng ch tr ng tr thành m t đ nh h ng chi n l c đ phát tri n b n v ng đ t n c: “T ng tr ng kinh t li n v i phát tri n v n hoá, t ng b c c i thi n đ i s ng v t ch t tinh th n c a nhân dân, th c hi n ti n b công b ng xã h i, b o v c i thi n môi tr ng…” i h i X c a ng xác đ nh “Xây d ng h th ng an sinh xã h i đa d ng, ti n t i b o hi m y t toàn dân”, “T ng b c m r ng c i thi n h th ng an sinh xã h i đ đáp ng ngày t t h n yêu c u đa d ng c a m i t ng l p nhân dân xã h i, nh t nhóm đ i t ng sách, đ i t ng nghèo” C i thi n b o tr xã h i Vi t Nam nh m đ m b o cu c s ng cho nhóm ng i d b t n th ng nh t xã h i - bao g m nhóm ng i nghèo, đ ng bào dân t c thi u s , ph n , niên ng i lao đ ng d b nh h ng b i tác đ ng t thay đ i th tr ng h i nh p kinh t - t ng c ng sách, n ng l c th c hi n v n hàng đ y đ h th ng b o hi m th t nghi p s u tiên c a Vi t Nam nh ng n m ti p theo Chính sách an sinh xã h i có đ c tr ng r t c b n h ng vào phát tri n ng i v i nh ng giá tr chu n m c xã h i ti n b ; mang tính xã h i, nhân v n nhân đ o sâu s c; th hi n trách nhi m cao c a Nhà n c, c ng đ ng xã h i m i công dân; đem l i hi u qu kinh t - xã h i to l n Chính sách an sinh xã h i liên quan ch t ch v i v n hóa, truy n th ng t t đ p c a dân t c Có th nói r ng, sách an sinh xã h i g n li n v i phát tri n, y u t c a phát tri n, đ u t cho sách an sinh xã h i c ng đ u t cho phát tri n Chính sách an sinh xã h i đ i v i nông dân có v trí đ c bi t quan tr ng n c ta chuy n m nh t n n kinh t k ho ch hóa t p trung, bao c p sang kinh t th tr ng, kinh t nông thôn v n phát tri n ch m h n thành th , đ c bi t vùng mi n núi, vùng có đơng đ ng bào dân t c thi u s ; ng i nghèo ph n l n t p trung khu v c nơng thơn Cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa th hóa m t xu th khách quan, y u t quy t đ nh thúc đ y chuy n d ch c c u kinh t , c c u lao đ ng nông thôn theo h ng hi n đ i, 131 song trình chuy n d ch c c u lao đ ng nông thôn di n ch m ch p t o s c ép v vi c làm r t l n đ i v i nông dân, nh t tình tr ng thi u vi c làm r t nghiêm tr ng Chính sách an sinh xã h i m t nh ng sách xã h i c b n c a qu c gia h ng vào b o v , b o đ m an toàn cho thành viên xã h i tr ng h p r i ro d n đ n b gi m ho c b m t thu nh p ho c ph i t ng chi phí đ t xu t nhi u nguyên nhân khác - g i "r i ro xã h i" An sinh xã h i d a nguyên t c chia s trách nhi m công b ng xã h i, m t nh ng ch báo quan tr ng c a m t xã h i phát tri n Chính sách an sinh xã h i có hai ch c n ng c b n là: 1) b o đ m an toàn cho m i thành viên xã h i m c t i thi u v thu nh p, d ch v y t xã h i đ cho phép h có m t cu c s ng xã h i có ý ngh a, 2) trì thu nh p, thành viên xã h i ho t đ ng kinh t ho c m i công dân ngh h u, cho phép h trì đ c m c s ng hi n t i tr ng h p th t nghi p, m đau, thai s n, tu i già, tàn t t mà khơng có kh n ng t o thu nh p Xã h i phát tri n, đ i s ng ng i phong phú, nhu c u đáp ng v an sinh xã h i đa d ng t ng lên Các nhu c u v an sinh xã h i c b n bao g m b o hi m xã h i; trì m c thu nh p đ s ng g p r i ro thơng qua sách tr giúp xã h i c u tr xã h i; ti p c n d ch v xã h i c b n 8.6.2 Quan m, ch tr ng c a ng ta v an sinh xã h i An sinh xã h i h th ng sách ch ng trình Nhà n c l c l ng xã h i th c hi n nh m b o đ m cho m i ng i dân nh t có đ c m c t i thi u v thu nh p, có c h i ti p c n m c t i thi u v d ch v xã h i c b n, thi t y u, nh giáo d c, y t , nhà , n c s ch, thông tin thông qua vi c nâng cao n ng l c t an sinh c a ng i dân s tr giúp c a Nhà n c Xây d ng h th ng an sinh xã h i đa d ng, toàn di n, t ng b c m r ng di n bao ph , có tính chia s gi a Nhà n c, xã h i ng i dân, gi a nhóm dân c m t th h gi a th h đích đ n c a qu c gia th gi i Theo đó, sách an sinh xã h i c n t p trung vào n i dung nh sau: M t là, t ng c ng c h i có vi c làm, b o đ m thu nh p t i thi u gi m nghèo b n v ng cho ng i lao đ ng y u th thông qua h tr cá nhân h gia đình phát tri n s n xu t, h tr tín d ng, gi i quy t vi c làm k t n i thông tin th tr ng lao đ ng Hai là, m r ng c h i cho ng i lao đ ng tham gia h th ng sách b o hi m xã h i, b o hi m th t nghi p đ ch đ ng đ i phó thu nh p b suy gi m ho c b m t r i ro, m đau, tai n n lao đ ng, tu i già Ba là, h tr th ng xuyên đ i v i ng i có hồn c nh đ c thù h tr đ t xu t cho ng i dân g p r i ro không l ng tr c ho c v t kh n ng ki m soát (m t mùa, thiên tai, đ ng đ t, chi n tranh, đói nghèo) thơng qua kho n ti n m t hi n v t ngân sách nhà n c b o đ m B n là, t ng c ng ti p c n c a ng i dân đ n h th ng d ch v xã h i c b n, nh giáo d c, y t , nhà , n c s ch v sinh môi tr ng, thông tin 8.6.3 Chính sách vi c làm t ng thu nh p cho nông