Báo cáo " Tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân trong Hiến pháp 1946 " potx

Nghiên cứu - trao đổi 14 Tạp chí luật học số 4/2003 Ths. Nguyễn thị phơng * h chỳng ta ó bit, Ch tch H Chớ Minh l ngi sỏng lp ra ng cng sn Vit Nam, Nh nc Vit Nam v nn lp hin Vit Nam. Nhng quan im, t tng m Ngi li cho nhõn dõn Vit Nam v nhõn loi l vụ cựng to ln v quý bỏu, th hin trờn mi lnh vc ca i sng xó hi v luụn mang tớnh thi s sõu sc m trong ú t tng v Nh nc v phỏp lut l mt trong nhng cng hin v i m Ngi ó li cho nhõn loi. Vic tỡm hiu, nghiờn cu v vn dng t tng, quan im ca Ngi trong giai on hin nay ó tr thnh nhim v quan trng ca ng, Nh nc v mi cụng dõn Vit Nam, c Nh nc ht sc quan tõm. Bn cht giai cp nh nc l vn ct lừi ca mi bn Hin phỏp, cú ý ngha quyt nh n ni dung nhng quy nh ca Hin phỏp. Trong Hin phỏp nm 1946, bn cht giai cp nh nc c quy nh ti iu 1: "Tt c quyn bớnh trong nc l ca ton th nhõn dõn Vit Nam khụng phõn bit ging nũi, gỏi trai, giu nghốo, giai cp, tụn giỏo". Theo quan im ca ch ngha Mỏc- Lờnin, nh nc luụn mang tớnh giai cp, tn ti vỡ li ớch ca giai cp thng tr trong xó hi. Khụng th cú nh nc phi giai cp, nh nc ca mi giai cp. Nhng vi Hin phỏp 1946, bn cht giai cp ca Nh nc Vit Nam dõn ch cng ho c xỏc nh l Nh nc ca nhõn dõn khụng phõn bit giai cp. Quy nh ny th hin s vn dng sỏng to quan im ca ch ngha Mỏc-Lờnin v bn cht nh nc, phự hp vi hon cnh lch s ca cỏch mng Vit Nam lỳc ú l Nh nc mi ginh c c lp, chớnh quyn non tr cha cú nhiu kinh nghim trong t chc qun lớ, thự trong gic ngoi khụng t mt õm mu no nhm lt chớnh quyn cỏch mng. gi vng nn c lp ca dõn tc, yu t quyt nh l phi huy ng sc mnh on kt ca c dõn tc, cha mi nhn vo k thự ch yu ca dõn tc. Do vy, Hin phỏp nm 1946 xỏc nh Nh nc Vit Nam dõn ch cng ho l Nh nc ca mi giai cp. Tớnh giai cp v tớnh dõn tc ho quyn vi nhau l mt. Trong khi ú Nh nc Xụ Vit c thnh lp sau Cỏch mng thỏng Mi l nh nc cụng - nụng - binh. Tớnh cht ca nh nc c xỏc nh rừ trong Hin phỏp Nga. Trong t tng H Chớ Minh, Nh nc ca nhõn dõn l Nh nc c thnh lp bng con ng bu c dõn ch, trc tip. N * Ging viờn Khoa hnh chớnh - nh nc Trng i hc lut H Ni Nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 4/2003 15 Nhõn dõn l ngi trc tip bu ra ngi i din thay mt nhõn dõn quyt nh nhng vn v quyn lc nh nc vỡ li ớch ca nhõn dõn. Nhõn viờn cỏc c quan nh nc do nhõn dõn bu ra thc thi, tha hnh quyn lc ca nhõn dõn v chu trỏch nhim trc nhõn dõn. Vỡ l ú, H Chớ Minh kớ Sc lnh s 14 ngy 8/9/1945 m cuc tng tuyn c bu Quc dõn i hi. Vi s kin trng i ny, dõn tc Vit Nam sau khi l dõn tc u tiờn ụng Nam thc hin thnh cụng cuc cỏch mng gii phúng dõn tc, tr thnh dõn tc u tiờn thit lp nh nc vi hỡnh thc dõn ch nhõn dõn cao nht l ph thụng u phiu. õy cú th xem nh s kin him cú trong lch s. Sau cuc tng tuyn c hon ton t do, dõn ch (ngy 6/1/1946), Quc hi khoỏ I ra i. õy l Quc hi ca khi i on kt dõn tc, l khoỏ Quc hi ó thụng qua hai bn trong s bn bn Hin phỏp ca Nh nc Vit Nam tớnh n thi im hin nay. Nh nc Vit Nam ra i sau cuc tng tuyn c ngy 6/1/1946 l Nh nc hp hin v hp phỏp, l s liờn minh cỏc giai cp, tng lp, ng phỏi chớnh tr - mụ hỡnh nh nc c ỏo trong lch s. iu ny cũn c th hin thụng qua tờn gi ca cỏc c quan nh nc nh Chớnh ph (Chớnh ph liờn hip khỏng chin), Ngh vin c t chc theo c cu mt vin, Ch tch nc l ngi ng u nh nc v Chớnh ph nhng do Ngh vin bu ra vi t l phiu 2/3 v phi l ngh viờn So vi mụ hỡnh nh nc m H Chớ Minh a ra trong Hi ngh thnh lp ng nm 1930 cú s i mi cho phự hp vi c im, yờu cu ca cỏch mng. Nh nc Vit Nam dõn ch cng ho ra i l s c th hoỏ t tng v "Nh nc phng ụng" ca Ngi. Cho n nay thc tin lch s ó khng nh mụ hỡnh nh nc m H Chớ Minh ó la chn cỏch õy hn 50 nm l phự hp cho dự lch s ó tri qua nhiu bin c thng trm. T tng v nh nc ca nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn ca H Chớ Minh c kt tinh nh cao l Hin phỏp nm 1946. Nh nc Vit Nam dõn ch cng ho l nh nc kiu mi m ú cỏc tng lp nhõn dõn u cú ngi i din ca mỡnh Nh nc khụng phõn bit giai cp. Mi cụng dõn u cú quyn tham gia vo hot ng ca Nh nc thụng qua ngi i din do nhõn dõn trc tip bu ra hoc bng chớnh cụng vic m cụng dõn trc tip thc hin. khụng ngng phỏt huy bn cht nh nc, H Chớ Minh ó giỏo dc cỏn b, viờn chc Nh nc phi thng yờu dõn, da vo dõn, lng nghe hc hi nhõn dõn, vic gỡ cú li cho dõn thỡ ht sc lm, vic gỡ cú hi cho dõn thỡ ht sc trỏnh v Ngi l mu mc cho phm cht ú. Theo Ngi, quan im v nh nc ca dõn tht d hiu. ú l nh nc m nhõn dõn l ch t nc ch khụng phi l vua. Chớnh quyn t c s n trung ng u do dõn bu ra, chu trỏch nhim trc nhõn dõn v phc v li ớch nhõn dõn. Cỏn b nh nc l ngi "y t" ca nhõn dõn ch khụng phi l ụng quan cỏch mng. Nghiªn cøu - trao ®æi 16 T¹p chÝ luËt häc sè 4/2003 Nhà nước của dân còn đồng nghĩa với nhà nước của dân tộc Việt Nam. Một nhà nước được ra đời từ hình thức mặt trận, nhà nước của mọi giai cấp với tinh thần đoàn kết và ý chí kiên cường bảo vệ chủ quyền dân tộc. Ý tưởng về nhà nước của dân trong Người mạnh mẽ và liên tục, thể hiện sâu sắc từ khi thành lập Đảng, đến sự ra đời của Mặt trận phản đế, Mặt trận Việt minh, Chính phủ liên hiệp kháng chiến, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà với khẳng định: "Tất cả quyền bính trong nước đều thuộc về toàn thể nhân dân Việt Nam". Ở Hồ Chí Minh, tính dân tộc, tính giai cấp, tính nhân dân kết hợp hài hoà với nhau, hoà quyện với nhau. Chủ nghĩa yêu nước gắn với chủ nghĩa xã hội. Giải phóng dân tộc gắn với giải phóng con người. Cách mạng dân tộc gắn với cách mạng vô sản. Khẩu hiệu Người đưa ra: "Đoàn kết, đoàn kết, đại đoàn kết" đã tập hợp sức mạnh của cả dân tộc trong cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân và cách mạng xã hội chủ nghĩa. Trong thời đại hiện nay, thực hiện tốt khẩu hiệu đó của Người sẽ là yếu tố quan trọng góp phần thực hiện thắng lợi công cuộc đổi mới đất nước. Với tư cách là chủ thể của quyền lực nhà nước, nhân dân không chỉ thành lập ra nhà nước mà còn giám sát toàn bộ hoạt động của nhà nước, bãi miễn các đại biểu do nhân dân bầu ra. Điều 20 Hiến pháp năm 1946 quy định: "Nhân dân có quyền bãi miễn các đại biểu mình đã bầu ra theo Điều 41 và 61" vì theo Người, các đại biểu chỉ là người thừa hành, người phụ trách, người gánh vác công việc được nhân dân giao cho. Chính vì vậy, khi nhận chức Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Người đã trả lời trước các nhà báo: "Tôi tuyệt đối không ham muốn công danh phú quý chút nào. Bây giờ phải gánh vác chức vụ chủ tịch là vì đồng bào uỷ thác thì tôi phải cố gắng làm, cũng như một người lính vâng lệnh quốc dân ra trước mặt trận". (1) Người nói: "Cả đời tôi chỉ có một mục đích là phấn đấu cho quyền lợi của Tổ quốc và hạnh phúc của nhân dân… Đến lúc nhờ quốc dân đoàn kết đấu tranh được chính quyền, uỷ thác tôi gánh việc Chính phủ, tôi lo lắng ngày đêm, nhẫn nhục cố gắng là vì mục đích đó". (2) Có được như vậy vì ở Người luôn có lòng tin sâu xa, tuyệt đối vào nhân dân, vì Người hiểu rằng nhân dân là lực lượng hùng hậu. Người khẳng định: "Trong thế giới không gì mạnh bằng lực lượng đoàn kết của nhân dân"; (3) "Nếu không có nhân dân thì Chính phủ không đủ lực lượng. Nếu không có Chính phủ thì nhân dân không ai dẫn đường. Vậy nên Chính phủ phải đoàn kết với nhân dân là một". (4) Đó là quan điểm về nhà nước do dân của Hồ Chí Minh. Nhà nước ra đời không phải làm thay nhân dân, thay xã hội vì không nhà nước nào có thể làm được việc đó mà nhà nước tồn tại với vai trò là người cầm lái dẫn đường. Nhà nước muốn làm bất kì việc gì cũng phải dựa vào sức dân, thông qua việc huy động sức mạnh của nhân dân. Nhà nước do nhân dân thực chất là huy động và sử dụng sức dân. Niềm tin của Người đối với nhân dân không Nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 4/2003 17 tru tng vỡ Ngi hiu rừ sc mnh ca qun chỳng. ó l nh nc ca nhõn dõn, do nhõn dõn thỡ ng nhiờn s tn ti ca nh nc ú cng vỡ li ớch ca nhõn dõn. Mi chớnh sỏch, phỏp lut ca nh nc u hng v li ớch ca ngi lao ng. Do vy, trong "Th gi cỏc u ban nhõn dõn cỏc kỡ, tnh, huyn, lng" Ngi vit: "Ngy nay chỳng ta ó xõy dng nờn Nh nc Vit Nam dõn ch cng ho. Nhng nu nc c c lp m dõn khụng c hng hnh phỳc, t do thỡ c lp cng chng cú ý ngha gỡ. Chớnh ph ta ha vi dõn s gng sc lm cho ai ny u cú phn hnh phỳc". Nh nc Vit Nam dõn ch cng ho ra i sau Cỏch mng thỏng Tỏm nm 1945 vi bn cht giai cp quy nh ti iu1 Hin phỏp nm 1946 l nh cao t tng i on kt ca H Chớ Minh. Thờm bn, bt thự, i on kt l t tng chin lc nht quỏn trong nhn thc v vic lm ca Ngi. T tng ú c ỳc kt trong 14 ch ni ting: " on kt ,on kt, i on kt Thnh cụng, thnh cụng, i thnh cụng". Tinh thn on kt ó tr thnh truyn thng ca dõn tc Vit Nam c kt tinh nh cao l Ch tch H Chớ Minh v i. Chớnh Ngi l hin thõn ca truyn thng ú. T tng ú khụng ch bú hp trong phm vi quc gia m cũn vt ngoi phm vi lónh th. T tng ca Ngi l s kt tinh ca nhiu nn vn hoỏ ụng - Tõy cng nh kinh nghim u tranh ca loi ngi. C s c bit quan trng ca t tng i on kt Ngi l nhng nguyờn lớ ca ch ngha Mỏc-Lờnin, chin lc, sỏch lc ca Quc t cng sn. Vn dng sỏng to t tng ú Ngi ó ra ch trng thnh lp Mt trn on kt quc t gm: Mt trn cụng nhõn thng nht (i hi III thỏng12/1921), Mt trn nhõn dõn chng phỏt xớt (i hi VII thỏng 8/1935). Vi ch trng ú nm 1941 cựng vi trung ng ng, Ngi thnh lp Mt trn Vit minh nhm on kt s, nụng, cụng, thng gm gi tr, gỏi trai, lng giỏo, giu nghốo thnh phong tro cu quc sụi ni t Bc chớ Nam chun b cho thng li ca Cỏch mng thỏng Tỏm. Nh vy, t tng thờm bn, bt thự, i on kt ca H Chớ Minh xut phỏt t vic ỏnh giỏ khoa hc kh nng cỏch mng ca qun chỳng, truyn