Báo cáo " Về quản lý đối với kinh tế nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN " potx

nghiên cứu - trao đổi 12 - Tạp chí luật học Trần Thái Dơng * ếu tiếp cận từ góc độ công cụ quản lí của Nhà nớc thì việc nghiên cứu những nội dung, phơng thức thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nớc Cộng hoà XHCN Việt Nam có thể đợc triển khai trên các bình diện khái quát sau: - Nhà nớc thực hiện chức năng quản lí đối với kinh tế nhà nớc; - Nhà nớc điều chỉnh hoạt động kinh tế bằng pháp luật và các công cụ quản lí vĩ mô khác; - Nhà nớc thực hiện chức năng kinh tế thông qua tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nớc. Trong phạm vi bài viết này, tác giả xin đợc trao đổi một số nhận thức lí luận và thực tiễn về vấn đề quản lí đối với kinh tế nhà nớc nh là một trong những nội dung, phơng thức thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nớc ta hiện nay. 1. Trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, với sự độc tôn của kinh tế nhà nớc thì đơng nhiên cũng không tồn tại sự phân công, phối hợp vai trò giữa các thành phần kinh tế. Ngày nay, vấn đề phạm vi và vai trò của kinh tế nhà nớc cần đợc xác định phù hợp với quy luật vận động khách quan của các thành phần kinh tế trong tổng thể nền kinh tế quốc dân. Từ góc độ sở hữu, kinh tế nhà nớc hình thành từ sở hữu nhà nớc, là bộ phận kinh tế vô cùng quan trọng, có phạm vi và vai trò to lớn. Ngoài các đối tợng đặc biệt nh đất đai, rừng núi, sông hồ, tài nguyên khoáng sản, kết cấu hạ tầng kinh tế - kĩ thuật phục vụ cho đời sống kinh tế - x hội, doanh nghiệp nhà nớc thì kinh tế nhà nớc còn bao hàm các tổ chức, cơ quan do Nhà nớc đầu t và quản lí nh văn hoá, giáo dục, y tế, thể thao Mặt khác, trong các yếu tố hình thành khái niệm sức sản xuất x hội và khái niệm kinh tế, những giá trị phi vật chất nh khoa học, kĩ thuật, quản lí, văn hoá, giáo dục ngày càng chiếm vị trí quan trọng hơn. Do vậy, phạm vi của kinh tế nhà nớc cần đợc nhìn nhận một cách toàn diện dới hình thái giá trị gồm toàn bộ vốn đầu t của Nhà nớc chứ không phải chỉ có các doanh nghiệp nhà nớc và vai trò của kinh tế nhà nớc cũng phải đợc đảm bảo một cách toàn diện trên cơ sở năng lực tổng hợp của Nhà nớc. Vấn đề lí luận và thực tiễn có liên quan ở đây là khắc phục tình trạng gần nh vô chủ của sở hữu nhà nớc trong cơ chế cũ. Bởi lẽ trong cơ chế này, về mặt thực tế thì khó có thể xác định đợc ai là chủ đích thực của sở hữu nhà nớc. Nguyên tắc trong đổi mới kinh tế là không thu hẹp sở hữu nhà nớc nhng để kinh tế nhà nớc phù hợp với quy luật vận động của nền kinh tế thị trờng thì vấn đề ai sử dụng (kinh doanh, khai thác dịch vụ ) tài sản hay các nguồn lực nói chung của Nhà nớc, về quyền lợi, nghĩa vụ và trách nhiệm của họ nh thế nào cần đợc xác định rõ. Từ đó có thể hình thành nên khái niệm chủ thể kinh tế nhà nớc với tính cách là hình thức tổ chức của kinh tế nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng. Trên cơ sở sở hữu nhà nớc, các chủ thể kinh tế nhà nớc hoạt động độc lập với hệ thống các cơ quan nhà nớc (chính quyền). Nh thế, xét N * Trờng đại học luật Hà Nội nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 13 về khía cạnh chủ thể thì có thể quan niệm rằng phạm vi kinh tế nhà nớc chính là phạm vi các chủ thể kinh tế nhà nớc. Qua đây cũng có thể thấy đợc ý nghĩa quan trọng của xác định chủ thể của quyền sử dụng (kinh doanh, khai thác dịch vụ ) tài sản hay mọi nguồn lực nói chung của Nhà nớc đối với sự thể hiện trên thực tế vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN. Tất yếu kinh tế ở đây chính là tài sản nhà nớc phải đợc sử dụng một cách có hiệu quả nhất theo quy luật vận động của thị trờng với tính cách là hàng hoá thông qua hoạt động của chủ thể kinh tế nhà nớc. Xét trên góc độ cơ cấu kinh tế ngành, phạm vi kinh tế nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng tập trung vào những ngành then chốt, các lĩnh vực chủ yếu nh kết cấu hạ tầng, hệ thống tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, những cơ sở sản xuất và thơng mại, dịch vụ quan trọng, doanh nghiệp phục vụ an ninh, quốc phòng. Với phạm vi đó, kinh tế nhà nớc không cần chiếm số lợng lớn mà vấn đề là đảm bảo chất lợng. Mặt khác, tính chủ đạo của kinh tế nhà nớc không phải đợc xác lập từ vị thế độc quyền hay bằng các biện pháp hành chính mà phải bằng hiệu quả kinh tế - x hội đợc xác định thông qua cơ chế cạnh tranh giữa các chủ thể kinh tế. Tính chủ đạo của kinh tế nhà nớc cũng không chỉ phụ thuộc vào vai trò x hội của các chủ thể hoạt động công ích mà trớc hết phụ thuộc vào hiệu quả của các chủ thể hoạt động kinh doanh. Tuy nhiên, hiệu quả của doanh nghiệp nhà nớc không chỉ đợc thể hiện ở tỉ suất lợi nhuận mà chủ yếu thể hiện ở hiệu quả hớng đạo, dẫn dắt cho toàn bộ nền kinh tế; ở chỗ tạo ra sức mạnh tổng hợp giúp cho các doanh nghiệp trong nớc có thể tham gia cạnh tranh trên thơng trờng quốc tế. Do vậy, chỉ khi có cơ cấu hợp lí, nắm chắc các ngành, các lĩnh vực then chốt của nền kinh tế quốc dân và thờng xuyên nâng cao hiệu quả kinh tế- x hội thì kinh tế nhà nớc mới thực hiện đợc vai trò chủ đạo của mình. Đó cũng chính là nội dung cốt lõi trong quan điểm của Đảng về vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN ở nớc ta. (1) Thật ra, kinh tế nhà nớc đều có tính tất yếu khách quan ở các mô hình kinh tế trên thế giới. Nhng với bản chất của dân, do dân, vì dân, Nhà nớc Cộng hoà XHCN Việt Nam không phải là nhà t bản lớn và kinh tế nhà nớc ở nớc ta không phải là hình thức biểu hiện của CNTB độc quyền nhà nớc mà là hình thức của nền kinh tế công hữu phục vụ cho lợi ích của nhân dân trong đó Nhà nớc là ngời đại diện. Vì thế, việc thực hiện vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN là vấn đề thực tiễn và lí luận còn rất mới mẻ ở nớc ta hiện nay. Về mặt nhận thức, cần thấy vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng ở nớc ta là sản phẩm của sự tồn tại nhiều thành phần kinh tế phát triển theo định hớng XHCN; nếu không có sự phân công, phối hợp tốt vai trò của các thành phần kinh tế thì cũng không có đợc vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc. Vai trò của kinh tế nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng ở nớc ta hiện nay đợc thể hiện ở những nội dung cơ bản sau: - Kinh tế nhà nớc là cơ sở vật chất cho việc thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nớc, là công cụ để hớng dẫn và điều tiết các thành phần kinh tế phát triển theo định hớng XHCN; - Kinh tế nhà nớc là công cụ hỗ trợ và phục vụ cho các thành phần kinh tế, tạo điều nghiên cứu - trao đổi 14 - Tạp chí luật học kiện và thúc đẩy các thành phần kinh tế đều phát triển; - Kinh tế nhà nớc cùng với kinh tế hợp tác tạo thành nền tảng của nền kinh tế quốc dân. Với phạm vi, vai trò của kinh tế nhà nớc nh trên thì việc đổi mới cơ cấu kinh tế nhà nớc cũng nh quản lí nhà nớc đối với kinh tế nhà nớc nhằm nâng cao hiệu quả và năng lực cạnh tranh ở thị trờng trong nớc cũng nh trên thị trờng quốc tế của các chủ thể kinh tế nhà nớc đ và đang là một trong những nội dung hoạt động quan trọng nhất của Nhà nớc ta hiện nay. 2. Trong nền kinh tế thị trờng, quan hệ giữa Nhà nớc với chủ thể kinh tế nhà nớc đợc thể hiện trên hai phơng diện cơ bản sau: Thứ nhất, với t cách là ngời quản lí toàn bộ nền kinh tế quốc dân gồm tất cả các chủ thể kinh tế thuộc