dân i v i khu v c nông thôn nông dân, v n đ đ t ph i t o đ vi c làm, kh c ph c tình tr ng thi u vi c làm nghiêm tr ng vi c làm thu nh p th p nông 132 nghi p, thúc đ y chuy n d ch c c u lao đ ng nông nghi p, nông thôn phù h p v i chuy n d ch c c u kinh t theo h ng cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa Thành cơng c a n c ta v sách vi c làm đ i v i nông dân chuy n sang kinh t th tr ng làm cho ng i nông dân tr thành ch th phát tri n kinh t (kinh t h gia đình, kinh t trang tr i, h p tác xã ki u m i ) t o c h i cho nông dân ti p c n nh ng ngu n l c s n xu t kinh doanh (đ t đai, v n, tín d ng, khoa h c - k thu t ) g n v i th tr ng Nhà n c có sách h tr khuy n khích phát tri n ngành ngh phi nơng nghi p nơng thơn (chính sách thu , đ t đai, tín d ng ), h tr d y ngh cho nông dân h tr phát tri n th tr ng lao đ ng nơng thơn, thúc đ y q trình chuy n d ch c c u lao đ ng nông nghi p, nông thôn, di chuy n lao đ ng, nh t niên t nông thôn vào khu công nghi p, khu ch xu t làm vi c Trong khu v c nông thôn, t tr ng lao đ ng nông nghi p c ng gi m, đ ng th i t ng t tr ng lao đ ng làm ngành ngh phi nông nghi p Tuy nhiên, th c t c ng đ t nh ng v n đ r t b c xúc v vi c làm đ i v i nông dân Các sách ch a đ m nh đ gi i phóng tri t đ m i ngu n l c nông thôn, nông dân cho đ u t phát tri n kinh t , t o nhi u vi c làm; nh t thi u sách h tr phát tri n th tr ng lao đ ng nông thơn Chính sách vi c làm đ m b o thu nh p t i thi u thông qua công tác đào t o ngh cho lao đ ng nông thôn, nh t lao đ ng ng i dân t c thi u s c ng mang l i hi u qu tích c c Theo T ng c c Giáo d c ngh nghi p, sau g n 10 n m th c hi n án “ t o ngh cho lao đ ng nông thôn đ n n m 2020” ( án 1956), trung bình m i n m có tri u lao đ ng nông thôn đ c đào t o ngh hi n có 9,2 tri u lao đ ng nông thôn đ c h c ngh , 80% lao đ ng nơng thơn có vi c làm sau h c ngh , 350 nghìn h nghèo tham gia h c ngh có vi c làm nghèo 8.6.4 Chính sách xóa đói, gi m nghèo Xóa đói, gi m nghèo theo h ng b n v ng n c ta d a b n tr c t c b n là: T o c h i cho ng i nghèo phát tri n kinh t , t ng thu nh p; m r ng kh n ng cho ng i nghèo ti p c n d ch v xã h i, đ c bi t d ch v xã h i c b n (y t , giáo d c, n c s ch sinh ho t ) có ch t l ng, thu n ti n chi phí th p; gi m thi u nguy c r i ro kinh t th tr ng r i ro xã h i khác, nh t thiên tai, d ch b nh; th c hi n c ch dân ch c s v i nguyên t c công khai, minh b ch, b o đ m cho ng i nghèo tham gia vào cơng cu c xóa đói, gi m nghèo phát tri n Trong nh ng n m qua, ng Nhà n c ta t p trung th c hi n chi n l c t ng tr ng kinh t xóa đói, gi m nghèo; th c hi n ch ng trình m c tiêu qu c gia xóa đói, gi m nghèo ch ng trình phát tri n kinh t - xã h i đ i v i xã đ c bi t khó kh n (giai đo n 1998-2000, 2001-2005 2006-2010) hình thành qu qu c gia xóa đói, gi m nghèo t nhi u ngu n (ngân sách nhà n c, đóng góp c a t ch c kinh t , cá nhân h p tác qu c t ) Nh đó, t ng b c nâng cao m c s ng nhân dân, gi m nhanh t l h nghèo, xã nghèo Theo s li u c a t ng c c th ng kê, t l h nghèo nông thôn liên t c gi m Tuy nhiên, công cu c xóa đói, gi m nghèo n c ta đ t khơng nh ng v n đ b c xúc N u nhìn vào b n đ t ng tr ng, đ u t nghèo đói th y r t rõ có kho ng cách (kho ng tr ng) r t l n gi a nông thôn thành th Công nghi p hóa, th hóa nói chung u th l i ích nghiêng v thành th , h u qu xã h i l i r i vào nông thôn Xóa đói, gi m nghèo ch a g n ch t v i phát tri n c ng đ ng phát tri n nông thôn 133 M t s c ch , sách hi n hành khơng cịn phù h p có nhi u rào c n t ch c th c hi n, dân khó ti p c n; đ u t cho xóa đói, gi m nghèo ch a đáp ng đ c yêu c u th c t V n đ nâng cao n ng l c th tr ng cho ng i nghèo, bi n h thành ch th , ch đ ng tích c c phát tri n kinh t ch a đ c quan tâm m c; ng i nghèo ch a ch đ ng tham gia th tr ng, đó, ch a có h th ng sách khuy n khích h nghèo nghèo, v n lên no m 8.6.5 Chính sách b o hi m xã h i đ i v i nông dân B o hi m xã h i đ c xây d ng thành lu t đ c Qu c h i thơng qua, có hi u l c t ngày 1/7/2007 Lu t B o hi m xã h i bao g m b o hi m xã h i b t bu c, b o hi m xã h i t nguy n, b o hi m th t nghi p, b o hi m t nguy n ch y u cho đ i t ng nông dân Nông dân làm vi c nông nghi p, nông thôn khu v c có r t nhi u r i ro, vi c làm không n đ nh, n ng su t thu nh p th p, r t d b tác đ ng c a giá c th gi i tranh ch p qu c t (s gia t ng c a giá d u th gi i, v ki n qu c t v ch ng phá giá s n ph m xu t kh u ) Trong đó, m c đ tham gia b o hi m xã h i l i r t th p khu v c t làm kinh t h gia đình, khơng có quan h lao đ ng, nên ch a đ c u ch nh c a B Lu t lao đ ng ch a đ c tham gia b o hi m xã h i b t bu c Hình th c b o hi m xã h i t nguy n cho nông dân nh ng n m tr c đây, v i m t s ch đ b o hi m y t cho ng i nghèo, b o hi m y t t nguy n cho tr em thu c ch ng trình m c tiêu đ c th c hi n, nh ng v i đ bao ph th p Ngoài ra, h th ng b o hi m th ng m i phát tri n m nh, nh t b o hi m nhân th , t o c h i cho m t s nơng dân có kh n ng kinh t tham gia, nh ng c ng r t h n ch Nhu c u tham gia b o hi m xã h i c a nông dân r t l n (k t qu u tra 47%), nh ng kh n ng đóng góp r t h n ch (ch 10% có kh n ng đóng góp), ho c n u có tham gia c ng ch có kh n ng đóng góp theo ph ng án th p nh v y m c đ th a mãn c ng th p 8.6.6 Chính sách b o tr xã h i ng Nhà n c ta quan tâm đ n nhóm đ i t ng sách xã h i xác đ nh Nhà n c có vai trị, trách nhi m ch y u vi c ch m sóc đ i t ng H th ng sách b o tr xã h i bao g m tr giúp đ t xu t (c u tr đ t xu t), nh t thiên tai tr c p th ng xuyên cho đ i t ng đ c bi t khó kh n, khơng có ng i ni d ng H th ng sách b o tr xã h i c a n c ta d a c s b o đ m m c s ng t i thi u cho đ i t ng, không đ m t b g t bên l xã h i, thông qua ch đ tr c p c a Nhà n c s h tr c a c ng đ ng tinh th n t ng tr l n nhau, "lá lành đùm rách" c ng v i s n l c t v n lên c a b n thân đ i t ng Tr c p xã h i c a Nhà n c th ng xuyên đ c u ch nh theo m c đ t ng tr ng kinh t Trong nhi u n m qua, sách b o tr xã h i vào cu c s ng, góp ph n n đ nh c i thi n t ng b c đ i s ng đ i t ng Chính sách b o tr xã h i c ng nhi u h n ch , b t c p Chúng ta ch a có sách khuy n khích ch m sóc đ i t ng d a vào c ng đ ng; m c tr c p xã h i c a Nhà n c th p, ch b ng 1/2 chu n nghèo, m i đáp ng đ c 60% m c s ng t i thi u c a đ i t ng H th ng cung c p d ch v b o tr xã h i phù h p v i c ch th tr ng ch a phát tri n Thi t h i v ng i c a thiên tai r t l n, vi c h tr , phòng tránh kh c ph c h u qu m i ch đáp ng đ c m t ph n nh (10%-20%) T l đ i t ng c n b o tr xã h i ch a đ c h ng tr c p xã h i r t l n (48%) M c đ xã h i 134 hóa ch a cao, t l ch m sóc đ i t l c c a Nhà n c ng t i c ng đ ng ch a nhi u, ch y u v n ngu n 8.6.7 Chính sách cung c p d ch v xã h i c b n đ i v i nông dân ây lo i sách nh m th a mãn nh ng nhu c u t i thi u, thi t y u nh t c a ng i dân mà Nhà n c xã h i ph i có trách nhi m cung c p, nh t đ i v i ng i nghèo, nhóm xã h i y u th d b t n th ng, nh m m c tiêu an sinh xã h i, th c hi n công b ng xã h i D ch v xã h i c b n bao g m giáo d c c b n (giáo d c m m non, giáo d c ti u h c, xóa mù ch cho ng i l n ); ch m sóc s c kh e ban đ u (ch ng trình s c kh e c ng đ ng, d ch v y t c s t n huy n tr xu ng, ch ng trình qu c gia v dinh d ng ); dân s k ho ch hóa gia đình (s c kh e sinh s n, s c kh e v thành niên, k ho ch hóa gia đình ); cung c p n c s ch sinh ho t (cho c ng đ ng d i 30.000 dân cho khu v c nơng thơn) Trong h th ng sách cung c p d ch v xã h i c b n, quan tr ng nh t sách giáo d c, ch m sóc s c kh e, c p n c s ch sinh ho t đ i v i khu v c nông thôn Tuy nhiên, đ bao ph th p, ch t l ng d ch v ch a đáp ng đ c u c u Ng i nơng dân cịn khó kh n ti p c n d ch v xã h i c b n kho n ph i đóng góp ngồi quy đ nh l n, xu h ng th tr ng hóa c ng tác đ ng m nh đ n nông dân, nh t tác đ ng c a y u t l m phát cao hi n đ c bi t nông dân, nh t nông dân nghèo vùng sâu, vùng xa, đ ng bào dân t c thi u s ch a th ti p c n d ch v xã h i ch t l ng cao B o đ m giáo d c t i thi u: Ti p t c th c hi n chi n l c, ch ng trình, đ án v giáo d c M r ng t ng c ng ch đ h tr , nh t đ i v i niên, thi u niên thu c h nghèo, ng i dân t c thi u s huy n nghèo, xã, thôn b n đ c bi t khó kh n đ b o đ m ph c p giáo d c b n v ng T ng s l ng h c sinh tr ng dân t c n i trú, m r ng mơ hình tr ng bán trú; xây d ng c ng c nhà tr khu công nghi p vùng nông thôn Xây d ng đ án ph c p m m non cho tr d i tu i Nâng cao ch t l ng ph c p trung h c c s , đ c bi t đ i v i em h nghèo, dân t c thi u s tr em có hồn c nh khó kh n B o đ m y t t i thi u: Tri n khai chi n l c, ch ng trình, đ án v y t , nh t đ án kh c ph c t i b nh vi n C i thi n d ch v ch m sóc s c kho nhân dân n c s , u tiên huy n nghèo, xã nghèo, vùng sâu, vùng xa, vùng đ ng bào dân t c thi u s Hoàn thi n vi c phân công qu n lý đ n v thu c ngành y t đ a ph ng Nâng cao ch t l ng công tác ch m sóc s c kho bà m tr em B o đ m nhà t i thi u: C i thi n u ki n nhà cho ng i nghèo, ng i có thu nh p th p đô th , t ng b c gi i quy t nhu c u v nhà cho ng i lao đ ng t i khu công nghi p h c sinh, sinh viên B o đ m n c s ch: C i thi n c b n tình tr ng s d ng n c sinh ho t c a dân c , đ c bi t dân c nông thôn, vùng dân t c thi u s , vùng núi cao thi u n c B o đ m thông tin: T ng c ng thông tin truy n thông đ n ng i dân nghèo, vùng nghèo, vùng khó kh n y m nh th c hi