Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao tính công khai, minh bạch trong đấu giá quyền sử dụng đất tại quận Hà Đông, thành phố Hà Nội

Công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại quận Hà Đông, thành phố Hà Nội đóng vai trò quan trọng, góp phần đạt được các mục tiêu phát triển về kinh tế - xã hội của quận. Bài viết trình bày đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao tính công khai, minh bạch trong đấu giá quyền sử dụng đất tại quận Hà Đông, thành phố Hà Nội.

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO TÍNH CƠNG KHAI, MINH BẠCH TRONG ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỢI Nguyễn Thị Khuy, Hồng Thị Phương Thảo, Vũ Thị Hường Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Tóm tắt Cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất quận Hà Đơng, thành phố Hà Nội đóng vai trị quan trọng, góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Trung tâm phát triển quỹ đất quận Hà Đông tổ chức đấu giá 02 dự án địa bàn phường Kiến Hưng Phú Lương Tổng số gồm 70 lơ đất, diện tích 3.516,1 m2 với diện tích lơ dao động từ 49,1 m2 - 83,8 m2, thu cho ngân sách 140.419.550.000 đồng Việc xác định giá khởi điểm đảm bảo trình tự, thủ tục, công khai, minh bạch, khách quan, trung thực, đảm bảo quyền lợi ích bên tham gia đấu giá với mức chênh lệch trung bình số tiền trúng đấu giá giá khởi điểm dao động chủ yếu phạm vi 1,3 lần đến 1,56 lần 02 dự án Các lô đất đấu giá vị trí trung tâm, có khả sinh lời cao mức chênh lệch lớn hơn, lên tới 1,95 lần Để nâng cao tính cơng khai, minh bạch công tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn quận thời gian tới, quan chức nên xem xét hình thức tổ chức đấu giá, tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân, đồng thời cần áp dụng biện pháp khoa học công nghệ đấu giá quyền sử dụng đất Từ khóa: Đấu giá quyền sử dụng đất; Hà Đơng; Hà Nội Abstract Assessing the situation and proposed solutions to improve publicity and transparency in auctions on Land use rights in Ha Dong district, Hanoi City The auctions on land use right in Ha Dong district, Hanoi City plays an important role, contributing to achieving the district’s socio-economic development goals Ha Dong District Land Fund Development Center held auctions at projects in Kien Hung and Phu Luong wards with a total of 70 land lots, area of ​​3.566,3 m2 with the area of ​​each lot ranging from 49 - 83,8 m2 collected for the budget 140.419.550.000 VND The determination of the starting price ensures the correct order, procedures, publicity, transparency, objectivity, honesty, ensures the rights and interests of the auction participants with the average difference between the winning amount Auction and starting price fluctuated mainly in the range of 1,3 times to 1,56 times in projects The land plots auctioned in a central location, with higher profitability, the difference is larger, up to 1,95 times In order to improve the publicity and transparency in the auctions on land use right in this district in the coming time, the authorities should consider the form of auction organization and propaganda to raise people’s awareness At the same time, it is also necessary to apply science and technology in the auctions on land use right Keywords: Auctions on Land use right; Ha Dong; Hanoi Đặt vấn đề Ở nước ta, “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý”, Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất mà trao quyền sử dụng đất (QSDĐ) cho người sử dụng đất thông qua hình thức, như: giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất [3] Để bảo vệ quyền người sử dụng đất, Nhà nước quy định người sử dụng đất có quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất quyền tài sản [1] 548 Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững Đấu giá quyền sử dụng đất (ĐGQSDĐ) hình thức Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất quy định Khoản 1, Điều 118 Luật Đất đai năm 2013 Đấu giá quyền sử dụng đất phải thực theo nguyên tắc định, đảm bảo quyền lợi chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật Quy định nguyên tắc đấu giá quyền sử dụng đất dựa nguyên tắc hoạt động đấu giá nói chung mang đặc điểm riêng hoạt động ĐGQSDĐ Nguyên tắc quy định cụ thể Điều 117, Luật Đất đai năm 2013 Thực tế chứng minh, nguồn tài nguyên đất mang lại lợi ích to lớn cho Nhà nước, người sử dụng đất cho toàn xã hội Trong đó, hoạt động ĐGQSDĐ có vai trị quan trọng: (1) Là phương thức giúp Nhà nước huy động tối đa nguồn thu cho ngân sách, tạo vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng phát triển kinh tế; (2) Tạo sở cho phát triển thị trường QSDĐ, thị trường bất động sản; (3) Góp phần tạo lập ổn định, minh bạch, công xã hội hoạt động giao đất, cho thuê đất, đảm bảo lợi ích Nhà nước lợi ích người sử dụng đất [2] Do đó, trình ĐGQSDĐ khơng đảm bảo tính cơng khai, minh bạch mục đích chủ thể có QSDĐ đặt ĐGQSDĐ không đạt được, QSDĐ không bán với giá trị nó, người có nhu cầu khơng có điều kiện để tham gia đấu giá Ngược lại, người “cị mồi” có hội để thực hành vi thơng đồng, dìm giá Bên cạnh đó, khó khăn, khơng muốn nói không thực việc giám sát nhân dân xã hội trình ĐGQSDĐ Quận Hà Đơng cách trung tâm Hà Nội 10 km phía Tây Nam Hà Đơng có diện tích tự nhiên 4.963,77 17 đơn vị hành phường Hà Đơng nơi đặt trụ sở số quan hành cấp thành phố thủ Hà Nội Hà Đông vốn vùng đất giàu truyền thống văn hóa địa phương có tốc độ phát triển nhanh Hà Nội Điều dẫn tới chuyển dịch cấu sử dụng đất phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong đó, cơng tác ĐGQSDĐ đóng vai trị quan trọng việc huy động nguồn tài nguyên đất, nguồn tài từ đất, nhằm góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Được sử dụng để thu thập số liệu phòng, ban đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn quận Hà đông, thành phố Hà Nội - Phương pháp chọn điểm nghiên cứu: Quận Hà Đơng có 17 đơn vị hành phường, nghiên cứu lựa chọn 02 dự án đại diện cho 02 phường để đánh giá mức chênh lệch số tiền trúng ĐGQSDĐ giá khởi điểm ĐGQSDĐ - Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp: Sử dụng phiếu điều tra vấn: (1) Cán thực công tác quản lý Nhà nước đất đai (24 cán phòng ban cán địa có khu đất đấu giá); (2) Đối tượng sử dụng đất (tổ chức hộ gia đình, cá nhân) tham gia ĐGQSDĐ, đối tượng thuộc khu vực có đất bị thu hồi để thực dự án (mỗi dự án 30 phiếu) - Phương pháp thống kê, phân tích, xử lý so sánh số liệu: Thống kê, phân tích, xử lý số liệu thu thập 02 dự án phần mềm Excel; xác định mức chênh lệch số tiền trúng ĐGQSDĐ giá khởi điểm ĐGQSDĐ - Phương pháp quan sát: Để đánh giá trực tiếp mức độ công khai, minh bạch đấu giá quyền sử dụng đất trang thông tin điện tử cung cấp thông tin chỗ Kết nghiên cứu thảo luận 3.1 Quy trình đấu giá quyền sử dụng đất quận Hà Đông Quy chế ĐGQSDĐ để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn thành phố Hà Nội áp dụng theo Quyết định số 04/2017/QĐ-UBND ngày 24/02/2017 Ủy ban Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững 549 nhân dân thành phố Hà Nội quy định Đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn thành phố Hà Nội - Về trình tự, thủ tục đấu giá quyền sử dụng đất Công tác ĐGQSDĐ địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội thực theo trình tự, thủ tục đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định ­- Xác định giá khởi điểm, tiền đặt trước, bước giá phí tham gia ĐGQSDĐ + Giá khởi điểm thực theo hướng dẫn việc xác định giá khởi điểm hoạt động ĐGQSDĐ để giao đất có thu tiền sử dụng đất Giá khởi điểm xác định theo Thông tư số 48/2012/TT-BTC Thông tư số 02/2015/TT-BTC ngày 05/01/2015 Bộ Tài việc sửa đổi, bổ sung Thơng tư số 48/2012/TT-BTC việc xác định giá khởi điểm hoạt động ĐGQSDĐ để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất Giá khởi điểm áp dụng dựa bảng giá đất UBND thành phố quy định áp dụng phương pháp so sánh trực tiếp để xây dựng cụ thể cho lơ đất thuộc vị trí đấu giá theo dự án Phương pháp xác định giá khởi điểm đảm bảo trình tự, thủ tục, cơng khai, khách quan trung thực Số liệu thể mức chênh lệch giá khởi điểm giá theo bảng giá đất UBND thành phố ban hành theo bảng giá đất cụ thể theo Quyết định UBND thành phố - Về hình thức đấu giá quyền sử dụng đất Hình thức ĐGQSDĐ thể cụ thể phương án đấu giá quyền sử dụng đất dự án địa bàn quận Hình thức đấu giá áp dụng thực bán đấu giá theo lơ đấu giá bỏ phiếu kín - Về công khai thông tin đấu giá quyền sử dụng đất Các bán ĐGQSDĐ địa bàn quận công khai thông tin trước, sau tổ chức đấu giá Các thông tin công khai cho người dân như: thông tin bán đấu giá, thông tin hồ sơ bán đấu giá, thông tin cụ thể lơ đất bán đấu giá (vị trí, diện tích, mục đích, thời hạn sử dụng đất,…) Cổng thông tin điện tử quận thành phố, nơi bán ĐGQSDĐ, nơi có khu đất bán ĐGQSDĐ, trụ sở UBND phường nơi có khu đất ĐGQSDĐ phương tiện thông tin đại chúng địa phương Việc công khai thông tin thực tốt, tạo thuận lợi cho người dân có nhu cầu tham gia ĐGQSDĐ 3.2 Kết đấu giá quyền sử dụng đất 02 dự án nghiên cứu 3.2.1 Kết đấu giá quyền sử dụng đất dự án đấu giá phường Phú Lương Căn theo Văn số 5267/PTQĐ ngày 30/11/2018 Trung tâm phát triển quỹ đất quận Hà Đông việc công nhận kết trúng ĐGQSDĐ dự án đấu giá quyền sử dụng đất phường Phú Lương Về giá khởi điểm: Giá khởi điểm làm ĐGQSDĐ 35 lô đất phiên đấu giá ngày 09/05/2018 21.600.000 đồng/m2 đến 27.300.000 đồng/m2 Bước giá: UBND quận Hà Đông quy định bước giá chung cho tất lô đất 100.000 đồng/m2 cho bước giá (Một trăm nghìn đồng mét vng) Phiên đấu giá tổ chức theo hình thức bỏ phiếu kín trực tiếp 01 vịng, cơng bố cơng khai sau hết thời gian bỏ phiếu trước hết thời gian quy định toàn người tham gia đấu giá bỏ phiếu đấu giá vào hòm phiếu 550 Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững Bảng Kết đấu giá quyền sử dụng đất dự án đấu giá phường Phú Lương Đơn vị tính: 1.000 đồng TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Số lô NO07-LK01 NO07-K014 NO07-LK02 NO07-LK03 NO07-LK04 NO07-LK05 NO07-LK06 NO07-LK07 NO07-LK08 NO07-LK09 NO07-LK010 NO07-LK011 NO07-LK16 NO07-LK17 NO07-LK18 NO07-LK19 NO07-LK20 NO07-LK21 NO07-LK22 NO07-LK23 NO07-LK24 NO07-LK25 NO07-LK26 NO07-LK27 NO07-LK28 NO08-LK01 NO08-LK02 NO08-LK03 NO08-LK04 NO08-LK08 NO08-LK05 NO08-LK10 NO08-LK06 NO08-LK07 NO08-LK11 Tổng Diện tích (m2) Giá khởi điểm Giá trúng đấu giá Số tiền ước thu  Số tiền trúng đấu giá Mức chênh lệch (lần) 50,0 21.600 30.500 1.080.000 1.525.000 1,41 50,0 21.600 29.800 1.080.000 1.490.000 1,38 50,0 50,0 50,0 50,0 50,0 50,0 50,0 83,8 50,0 21.600 21.600 21.600 21.600 21.600 21.600 21.600 27.300 27.300 29.200 29.700 29.300 29.500 30.300 30.100 29.100 53.100 53.100 1.080.000 1.080.000 1.080.000 1.080.000 1.080.000 1.080.000 1.080.000 2.287.740 1.365.000 1.460.000 1.485.000 1.465.000 1.475.000 1.515.000 