thng yờu nc, i on kt ca dõn tc trong lch s, nh ú m giai cp cụng nhõn Vit Nam ó "lụi kộo" cỏc giai cp khỏc vo cuc u tranh gii phúng dõn tc. ng thi cng tranh th c s ng h ca nhõn dõn tin b th gii vỡ s nghip ho bỡnh ca mi quc gia v nhõn loi. nc ta, mi hỡnh thc mt trn tng ng vi thng li ca cỏch mng trong mi thi kỡ. on kt trong Mt trn Vit minh, nhõn dõn ta ó lm nờn thng li ca cuc Cỏch mng thỏng Tỏm nm 1945, lp ra Nh nc Vit Nam dõn ch cng ho. on kt trong Mt trn Liờn Vit ỏnh ui hon ton thc dõn Phỏp, a min Bc tin lờn ch ngha xó hi. Mt trn dõn tc gii Nghiên cứu - trao đổi 18 Tạp chí luật học số 4/2003 phúng min Nam Vit Nam gn vi thng li cuc khỏng chin chng M cu nc, gii phúng min Nam, thng nht T quc. Mt trn t quc Vit Nam l trung tõm ca khi i on kt cỏc dõn tc gúp phn tớch cc vo s nghip xõy dng ch ngha xó hi min Bc, u tranh gii phúng min Nam, thng nht t nc. Ngi, on kt cỏc dõn tc cng nh on kt quc t l cụng vic thng xuyờn, liờn tc. Do vy, trong cỏc thi kỡ cỏch mng, mt trn luụn l lc lng rng ln on kt cỏc giai cp, tng lp, lc lng, cỏ nhõn yờu nc m nn tng l liờn minh giai cp cụng nhõn, nụng dõn v tng lp trớ thc. Tip tc thc hin li cn dn ca Ngi "Mun lm cỏch mng thng li thỡ phi phõn bit rừ ai l bn, ai l thự, phi thc hin thờm bu bn, bt k thự. Mi ngi yờu nc v tin b l bn ca ta. quc M, bn tay sai ca M, bn phn cỏch mng l k thự ca ta". (5) T tng ú ó c ng v Nh nc ta kiờn trỡ thc hin hn 60 nm qua v Hin phỏp nm 1992 ghi nhn ú cng l ng li i ngoi ca Nh nc trong giai on hin nay. Nhng nm qua ng v Nh nc ta khụng ngng chm lo xõy dng khi i on kt ton dõn m hỡnh nh ca nú l Mt trn T quc, Vit Nam khụng ngng ln mnh. Do vy, khụng phi ngu nhiờn m Hin phỏp nm 1992 xỏc nh: " Mt trn T quc Vit Nam v cỏc t chc thnh viờn l c s chớnh tr ca chớnh quyn nhõn dõn" (iu 9) cng nh chớnh sỏch i ngoi ca Nh nc: "Nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam thc hin chớnh sỏch ho bỡnh, hu ngh, m rng giao lu v hp tỏc vi tt c cỏc nc trờn th gii, khụng phõn bit ch chớnh tr xó hi khỏc nhau" (iu 14). Vic Quc hi khoỏ X thụng qua Lut mt trn t quc Vit Nam ngy 12/6/1999 v vic ban hnh Quy ch dõn ch trong cỏc c quan nh nc v c s l s k tha t tng i on kt ca Ch tch H Chớ Minh. Ni dung, sc mnh v nhng thnh cụng ca cụng cuc i mi c m ra t i hi VI ca ng ta chớnh l kt qu thng li ca s k tha t tng i on kt ca H Chớ Minh trong thi kỡ mi. i on kt l c s t tng cn c quỏ trit sõu sc trong vic hoch nh cỏc chớnh sỏch kinh t-xó hi ca Nh nc. c lp v chớnh tr phi i lin vi c lp v kinh t, phi gii quyt ỳng n mi quan h v li ớch gia cỏc giai tng, cỏc n v hnh chớnh, cỏc thnh phn kinh t, cỏ nhõn trong xó hi. Kinh t nhiu thnh phn cú th dn n s phõn hoỏ giai cp do li ớch cú s chờnh lch ỏng k. T tng i on kt ca H Chớ Minh trong iu kin hin nay cú ý ngha vụ cựng to ln m ng, Nh nc, mi ngi dõn u phi nghiờn cu, hc tp v th hin qua chớnh sỏch, phỏp lut v bng hnh ng c th ca mi ngi. ng viờn cỏc tng lp nhõn dõn tham gia phỏt trin kinh t, xoỏ úi gim nghốo, xõy dng chớnh quyn vng mnh thỡ khụng ch gii quyt ỳng n vn li ớch Nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 4/2003 19 kinh tế mà đi đôi với nó là sự nghiệp chăm lo giáo dục chính trị, tư tưởng