n ch ng trình m c tiêu qu c gia đ a 135 thông tin v c s , mi n núi, vùng sâu, vùng xa c ng c phát tri n m ng l i thông tin c s , nh t mi n núi, vùng sâu, vùng xa, vùng bãi ngang ven bi n h i đ o 8.6.8 Chính sách an sinh xã h i đ i v i nông dân nh ng n m t i Chính sách an sinh xã h i đ i v i nông dân nh ng n m t i ph i b o đ m k t h p gi a gi i quy t nh ng v n đ xã h i c b n lâu dài nông thôn v i nh ng v n đ nóng b ng, c p bách tr c m t h ng vào phát tri n b n v ng xã h i nông thôn; th c hi n ti n b công b ng xã h i t ng b c t ng sách phát tri n; t ng tr ng kinh t đôi v i phát tri n xã h i, v n hóa, nh t v n đ giáo d c, đào t o, d y ngh , gi i quy t vi c làm, gi m nghèo hịa nh p nhóm xã h i y u th ; gi i quy t t t v n đ xã h i m c tiêu phát tri n ng i, phát huy t i đa y u t ng i, ngu n nhân l c nông thôn vào công cu c xây d ng đ t n c đ t đ c nh ng m c tiêu đó, ph i t p trung n l c gi i quy t nh ng nhi m v c b n sau: M t là, ti p t c th ch hóa thành c ch , sách, lu t pháp ch tr ng, quan m c a ng v sách an sinh xã h i Trong đó, ti p t c th ch hóa h ng vào gi i phóng tri t đ s c s n xu t s c lao đ ng, t hóa m nh h n n a đ i v i lao đ ng nơng thơn; th ch hóa sách an sinh xã h i, phát tri n h th ng an sinh xã h i đa t ng linh ho t, t o c h i cho nông dân ti p c n; s a đ i sách h tr ng i nghèo v y t , giáo d c, d y ngh , nhà phù h p v i t ng tr ng kinh t ; xây d ng lu t v ng i cao tu i, lu t v ng i tàn t t; xây d ng qu d phòng thiên tai t i đ a ph ng; xây d ng chi n l c phát tri n h th ng an sinh xã h i đ n n m 2020 Hai là, nghiên c u đánh giá c nh báo tác đ ng c a h i nh p kinh t qu c t đ n phát tri n xã h i, an sinh xã h i đ có sách phù h p, gi m thi u tác đ ng tiêu c c Tr c m t, đ n đ nh đ i s ng c a ng i nghèo, đ i t ng sách xã h i ng i có thu nh p th p tình hình l m phát cao hi n nay, Chính ph t p trung ch đ o t ch c th c hi n đ y đ , đúng, k p th i, có hi u qu sách b o tr xã h i, sách đ i v i h nghèo, h đ ng bào dân t c thi u s đ c ban hành, không đ b t k ng i dân, h gia đình b đói, có sách mà khơng đ c h ng; đ ng th i t nh, thành ph có u ki n v ngân sách s m xem xét, quy t đ nh m c tr c p xã h i cao h n m c quy đ nh T ng ngu n l c cho ch ng trình gi m nghèo phát tri n kinh t - xã h i xã đ c bi t khó kh n, mi n núi, đ c bi t u tiên cho 61 huy n nghèo nh t Nghiên c u u ch nh chu n nghèo tr c p xã h i phù h p đ áp d ng cho giai đo n ti p theo Ba là, t ng đ u t ngân sách cho th c hi n hi u qu sách ch ng trình m c tiêu v phát tri n xã h i, an sinh xã h i nh vi c làm, phát tri n ngu n nhân l c, d y ngh , xu t kh u lao đ ng chuyên gia; gi m nghèo; h tr xã đ c bi t khó kh n; ch ng trình tr giúp ng i cao tu i, ch ng trình ch m sóc thay th tr em đ c bi t khó kh n d a vào c ng đ ng; ch ng trình tr giúp ng i tàn t t; ch ng trình phịng ch ng t n n xã h i b o đ m vi c th c hi n sách ch ng trình phát tri n xã h i, an sinh xã h i ban hành, Chính ph u tiên b trí đ ngu n v n t ng d tr , d phòng; đ ng th i xây d ng c ch th c thi ch đ o ch t ch vi c th c hi n, b o đ m ngu n h tr c a Nhà n c k p th i, đ i t ng hi n qu , khơng đ th t thốt, lãng phí 136 B n là, hoàn thi n đ i m i ph ng th c qu n lý, ho t đ ng c a h th ng s nghi p cung c p d ch v xã h i, an sinh xã h i theo h ng đ n v t ch t ch u trách nhi m, chuy n m nh sang cung c p d ch v công ch m sóc đ i t ng d a vào c ng đ ng; b o đ m cho s phát tri n b n v ng l nh v c an sinh xã h i N m là, ti p t c đ i m i công tác ch đ o, u hành, đ y m nh c i cách hành chính, t ng c ng phân c p, nâng cao trách nhi m quy n đ a ph ng qu n lý, u hành th c hi n sách, ch ng trình phát tri n xã h i, an sinh xã h i đ i v i nông dân Phát tri n công tác xã h i thành m t ngh chuyên nghi p nâng cao n ng l c cán b theo h ng chun mơn hóa đ t v n, h tr tham gia ch m sóc đ i t ng t i c ng đ ng a công ngh thông tin vào ho t đ ng u hành h th ng an sinh xã h i, tr c h t qu n lý đ i t ng chi tr ch đ tr c p 8.6.9 Gi i pháp th c hi n T ng c ng s lãnh đ o, ch đ o qu n lý c a c p y đ ng, quy n, phát huy s c m nh c a c h th ng tr , t o s đ ng thu n c a toàn xã h i vi c th c hi n ch ng trình, sách đ i v i ng i có cơng b o đ m an sinh xã h i Nâng cao nh n th c trách nhi m c a cán b , đ ng viên ch đ o th c hi n Báo cáo k t qu công tác h ng n m c a c p y quy n c p đ a ph ng ph i có n i dung v th c hi n sách ng i có cơng an sinh xã h i y m nh công tác tuyên truy n, ph bi n pháp lu t, nâng cao nh n th c c a c p, ngành, đoàn th ng i dân, xây d ng c s d li u n t v sách u đãi ng i có cơng sách an sinh xã h i t i m i đ a ph ng đ ng i dân có th truy c p d dàng Ti p t c phát huy truy n th ng u ng n c nh ngu n, đ y m nh phong trào đ n n đáp ngh a, t ng thân t ng ái, ch m sóc, giúp đ ng i có cơng, ng i nghèo i m i qu n lý nhà n c đ i v i l nh v c u đãi ng i có cơng an sinh xã h i Rà sốt, hoàn thi n h th ng pháp lu t, c ch , sách b o đ m tính h th ng đ ng b , đ n gi n hi u qu ; v a h tr , v a khuy n khích n l c v n lên c a đ i t ng th h ng, kh c ph c s l i vào Nhà n c y m nh h p tác qu c t , tranh th ngu n l c, kinh nghi m vi c xây d ng th c hi n sách an sinh xã h i Nhà n c b o đ m đ ngu n l c đ th c hi n sách ng i có cơng, đ ng th i quan tâm b trí ngân sách đ y m nh xã h i hóa huy đ ng ngu n l c cho vi c th c hi n sách an sinh xã h i 137 CÂU H I TH O LU N CH NG Phân tích khó kh n thách th c ti p c n d ch v xã h i c b n c a ng dân nông thôn đ a ph ng Anh/Ch TÀI LI U THAM KH O CH i NG B Lao đ ng Th ng binh & Xã h i UNDP (2018) Báo cáo nghèo đa chi u Vi t Nam - Gi m nghèo t t c chi u c nh đ đ m b o cu c s ng có ch t l ng cho m i ng i B Lao đ ng Th ng binh & Xã h i (2018) H th ng sách tr giúp xã h i Nhà xu t b n Th ng kê Chính ph (2018) Ngh đ nh quy đ nh chi ti t Bi n pháp thi hành pháp lu t ti p c n thông tin, S : 13/2018/N -CP, ngày 23/01/2018 D ng Chí Thi n(2014) B t bình đ ng gi a th nơng thôn ti p c n giáo d c Vi t Nam T p chí Khoa h c xã h i Vi t Nam, s 3(76) Lê Anh Th c (2018) Chính sách đ m b o an ninh l ng th c c a m t s qu c gia g i ý cho Vi t Nam” T p Tài k tháng 6/2018 (682) Nguy n Quang Thu n (2011) V n đ xây d ng nông thôn m i Vi t Nam T p chí Xã h i h c s (116): 3-4 Tr n Ti n Khai (2015) T ng quan c s khoa h c cho phát tri n nông thôn b n v ng Vi t Nam T p chí Khoa h c i h c M Thành ph H Chí Minh, s (42) Tr ng Xuân Tr ng (2019) V phát tri n nông thôn vai trị c a v n hóa phát tri n nơng thơn n c ta T p chí c ng s n 138 B NÔNG NGHI P VÀ PHÁT TRI N NƠNG THƠN C NG HỒ XÃ H I CH NGH A VI T NAM c l p - T - H nh phúc Hà N i, ngày 22 tháng 02 n m 2021 PH L C Ph l c Báo cáo tóm t t k t qu th c hi n ch ng trình M i xã m t s n ph m (OCOP) giai đo n BÁO CÁO TÓM T T K t qu th c hi n Ch ng trình m i xã m t s n ph m giai đo n 2018-2020 Ch ng trình m i xã m t s n ph m (g i t t Ch ng trình OCOP) giai đo n 20182020 đ c Th t ng Chính ph phê t t i Quy t đ nh s 490/Q -TTg ngày 07/5/2018, sau g n n m tri n khai Ch ng trình đ t đ c k t qu nh sau: I K T QU TH C HI N GIAI O N 2018-2020 Công tác qu n lý, u hành tri n khai Ch ng trình a) C p Trung ng: Ngay sau án đ c phê t, Ban Ch đ o Trung ng Ch ng trình MTQG xây d ng NTM ban hành K ho ch t ch c H i ngh toàn qu c tri n khai án Các B , ngành Trung ng tham m u trình Chính ph ban hành theo th m quy n 29 v n b n ch đ o, h ng d n th c hi n Ch ng trình, đó: B Nơng nghi p PTNT (c quan th ng tr c Ch ng trình) tham m u Th t ng Chính ph ban hành B tiêu chí quy trình đánh giá, phân h ng s n ph m OCOP; ban hành v n b n ch đ o, h ng d n tri n khai Chu trình OCOP g n v i trách nhi m c th c a c p (t nh, huy n, xã); xây d ng bi u tr ng OCOP Vi t Nam áp d ng th ng nh t c n c… B Công Th ng h ng d n v phát tri n i m bán hàng OCOP; B Tài Chính h ng d n s d ng v n s nghi p đ tri n khai Ch ng trình OCOP… b) đ a ph ng: 63 t nh, thành ph tr c thu c Trung ng ban hành án/K ho ch Ch ng trình OCOP c p t nh UBND t nh giao nhi m v , hình thành b máy tri n khai Ch ng trình, huy đ ng s vào cu c c a c h th ng tr t t nh đ n huy n, đ c bi t s , ngành có liên quan Nhi u đ a ph ng ch đ ng ban hành sách riêng v h tr phát tri n vùng nguyên li u, liên k t s n xu t theo chu i giá tr , xúc ti n th ng m i, khen th ng s n ph m OCOP… b c đ u mang l i nh ng k t qu tích c c, n hình nh : Lào Cai, B c K n, Hà Nam, Hà T nh, Qu ng Nam, B n Tre… Ho t đ ng tuyên truy n nâng cao nh n th c Công tác tuyên truy n v OCOP đ c B Nông nghi p PTNT tr ng tri n khai v i nhi u hình th c đa d ng, phong phú, g n k t l ng ghép v i ho t đ ng truy n thông xây d ng NTM ph ng ti n thông tin đ i chúng, trang thông tin n t m ng xã h i Nhi u kênh truy n hình, báo, đài m chuyên đ , chuyên m c riêng v OCOP Các đ a ph ng có 13.084 tin bài, 852 phóng s , chuyên 139 đ v OCOP Nhi u di n đàn, cu c thi tìm hi u, sáng tác nh, câu chuy n s n ph m OCOP; thành l p câu l c b , h i doanh nhân, h i quán v OCOP đ c tri n khai t Trung ng đ n đ a ph ng Nh đó, góp ph n nâng cao nh n th c, t o s đ ng thu n c a toàn xã h i, s quan tâm, h ng ng c a ng i dân t ch c kinh t đ n ch ng trình Công tác đào t o, t p hu n nâng cao n ng l c N m 2018, B Nông nghi p PTNT ban hành B Tài li u đào t o, t p hu n Ch ng trình OCOP áp d ng ph m vi c n c Sau h n m t n m tri n khai, đ phù h p h n v i yêu c u th c t , n m 2020, B b sung, c p nh t ban hành B tài li u t p hu n nh ng ki n th c c b n v Ch ng trình, ban hành S tay H i - đáp v Ch ng trình OCOP; Tài li u h ng d n tri n khai Ch ng trình OCOP n h t n m 2020, B Nông nghi p PTNT t ch c đào t o t p hu n cho 8.000 l t cán b qu n lý (c p Trung ng, t nh) Các đ a ph ng t ch c t p hu n cho g n 29.138 l t cán b qu n lý c p t nh, huy n, xã 38.704 l t ch th (doanh nghi p, HTX t ch c kinh t ) v nâng cao n ng l c qu n lý s n xu t, xây d ng k ho ch kinh doanh, xây d ng th ng hi u, marketing, qu ng bá, phát tri n s n ph m OCOP… K t qu th c hi n m c tiêu c a Ch ng trình đ n n m 2020 a) V k t qu phát tri n s n ph m ch th OCOP: n nay, có 59 t nh t ch c đánh giá, phân h ng s n ph m (57 t nh có quy t đ nh th c công nh n k t qu ), c th : - Có 4.469/6.210 (72%) s n ph m tham gia Ch ng trình đ c cơng nh n đ t tr lên (v t 1,86 l n so v i m c tiêu giai đo n 2018-2020) Trong đó, 62,2% s n ph m đ t sao, 36,2% s n ph m đ t 1,7% s n ph m ti m n ng H i đ ng OCOP qu c gia t ch c đánh giá đ công nh n cho 21 s n ph m OCOP qu c gia - Có 2.439/2.961 (82,4%) ch th tham gia có s n ph m đ c cơng nh n OCOP, đó: 38,3% HTX, 27,5% doanh nghi p, 31,5% c s s n xu t, l i t h p tác b) V qu ng bá, xúc ti n th ng m i: Ho t đ ng qu ng bá xúc ti n th ng m i đ c tr ng tri n khai t Trung ng đ n đ a ph ng B Nông nghi p PTNT ph i h p v i c quan Trung ng đ a ph ng t ch c 01 H i ch qu c t 15 di n đàn/h i ch OCOP c p vùng, c p qu c gia đ qu ng bá, gi i thi u s n ph m OCOP; B Công Th ng đ a s n ph m OCOP vào Ch ng trình xúc ti n th ng m i qu c gia, phát tri n m ng l i i m bán hàng OCOP t ch c nhi u h i ch k t n i cung - c u s n ph m OCOP Các đ a ph ng t ch c 66 h i ch v s n ph m OCOP (c p t nh, huy n) v i 10.000 gian hàng; 142 trung tâm/đi m bán s n ph m OCOP c a 23 t nh đ c xây d ng đ a vào ho t đ ng; 1.016 h p đ ng/b n ghi nh h p tác gi a ch th 140 OCOP đ n v th ng m i đ c ký k t, 354 ch th có s n ph m đ c phân ph i n đ nh h th ng siêu th , nh t Central Retail, Saigon Coop, Mega Market m t s siêu th đ a ph ng; Nhi u mơ hình hay, cách làm sáng t o đ c đ a ph ng tri n khai hi u qu nh : H i ch OCOP th ng niên c a t nh Qu ng Ninh; Chu i s ki n k t n i s n ph m vùng mi n c a thành ph Hà N i; Nh p c u xúc ti n th ng m i đ u t g n v i OCOP c a t nh ng Tháp góp ph n t o s c lan t a, nâng cao hình nh s n ph m th ng hi u OCOP Vi t Nam th tr ng n nay, B Nông nghi p Phát tri n nơng thơn xem xét trình Th t ng ph t ng 28 b ng khen (16 t p th ; 12 ch th ) B tr ng B Nông nghi p Phát tri n nông thôn t ng 95 b ng khen (20 t p th , 53 ch th 22 cá nhân) có thành tích xu t s c th c hi n ch ng trình OCOP c) V xây d ng m ng l i đ i tác OCOP: B Nông nghi p PTNT tr ng đ n công tác t p hu n, đào t o đ nâng cao n ng l c cho đ i ng t v n OCOP, đ n phát tri n đ c 24 t ch c t v n OCOP; Ký k t ch ng trình ph i h p v i 10 c quan, t ch c Trung ng, t ch c ch ng trình, cu c thi kh i nghi p sáng t o cho sinh viên, niên ph n , hình thành nhi u mơ hình kh i nghi p s n ph m OCOP hi u qu đ a ph ng; Th ng nh t ch tr ng v i t nh v đ nh h ng xây d ng Trung tâm thi t k sáng t o phát tri n s n ph m OCOP 03 vùng đ thúc đ y ho t đ ng đ i m i, thi t k sáng t o phát tri n s n ph m đ a ph ng B Nông nghi p PTNT ph i h p v i đ n v thúc đ y m ng l i k t n i qu c t v s n ph m OCOP (iOCOP), đ xu t sáng ki n“Phát tri n s n ph m ngành ngh nơng thơn theo mơ hình m i xã/làng m t s n ph m kh i ASEAN” đ c H i ngh c p cao ASEAN 2020 ch p thu n đ a vào th c hi n t n m 2021 d) K t qu tri n khai mơ hình ch đ o m: Th c hi n K ho ch khung ch đ o m tri n khai ch ng trình OCOP c a B Nông nghi p PTNT, m t s đ a ph ng tích c c ch đ o, t ch c tri n khai v i nhi u cách làm phù h p Nhi u s n ph m đ t m c tiêu s n ph m OCOP qu c gia nh : trà Phìn H (Hà Giang), cà phê Bích Thao (S n La) m t s mơ hình làng v n hóa du l ch b c đ u có s c lan t a nh : : Làng v n hóa du l ch Sa éc ( ng Tháp); Làng v n hóa du l ch Bh Hơ ng (Qu ng Nam) Tuy nhiên, v n m t s đ a ph ng ch m tri n khai, trông ch vào s h tr c a Trung ng nên k t qu ch a đ t đ c theo k ho ch đ) Huy đ ng ngu n l c tri n khai ch ng trình: Trong giai đo n 2018-2020, c n c huy đ ng đ c 22.845 t đ ng tri n khai Ch ng trình OCOP, đó: Ngân sách Trung ng 1,8%, ngân sách đ a ph ng 0,9%, v n tín d ng: 76,6%, v n l ng ghép: 3,9% c bi t, ngu n v n c a ch th tham gia tri n khai ch ng trình chi m 16,5% 141 M t s k t qu n i b t c a Ch khu v c nơng thơn ng trình tác đ ng đ n phát tri n kinh t - xã h i a) Ch ng trình kh i d y đ c ti m n ng, th m nh c a đ a ph ng v s n ph m đ c s n, ngành ngh nông thôn g n v i l i th v u ki n s n xu t, vùng nguyên li u v n hóa truy n th ng đ gia t ng giá tr s n ph m OCOP, nh : làng ngh truy n th ng ng b ng sông H ng; trái d c li u Mi n núi phía B c, cà phê h tiêu Tây Nguyên, lúa g o thu s n ng b ng sơng C u Long ã có h n 145 s n ph m OCOP khai thác hi u qu vùng nguyên li u đ a ph ng, g n v i ch d n đ a lý, nh : chè Shan Tuy t Hồng Su Phì c a t nh Hà Giang; chè Tân C ng c a t nh Thái Nguyên; cà phê c a t nh S n La, lúa g o t nh Sóc Tr ng t nh An Giang… b) T ng b c chuy n đ i s n xu t quy mô nh sang s n xu t theo h ng liên k t chu i giá tr khép kín, đ c bi t g n v i vai trò c a HTX, doanh nghi p v a nh Ch ng trình hình thành đ c 393 chu i giá tr OCOP ho t đ ng hi u qu v i vai trị tích c c c a HTX doanh nghi p (66,4% ch th OCOP MN phía B c HTX, 54,2% ch th OCOP ông Nam B doanh nghi p ) c) Ch ng trình OCOP góp ph n t o vi c làm cho lao đ ng, thúc đ y phát tri n kinh t nông thôn, đ c bi t phát huy vai trò c a ph n đ ng bào dân t c thi u s i n hình nh , ch th OCOP c a t nh Qu ng Ninh t o vi c làm cho 3.800 lao đ ng tr c ti p; ch th OCOP c a t nh Hà T nh t o vi c làm thu nh p n đ nh cho 2.196 lao đ ng T l ch th OCOP n chi m 39%, cao h n t l n gi vai trò u hành doanh nghi p c a Vi t Nam (25%), đ c bi t khu v c mi n núi nh : B c Trung B v i 50,6%, Tây Nguyên 45,2% MN phía B c 43,4% d) S n ph m OCOP đáp ng tiêu chu n, quy chu n ch t l ng, an toàn th c ph m; có m u mã, bao bì đa d ng thân thi n v i môi tr ng, phù h p yêu c u c a th tr ng M t s doanh nghi p, t p đoàn siêu th l n đ t hàng, u tiên s n ph m OCOP đ đ a vào h th ng phân ph i, hi n đ c tiêu th n đ nh c bi t, nhi u s n ph m OCOP đ c đ i m i, sáng t o đ nâng cao ch t l ng, ti p c n th tr ng xu t kh u (nh : mi n dong Tài Hoan c a t nh B c K n, cà phê Bích Thao c a t nh S n La, đ ng th t n t Palmania c a t nh An Giang…), h ng đ n làm quà t ng sang tr ng có giá tr cao đ) Các s n ph m OCOP sau đ c công nh n gia t ng giá tr , góp ph n giúp ch th t ng quy mô s n xu t doanh thu K t qu đánh giá c a đ a ph ng cho th y: 60,7% ch th OCOP đ t t tr lên có doanh thu t ng bình qn 17,6%/n m, giá bán s n ph m sau đ c th c cơng nh n OCOP t ng bình quân 12,2% c bi t, s n ph m đ ngh Trung ng đánh giá, phân h ng c p qu c gia đ u t ng tr ng v doanh thu t 20-40% e) Ch ng trình OCOP góp ph n b o t n phát huy làng ngh truy n th ng, giá tr v n hóa đ phát tri n kinh t nơng thơn (kho ng 5.400 làng ngh , g n 2.000 làng ngh truy n th ng) Xu h ng s n ph m OCOP g n v i mơ hình du l ch nơng thơn, du l ch c ng đ ng ngày phát tri n theo h ng tích c c đ c tri n 142 khai nhi u đ a ph ho t đ ng) ng (hi n c n c có kho ng 300 m du l ch c ng đ ng II ÁNH GIÁ CHUNG M t đ c: a) Ch ng trình OCOP nh n đ c s quan tâm ch đ o c a Trung ng, Lãnh đ o đ a ph ng, s vào cu c c a c h th ng tr t Trung ng đ n đ a ph ng, đ c bi t vai trò c a S , ngành tham gia vào đánh giá, phân h ng s n ph m Thơng qua đó, đ a ph ng th y đ c rõ h n ti m n ng, th m nh đ có nh ng sách, gi i pháp phù h p nh m phát tri n s n ph m OCOP, đ c bi t b o t n, phát tri n ngành ngh truy n th ng nông thơn b) Ch ng trình đ c t ch c, tri n khai t ng đ i đ ng b theo h th ng t Trung ng đ n đ a ph ng c bi t n m 2020, t công tác ch đ o, h ng d n k p th i c a B Nông nghi p PTNT giúp đ a ph ng ch đ ng tri n khai h ng, đáp ng yêu c u góp ph n đ y nhanh ti n đ , ch t l ng tri n khai theo yêu c u c a Ch ng trình c) S n ph m OCOP bám sát yêu c u c a Ch ng trình, phù h p v i th hi u, đáp ng nhu c u c a ng i tiêu dùng v s n ph m đ c s c, truy n th ng, ch t l ng, truy xu t ngu n g c ch d n đ a lý c doanh nghi p phân ph i th tr ng ch p nh n, hình thành xu h ng u tiên phân ph i s n ph m OCOP d) S n ph m OCOP b c đ u kh i d y ti m n ng, th m nh v s n v t, vùng nguyên li u lao đ ng đ a ph ng, đ c bi t d ch v du l ch Các đ a ph ng th y đ c l i th , c h i đ phát huy khai thác giá tr s n ph m OCOP g n v i phát tri n d ch v du l ch nơng thơn đ) Ch ng trình OCOP góp ph n chuy n đ i s n xu t theo h ng t ng quy mô g n v i chu i giá tr , nâng cao thu nh p cho ng i dân nông thôn, đ c bi t vùng sâu, vùng xa đ ng bào dân t c thi u s M t s khó kh n, t n t i: a) Ch ng trình OCOP m t ch ng trình m i, liên quan đ n nhi u l nh v c, đ c bi t yêu c u kh i d y ti m n ng, l i th c a đ a ph ng đ phát tri n kinh t nông thôn, giai đo n đ u tri n khai, m t s đ a ph ng nhi u lúng túng cách làm, xác đ nh l i th , ti m n ng ch th s n xu t, m i ch t p trung vào hoàn thi n s n ph m có, ch a quan tâm phát tri n s n ph m m i g n v i vùng nguyên li u, đ c bi t làng ngh truy n th ng b) Ngu n l c tri n khai ch ng trình cịn h n ch , ch y u l ng ghép, m t s c ch h tr ch a đ c c th hóa, ch a tr ng đ n phát tri n chu i giá tr , vùng nguyên li u c s ch bi n d n đ n nh ng khó kh n q trình tri n khai m t s đ a ph ng 143 c) Nhi u ch th ch a hi u rõ v đ nh h ng, yêu c u c a Ch ng trình, đ c bi t quy đ nh c a pháp lu t s n xu t phân ph i s n ph m, cịn nh m l n gi a ch t l ng s n ph m v i bao bì nhãn mác III NH H NG CH NG TRÌNH GIAI O N 2021-2025 M c tiêu: a) M c tiêu chung: Phát tri n s n ph m OCOP góp ph n ti p t c c c nông nghi p g n v i ti u th công nghi p, ngành ngh d ch v nông phát tri n kinh t , nâng cao thu nh p c a ng i dân, b o t n giá tr v v c nh quan mơi tr ng nơng thơn, góp ph n xây d ng nông thôn m đ a ph ng u l i ngành thơn nh m n hóa, b o i b n v ng b) M c tiêu c th : - n n m 2025, ph n đ u có nh t 10.000 s n ph m OCOP đ c công nh n đ t chu n t tr lên, có nh t 3% s n ph m OCOP đ t - Ph n đ u nh t có 40% ch th OCOP h p tác xã 30% ch th doanh nghi p v a nh - Có nh t 30% ch th OCOP xây d ng đ vùng nguyên li u n đ nh c chu i giá tr khép kín, g n v i - Có nh t 50% s làng ngh nơng thơn có s n ph m OCOP, góp ph n b o t n phát tri n làng ngh truy n th ng c a đ a ph ng - T l lao đ ng đ OCOP đ t t i thi u 20% c đào t o có b ng c p, ch ng ch làm vi c t i ch th Nhi m v gi i pháp tr ng tâm a) Trên c s kinh nghi m tri n khai ch ng trình giai đo n 2018-2020, t p trung xây d ng khung ch ng trình giai đo n 2021-2025 phù h p v i ti m n ng l i th c a đ a ph ng, huy đ ng s tham gia c a ch th kinh t , c p, ngành tri n khai ch ng trình b) Ti p t c hoàn thi n B tài li u đào t o, h ng d n tri n khai ch ng trình đ n ban hành ch ng trình m i Hồn thi n h th ng tiêu chu n, tiêu chí đánh giá phân h ng s n ph m OCOP g n v i h th ng qu n lý, giám sát s n ph m OCOP qu c gia, t p trung hoàn thi n công b th ng hi u OCOP Vi t Nam c) y m nh ng d ng khoa h c, công ngh thông tin phát tri n ngành ngh nông thôn, d ch v du l ch g n v i đ i m i sáng t o, thúc đ y ch bi n, xúc ti n th ng m i, xây d ng th ng hi u đ nâng cao ch t l ng giá tr s n ph m OCOP th tr ng d) y m nh ho t đ ng xúc ti n th ng m i, k t n i cung - c u cho s n ph m OCOP g n v i ch ng trình h i ch s n ph m OCOP th ng niên c p qu c gia, c p vùng đ a ph ng; Trung tâm thi t k sáng t o phát tri n s n ph m OCOP g n v i ch ng trình kh i nghi p, thu hút s tham gia c a ch th ; 144 đ) T ng c ng công tác đào t o, t p hu n, nh t cán b qu n lý, cán b t v n ch th OCOP y m nh đào t o ngh cho lao đ ng nông thôn, đ c bi t g n v i b o t n phát tri n ngh , làng ngh truy n th ng; e) Các đ a ph ng c n t p trung đánh giá ti m n ng, th m nh c a đ a ph ng, đ c bi t ti m n ng v nguyên li u đ a ph ng, ngành ngh nông thôn, du l ch c ng đ ng đ có sách, gi i pháp phù h p đ phát tri n s n ph m OCOP Các B , ngành Trung ng đ y m nh h tr qu ng bá, xúc ti n th ng m i, h ng d n đ a ph ng, ch th áp d ng quy đ nh liên quan đ n ch t l ng, an toàn th c ph m s h u trí tu g) y m nh ho t đ ng h p tác qu c t tri n khai Ch ng trình, ti p t c tham m u hoàn thi n m r ng m ng l i s n ph m OCOP khu v c qu c t , t ng c ng trao đ i kinh nghi m, t p hu n, xúc ti n th ng m i s n ph m OCOP IV KI N NGH , XU T xu t, ki n ngh v i Chính ph , Th t ng Chính ph a) ngh Chính ph , Th t ng Chính ph giao B Nơng nghi p PTNT ch trì, ph i h p v i B , ngành đ a ph ng xây d ng án Ch ng trình M i xã m t s n ph m giai đo n 2021-2025, trình Th t ng Chính ph phê t xây d ng v n b n h ng d n c ch sách h tr tri n khai ch ng trình b) ngh Th t ng Chính ph cho phép ti p t c tri n khai Ch ng trình tín d ng sách xã h i h tr phát tri n s n xu t m r ng đ i t ng cho vay đ phát tri n ngành ngh nông thôn, đ c bi t phát tri n Ch ng trình OCOP đ a bàn đ c bi t khó kh n UBND c p t nh C n c k t qu th c hi n Ch ng trình giai đo n 2018-2020, đ a ph ng c n xác đ nh Ch ng trình phát tri n kinh t nông thôn, ch đ o s , ngành t ch c rà soát, nghiên c u xây d ng án/K ho ch Ch ng trình OCOP giai đo n 20212025 đ t p trung gi i pháp, pháy huy t i đa ti m n ng, l i th c a đ a ph ng v nguyên li u, lao đ ng ngành ngh truy n th ng nơng thơn./ B NƠNG NGHI P VÀ PTNT 145 ... ng tr ng kinh t nông thôn tác đ ng c a t ng tr ng kinh t nông thôn đ c coi m kh i đ u quan tr ng c a nghiên c u kinh t nông thôn 2.1.1 Khái ni m t ng tr ng kinh t nông thôn T ng tr ng kinh t s... n b c tranh c a n n kinh t nông thôn ng i ta s d ng thu t ng phát tri n kinh t nông thôn 2.2.1 Khái ni m phát tri n kinh t nông thôn Phát tri n kinh t nông thôn s bi n đ i kinh t khu v c nơng... thôn, t ch c s n xu t kinh doanh theo không gian t ch c kinh t nông thôn, s d ng đ t nông thôn, th tr ng nông thôn, di c , nông thôn m i quan h v i thành th an sinh xã h i nông thôn Hy v ng gi ng