1.505.000 1.455.000 4.449.780 2.655.000 1,35 1,38 1,36 1,37 1,40 1,39 1,35 1,95 1,95 50,0 27.300 50.200 1.365.000 2.510.000 1,84 50,0 50,0 50,0 50,0 50,0 50,0 50,0 50.0 50.0 62,0 50,0 50,0 27.300 27.300 27.300 27.300 27.300 27.300 27.300 27.300 27.300 21.600 21.600 21.600 48.500 49.000 47.500 47.000 46.500 46.100 45.600 45.800 46.000 33.200 29.500 29.100 1.365.000 1.365.000 1.365.000 1.365.000 1.365.000 1.365.000 1.365.000 1.365.000 1.365.000 1.339.200 1.080.000 1.080.000 2.425.000 2.450.000 2.375.000 2.350.000 2.325.000 2.305.000 2.280.000 2.290.000 2.300.000 2.058.400 1.475.000 1.455.000 1,78 1,79 1,74 1,72 1,70 1,69 1,67 1,68 1,68 1,54 1,37 1,35 50,0 21.600 28.800 1.080.000 1.440.000 1,33 50,0 21.600 29.200 1.080.000 1.460.000 1,35 50,0 50,0 63,0 1.808,8 21.600 21.600 21.600 27.200 27.900 32.900 1.080.000 1.080.000 1.360.800 42.967.740 1.360.000 1.395.000 2.072.700 66.865.880 1,26 1,29 1,52 1,56 Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất quận Hà Đông Qua bảng số liệu trên, ta thấy tổng kinh phí theo giá khởi điểm thu 42.967.740.000 đồng tổng kinh phí thu từ kết trúng đấu giá 66.865.880.000 đồng, mức độ chênh lệch trung bình giá trúng đấu giá so với giá khởi điểm 1,57 lần Bên cạnh giá trúng đấu giá dao động từ 27.200.000 đồng đến 53.100.000 đồng Dự án đấu giá phường Phú Lương gồm 35 lô Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững 551 đất với tổng diện tích 1.808,8 m2, lơ đất có diện tích từ 50,0 m2 đến 83,8 m2 chủ yếu diện tích lô đất 50,0 m2, chiếm tỷ lệ 91,43 % khu vực đấu giá Qua cho ta thấy, diện tích giống vị trí khác dẫn đến giá khởi điểm khác (từ 21.600.000 đồng/m2 27.300.000 đồng/m2 giá trúng đấu giá có mức chênh lệch từ 1,26 đến 1,95 lần Về công tác xác định giá khởi điểm dự án cho thấy chưa phù hợp với giá thị trường nhiều vị trí khác giá khởi điểm giống Khoảng cách giá trúng đấu giá giá khởi điểm dự án có mức chênh lệch cao, đặc biệt, số vị trí dự án có mức chênh lệch 1,84 lần 1,95 lần Đó lơ đất có vị trí gần mặt đường lớn, nằm ngã ba tuyến đường Sau phiên đấu giá kết thúc, 100 % người trúng đấu giá hoàn thành việc nộp tiền sử dụng đất vào ngân sách Nhà nước Cơ quan chức có thẩm quyền tiến hành cấp Giấy chứng nhận cho đối tượng trúng ĐGQSDĐ 3.2.2 Kết đấu giá quyền sử dụng đất dự án đấu giá phường Kiến Hưng Căn theo Quyết định số 5267/PTQĐ ngày 30/11/2018 Trung tâm phát triển quỹ đất quận Hà Đông việc công nhận kết trúng ĐGQSDĐ dự án đấu giá quyền sử dụng đất phường Kiến Hưng Về giá khởi điểm: Giá khởi điểm làm đấu giá quyền sử dụng đất 35 lô đất phiên đấu giá ngày 19/10/2018 33.200.000 đồng/m2 Bước giá: UBND quận Hà Đông quy định bước giá chung cho tất đất 100.000 đồng/m2 cho bước giá (Một trăm nghìn đồng mét vng) Phiên đấu giá tổ chức theo hình thức bỏ phiếu kín trực tiếp 01 vịng, cơng bố cơng khai sau hết thời gian bỏ phiếu trước hết thời gian quy định toàn người tham gia đấu giá bỏ phiếu đấu giá vào hòm phiếu Bảng Kết dự án đấu giá quyền sử dụng đất phường Kiến Hưng Đơn vị tính: 1.000 đồng TT Số lô LK230 LK212 LK321 LK231 LK318 LK216 LK213 LK229 LK304 LK305 LK312 LK317 LK309 LK228 LK303 LK311 LK310 10 552 Diện tích (m2)  54,1 50,0 50,0 54,1 Giá khởi điểm  33.200 33.200 33.200 33.200 Giá trúng đấu giá  56.600 44.900 44.200 44.000 Số tiền ước thu  1.796.120 1.660.000 1.660.000 1.796.120 Số tiền trúng đấu giá  3.062.060 2.245.000 2.210.000 2.380.400 MCL (lần)  1,70 1,35 1,33 1,33 50,0 33.200 43.800 1.660.000 2.190.000 1,32 50,0 33.200 43.600 1.660.000 2.180.000 1,31 50,0 33.200 43.200 1.660.000 2.160.000 1,30 49,1 50,0 50,0 33.200 33.200 33.200 43.100 42.800 