trong các tầng lớp nhân dân vì sự thống nhất về chính trị có ý nghĩa quyết định các yếu tố khác. Công cuộc đổi mới có giành được thắng lợi toàn diện hay không, ở mức độ nào, thời gian bao lâu điều đó phụ thuộc phần lớn vào sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân. Việc không ngừng phát huy quyền làm chủ mọi mặt của nhân dân, tạo nhiều hình thức phù hợp mà trong đó đặc biệt coi trọng quyền làm chủ trực tiếp và có cơ chế phù hợp không nằm ngoài mục đích củng cố, tăng cường khối đại đoàn toàn dân. Muốn hoàn thành nhiệm vụ của nhà nước dân chủ nhân dân, vấn đề đặt ra phải có cơ cấu tổ chức bộ máy phù hợp, công cụ mà thông qua đó nhân dân thực hiện quyền lực của mình. Hiến pháp năm 1946 với mô hình nhà nước dân chủ nhân dân được tổ chức theo nguyên tắc: Quyền lực nhà nước tập trung chủ yếu vào Nghị viện. Điều 22 Hiến pháp quy định: "Nghị viện là cơ quan có quyền cao nhất của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà". Chính phủ là cơ quan hành chính cao nhất của toàn quốc do Nghị viện thành lập ra và phải chịu trách nhiệm trước Nghị viện. Với mục đích đề cao quyền làm chủ của nhân dân, Hiến pháp quy định: "Với những vấn đề quan trọng phải đưa ra toàn thể nhân dân phúc quyết" (Điều 32) và "Nghị viện họp công khai, công chúng được vào nghe, báo chí được phép thuật lại các cuộc thảo luận và biểu quyết của Nghị viện" (Điều 30). Đây là những quy định hết sức tiến bộ thể hiện tính dân chủ rộng rãi mà Nhà nước thừa nhận cho mỗi công dân chỉ có thể có trong Hiến pháp năm 1946 là biểu hiện bản chất nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ra đời là sự phát triển từ hình thức nhà nước công, nông, binh ở Nga đến nhà nước của dân, do dân, vì dân với những đặc thù riêng theo quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh vĩ đại. Đó là Nhà nước không phân biệt giai cấp (Hiến pháp năm 1946), Nhà nước chuyên chính công - nông (Hiến pháp năm 1959), Nhà nước chuyên chính vô sản (Hiến pháp năm 1980), Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân (Hiến pháp năm 1992) và Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân (Hiến pháp năm 1992 sửa đổi). Như vậy, trong lịch sử lập hiến Việt Nam thì những quy định về bản chất nhà nước tuy có khác nhau về thuật ngữ sử dụng nhưng về bản chất không thay đổi, điều đó thể hiện tính nhất quán về quan điểm tư tưởng, lập trường, là sự kế thừa tư tưởng Hồ Chí Minh về bản chất nhà nước trong Hiến pháp đầu tiên của Nhà nước Việt Nam - Hiến pháp năm 1946 do Người làm trưởng ban dự thảo./. (1).Xem: “Lời kêu gọi của Hồ chủ tịch”, Nxb. Sự thật, H. 1956, tr. 921. (2).Xem: Hồ Chí Minh toàn tập, Tập 6, Nxb. Chính trị quốc gia, H. 1995, tr. 515. (3).Xem: Hồ Chí Minh toàn tập, Nxb. Sự thật, H. 1984, tr. 35. (4). Sđd. tr. 36. (5).Xem: Hồ Chí Minh, “Về cách mạng XHCN và xây dựng CNXH”, Nxb. Sự thật, H. 1976, tr.1959. . pháp năm 1980), Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân (Hiến pháp năm 1992) và Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, . dân chỉ có thể có trong Hiến pháp năm 1946 là biểu hiện bản chất nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà