1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

QUẦN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BẠN QUẦN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIÁO THÔNG HÀ NAM

113 2 0
Tài liệu được quét OCR, nội dung có thể không chính xác

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 113
Dung lượng 16,49 MB

Nội dung

LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện luận văn này, tôi đã được sự quan tâm giúp đỡ của các giảng viên, bạn bè và tập thể lãnh đạo, cán bộ Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trìn

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRUONG DAI HQC THUONG MAI

LE TRUONG THO

QUAN LY DU AN DAU TU TAI BAN QUAN LY

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DUNG CAC CÔNG TRÌNH

GIAO THÔNG HÀ NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HÀ NỘI, NĂM 2018

Trang 2

BO GIAO DỤC VÀ DAO TAO

TRUONG DAI HQC THUONG MAI

LE TRUONG THO

QUAN LY DU AN DAU TU TAI BAN QUAN LY DU

AN DAU TU XAY DUNG CAC CONG TRINH GIAO

THONG HA NAM

Chuyén nganh: Quan ly Kinh té

Mã số: 60340410

Luận văn thạc sĩ kinh tế

Người hướng dẫn khoa học:

GS.TS NGUYEN BACH KHOA

HÀ NỘI, NĂM 2018

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học

của riêng tôi Các số liệu trong luận văn này là hoàn toản trung thực Các đánh

giá, kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bồ trong bất cứ công

trình nghiên cứu nào khác

Hà Nam, ngay tháng 12 năm 2018

Tác giả

Lê Trường Thọ

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện luận văn này, tôi đã được sự quan tâm giúp đỡ

của các giảng viên, bạn bè và tập thể lãnh đạo, cán bộ Ban Quản lý dự án đầu tư

xây dựng các công trình giao thông tỉnh Hà Nam

Xin trân trọng cảm ơn GS.TS Nguyễn Bách Khoa, người hướng dẫn khoa

đỡ em trong quá trình thực hiện luận văn

Xin trân trọng cảm ơn các thây cô trong Hội đồng chấm luận văn đã có những góp ý về những thiếu sót của luận văn này, giúp luận văn càng hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn các vị lãnh đạo và tập thể cán bộ, nhân viên Ban QLDA Đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Hà Nam đã cung cấp thông tin, tài liệu và hợp tác trong quá trình thực hiện luận văn

'Và sau cùng, cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc đến các thầy, cô trường

Đại học Thương Mại trong thời gian qua đã truyền đạt những kiến thức đẻ cho

em có được những kiến thức hoàn thành luận văn này

Tac gia

Lê Trường Thọ

Trang 5

Mục tiêu nghiên cứu của đề

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề t

Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của đề tai

Những đóng góp của đề tài

Kết cầu của đề tài

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIẾN VỀ

QUAN LY DU AN BAU TƯ XAY DUNG HA TANG GIAO THONG Ở TỈNH I8 1.1 Một số khái niệm và lý luận cơ sở

1.1.1 Khái niệm, phân loại các công trình va ha tang giao thôn;

1.1.2 Khái niệm, thực chất và vai trò của đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông

1.1.2.1 Khái niệm chung ` “

1.1.2.2 Đặc trưng của dự án đầu tư xây dựng

1.1.3.3 Mục tiêu của quản lý dự án 1.1.3.4 Nguyên tắc cơ bản của quản lý dự án

Yêu cầu đối với quản lý dự án

ở Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh

1.2.1 Quản lý lập dự án đầu tư xây dựn,

Trang 6

1.2.2 Quản lý thâm định dự án đầu tư xây dựng

1.2.3 Quản lý lựa chọn dự án đi

1.2.4 Quản lý thực hiện giải ngân vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà

đơn vị thực hiệ tư xây dựng

dựng các công trình giao thông tỉnh

Các tiêu chí đánh giá quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây

36

1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây

37

dựng các công trình giao thông tỉnh

1.3.1 Nhóm nhân tô môi trường vĩ mô trung ương và địa phương 37

1.3.2 Nhóm nhân tố môi trường ngành giao thông vận tải ở trung ương và địa

1.3.3 Nhóm nhân tố môi trường nội tại tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh 38

1.4 Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý dự án các công trình giao thông ở một số

1.4.1.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng của tỉnh Bắc Ninh 40

1.4.1.2 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư của thành phố Đà Nẵng 4(0

1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra 41

Chương 2: THỤC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUAN LY CÁC

DU AN DAU TU XAY DUNG CAC CONG TRINH GIAO THONG TINH HA NAM 42

2.1 Khái quát tổ chức và hoạt động Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các

công trình giao thông tỉnh Hà Nam

2.1.1 Đặc điểm kinh tế- xã hội tỉnh Hà Nam

2.1.2 Khái quát tổ chức và phân cấp quản lý nhà nước về hệ thống và phát triển

2.1.3.1 Lịch sử quá trình phát triển các mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng

công trình giao thông tỉnh Hà Nam

Trang 7

32

¡ trí của

các công trình giao thông và mô hình hiện tại- Ban quản lý

2.1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, phân cấp quản

Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Hà Nam

trình giao thông trọng điểm điền hình tại Ban

với QLIA và đường sắt Bắc Nam (Nút giao thông Đồng Văn,

đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Hà Nam

2.2.1 Quản lý lập dự án đầu tư xây dựng

2.2.2 Quản lý thẩm định dự án đầu tư xây dựng

2.2.3 Quản lý lựa chọn các đơn vị thực hiện dự án đầu tư xây dựng

2.2.4 Quản lý thực hiện giải ngân vốn qua Kho bạc nhà nước

2.2.5 Quản lý chất lượng và rủi ro dự án

2.2.6 Quản lý quyết toán dự án và quyết toán vốn đầu tư xây dựng dự án

2.3.1.2 Nhóm nhân tổ môi trường ngành giao thông vận tải

2.3.1.3 Nhóm nhân tố môi trường nội tại tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Hà Nam 70

2.3.2 Những ưu điểm và điểm mạnh của quản lý -.71

2.3.3 Những hạn chế và điểm yếu của quản lý oll

2.4.5 Những nguyên nhân của hạn chế và tồn tại 2 Chương 3: MỘT SỐ QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TAI BAN QUAN LY CAC DU AN DAU TU XAY DUNG CAC CONG TRINH

3.1 Định hướng phát triển kết cầu hạ tầng giao thông vả quan điểm hoàn thiện

quản lý dự án đầu tư tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao

Trang 8

3.1.1 Định hướng chiến lược, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tinh Hà Nam đến 2025

3.1.1.1 Quan điểm

3.1.1.2 Mục tiêu

3.1.2 Dự báo sự tôn tại

3.2.3 Quan điểm hoàn thiện quản lý dự án đầu tư tại Ban Quản lý dự án đầu tư

xây dựng các công trình giao thông tỉnh Hà Nam đến 2025

3.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện quá trình và nội dung quản lý dự án

phát triển mô hình Ban quản lý

dựng các công trình giao thông tại Ban quản lý

3.2.1 Hoàn thiện quy trình, thủ tục và nội dung lập dự án đầu t

3.2.2 Hoàn thiện quy trình, nội dung tổ chức thực hiện dự án đầu tư

3.2.3 Hoàn thiện quy trình, nội dung kiểm tra, kiểm soát thực hiện dự á

3.3, Nhóm giải pháp tăng cường nguồn lực cho quản lý và phát triển các dự án

đầu tư

3.3.1 Các giải pháp tăng cường nguồn lực quản lý dự án đầu tư

3.3.1.1 Về hệ thông thông tin quản lý và cơ sở dữ liệu các dự

3.3.1.2 Vẻ cơ sở vật chất kỹ thuật và công nghệ thông tin quản lý dự án 88

3.3.1.3 Vẻ tài chính, tài trợ quản lý dự án đâu tư

3.3.1.4 "hức bộ máy và nhân lực quản lý dự án đầu tư ’

3.3.1.5 VỀ lãnh đạo, chỉ đạo của UBND tỉnh Sở GTVT tỉnh 9

3.3.2 Các giải pháp phát triển các dự án đầu tư xây dựng các công trình giao

3.3.2.1 Về phát triển quan lý quy hoạch kết cấu hạ tầng giao théng tinh 91

3.3.2.2 VỀ hoàn thiện chính sách đầu tư phát triển công trình giao thông tỉnh.93

3.3.2.3 VỀ hợp tác công tư (TPP) đâu tư phát triển công trình giao thông tỉnh 95

TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHU LUC

Trang 9

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TÁT

Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

HDND Hội đông nhân dân

UBND Uy ban nhan dan

KT-XH Kinh tê- xã hội

Trang 10

DANH MỤC CÁC HÌNH

1.1 | Các đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng 23

12 _ | Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng 24

14 | Các nhân tố tác động đến quản lý dự án đầu tư xây dựng các »

công trình giao thông

2.1 | Bản đồ tô chức hành chính tỉnh Hà Nam 42

2-2 _ | Tăng trưởng GRDP của tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2017 “4

2.3 | Mô hình tô chức bộ máy Ban quản lý dự án 38 3.1 | Quy trình lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vẫn 78 3.2 | Quy trình lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình 81 3.3 | Mô hình sắp xếp lại tổ chức bộ máy Ban quản lý dự án 89

DANH MUC CAC BANG BIEU

34 Thông kê hiện trạng mạng lưới giao thông đường bộ của 4ã

tỉnh Hà Nam hiện nay

2.2 _ | Thu ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2017 | 45

2.3 | Chí ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2017 46

2.4 | Kết quả nghiệm thu, thanh toán các dự án giao thông 65

Trang 11

PHAN MO DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Lĩnh vực giao thông có vai trò rất quan trọng đối với phát triển KT- XH như Bác Hồ đã nói Giao thông là mạch máu của mọi việc, giao thông tắc thì việc gì cũng tắc, giao thông tốt thì việc gì cũng dễ ding Dé đảm bảo mục tiêu

đưa đất nước ta phát triển trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại đòi

hỏi cần phải quan tâm phát triển hạ tầng giao thông” đi trước một bước Với

mục tiêu đó, những năm qua, Đảng, Nhà nước ta đã tập trung nguôi

lực lớn cho

đầu tư phát triển hạ tầng giao thông , đã có sự gia tăng cả về số lượng lẫn quy

mô các dự án đầu tư bằng các nguồn vốn nhà nước, vốn xã hội các hình thức

PPP, BOT, BT và vốn nước ngoài (ODA, FDI,

Nhìn chung, việc đa dạng hóa

c hình thức đầu tư đã mang lại hiệu quả

rõ rệt, cơ sở HTGT từng bước hoàn thiện, nâng cao năng lực đáp ứng nhu cầu

vật tải, đi lại góp phần đáng kế vào phát triển kinh tế- xã hội, tăng năng lực cạnh tranh của nền kinh tế, nâng cao chất lượng sống người dân, bảo vệ môi trường, an ninh trật tự Tuy nhiên hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông còn hạn chế, thiều đồng

bộ, đang là điểm nghẽn của quá trình phát triển, chưa đáp ứng kịp nhu cầu phát triển

kinh tế xã hội và mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa Công tác đầu tư còn dàn

trải, nhiều công trình chậm tiến độ, chất lượng thấp, chỉ phí cao, chậm được đưa vào

sử dụng dẫn đến hiệu quả đầu tư còn hạn chế, gây bức xúc trong xã hội, làm giảm

sút niềm tin của nhân dân với Đảng và Nhà nước Nguyên nhân chính là công tác quản lý dự án còn bị buông lỏng, phương thức quản lý chưa hiệu quả, quy trình quản

lý chưa chặt chẽ, tính chuyên nghiệp hoá chưa cao và chất lượng đội ngũ cán bộ

trong công tác quản lý các dự án đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới

Hà Nam là cửa ngõ phía Nam thủ đô Hà Nội, là đầu mối giao thông quan trọng nói các tỉnh phía Bắc, các tỉnh miền Trung, miền Nam và thủ đô Hà Hội Với

vị trí chiến lược cùng các hệ thống giao thông liên hoàn tạo cho Hà Nam lợi thế về

giao lưu kinh tê

hội, khoa học - kỹ thuật với các tỉnh trong vùng và cả nước

Trong những năm qua, được sự quan tâm của Trung ương, sự nỗ lực vượt khó của

địa phương, tỉnh Hà Nam đã hoàn thành cơ bản các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển

kinh tế - xã hội, đời sống nhân dân dần được cải thiện Hạ tầng giao thông trên địa

ban tinh đã có bước phát triển mạnh mẽ góp phần không nhỏ vào quá trình thu hút

Trang 12

đầu tư, phát triển kinh tế- xã hội địa phương, tạo tiền đề cho mục tiêu sự nghiệp công,

nghiệp hóa - hiện đại hóa

Trên bàn Hà Nam, theo quy định của Luật xây dựng năm 2014, năm

2016 tỉnh thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh (là Ban QLDA chuyên ngành giao thông) để thực hiện nhiệm vụ làm

chủ đầu tư, trực tiếp quản lý dự án các dự án đầu tư xây dựng giao thông tỉnh Việc quản lý xuyên suốt từ khi bắt đầu đến khi kết thúc, quyết toán các dự án

Với vai trò, chức năng, nhiệm vụ làm Chủ đầu tư và đại diện Chủ đầu tư các dự

án giao thông được giao, trong thời gian qua Ban quản lý các dự án giao thông trên địa bàn tỉnh Hà Nam đã đạt được nhiều kết quả tích cực, song bên cạnh cũng còn tồn tại và hạn chế đó là tình trạng vi phạm trong quy định đầu tư, tiến

độ dự án kéo dài, nợ đọng đầu tư, chậm quyết toán, chất lượng kém, hiệu quả dự

án thấp Tình trạng đó xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng chủ yếu là do chưa hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý, hệ thống quản lý chưa chặt

chẽ, tính chuyên nghiệp hoá chưa cao và chất lượng đội ngũ cán bộ còn chưa

cao so với yêu cầu thực tế

Xuất phát từ tình hình thực tế đó, cùng với sự cần thiết nâng cao hiệu quả

quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông trên địa bàn tỉnh Hà

Nam, chúng tôi chọn nghiên cứu đề tài: “Quản Ip dw dn đầu tư tại Ban quản lý

dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Hà iNam"” nhằm góp phần hoàn thiện, tăng cường công tác QLDA các dự án xây dựng CTGT trên địa bản tỉnh Hà Nam

2 Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài

Nghiên cứu về công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng đã có các công trình nghiên cứu và lý luận theo nhiều chủ đề cũng như các quá trình hoạt động,

Quản lý dự án đầu tư xây dựng Tuy nhiên, phạm vi và mức độ nghiên cứu tập

trung chủ yếu ở việc xem xét, bàn luận về các kỹ thuật phân tích đánh giá dự án,

ở nội dung tài chính và ở tầm quản lý vĩ mô Trong quá trình thực hiện tác giá đã

kế thừa, học tập những ưu việt của các bài viết, tạp chí, giáo trình và công trình nghiên cứu trước đó đề hoàn thành đề tài của mình như:

- Trần Thị Quỳnh Như (2012) Luận án tiến sỹ quản lý xây dựng (Đại học

Giao thông vận tải), “Nghiên cứu một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư xây

dựng giao thông đường bộ khu vực duyên hải Nam Trung Bộ” Luận án đã hệ

Trang 13

thống hóa một số khái niệm cơ bản về đầu tư, hiệu quả đầu tư, đặc biệt đi sâu

nghiên cứu về hiệu quả đầu tư, trong đó đưa ra một số quan điềm phân tích đánh

giá hiệu quả kinh tế xã hội của đầu tư giao thông đường bộ, nêu những nguyên

nhân ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư về mặt kinh tế - xã hội của giao thông đường bộ trong khu vực

duyên hải Nam Trung Bộ

- Nguyễn Mạnh Hà (2012), Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh (Đại học

Quốc gia Hà Nội), “ Hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu tư xây dựng trong Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng” tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận

về quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, phân tích những nguyên nhân thục

hiện công tác đầu tư xây dựng cơ bản không hiệu quả, đề xuất một số giải pháp

nhằm hoàn thiện hệ thống quản lý các đầu tư xây dựng cơ bản trong Bộ Tổng

tham mưu - Bộ Quốc phòng

- Phạm Hữu Vinh (2011), Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh (Đại học

Đà Nẵng), “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đâu tư tại Tổng công ty xây dựng

công trình giao thông 3° Đề tài đã xây dựng những quan điểm và đề xuất giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện công tác Quản lý dự án đầu tư của Tổng công ty xây dựng công trình giao thông 5 Đề tài tập trung chủ yếu vào việc công tác: Lập dự án đầu tư, Lựa chọn nhà thầu, Giám sát và kiểm soát thi công xây dựng

công trình ( trong đó đi sâu vào kiểm soát tiền độ)

- Lê Tuấn Ngọc (2007), Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh (Đại học

Bách khoa Hà Nội), “Hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư tại Tong Công ty khoáng sản- TKI” Đề tài đề cập đến quá trình hình thành và phát triển của Tổng công ty Khoáng sản -TKV gắn liền với lịch sử ngành công nghiệp khoáng sản của Việt Nam; khái quát về về các dự án đầu tư và thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư của Tổng công ty; thấy được các mặt tích cực cũng như các hạn chế vẫn còn tồn tại trong công tác quản lý Từ những phân tích đưa ra một số giải pháp đẻ hoàn thiện những vấn đề còn tồn tại trong công tác quản lý

dự án đầu tư tại Tổng công ty Khoáng sản -TKV

- Trần Thị Hồng Vân (2005), Luận văn thạc sỹ kinh tế (Đại học Kinh tế quốc dan), “Hoan thiện công tác quản lý dự án đầu tư của Đài tiếng nói Việt Nam” Đề tài đề cập đến việc hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư của đài

tiếng nói Việt Nam, đã đưa ra các cơ sở lý luận, thực trạng và giải pháp hoàn

Trang 14

thiện về công tác quản lý dự án tại Đài tiếng nói Việt Nam Phạm vi và đối tượng nghiên cứu của đề tài là về công tác quản lý dự án đầu tư tại một đơn vị sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong lĩnh vực thông tin - truyền thông Đề t: p trung

chủ yếu vào việc phân tích công tác quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện dự

án tại các nhóm dự án do các đơn vị trực thuộc của Đài tiếng nói Việt Nam làm

Chủ đầu tư

Các công trình đã nghiên cứu về Quản lý dự án đầu tư xây dựng thường

tập trung vào kỹ thuật phân tích đánh giá lợi ích và chỉ phí phục vụ cho mục đích

tối đa hoá lợi nhuận hoặc tiến hành phân tích đánh giá lợi ích và chỉ phí đối với

dự án Nghiên cứu và thiết kế quy trình nâng cao công tác Quản lý dự án đầu tư

đáp ứng cho nhà quản trị có những quyết định đúng đắn và kịp thời nắm bắt cơ

hội đầu tư có hiệu quả, nâng cao khả năng cạnh tranh Tuy nhiên, chưa có một công trình nào đi sâu nghiên cứu việc hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý các dự án giao thông tỉnh Hà Nam

3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Mục tiêu nghiên cứu chủ đạo của luận văn là đề xuất một số giải pháp hoàn

thiện công tác quản lý dự án của Ban quản lý các dự án giao thông tỉnh Hà Nam

Để thực hiện mục tiêu tổng thể nêu trên, luận văn cần thực hiện các mục tiêu cụ thể dưới day:

- Hoan thành nghiên cứu cơ sở lý luận về Quản lý dự án đầu tư xây dung

- Nghiên cứu, đánh giá hiện trạng và phân tích những tồn tại, hạn chế trong

quá trình quản lý, Quản trị dự án đầu tư của Ban quản lý các dự án giao thông tỉnh Hà Nam

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện, tăng cường công tác quản lý dự án đầu

tư xây dựng của Ban quản lý các dự án giao thông tỉnh Hà Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề t:

4.1 Đối trựng nghiên cứu

Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông của Ban

quản lý dự án đầu tư xây dựng các dự án giao thông tỉnh Hà Nam

4.2 Phạm vỉ nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Các dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý các

dự án giao thông tỉnh Hà Nam quản lý

- Pham vi vé thời gian: Nghiên cứu chính sách, phương thức quản lý các

Trang 15

dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2010-2018 của Ban quản lý các dự án giao

thông tỉnh Hà Nam

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của đề tài

3.1 Cơ sở lý luận của đề tài

Luận văn trình bảy dựa trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác-

Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và những quan điểm, đường lỗi của

Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, Cương lĩnh của các kỳ Đại

hội Đảng về phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Luận văn kế thừa có hệ thống và chọn lọc các công trình nghiên

cứu khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ và các tài liệu khoa

học, kinh tế, quản trị kinh doanh có nội dung liên quan hoặc đề

đến vấn đề nghiên cứu Trong luận văn còn sử dụng một ¡ liệu thống kê, những tư liệu thực tế, báo cáo tổng kết, nghiên cứu và một

số tư liệu trong các trang web có liên quan đến đề tài nghiên cứu

5.2 Phương pháp nghiên cứu của đỀ tài

a) Phương pháp luận

Luận văn áp dụng phương pháp luận nghiên cứu duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử đòi hỏi việc nghiên cứu quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tại Ban

Quản lý dự án đầu tư xây dựng các CTGT Hà Nam trước hết phải kế thừa được những kết quả nghiên cứu của những người đi trước Trên cơ sở kế thừa các kết quả nghiên cứu, đặt trong điều kiện mới, phạm vi nghiên cứu mới, luận văn tiếp

tục hoàn thiện khung lý luận để phân tích các vấn đề ở chương sau

Sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, tác giả luận

văn đã xuất phát từ việc nghiên cứu hai phạm trù cơ bản của đề tài là dự án đầu

tư xây dựng và quản lý dự án đầu tư xây dựng Trên cơ sở đó luận văn tập trung nghiên cứu, làm rõ bản chất, nội dung, các tiêu chí đánh giá, các nhân tố ảnh hưởng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông trên địa bàn tỉnh

Ngoài ra, tác giả đã tiến hành khảo sát nghiên cứu các bài viết, ý kiến của

nhà quản lý trong lĩnh vực quản lý dự án, quản lý tài chính đầu tư và quan sát

đối tượng nghiên cứu là những vấn đề về quản lý dự án đầu tư xây dựng công

Trang 16

trình giao thông tại Ban Quản lý dự án ĐTXD các CTGT Hà Nam để thu thập và phân tích dữ liệu

b)_ Phương pháp thu thập dữ uu

* Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp

- Các dữ liệu sơ cấp được tác giả luận văn thu thập thông qua quá trình,

trình tự thực hiện liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư

- Về phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp, tác giả sử dụng các phương pháp tham khảo ý kiến của các đối tượng nghiên cứu Thu thập được các dữ liệu

về ưu, nhược điểm các nội dung liên quan đến thực trạng công tác quản lý dự án

đầu tư tại Ban QLDA ĐTXD các CTGT Hà Nam giai đoạn từ năm 2012-2018,

các giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện công tác quản lý, nâng cao hiệu quả đầu

tư dự án giao thông trong những năm tới Kết quả sử dụng phương pháp thu thập

dữ liệu sơ cấp được sử dụng nhiều trong chương 2 của Luận văn

* Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp:

- Dữ liệu thứ cấp là những dữ liệu mà tác giả có thể lấy được từ sách, báo,

internet và các báo cáo, tài liệu và các công trình nghiên cứu trước đó Ưu

điểm của dữ liệu thứ cấp là tính sẵn có, các tác giả khi nghiên cứu sẽ không tốn thời gian đề tìm kiếm và thu thập, vì vậy mà nguồn dữ liệu thứ cấp sẽ rất phong

phú và đa dạng Tuy nhiên, các dữ liệu thứ cấp là các dữ liệu đã được nghiên cứu và đánh giá trước đây bởi các tác giả trước đó nên tính thực tiễn với thời

điểm nghiên cứu hiện tại của các tác giả sau sẽ bị hạn chế

- Phương pháp này được thu thập chủ yếu từ các quy định của Pháp luật

có liên quan, hướng dẫn của các Bộ, Ngành ở Trung ương, của Ủy ban nhân dân

tỉnh và các cơ quan chuyên môn về xây dựng Nguồn thông tin này được thu thập chủ yếu qua công báo; các trang web của các cơ quan Nhà nước; đồng thời, thông qua các quyết định, báo cáo, ý kiến chỉ đạo của UBND cấp tỉnh; các cơ

quan liên quan và thông qua các đề tài, luận văn thạc sỹ; công trình; bài viết; tạp

chí; internet; các trang Website của các tác giả đẻ lấy thông tin, số liệu liên

quan

- Các dữ liệu thứ cấp được tác giả thu thập thông qua các phương pháp

tham khảo, nghiên cứu các báo cáo, công trình nghiên cứu trước đó, bao gồm các sách, giáo trình, các báo cáo khoa học, các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ

cũng như các bài báo liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

Trang 17

trong các cơ quan, đơn vị Đồng thời, tác giả cũng sử dụng các báo cáo về kết quả đầu tư xây dựng của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao

thông Hà Nam từ 2012 đến năm 2018 Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp

được sử dụng nhiều trong chương 2 của Luận văn

©) Phương pháp xử lý dữ liệu, phân tích

Trên cơ sở các nguồn dữ liệu sơ cấp và thứ cấp thu thập được, tác giả sử

dụng các phương pháp xử lý dữ liệu sau:

- Phương pháp phân tích: Ở Chương 1 đề xây dựng khung lý luận tác giả

đã phân tích nhiều công trình khoa học có nội dung liên quan đến đề tài đẻ từ đó

nhận thức, kế thừa những thành quả nghiên cứu và thấy được những khoảng

trống cần tiếp tục nghiên cứu Ở chương 2 sau khi tiếp cận và thu thập được

thông tin liên quan tác giả nêu được thực trạng quản lý dự án công trình giao thông tại Ban QLDA ĐTXD các CTGT Hà Nam, tiến hành phân tích đánh giá

những mặt đạt được và những han ché

- Phương pháp tổng hợp: Trên cơ sở kết quả phân tích, phương pháp tổng

hợp được sử dụng đẻ kết nói giữa các mặt, các nhân tố để có cái nhìn tổng thể

về sử vật hiện tượng

Ở chương 1, bằng phương pháp tổng hợp, luận văn chỉ ra được những

thành tựu và hạn chế của các công trình nghiên cứu đã có Đây là cơ sở quan

trọng dé luận văn vừa kế thừa được các thành tựu, vừa tránh được sự trùng lắp

trong nghiên cứu

Ở chương 2 từ việc phân tích nhiều nội dung cụ thể về quản lý dự án công

văn sử dụng phương pháp tông hop dé dua ra những đánh

giá khái quát về công tác Quản lý dự án công trình giao thông tại Ban QLDA

ĐTXD các CTGT Hà Nam

trình giao thông, lug

Ở chương 3, phương pháp tổng hợp được sử dụng nhằm đảm bảo các giải

pháp đề xuất mang tính hệ thống, đồng bộ, không trùng lặp

- Phương pháp thống kê, mô tả chủ yếu ở chương 2 thông qua việc sử dụng hệ thống bảng biểu, biểu đồ Bảng số liệu được sử dụng khi số liệu mang tính hệ thống như tổng hợp số lượng dự án chậm tiến độ, số lượng dự án vi

phạm chất lượng, số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu

~ Phương pháp so sánh

Trang 18

Quá trình phân tích thực trạng quản lý đầu tư tại Ban QLDA ĐTXD các CTGT Hà Nam đã đưa ra những kết quả đạt được, những tồn tại hạn chế và nguyên của tồn tại hạn chế đó Nghiên cứu, so sánh với cơ sở lý luận ở chương 1

tìm ra giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả của dự án

Đối với số liệu so sánh, được lựa chọn dé minh hoa nhằm cung cấp cho người đọc hình ảnh trực quan về tương quan giữa các sự vật được so sánh

- Phương pháp tổng kết thực tiễn: Qua thực tiễn làm công tác quản lý dự

án đầu tư xây dựng các công trình giao thông kết hợp với tham khảo các báo cáo, kiến nghị của các tổ chức, cá nhân, cán bộ địa phương về bắt cập trong

công tác xây dựng cơ bản; khảo sát địa bàn nghiên cứu, quan sát các dự án trên

địa bàn tỉnh để đúc rút các kinh nghiệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng

- Phương pháp dự báo được sử đụng ở chương 3, dựa vào định hướng đầu

tư phát triển mạng lưới hạ tầng giao thông đã được Bộ GTVT đề xuất, chiến

lược phát triển được Chính phủ xem xét thông qua và quy hoạch phát triên

GTVT trên địa bàn tỉnh được UBND tinh Ha Nam phê duyệt, đề dự báo nhu cầu

phát triển hạ tầng giao thông của tỉnh, dự báo các dự án đầu tư xây dựng hạ tang

giao thông sẽ được xây dựng trong thời gian tới

+ Để thực hiện những nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, tác giả sử

dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác- Lênin

+ Phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp so sánh, các

phương pháp thống kê

+ Phương pháp hệ thống của chuyên ngành Quản lý kinh tế

+ Vận dụng đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước về quản

lý hoạt động đầu tư và xây dựng theo các văn bản quy phạm hiện hành

+ Nghiên cứu số liệu thứ cấp các tài liệu thống kê, báo cáo các

Dự án đầu tư xây dựng, Hồ sơ, công tác quản lý dự án đầu tư xây

dựng hiện thờ Bên cạnh đó, luận văn cũng tiếp thu, kế thừa có chọn lọc kết quả nghiên cứu của một số công trình liên quan đã được công

bố

6 Những đóng góp về khoa học của luận văn:

Tổng hợp và hệ thống hóa những lý luận cơ bản về quản lý dự

Trang 19

án đầu tư xây dựng đã công bố Đánh giá hiện trạng và xác định được những bất cập của hệ thống cơ sở pháp lý và các quy trình quản lý, quản trị dự án có liên quan trong công tác quản lý dự án đầu tư xây

dựng

Trình bày một cách hệ thống và khoa học về hiện trạng công tác

quản lý các dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý các dự án giao thông tỉnh Hà Nam

Đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện công tác quản lý

dự án đầu tư của Ban quản lý các dự án giao thông tỉnh Hà Nam

trong điều kiện hiện nay, cũng như có thể mở rộng áp dụng cho các

Ban quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng khác trên địa bàn tỉnh và

ca nước

7 Kết cấu của đề tài:

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, Luận văn có kết cấu gồm 3

chương:

Chương I: Một số vấn đề lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về

quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông vận tải ở tỉnh

Chương 2: Thực trạng quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý dự

án ĐTXD các dự án giao thông tỉnh Hà Nam

Chương 3: Một số quan điểm và giải pháp hoàn thiện quản lý dự

án đầu tư tại Ban quản lý dự án ĐTXD các CTGT tính Hà Nam trong thời gian tới.

Trang 20

Chương 1 MOT SO VAN DE LY LUAN VA KINH NGHIEM THUC TIEN VE QUAN LY DU AN DAU TU XAY DUNG HA TANG GIAO THONG

1.1 Một số khái niệm va lý luận cơ sở

1.1.1 Khái niệm, phân loại các công trình và hạ tằng giao thông

1.1.1.1 Khái niệm, phân loại

* Thuật ngữ “Kết cấu hạ tằng”: được hiểu là khái niệm chỉ các loại cơ

sở vật chất như đường sa, cầu công, sân bay, bến cảng; hệ thống cấp điện; hệ thống cấp nước; hệ thống thông tin liên lạc đồng thời bao gồm cả các cơ chế tô

chức và hoạt động đề cho các loại cơ sở vật chất nêu trên có thẻ vận hành một

cách hiệu quả phục vụ cuộc sống của con người

* Quan niệm về kết cầu hạ tảng: KCHT là toàn bộ những cơ sở vật chất -

kỹ thuật nền tảng, đảm bảo cho sự phát triển KT- XH và cuộc sống sinh hoạt của con người, bao gồm các công trình giao thông vận tải; hệ thống cấp điện; hệ thống cấp nước; hệ thống thoát nước và xử lý nước thải, rác thải; hệ thống thông tin liên lạc, truyền thông; các cơ sở y tế, giáo dục; các cơ sở vui chơi, giải tri cong

hành nhất định

kỹ thuật nền tảng như

cộng và gắn liền với nó là những quy tắc hay cơ chế v:

Kết cấu hạ tâng giao thông là những cơ sở vật chất

đường sá, cầu cống, sân bay, bến cảng được con người xây dựng nhằm dam bao cho việc di chuyển, đón trả khách và bốc xép hàng hóa của các loại phương tiện

giao thông diễn ra một cách nhanh chóng, thuận lợi và an toàn

Kết cấu hạ tầng giao“thông có 5 loại chủ yếu là: kết cấu hạ tầng giao

thông đường bộ; kết cấu hạ tầng giao thông đường sắt; kết cấu hạ tầng giao

thông hàng không; kết cấu hạ tầng giao thông hàng hải và kết cấu hạ tầng giao

thông đường sông

* Vai trò của kết cầu hạ tầng giao thông với phát triển kinh tế- xã hội

Đối với phát triển kinh tế kết cấu hạ tầng giao thông là điều kiện tiền đề

thúc day ting trưởng kinh tế Kết cấu hạ tầng giao thông phát triển sẽ tạo điều

kiện cho các luồng vận tải hàng hoá được lưu thông thuận lợi, nhanh chóng, qua

đó thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh và tăng trưởng kinh tế

Trang 21

Mặt khác, chỉ tiêu cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tằng giao thông có tác

động trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế J.M Keynes đã khái quát hoá sự tác

chỉ tiêu cho đầu tư; MPC là xu hướng tiêu dùng cận biên

Trong các giai đoạn kinh tế khó khăn như suy thoái, thất nghiệp, chính

phủ các nước thường tăng cường chỉ ngân sách cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ

tầng giao thông dé kích thích tăng trưởng kinh tế, đồng thời hiện đại hoá hệ

thống kết cấu hạ tầng giao thông của đất nước

Kết cầu hạ tầng giao thông phát triển làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế va

kiệm chỉ phí vận tải, các nhà đầu tư sẽ chỉ lựa chọn

phân bố sản xuất: Đề tiế

những địa điểm có lợi để đặt các cơ sở sản xuất kinh

doanh Khi kết cầu hạ

các nhà đầu tư đến với địa phương đó và hình thành lên những ngành kinh tế

lêu kiện giao thông thị

g giao thông tại một địa phương phát triên sẽ lôi kéo

mới Sự chuyên địch cơ cấu kinh tế của địa phương vì thể sẽ diễn ra

Kết cấu hạ tầng giao thông phát triển làm nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế: Sức cạnh tranh của nền kinh tế liên quan trực tiếp đến hai yếu tổ là

giá thành sản phẩm và môi trường đầu tư Kết cấu hạ tầng giao thông phát triển

sẽ tạo điều kiện hạ giá thành sản phẩm do chỉ phí vận tải giảm, đồng thời cải thiện môi trường đầu tư Vì vậy, sự phát triển của kết cấu hạ tầng giao thông sẽ giúp nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế

Đối với phát triển xã hội:

Kết cấu giao thông phát triển góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, kích thích tăng trưởng kinh tế, cải thiện thu nhập và mức sống, của người dân Vì thế người dân sẽ có điều kiện hưởng thụ các điều kiện vật chất, văn hoá tỉnh thần cao hơn

Kết cấu hạ tầng giao thông phát triển và tác động đến phân bó lại dân cư: Mỗi khi có tuyến đường mới được mở ra đồng nghĩa với điều kiện sống và điều kiện sản xuất kinh doanh của người dân ở hai bên đường được cải thiện.

Trang 22

Người dân sẽ chuyển đến sinh sống ở những nơi có điều kiện sống tốt hơn và có

cơ hội kiếm sống dễ dàng hơn

* Khái niệm công trình giao thông

Theo Luật xây dựng số 50/2014/QH13, công trình xây dựng được hiểu là

phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con ngư liệu xây dựng,

¡ lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm công trình dân

dụng, công trình công nghiệp, giao thông, nông nghiệp và phát triển nông thôn,

công trình hạ tầng kỹ thuật và công trình khác Như vậy CTGT thực chất là các

công trình nhân tạo do con người tạo nên nhằm đáp ứng nhu cầu vận chuyển,

giao thông đi lại của mình

* Phân loại công trình giao thông

- Công trình đường bộ: Đường ô tô cao tốc các loại; đường ô tô, đường trong đô thị; đường nông thôn, bến phà

- Công trình đường sắt: đường sắt cao tốc và cận cao tốc; đường sắt đô

thị, đường sắt trên cao, đường tầu điện ngầm (Metro); đường sắt quốc gia;

đường sắt chuyên dụng và đường sắt địa phương

- Công trình cầu: cầu đường bộ, cầu bộ hành (không bao gồm cầu treo

dan sinh); cầu đường sắt; cầu phao; cầu treo dan sinh

-“Công trình hầm: Hầm đường ô tô; hầm đường sit; ham người đi bộ

- Công trình đường thủy nội địa: Công trình sửa chữa/đóng mới phương

tiện thủy nội địa (bến, ụ, triền, da, .); cảng bến thủy nội địa; âu tầu; đường

thủy chay tau (trên sông, hồ, vịnh và đường ra đảo, trên kênh đảo)

- Công trình hàng hải: bến cảng biển; công trình sửa chữa/đóng mới phương tiện thủy nội địa (bền, ụ, triền, đà ); luồng hàng hải (chạy tàu 1 chiều);

công trình chỉnh trị (đê chắn, kè hướng dòng/bảo vệ bờ)

- Công trình hàng không: Khu bay, các công trình đảm bảo bay

- Các công trình hàng hải khác: bến phà/cảng ngoài đảo, bến cảng chuyên

dụng, công trình nỏi trên biên; hệ thống phao báo hiệu hàng hải trên sông/biền;

đèn biên, đăng tiêu.

Trang 23

1.1.2 Khái niệm, thực chất và vai trò của đầu tư xây dựng hạ tầng

giao thông

1.1.2.1 Khái niệm chung

Theo Luật đầu tư số 59/2005/QH11: Đầu tư là việc bỏ vốn bằng các loại

vô hình đề hình thành tà

tài sản hữu hình hoặ n tiền hành các hoạt động đầu

tư theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan

Theo Luật xây dựng số 50/2014/QH13 Đầu tư xây dựng là việc bỏ vốn

để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì,

nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chỉ phí

xác định Dự án ĐTXD là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng

vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công

trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình h

phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chỉ phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án

đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thỉ đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh

tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng

1.1.2.2 Đặc trưng của dự án đầu tư xây dựng

~ Dự án có mục đích, mục tiêu rõ ràng, Mỗi dự án là một tập hợp nhiệm

vụ cần được thực hiện để đạt tới kết quả xác định nhằm thoả mãn một nhu cầu nào đó Dự án cũng là một hệ thống phức tạp nên được chia thành nhiều bộ phận

khác nhau để quản lý và thực hiện nhưng cuối cùng vẫn phải đảm bảo các mục

tiêu cơ bản về thời gian, chỉ phí và chất lượng

- Dự án có chu kỳ riêng và thời gian tồn tại hữu hạn Nghĩa là dự án trải

qua các giai đoạn: hình thành, phát triển, có thời điểm bắt đầu và kết thúc

- Dự án liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp giữa các bộ

phận quản lý chức năng với quản lý dự án Dự án nào cũng có sự tham gia của

nhiều bên hữu quan như chủ đầu tư, người thụ hưởng dự án, nhà thầu, các nhà tư vấn, các cơ quan quản lý nhà nước

- Sản phẩm của dự án mang tính đơn chiếc, độc đáo Khác với quá trình

sản xuất liên tục và gián đoạn, sản phẩm của dự án không phải là sản phẩm hàng loạt mà có tính khác biệt ở một khía cạnh nào đó Có thể nói, sản phẩm hoặc

dịch vụ do dự án đem lại là duy nhất, lao động đòi hỏi kỹ năng chuyên môn với

Trang 24

những nhiệm vụ không lặp lại

- Dự án bị hạn chế bởi các nguồn lực Giữa các dự án luôn luôn có quan

hệ chia nhau các nguồn lực khan hiếm của một hệ thống (một cá nhân, một

doanh nghiệp, một quốc gia ) mà chúng phục vụ Các nguồn lực đó có thê là

tiền vốn, nhân lực, thiết bị

- Dự án luôn có tính bắt định và rủi ro Một dự án bắt kỳ nào cũng có thời

điểm bắt đầu và kết thúc khác nhau, đôi khi là một khoảng cách khá lớn về thời

gian Mặt khác, việc thực hiện dự án luôn luôn đòi hỏi việc tiêu tốn các nguồn

lực Hai vấn đề trên là nguyên nhân của những bắt định và rủi ro của dự án

Dự án đầu tư xây dựng ngoài những đặc điểm chung của dự án còn có

nhiều đặc điểm đặc thù sau:

Thủ nhất, dự án ĐTXD có tính đa mục tiêu:

Trong mỗi dự án đầu tư xây dựng thường tồn tại nhiều mục tiêu khác nhau, các mục tiêu ấy có thẻ không đồng hướng thậm chí mâu thuẫn nhau

Thông thường dự án ĐTXD có các mục tiêu sau:

-M c tiêu về kỹ thuật - công nghệ: quy mô, cấp công trình, các yêu au

về độ bền chắc, về công năng sử dụng, về công nghệ sản xuất, về mỹ thuật, chất

lượng

- Mục tiêu về kinh tế tài chính: chỉ phí nguồn lực tối thiểu, thời gian xây

dựng ngắn,

~ Mục tiêu về KT-XH: cảnh quan, môi trường sinh thái, khả năng thu hút

lao động, tạo việc làm, tiết kiệm đất đai,

- Các mục tiêu khác: mục tiêu chính trị, an ninh, quốc phòng, trật tự, an

toàn xã hội,

Thứ hai, dự án đầu tư xây dựng có tính duy nhất và gắn liền với đất:

Mỗi công trình xây dựng đều có những đặc điểm kiến trúc, kết cấu, địa điểm xây dựng, không gian và thời gian xây dựng không giống nhau, đặc điểm này tạo ra tính duy nhất của dự án ĐTXD Tính duy nhất của dự án ĐTXD phản

ánh tính không lặp lại của dự án, gây khó khăn không ít cho vi tiên liệu chỉ phí

các rủi

và thời gian trong quá trình thực hiện dự án cũng như cho việc tiên

Trang 25

ro có thể xảy ra đối với dự án Mỗi một dự án đầu tư xây dựng đều có địa điểm

xây dựng riêng xác định và gắn liền với đất

Thứ ba, dự án có thời gian xây dựng dài, vốn đầu tư lớn:

Sản phẩm cuối cùng của dự án ĐTXD là công trình được xây dựng xong

hoàn thành bàn giao cho khai thác, sử dụng Do khối lượng công việc rất lớn và

phải trải qua nhiều công đoạn khác nhau nên thời gian xây dựng thường dài

Vốn đầu tư cho xây dựng cũng thường rất lớn

Thủ tr, dự án chịu sự ràng buộc về thời gian và chỉ phí nguôn lực:

Thời gian thực hiện dự án, thời điểm khởi công và kết thúc, tông mức chỉ

phí cho việc thực hiện dự án đã được xác định Thường các yêu cầu về thời

gian và chỉ phí thực hiện dự án ĐTXD là hạn hẹp vì các Chủ đầu tư dự án luôn

muốn có những công trình chất lượng cao nhưng chỉ phí thấp và được thực hiện trong một thời gian ngắn

Thứ năm, dự án đầu tư xây dựng luôn tồn tại trong một môi trường không

chắc chắn (tiềm ẩn nhiễu rủi ro):

Dự án đầu tư xây dựng thường phải thực hiện trong một thời gian dài,

thậm chí kéo đài nhiều năm và thực hiện trong điều kiện môi trường tự nhiên Vì thế, có rất nhiều yếu tố rủi ro ảnh hưởng đến dự án ĐTXD

Hình 1.1: Các đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng

Trang 26

Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng

Dự án u tư xây dựng bao gồm 3 giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị lự án;

Giai đoạn thực hiện dự án; Giai đoạn đưa dự án vào khai thác sử dụng

- Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc: Tổ chức lập, thẩm định,

phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có); lập, thâm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, quyết định đầu tư và thực hiện các công việc cần thiết liên quan đến

chuẩn bị dự án;

- Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: Thực hiện việc giao đất

hoặc thuê đất (nêu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có);

khảo sát xây dựng; lập, thâm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dung); td chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây

dựng công trình; giám sát thi công xây dựng; tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu công trình xây dựng hoản thành; bàn giao công trình

hoàn thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc cần

thiết khác;

- Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử

: Quyết toán hợp đồng, bảo hành công trình xây dựng

Theo từng điều kiện cụ thể và yêu cầu kỹ thuật của từng dự án, người

dụng gồm các công vi

quyết định đầu tư quyết định thực hiện theo tuần tự hoặc kết hợp một số hạng

mục công việc thuộc giai đoạn chuẩn bị dự án và giai đoạn thực hiện dự án

Trang 27

1.L2.4 VỊ trí và vai trò của dự án đầu tr

Đối với một nền kinh tế, đầu tư xây dựng có một ý nghĩa đặc biệt quan

trọng, nó không chỉ đóng vai trò trong quá trình tái sản xuất của xã hội mà còn

tạo ra những cú hích cho sự phát triển của nền kinh tế ở những nước đang phát triển thoát khỏi vòng luẫn quấn của nợ nắn và nghèo đói, tạo ra sự phát triển của các nền kinh tế phát triển

Đầu tư xây dựng cơ bản hình thành các công trình mới với thiết bị công nghệ hiện đại; tạo ra những cơ sở vật chất hạ tầng ngày càng hoàn thiện đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước và đóng vai trò quan trọng trên mọi mặt kinh tế; chính trị - xã hội; an ninh - quốc phòng

Như vậy, hoạt động đầu tư có vai trò quan trọng và tác động đến mọi đối tượng kinh tế của xã hội Hoạt động đầu tư phát triển là động lực chủ yếu thúc đây sự phát triển của nền kinh tế, tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, duy trì và phát triển cơ sở vật chất của nền kinh tế

1.1.3 Khái niệm, nguyên tắc, yêu cầu, và phân cấp quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông

1.1.3.1 Khái niệm về quản lý dự án

Quản lý dự án ĐTXD là quá trình lập kế hoạch tổng thể, điều phối và

kiêm soát một dự án đầu tư xây dựng từ khi bắt đầu đến khi kết thúc nhằm đạt

được những mục tiêu về thời gian, chỉ phí, kỹ thuật và chất lượng

Quản lý dự án gồm 3 nội dung chủ yếu là lập kế hoạch, điều phối thực

hiện mà chủ yếu là quản lý tiến độ thời gian, chỉ phí thực hiện và giám sát các công việc dự án nhằm đạt được các mục tiêu đã định

- Lập kế hoạch: đây là việc xây dựng mục tiêu, xác định những công việc

cần được hoàn thành, nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển kế hoạch hành động theo một trình tự lo-gic mà có thể biểu diễn dưới dạng

sơ đồ hệ thống

- Điều phối thực hiện dự án: đây là quá trình phân phối các nguồn lực bao

gồm tiền vốn, lao động, máy móc thiết bị và đặc biệt là điều phối và quản lý tiến

độ thời gian Nội dung này chỉ tiết hoá thời hạn thực hiện cho từng công việc

Trang 28

cho từng công việc và toàn bộ dự án

~ Giám sát: là quá trình theo đõi kiêm tra tiến trình, phân tích tình hình,

giải quyết những vướng mắc và báo cáo hiện trạng

Các giai đoạn của quá trình quản lý dự án được trình bày ở hình sau:

(Nguôn: Từ Quang Phương, 2012)

1.1.3.2 Vai trò của quản lý dự án

Liên kết tất cả hoạt động, công việc của dự án, liên kết các nhóm thực hiện dự án với khách hàng và các bên liên quan khác để đảm bảo dự án hoàn thành như kế hoạch đề ra thì các công việc phải có sự sắp xếp tuần tự một cách

hợp lý Chính vì vậy, quản lý dự án đã góp phần đảm bảo cho các công việc có

sự liên quan, thống nhất với nhau, diễn ra tuần tự như kế hoạch đề nhằm tăng

cường sự hợp tác giữa các thành viên tham gia dự án góp phần thúc đẩy hoàn thiện dự á

Tăng cường sự hợp tác giữa các thành viên và chỉ rõ nhiệm vụ của các

n theo đúng tiến độ

thành viên tham gia dự án Tạo điều kiện phát hiện sớm những khó khăn,

vướng mắc nảy sinh và điều chỉnh kịp thời những thay đổi và điều kiện không

dự đoán được Tạo điều kiện cho việc đàm phán trực tiếp giữa các bên liên quan

để giải quyết những bất đồng

Giúp tổ chức lại cơ cấu quản lý dự án, tăng cường các hoạt động độc lập

kế hoạch, điều hành thực hiện, kiểm soát, ra quyết định kịp thời để đảm bảo dự

án đạt được mục tiêu đề ra

1.1.3.3 Mục tiêu của quản lƒ dự án

Mục tiêu cơ bản của quản lý dự án nói chung là hoàn thành các công viẹc

Trang 29

dự án theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sách được duyệt và theo tiến độ thời gian cho phép VỀ mặt toán học, ba mục tiêu này liên

quan chặt chẽ với nhau và có thể biểu diễn theo công thưc sau:

C=ÑP.T.S) (1.1) Trong đó: P: mức độ hoàn thành công việc (kết quả)

€: chỉ phí ; T: yếu tổ thời gian; S: phạm vi dự án

Phương trình trên cho thấy, chỉ phí là một hàm của các yếu tố: mức độ

hoàn thành công việc, thời gian thực hiện và phạm vi dự án Ba yếu tố: thời gian, chỉ phí và mức độ hoàn thiện công việc có quan hệ chặt chẽ với nhau Tầm

quan trọng của từng mục tiêu có thể khác nhau giữa các dự án, giữa các thời kỳ

đối với cùng một dự án, nhưng nói chung, đạt được kết quả tốt đối với mục tiêu

này thường phải “hy sinh” một hoặc hai mục tiêu kia

1.1.3.4 Nguyên tắc cơ bắn của quản lý dự án

- Dự án đầu tư xây dựng được quản lý thực hiện theo kế hoạch, chủ trương đầu tư, đáp ứng các yêu cầu theo quy định tại Điều 51 của Luật Xây

dựng năm 2014 và phù hợp với quy định của pháp luật có liên quan

- Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan quản lý nhả nước, của

người quyết định đầu tư, chủ đầu tư và các tô chức, cá nhân có liên quan đến

thực hiện các hoạt động đầu tư xây dựng của dự án

- Quản lý thực hiện dự án phù hợp với loại nguồn vốn sử dụng để đầu tư

xây dựng:

+ Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước được quản lý chặt chẽ, toàn diện, theo đúng trình tự để bảo đảm mục tiêu đầu tư, chất lượng,

tiến độ thực hiện, tiết kiệm chỉ phí và đạt được hiệu quả dự án;

+ Dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP (Public - Privatc Partner) có cấu phần xây dựng được quản lý như đối với dự án sử dụng vốn

nhà nước ngoải ngân sách theo quy định của Nghị định này và các quy định

khác của pháp luật có liên quan;

+ Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách được

Nhà nước quản lý về chủ trương đầu tư, mục tiêu, quy mô đầu tư, chỉ phí thực

hiện, các tác động của dự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng,

Trang 30

quốc phòng, an ninh và hiệu quả của dự án Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm

quản lý thực hiện dự án theo quy định của Nghị định này và các quy định khác

của pháp luật có liên quan;

+ Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn khác được Nhà nước quản lý về mục tiêu, quy mô đầu tư và các tác động của dự án đến cảnh quan, môi trường,

an toàn cộng đồng và quốc phòng, an ninh

- Quản lý đối với các hoạt động đầu tư xây dựng của dự án theo các

Xây dựng năm 2014

nguyên tặc được quy định tại Điều 4 của Luậ

1.1.3.5 Yêu cầu đối với quản lý dự án

Yêu cầu chung

- Tinh khoa học và hệ thống: Để đảm bảo yêu cầu này đòi hỏi các dự án

đầu _ tư xây dựng công trình phải được lập và quản lý trên cơ sở nghiên cứu kỹ,

chính xác các nội dung của dự án (sự cần thiết, các điều kiện tự nhiên xã hội, các phương án thực hiện và giải pháp thiết kế, ) dựa trên sự khảo sát tỉ mỉ với các số liệu đầy đủ và chính xác Đồng thời dự án đầu tư phải phù hợp với các dự

án khác, phù hợp với quy hoạch

- Tính pháp lý: Các dự án đầu tư xây dựng công trình phải được xây dựng

và quản lý trên cơ sở pháp lý vững chắc, tức là phải tuân thủ các chính sách và pháp luật của Nhà nước

- Tính đồng nhất: Phải tuân thủ các quy định và thủ tục đầu tư của các cơ quan chức năng và tổ chức quốc tế

- Tính hiện thực (tính thực tiễn): Phải đảm bảo tính khả thi dựa trên sự

phân tích đúng đắn các môi trường liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng

Yéu cầu cụ thể

- Đầu tư phải thực hiện theo chương trình, dự án, phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; Đầu tư phải đúng mục tiêu, có hiệu quả, chống dàn trải, lãng phí;

- Phương thức quản lý đầu tư phải phù hợp, đảm bảo hiệu lực và hiệu quả của quản lý nhà nước;

- Quy trình thủ tục thực hiện đầu tư phải tuân thủ các quy định pháp luật

về quản lý đầu tư;

Trang 31

- Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm của tô chức, cá nhân, có chế tài cụ

thể trong từng khâu của quá trình đầu tư

1.1.3.6 Các hình thức quản lý dự án

Luật xây dựng số 50/2014/QH13 quy định căn cứ quy mô, tính chất,

nguồn vốn sử dụng và điều kiện thực hiện dự án, người quyết định đầu tư quyết

định áp dụng một trong các hình thức tổ chức quản lý dự án sau:

- Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án

đầu tư xây dựng khu vực áp dụng đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà

nước, dự án theo chuyên ngành sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách của tập

đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước

- Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án áp dụng đối với dự án sử dụng vốn nhà nước quy mô nhóm A có công trình cấp đặc biệt; có áp dụng công

nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bản;

dự án về quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mật nhà nước

- Thuê tư vấn quản lý dự án đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách, vốn khác và dự án có tính chất đặc thù, đơn lẻ

- Chủ đầu tư sử dụng bộ máy chuyên môn trực thuộc có đủ điều kiện

năng lực để quản lý thực hiện dự án cải tạo, sửa chữa quy mô nhỏ, dự án có sự tham gia của cộng đồng

1.1.3.7 Phân cấp quản lý dự án đầu tư giao thông ở tỉnh

Theo quy định Luật xây dựng 2014, các nghị định về QLDA đầu tư xây

dựng hiện hành, ở tỉnh phân cấp quản lý các dự án đầu tư xây dựng giao thông

sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh là:

- Hội đồng nhân dân tỉnh thâm quyển phân bổ vốn thông qau kế hoạch

đầu tư công trung hạn, hàng năm, các nguồn vượt thu, nguồn dự phòng

- Cấp quyết định đầu tư là Ủy ban nhân dân tỉnh trực tiếp phê duyệt đầu tư

các dự án sử dụng ngân sách tỉnh;

- Sở Kế hoạch đầu tư là cơ quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh phân bồ kế hoạch vốn, thâm định dự án, kế hoạch đâu thầu; Sở Giao thông vận

Trang 32

tải là cơ quan quản lý ngành thẩm định thiết kế cơ sở, thiết kế BVTC- dự toán và

quản lý chất lượn

- Chủ đầu tư: Tùy theo nguồn vốn, năng lực, thuận lợi cho khai thác sử

dụng; Ủy ban nhân dân tỉnh giao cho Sở giao thông vận tải, Ban Quản lý dự án

đầu tư xây dựng các công trình giao thông hoặc Ủy ban nhân dân các huyện, thành phô (nếu sử dụng vốn kết hợp ngân sách địa phương của huyện, thành

phố);

Nếu Ủy ban nhân dân tỉnh giao các chủ đầu tư khác ngoài Ban Quản lý dự

án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh thì Ban Quản lý dự án đầu tư

xây dựng các công trình giao thông tỉnh thực hiện nhiệm vụ ủy thác quản lý dự

án cho chủ đầu tư dự án

Các dự án do Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố làm chủ đầu tư sử

dụng các Ban quản lý dự án thuộc UBND các huyện, thành phố (là Ban quản lý

dự án khu vực) đề thực hiện quản lý dự án

Đối với nguồn vốn bảo trì đường bộ đo Sở Giao thông vận tải làm chủ

đầu tư, sử dụng Ban Quản lý bảo trì trực thuộc Sở Giao thông vận tải để quản lý

các dự án sử dụng nguồn vốn từ quỹ bảo trì đường bộ

* Phân cấp chức năng, nhiệm vụ Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các

công trình giao thông tỉnh:

Là tổ chức sự nghiệp trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ban có chức năng

làm chủ đầu tư các dự án ĐTXD các công trình giao thông do Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định đầu tư; Thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tư, Ban quản

lý dự án quy định tại Điều 68, Điều 69 của Luật Xây dựng và quy định của pháp luật có liên quan; Nhận ủy thác quản lý dự án, tư vấn quản lý dự án của các

chủ đầu tư khác theo hợp đồng được ký kết

Các dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông,

tỉnh được giao làm chủ đầu tư, Ban thực hiện quản lý dự án xuyên suốt các giai

đoạn thực hiện dự án gồm: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư

và giai đoạn kết thúc dự án, đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng

(theo quy định của Luật xây dựng năm 2014).

Trang 33

1.2 Nội dung cơ bản của quản lý dự án đầu tư xây dựng các công

trình giao thông của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình

giao thông tỉnh

1.2.1 Quản lý lập dự án đầu tr xây dựng

Với nhiệm vụ chủ đầu tư, đại diện chủ đầu tư Ban Quản lý dự án đầu tư

xây dựng các CTGT (Ban Quản lý dự án chuyên ngành giao thông) tổ chức thực

hiện công tác lập dự án ĐTXD các dự án được giao, từ bước lập trình cấp quyết

định đầu tư phê duyệt chủ trương đầu tư, sau đó lập báo cáo nghiên cứu khải

thi hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật trình thâm định phê duyệt Đề thực hiện, Ban

tô chức lập, phê duyệt đề cương, nhiệm vụ, dự toán công tác khảo sát, lập báo

cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo kinh tế- kỹ thuật, phê duyệt kế hoạch đấu thầu, thực hiện lựa chọn, ký kết hợp đồng với đơn vị tư vấn khảo sát lập dự án, đơn vị tư vấn thẩm tra dự án có đủ năng lực , trách nhiệm để thực hiện Ban

tổ chức kiểm tra, giám sát chất lượng, tiến độ, nghiệm thu hồ sơ của tư vấn và

trình cơ quan quản lý nhà nước thẩm định dự án, trình cấp quyết định đầu tư phê

sở các nguồn lực cho phép, đáp ứng những yêu cầu về chất lượng của dự án

Quản lý lý tiến độ thi công là cơ sở để giám sát nguồn lực cần cho dự án, hạn chế ảnh hưởng của yếu tố thời tiết là nội dung quan trọng “trong quá trình quản

lý dự án

1.2.2 Quản lý thẩm định dự án đầu tư xây dựng

Hiện nay theo quy định của Luật xây dựng 2014, quy định về quản lý dự

án đầu tư hiện hành, trách nhiệm thâm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước là của cơ quan quản lý nhà nước Với trách nhiệm của chủ đầu tư, Ban tổ chức chuẩn bị đầy đủ các tài liệu, hồ sơ để trình

¡ dung thực hiện gồm:

thâm định theo quy định Các

Trang 34

- Xây dựng kế hoạch, đôn đóc tiến độ khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo KTKT của đơn vị tư vấn khảo sát, lập dự án, tư vấn thấm tra

+ Sự phù hợp của phương án công nghệ, dây chuyển công nghệ được lựa

chọn đối với công trình có yêu cầu về thiết kế công nghệ;

+ Sự phù hợp của các giải pháp thiết kế về bảo đảm an toàn xây dựng, bảo vệ môi trường, phòng, chống cháy, nỗ;

+ Sự tuân thủ các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật trong thiết kế;

+ Sự phù hợp của giải pháp tổ chức thực hiện dự án theo giai đoạn, hạng

mục công trình với yêu cầu của thiết kế cơ sở

+ Đánh giá yếu tố bảo đảm tính hiệu quả của dự án gồm tổng mức đầu tư,

tiến độ thực hiện dự án; chỉ phí khai thác vận hành; khả năng huy động vốn theo tiến độ, phân tích rủi ro, hiệu quả tài chính và hiệu quả KT-XH của dự án

1.2.3 Quản lý lựa chọn các đơn vị thực hiện dự án đầu tư xây dựng

Theo quy định của Luật Đấu thầu, việc lập kế hoạch đấu thầu; lập phê duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, tô chức lựa chọn nhà thầu tư vấn, xây lắp; chấm thầu, phê đuyệt kết quả lựa chọn nhà thầu thuộc thẩm quyền của Chủ đầu tư Với vai trò là chủ đầu tư nội dung quản lý của Ban là:

- Xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu phù hợp với tiến trình dự án; nguồn vốn, kế hoạch vốn được giao; hình thức, phương thức, thời gian tổ chức

lựa chọn nhà thầu phù hợp với quy định của Luật Đầu thầu; thời gian và hình

thức hợp đồng phù hợp quy định về hợp đồng

- Lập, thẩm định, phê duyệt HSMT, hồ sơ yêu cầu, tổ chức lựa chọn, đánh

giá HSDT, hồ sơ yêu cầu đảm báo chính xác, công bằng, khách quan, minh bạch,

có tính cạnh tranh theo quy định của pháp luật về lựa chọn nhà thầu

Trang 35

- Tổ chức mời thầu, chấm thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất của nhà thầu, thấm định phê duyệt kết quả đấu thầu lựa chọn các nhà thầu tuân thủ các quy định của luật đấu thầu, nghị định hướng dẫn, đảm bảo công bằng, khách

Lựa chọn được nhà thầu đủ năng lực, trách nhiệm là điều kiện rất quan

trọng để thực hiện thành công dự án đạt hiệu quả cao

1.2.4 Quản lý thực hiện giải ngân vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc

sử dụng vào công trình và đúng mục đích, trường hợp sử dụng sai mục đích phải

tiến hành thu hồi vốn về NSNN thông qua việc yêu cầu nhà thầu hoàn trả tiền tạm

ứng hoặc tịch thu bảo lãnh tạm ứng

- Việc thanh toán vốn đầu tư cho các công việc, nhóm công việc hoàn

thành trong các hoạt động xây dựng phải căn cứ theo khối lượng nghiệm thu,

phù hợp với thiết kế, dự toán được phê duyệt, đúng điều khoản hợp đồng và đúng nguồn vốn tuân thủ các quy định về quản lý chất lượng, chỉ phí đầu tư

- Kiểm soát được chỉ phí thực hiện dự án, nghĩa là xác định được sự chênh

lệch so với được duyệt để kịp thời ngăn chặn những thay đổi không đúng, không

được phép, từ đó đề xuất giải pháp để quản lý có hiệu quả chỉ phí dự án, Cụ thể:

+ Đối với công việc GPMB: Mức vốn tạm ứng theo tiến độ thực hiện

GPMB, CĐT phải bố trí đủ vốn cho công tác GPMB và theo dõi quản lý sử dụng vốn tạm ứng đúng mục đích Sau khi chỉ trả cho người thụ hưởng, CĐT

tập hợp chứng từ, làm thủ tục thanh toán và thu hồi tạm ứng trong thời hạn chậm

nhất là 30 ngày làm việc kể từ ngày thanh toán cho người thụ hưởng.

Trang 36

+ Đối với việc thanh toán khối lượng hoàn thảnh: Việc thanh toán khôi lượng hoàn thành phải phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng và điều kiện trong hợp đồng Đối với các khối lượng công việc phát sinh ngoài hợp đồng mà các bên đã thống nhất trước khi thực hiện và phù hợp với quy định của pháp luật liên quan, CDT và nhà thầu phải ký phụ lục bổ sung hợp đồng

Công tác chỉ tài chính hoạt động Ban gồm chỉ thường xuyên: Chỉ tiền

lương ngạch bậc, tiền công cho lao động theo hợp đồng; chỉ thu nhập tăng thêm;

các khoản phụ cấp lương; chỉ tiền thưởng, các khoản đóng góp theo lương; chỉ

dịch vụ công cộng; chỉ vật tư văn phòng; chỉ thông tỉn, tuyên truyền, liên lac,

hội nghị, công tác phí; chỉ thuê mướn; chỉ đoàn ra, đoàn vào; khấu hao tài sản có định;

khoản chỉ khác theo chế độ quy định Chỉ không thường xuyên gồm: Chỉ đầu tư

ừa chữa tài sản; các khoản thuế phải nộp theo quy định pháp luật và các

xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, tài sản dùng cho quản lý dự án, chỉ sửa chữa lớn tài sản có định; sửa chữa tài sản; chỉ thực hiện tỉnh giảm biên chế theo chế độ (nếu có) và các khoản chỉ khác có liên quan theo quy định

1.2.5 Quân lý chất lượng và rủi ro dự án

Công tác quản lý chất lượng, rủi ro của dự án đối với Ban gồm các nội

dung như sau:

* Quản lý chất lượng xây dưng

Quản lý chất lượng là quá trình triển khai, giám sát các giai đoạn, các

công việc từ khảo sát lập dự án, thiết kế, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng, nghiệm thu bàn giao đảm bảo tuân thủ những tiêu chuẩn chất lượng cho việc

thực hiện dự án, đảm bảo dự án đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng vận hành dự án

một cách tốt nhất Việc quản lý chất lượng, đảm bảo dự án có chất lượng cao là

việc làm rất quan trọng, là mục tiêu hàng đầu của dự án

Nội dung công tác quản lý chất lượng thi công:

- Thiết lập hệ thống quản lý chất lượng chặt chẽ, phù hợp quy mô, tính

chất của từng công trình, quy định rõ trách nhiệm của các chủ thẻ, cá nhân và bộ

phận tham gia trực tiếp quá trình thi công và quản lý chất lượng;

- Thực hiện nghiêm túc, đầy đủ các công đoạn, trình tự thí nghiệm kiểm tra, kiểm định chất lượng; các nguyên vật liệu, cấu kiện, vật tư, thiết bị công

Trang 37

trình, thiết bị công nghệ trước, trong và sau khi thi công xây dựng đều phải được kiểm tra, nghiệm thu đảm bảo theo tiêu chuẩn và yêu cầu thiết kế;

- Tổ chức lập, kiểm tra chỉ tiết quá trình thực hiện biện pháp thi công của nhà thầu, thường xuyên tổ chức kiểm tra an toàn lao động, vệ sinh môi trường

trong quá trình thi công xây dựng;

* Quản lý khói lượng thi công

- Khối lượng xây dựng công trình phải tính đúng, đủ, phù hợp theo thiết

kế Khối lượng thi công phải được tính toán, xác định chỉ tiết trong từng bước

nghiệm thu công việc xây dựng, được lập thành biên bản có xác nhận giữa CĐT,

nhà thầu, tư vấn giám sát làm cơ sở nghiệm thu và thanh toán

- Phát sinh khối lượng ngoài hợp đồng được các bên gồm nhà thầu thi công phối hợp với đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát báo cáo chủ đầu tư để

xử lý Khối lượng phát sinh được phê duyệt là cơ sở để nghiệm thu, thanh toán

bồ sung cho nhà thầu theo các điều khoản hợp đồng

* Quan lý an toàn giao thông, an toàn lao động và vệ sinh môi trường

- Nhà thầu thi công xây dựng phải lập các biện pháp an toàn cho người lao động, bảo vệ môi trường xung quanh công trình thi công

- Các biện pháp và nội quy về an toàn giao thông, lao động, môi trường

phải được quy định công khai cho tất cả mọi người biết đề chấp hành

được Quản lý rủi ro là biện pháp quản lý mang tính hệ thông nhằm tận dụng tối

đa những nhân tố có lợi không xác định và giảm thiểu tối đa những nhân tố bất lợi không xác định cho dự án Nó bao gồm việc nhận biết, phân biệt rủi ro, cân nhắc, tính toán rủi ro, xây dựng đối sách và khống chế rủi ro

1.2.6 Quản lý quyết toán dự án và quyết toán vốn đầu tr xây dựng dự án

* Nghiệm thu từng phân, từng hạng mục và bàn giao công trìni

Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức nghiệm thu công việc xây dựng,

nghiệm thu từng phần, và nghiệm thu hoản thành hạng mục công trình, công

trình xây dựng để đưa vào sử dụng

Sau khi đưa công trình vào khai thác sử dụng, chủ đầu tư có trách nhiệm

Trang 38

tiếp tục tô chức bảo hành công trình, thực hiện bảo trì, sửa chữa các tồn tại chất

lượng công trình trong quá trình vận hành, sử dụng công trình

* Quản l° quyết toán hợp động và quyết toán vốn đầu tư:

Khi nhà thầu thực hiện xong hợp đồng và được nghiệm thu, chủ đầu tư phải làm các thủ tục để quyết toán hợp đồng đã ký với nhà thầu Khi dự án kết thúc, chủ đầu tư phải làm các thủ tục và thực hiện quyết toán vốn đầu tư Trong

suốt quá trình quản lý dự án Chủ đầu tư là chủ thẻ cộng tác chặt chẽ với các cơ

quan quản lý Nhà nước

Quyết toán vốn đầu tư xây dựng là quá trình kiểm tra, rà soát, xác định

toàn bộ chỉ phí hợp lý, hợp lệ đã thực hiện trong toàn bộ quá trình thực hiện đầu

tư để hoàn thành đưa công trình vào khai thác, sử dụng Chủ đầu tư có trách nhiệm lập Hồ sơ quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình đề trình người quyết định đầu tư phê duyệt; đồng thời giải quyết công nợ, tồn tại sau khi quyết toán

dự án được duyệt Việc quyết toán vốn đầu tư hoàn thành thực hiện theo

hướng dẫn của Bộ Tài chính về chế độ quyết toán vốn đầu tư

1.2.7 Các tiêu chí đánh giá quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án đầu

tự xây dựng các công trình giao thông tính

a) Về tổ chức, bộ máy:

Bộ máy én định, đoàn kết, đội ngũ cán bộ, nhân viên đủ năng lực, trình

độ, trách nhiệm, có tính chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao

b) Đối với công tác quản lý từng dự án cụ thẻ, các tiêu chí đánh giá hiệu

quả quản lý:

+ Chỉ tiêu tiế n độ và giải ngân vốn từ Ngân sách nhà nước Tiến độ giải

ngân được tính bằng tỷ số vốn đã giải ngân trong tổng số vốn kế hoạch được

giao hàng năm, thường được tính theo tỷ lệ % và được xác định bằng công thức

số vốn đã giải ngân

Tổng thông báo kế hoạch năm

Chỉ số này phản ánh tổng hợp nhiều yếu tố, công đoạn, nhiều chủ thẻ liên

quan mà kết quả cuối cùng thẻ hiện ở khối lượng hoàn thành được giải ngân

Chỉ số này có ưu điểm là cách lấy số liệu thống kê tính toán đơn giản,

hiện, dễ kiểm tra, bảo đảm tính trung thực cao, có thể so sánh giữa các thời kỳ

với nhau

Trang 39

+ Tỷ lệ vốn đầu tư được cắp/tổng mức đầu tư dự án

Tỷ lệ vốn đầu tư được cắp/tổng mức _ — Vốnđầutrđượceấp — _¡ọy đầu tư Tong mire đầu tư

Tỷ lệ này càng cao thì càng tốt, thông thường, nếu tỷ lệ này thấp hơn 100% tức là

số vốn đầu tư được duyệt thấp hơn số vốn theo tổng mức đầu tư

+ Tỷ lệ vốn đầu tư thanh toán/ tổng vốn đầu tư dự toán

Tỷ lệ VĐT thanh toán ep, Sette oy 'Vốn đầu tư được thanh toán it

so với dự toán Tổng số vốn theo dự toán

Tỷ lệ này cao chứng tỏ rằng công tác tô chức thanh toán vốn đầu tư được tiến hành thuận lợi, nhanh chóng

+ Tỷ lệ nợ đọn cho dự án dở dang; Dự án giãn tiến độ, dự án dừng tiến độ/ tổng nợ phải trả

+ Tỷ lệ tổng chỉ phí dự án bị phát hiện sai phạm, tham những, phải thu hồi,

lãng phí/ tổng thực chỉ cho dự án

+ Tỷ lệ chỉ không đúng, đủ, kịp thời làm ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng

dự án / tông chỉ dự án

+ Đạt được mục tiêu để ra của dự án theo quyết định phê duyệt dự án

+ Đảm bảo thời gian theo kế hoạch: Tiến độ của dự án được đảm bảo hoặc

được rút ngắn hoặc vượt so với kế hoạch;

+ Đảm bảo chất lượng theo thiệt kê được duyệt, đảm bảo hiệu quả khai thác

sử dụng

1.3 Nhân tố ảnh hướng đến quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh

1.3.1 Nhóm nhân tố môi trường vĩ mô trung ưrơng và địa phương

- Cơ chế, chính sách: Hoạt động quản lý các dự án ĐTXD chịu sự điều

chỉnh, chỉ phối của nhiều Luật, văn bản dưới Luật (Nghị định, Thông tư) Tuy

nhiên thời gian qua hệ thống pháp luật từng bước hoàn chính, song còn thay đổi nhiều, thiếu thống nhất, nhất quán về nội dung nên việc áp dụng khó khăn, dễ nảy sinh các vướng mắc Trong đó, vướng mắc hay gặp phải đó là công tác bồi

thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư.

Trang 40

- Điều kiện tự nhiên: Từng địa phương có điều kiện tự nhiên, xã hội khác nhau dẫn đến việc quản lý thực hiện dự án xây dựng giao thông cũng có các đặc

kế có thể khác nhau do tài

thù riêng như: Mặt bằng giá, lựa chọn giải pháp thiết

nguyên, địa chất của từng địa phương khác nhau, trình độ lao động, giá nhân công khác nhau

i, bao gồm các yếu tố tốc

tế, sự ôn định về chính trị, giá cả, lạm phát, lãi suất các yếu tố này tác động đến sự hình thành, quy mô, sự khả thi, mức chỉ phí tối thiểu, tối đa mà dự án phải bỏ ra Chủ đầu tư chỉ có thể dự đoán xu hướng biến động của các yếu tố

nay trong một thời gian ngắn với điều kiện những nhân tố liên quan tương đối 6n định để nắm bắt quy luật vận động của các nhân tố đó đẻ ra các quyết định

đầu tư phù hợp

- Khả năng huy động vốn: Trừ các thành phố lớn và các địa phương có tiềm lực phát triển kinh tế, thu ngân sách lớn có khả năng tự cân đối, đáp ứng nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển hạ tầng giao thông Hà Nam là tỉnh nhỏ chưa cân đối được thu chỉ ngân sách, ngân sách trung ương hỗ trợ cho tỉnh cũng hạn chế, khả năng tự huy động vốn từ ngân sách tỉnh cho đầu tư phát triển hạ tầng

giao thông là hết sức hạn chế Tình hình đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Hà

Nam nói gặp rất nhiều khó khăn, một số dự án trọng điểm phải dừng giãn tiến

độ, điều chỉnh quy mô, còn nợ đọng

1.3.2 Nhóm nhân tố môi trường ngành giao thông vận tải ở trung wong

và địa phương

- Phân cấp thẩm quyền quản lý dự án: Các dự án giao thông lớn trên địa bàn

chịu sự phân cấp của Bộ giao thong vận tai, UBND tinh, có thể giao cho Ban

QLDA trực thuộc Bộ, Sở GTVT hoặc các Ban QLDA ở địa phương

- Chịu sự quản lý, kiểm tra, hướng dẫn, phối hợp của ngành giao thông vận tải, đặc biệt là các nội dung từ chủ trương đầu tư, thâm định thiết kế, quản lý chất

lượng, quản lý hạ tầng, nhận bàn giao khai thác sử dụng

1.3.3 Nhóm nhân tô môi trường nội tại tại Ban Quản lý dự án đầu tư

xây dựng các công trình giao thông tỉnh

- Tổ chức, mô hình QLDA: Trong nhiều năm qua, việc xây dựng mô

hình quản lý dự án nói chung và mô hình dự án ở cấp tỉnh nói riêng chưa được

Ngày đăng: 31/10/2022, 06:07

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w