42.500 1.630.120 1.660.000 1.660.000 2.116.210 2.140.000 2.125.000 1,30 1,29 1,28 Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững TT 11 12 13 14 15 16 Số lô LK308 LK313 LK222 LK223 LK315 LK215 LK217 LK220 LK316 LK221 LK367 LK227 LK306 LK307 LK214 LK218 LK219 LK226 Tổng  Diện tích (m2)  Giá khởi điểm  Giá trúng đấu giá  Số tiền ước thu  Số tiền trúng đấu giá  MCL (lần)  50,0 33.200 42.300 1.660.000 2.115.000 1,27 50,0 50,0 50,0 33.200 33.200 33.200 42.200 42.100 42.000 1.660.000 1.660.000 1.660.000 2.110.000 2.105.000 2.100.000 1,27 1,27 1,27 50,0 33.200 41.800 1.660.000 2.090.000 1,26 50,0 33.200 41.700 1.660.000 2.085.000 1,26 1.707,3     56.682.360 73.553.670 1,30 Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất quận Hà Đông Qua số liệu Bảng 2, dự án đấu giá phường Kiến Hưng gồm 35 lơ đất có tổng diện tích 1.757,5 m2, diện tích lơ đất đấu giá từ 49,1 m2 đến 54,1 m2, diện tích lơ đất 50,0 m2, chiếm 91,43 % dự án Tổng kinh phí theo giá khởi điểm thu 56.682.360.000 đồng tổng kinh phí thu từ kết trúng đấu giá 73.553.670.000 đồng, mức độ chênh lệch trung bình giá trúng đấu giá so với giá khởi điểm 1,30 lần Bên cạnh đó, giá trúng đấu giá dao động từ 41.700.000 đồng/m2 đến 56.600.000 đồng/m2 Về công tác xác định giá khởi điểm để ĐGQSDĐ dự án cho thấy chưa phù hợp với giá thị trường lơ đất có vị trí khác nhau, diện tích khác giá khởi điểm xác định dự án 33.200.000 đồng/m2 Khoảng cách giá trúng đấu giá giá khởi điểm dự án có mức chênh lệch cao, đặc biệt, số vị trí dự án có mức chênh lệch 1,70 lần Đó lơ đất có vị trí gần ngã ba tuyến đường thuận lợi giao thông, có khả sinh lợi cao khai thác sử dụng Sau phiên đấu giá kết thúc, 100 % người trúng đấu giá hoàn thành việc nộp tiền sử dụng đất vào ngân sách Nhà nước Cơ quan chức có thẩm quyền tiến hành cấp Giấy chứng nhận cho đối tượng trúng ĐGQSDĐ 3.3 Ý kiến đánh giá cán bộ, người sử dụng đất công khai, minh bạch đấu giá quyền sử dụng đất 3.3.1 Đánh giá cán Điều tra vấn 24 cán bộ, công chức, viên chức liên quan đến cơng tác ĐGQSDĐ để đánh giá tính cơng khai, minh bạch ĐGQSDĐ Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững 553 Bảng Ý cán công khai, minh bạch đấu giá quyền sử dụng đất 02 dự án TT 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 Chỉ tiêu công khai, minh bạch Thông tin dự án đấu giá Rất hài lịng Hài lịng Khơng có ý kiến Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Trình tự, thủ tục ĐGQSDĐ Rất hài lịng Hài lịng Khơng có ý kiến Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Thơng tin bước giá Rất hài lịng Hài lịng Khơng có ý kiến Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Thơng tin giá khởi điểm Rất hài lịng Hài lịng Khơng có ý kiến Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Hình thức cơng khai, minh bạch thông tin Đăng tải cổng thông tin điện tử Quận Niêm yết trụ sở quan Nhà nước Công khai phương tiện thông tin đại chúng Thông qua việc tiếp công dân họp tổ dân phố Hình thức khác Dự án ĐGQSDĐ Tại phường Tại phường Phú Lương Phú Lương Số Tỉ lệ Số phiếu Tỉ lệ (%) phiếu (%) 37,50 25,00 16,67 12,50 8,33 10 41,67 20,83 29,17 8,33 0,0 12 25,00 50,00 20,83 0,00 4,17 14 12,50 58,33 0,00 20,83 8,33 18 1 75,0 16,67 4,17 0,00 4,16 15 62,50 25,00 0,00 8,33 4,16 15 0 12,50 62,5 25,0 0,00 0,00 12 16,67 50,0 29,17 4,16 0,00 12,50 37,50 20,83 29,17 0,00 10 20,83 41,67 12,50 25,00 0,00 Nguồn: Kết điều tra Thành phố Hà Nội quan tâm, trọng tới việc thực nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật liên quan đến cơng khai, minh bạch ĐGQSDĐ nói riêng địa bàn thành phố Thực Quyết định số 1408/QĐ-TTg ngày 15/7/2016 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật tiếp cận thông tin, UBND thành phố ban hành Kế hoạch số 173/KH-UBND triển khai thi hành Luật Tiếp cận thông tin địa bàn thành phố Từ bảng cho thấy, ý kiến nhận xét cán thực công tác ĐGQSDĐ trình tự, thủ tục ĐGQSDĐ thơng tin dự án đấu giá công khai, minh bạch theo quy định Với hình thức cơng khai, minh bạch thơng tin để người sử dụng đất có nhu cầu tham gia ĐGQSDĐ tiếp cận thông tin Tại quận Hà Đơng, nội dung quy trình đấu giá công khai, minh bạch với nhiều thức khác như: Đăng tải Cổng 554 Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững thông tin điện tử Quận; Niêm yết trụ sở quan Nhà nước; Công khai phương tiện thông tin đại chúng; Thông qua việc tiếp công dân họp tổ dân phố hình thức khác Trong đó, cán vấn cho chủ yếu cơng khai theo hình thức niêm yết trụ sở quan Nhà nước với tỉ lệ đánh giá từ 37,50 % - 41,67 % Các tiêu công khai, minh bạch cán đánh giá từ hài lịng đến hài lịng, thơng tin giá khởi điểm cơng khai, minh bạch có tỉ lệ đánh giá hài lòng từ 02 dự án từ 16,67 % - 25,0 %; hài lòng từ 62,5 % - 75,0 %; thông tin giá khởi điểm có nhiều cán khơng cho ý kiến đánh giá với tỉ lệ đánh giá 02 dự án 25,0 % - 29,17 % 3.3.2 Đánh giá người tham gia đấu giá a Về hình thức cơng khai, minh bạch thông tin ĐGQSDĐ Điều tra 60 người tham gia ĐGQSDĐ 02 dự án nghiên cứu Kết điều tra thể cụ thể qua Bảng Bảng Đánh giá hình thức công khai, minh bạch thông tin ĐGQSDĐ người tham gia đấu giá TT 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 Dự án ĐGQSDĐ Tại phường Tại phường Chỉ tiêu công khai, minh bạch Phú Lương Kiến Hưng Tỉ lệ Tỉ lệ Số phiếu Số phiếu (%) (%) 1.1 Đăng tải cổng thông tin điện tử quận Rất hài lòng 10,00 13,33 Hài lịng 16,67 10,00 Khơng có ý kiến 6,67 0,00 Khơng hài lịng 16 53,33 15 50,00 Rất khơng hài lịng 13,33 26,67 Niêm yết trụ sở quan Nhà nước Rất hài lòng 20,00 23,33 Hài lòng 13 43,33 12 40,00 Khơng có ý kiến 3,33 6,67 Khơng hài lịng 10,00 20,00 Rất khơng hài lịng 23,33 10,00 Cơng khai phương tiện thơng tin đại chúng Rất hài lịng 16,67 10,00 Hài lịng 20,00 23,33 Khơng có ý kiến 10,00 3,33 Khơng hài lịng 11 36,67 15 50,00 Rất khơng hài lịng 16,67 13,33 Thông qua việc tiếp công dân họp tổ dân phố Rất hài lòng 12 40,00 26,67 Hài lịng 20,00 13 43,33 Khơng có ý kiến 0,00 6,67 Khơng hài lịng 16,67 13,33 Rất khơng hài lịng 23,33 10,00 Nguồn: Kết điều tra Hình thức cơng khai tiến hành nhiều hình thức theo quy định Điều 18, Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 quy định hình thức thời điểm cơng khai thơng tin Trong Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững 555 hình thức cơng khai thơng tin Bảng 4, người dân đánh giá cao hình thức cơng khai thơng tin đấu giá quyền sử dụng đất niêm yết trụ sở quan Nhà nước, tỉ lệ hài lòng từ 40,0 % đến 43,33 % hài lòng đạt từ 20,0 % đến 23,33 % đối 02 dự án đấu giá quyền sử dụng đất phường Kiến Hưng phường Phú Lương Bên cạch đó, hình thức cơng khai thông tin qua việc tiếp công dân họp tổ dân phố đánh giá cao với mức độ hài lòng từ 26,67 % đến 40,0 % phù hợp với người phường thực thủ tục hành Quận Hà Đơng triển khai thực nhiều mơ hình phổ biến giáo dục pháp luật Luật Đất đai 2013 Luật Tiếp cận thơng tin năm 2016 Vì vậy, công tác ĐGQSDĐ quận tiến hành công khai, minh bạch nguồn thơng tin nhiều hình thức để người dân có nhu cầu tham gia đấu giá tiếp cận thông tin lựa chọn dự án phù hợp với nhu cầu b Về tính công khai, minh bạch thông tin ĐGQSDĐ Ý kiến đánh giá người tham gia đấu giá công khai, minh bạch trình tự, thủ tục đấu giá quyền sử dụng đất chi tiết Bảng Bảng Đánh giá tính cơng khai, minh bạch thực trình tự, thủ tục ĐGQSDĐ người tham gia đấu giá TT 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 Dự án ĐGQSDĐ Tại phường Tại phường Chỉ tiêu công khai, minh bạch Phú Lương Kiến Hưng Số phiếu Tỉ lệ (%) Số phiếu Tỉ lệ (%) Thơng tin dự án ĐGQSDĐ Rất hài lịng 16,67 13,33 Hài lịng 23,33 20,00 Khơng có ý kiến 20,00 10,00 Khơng hài lịng 23,33 26,67 Rất khơng hài lịng 16,67 30,00 Trình tự, thủ tục ĐGQSDĐ Rất hài lòng 13,33 20,00 Hài lòng 15 50,00 16 53,33 Khơng có ý kiến 0,00 6,67 Khơng hài lịng 23,33 13,33 Rất khơng hài lịng 13,33 6,67 Thông tin bước giá Rất hài lòng 6,67 16,67 Hài lòng 11 36,67 14 46,67 Khơng có ý kiến 3,33 0,00 Khơng hài lịng 23,33 16,67 Rất khơng hài lịng 30,00 20,00 Thơng tin giá khởi điểm Rất hài lòng 20,00 23,33 Hài lịng 15 50,00 12 40,00 Khơng có ý kiến 3,33 1000 Khơng hài lịng 10,00 6,67 Rất khơng hài lịng 16,67 20,00 Nguồn: Kết điều tra Qua Bảng cho thấy, trình tự, thủ tục ĐGQSDĐ thông tin dự án đấu giá công khai, minh bạch theo quy định với mức độ đánh giá hài lịng trình tự, thủ tục 556 Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững 50,0 % - 53,33 % 02 dự án nghiên cứu Bên cạch có số thành viên tham gia vấn không tiếp cận thông tin dự án công khai, minh bạch, cụ thể ý kiến khơng hài lịng 23.33 % đến 26,67 % Tại dự án đấu giá quyền sử dụng đất phường Kiến Hưng có tới 30,0% ý kiến khơng hài lịng Vì vậy, cần có quy định rõ sách pháp luật ĐGQSDĐ, có giám sát cơng dân trình tự thực minh bạch, công khai thông tin để ĐGQSDĐ mang tính cơng bằng, cơng khai, minh bạch khách quan 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao tính cơng khai, minh bạch đấu giá quyền sử dụng đất 3.4.1 Giải pháp cải cách thủ tục hành đấu giá quyền sử dụng đất Quá trình tổ chức, thực thi ĐGQSDĐ có tác động lớn tới tính cơng khai, minh bạch nâng cao hiệu công tác ĐGQSDĐ, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước tổ chức, cá nhân tham gia ĐGQSDĐ Để việc thực thi ĐGQSDĐ thực hiệu quả, cần quan tâm tới số nội dung sau: - Mối quan hệ quan Nhà nước có thẩm quyền thực pháp luật ĐGQSDĐ; - Thủ tục hành ĐGQSDĐ; - Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm công khai, minh bạch ĐGQSDĐ 3.4.2 Giải pháp công nghệ thông tin đấu giá quyền sử dụng đất Với thành tựu khoa học công nghệ nay, việc khai thác mặt tích cực CNTT để truyền tải sách đến người dân có hội tiếp cận thơng tin liên quan đến quyền lợi ích họ cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn cao Để hoạt động ĐGQSDĐ thực hiệu quả, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch cần quan tâm tới việc ứng dụng công nghệ vào ĐGQSDĐ, thể qua số nội dung sau: - Xây dựng CSDL ĐGQSDĐ hoàn thiện sở hạ tầng CNTT - Áp dụng công nghệ thông tin triển khai ĐGQSDĐ trực tuyến 3.4.3 Giải pháp tuyên truyền, sách, pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật có vị trí vô quan trọng việc nâng cao hiệu cơng tác ĐGQSDĐ nói chung tăng cường cơng khai, minh bạch ĐGQSDĐ nói riêng Thực tế cho thấy, việc thực công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phần nguyên nhân ảnh hưởng tới hiệu tính cơng khai, minh bạch ĐGQSDĐ Việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật ĐGQSDĐ để công dân đặc biệt tổ chức, cá nhân có nhu cầu ĐGQSDĐ hiểu rõ quy định pháp luật trình tự, thủ tục, quyền nghĩa vụ Thực tốt nội dung góp phần nâng cao hiểu biết, niềm tin cho người dân, đồng thời để người dân có thái độ tích cực tham gia vào ĐGQSDĐ Kết luận Quy trình thực ĐGQSDĐ quận Hà Đơng phù hợp với quy định pháp luật tình hình thực tiễn địa phương Việc xác định giá khởi điểm đảm bảo trình tự, thủ tục, cơng khai, minh bạch, khách quan, trung thực, đảm bảo quyền lợi ích bên tham gia đấu giá, với mức chênh lệch trung bình số tiền trúng đấu giá giá khởi điểm dao động chủ yếu phạm vi 1,3 lần đến 1,56 lần 02 dự án Các lơ đất đấu giá vị trí trung tâm, có khả sinh lời cao mức chênh lệch lớn hơn, lên tới 1,95 lần Trung tâm phát triển quỹ đất quận Hà Đông Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững 557 tổ chức đấu giá 02 dự án địa bàn phường Kiến Hưng Phú Lương với tổng số 70 lô đất, diện tích 3.516,1 m2 với diện dích tích lơ dao động từ 49,1 - 83,8 m2, thu cho ngân sách 140.419.550.000 đồng Đánh giá ý kiến cán thực công tác đấu giá quyền sử dụng đất trình tự, thủ tục ĐGQSDĐ thông tin dự án đấu giá công khai, minh bạch theo quy định, với tỷ lệ hài lòng từ 50,0 - 58,33 % 02 dự án Với hình thức cơng khai, minh bạch thơng tin đa dạng giúp nhiều người sử dụng đất có nhu cầu tham gia ĐGQSDĐ tiếp cận thông tin Tuy nhiên, hình thức cơng khai niêm yết trụ sở quan quản lý Nhà nước đánh giá tỷ lệ cao nhất, từ 37,50 - 41,67 % Đối với người tham gia đấu giá quyền sử dụng đất đánh giá hài lịng hài lịng cơng khai, minh bạch thông tin đấu giá quyền sử dụng đất, với tỷ lệ 50,0 - 53,33 % cơng khai trình tự thủ tục đấu giá, niêm yết trụ sở quan Nhà nước thông tin ĐGQSDĐ đánh giá với tỷ lệ 40,0 - 43,33 % 02 dự án Để nâng cao hiệu tính cơng khai, minh bạch cơng tác ĐGQSDĐ địa bàn quận thời gian tới, quan chức nên xem xét hình thức tổ chức đấu giá, tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân, đồng thời cần áp dụng biện pháp khoa học công nghệ đấu giá quyền sử dụng đất TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Trần Tiến Hải (2015) Thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Trung Bộ Việt Nam Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [2] Nguyễn Minh Tâm (2016) Vai trò việc đấu giá quyền sử dụng đất kinh tế thị trường nước ta [3] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Đất đai Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [4] Quyết định số 5267/PTQĐ ngày 30/11/2018 Trung tâm phát triển quỹ đất quận Hà Đông việc công nhận kết trúng ĐGQSDĐ dự án đấu giá quyền sử dụng đất phường Phú Lương phường Kiến Hưng [5] Trung tâm Phát triển quỹ đất quận Hà Đông (2020) Danh mục lập hồ sơ đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội [6] Trung tâm Phát triển quỹ đất quận Hà Đông Hồ sơ tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất vào mục đích làm nhà quận Hà Đơng [7] UBND thành phố Hà Nội (2016) Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) thành phố Hà Nội [8] UBND thành phố Hà Nội (2017) Quyết định số 04/2017/QĐ-UBND ngày 24 tháng 02 năm 2017 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội quy định đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn thành phố Hà Nội Ngày chấp nhận đăng: 10/11/2021 Người phản biện: TS Phạm Anh Tuấn 558 Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững ... khách quan 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao tính cơng khai, minh bạch đấu giá quyền sử dụng đất 3.4.1 Giải pháp cải cách thủ tục hành đấu giá quyền sử dụng đất Q trình tổ chức, thực thi ĐGQSDĐ... quản lý Nhà nước đánh giá tỷ lệ cao nhất, từ 37,50 - 41,67 % Đối với người tham gia đấu giá quyền sử dụng đất đánh giá hài lòng hài lòng công khai, minh bạch thông tin đấu giá quyền sử dụng đất, ... thuê đất địa bàn thành phố Hà Nội - Về trình tự, thủ tục đấu giá quyền sử dụng đất Công tác ĐGQSDĐ địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội thực theo trình tự, thủ tục đấu giá quyền sử dụng đất