mọi thành phần kinh tế, Nhà nớc thực hiện sự quản lí các chủ thể kinh tế nhà nớc bằng pháp luật còn chủ thể kinh tế nhà nớc hoạt động độc lập với cơ quan nhà nớc, bình đẳng về quyền và nghĩa vụ nh mọi chủ thể thuộc các thành phần kinh tế khác. Nhà nớc có nghĩa vụ tôn trọng quyền tự chủ về tài chính, quyền chủ động trong các hoạt động của chủ thể kinh tế nhà nớc còn chủ thể kinh tế nhà nớc có nghĩa vụ tuân thủ nghĩa vụ thuế và các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật. Nhìn chung, ở khía cạnh này, quan hệ giữa Nhà nớc và chủ thể kinh tế nhà nớc cũng giống nh quan hệ giữa Nhà nớc với các loại chủ thể khác thuộc mọi thành phần kinh tế. Thứ hai, với t cách là ngời đại diện cho sở hữu toàn dân, Nhà nớc đầu t vốn cho các chủ thể kinh tế nhà nớc (thông qua hoạt động của chủ thể đầu t vốn nhà nớc) nhng tài sản của chủ thể kinh tế nhà nớc lại đợc tách bạch với khối tài sản của Nhà nớc và thuộc quyền sử dụng (kinh doanh, khai thác dịch vụ) của các chủ thể đó. Nhà nớc thành lập chủ thể kinh tế nhà nớc, đầu t vốn cho chủ thể kinh tế nhà nớc hoạt động và khi đó chúng có t cách chủ thể độc lập về tài sản, hoạt động trên nguyên tắc bảo toàn vốn nhà nớc. Trong cơ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung, quan hệ quản lí hành chính và quan hệ sở hữu tài sản giữa Nhà nớc với xí nghiệp quốc doanh không đợc tách bạch mà hoà lẫn vào nhau, xí nghiệp không có quyền tài sản độc lập và thật ra không có t cách chủ thể kinh tế. Đó cũng là cơ sở kinh tế cho quyền can thiệp trực tiếp của cơ quan nhà nớc (cơ quan chủ quản) vào hoạt động của xí nghiệp quốc doanh. Ngày nay, chế độ chủ quản hành chính đối với chủ thể kinh tế nhà nớc không còn phù hợp trong cơ chế mới nên đ và đang bị loại bỏ dần. Ngày 27/5/1995, Chính phủ đ ban hành Nghị định số 34/CP về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Tổng cục quản lí vốn và tài sản của Nhà nớc tại doanh nghiệp. Ngày 28/8/1999, Chính phủ ban hành Nghị định số 84/1999/NĐ-CP về tổ chức lại Tổng cục quản lí vốn và tài sản của Nhà nớc tại doanh nghiệp theo hớng thành lập Cục tài chính doanh nghiệp thuộc Bộ tài chính và chi cục tài chính doanh nghiệp hay phòng tài chính doanh nghiệp thuộc sở tài chính - vật giá. Để quản lí và sử dụng có hiệu quả vốn nhà nớc trong cơ chế mới, Chính phủ cũng đ ra Nghị định số 73/2000/NĐ-CP ngày 6/12/2000 ban hành Quy chế quản lí phần vốn nhà nớc ở doanh nghiệp khác. Đặc biệt, Nghị định của Chính phủ số 63/2001/NĐ-CP ngày 14/9/2001 về chuyển đổi doanh nghiệp nhà nớc, doanh nghiệp của tổ chức chính trị, chính trị - x hội thành công ti trách nhiệm hữu hạn một thành viên đ đánh dấu bớc tiến mới trong quá trình nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 15 thống nhất hoá cơ sở pháp lí cho các hình thức hoạt động kinh doanh ở nớc ta, theo đó, các loại hình doanh nghiệp nêu trên đợc hoạt động trên cơ sở Luật doanh nghiệp. ở nớc ta hiện nay đang tồn tại mô hình tổng công ti nhà nớc (thờng gọi là tổng công ti 90 và 91) do Chính phủ thành lập và trực tiếp quản lí còn theo tinh thần Nghị định số 63/2001/NĐ-CP nêu trên thì các doanh nghiệp nhà nớc độc lập (không phải là thành viên của tổng công ti) đợc chuyển đổi thành công ti trách nhiệm hữu hạn một thành viên phải đặt dới quyền của cơ quan nhà nớc đợc xác định là đại diện chủ sở hữu công ti. Đối với doanh nghiệp nhà nớc là thành viên của tổng công ti, nếu chuyển đổi thành công ti trách nhiệm hữu hạn một thành viên thì hội đồng quản trị tổng công ti lại đợc xác định là đại diện chủ sở hữu công ti (Điều 2 và Điều 3 Nghị định số 63/2001/NĐ-CP). Trong nền kinh tế thị trờng, vốn nhà nớc sẽ không còn đợc "ban phát" nh trong cơ chế cũ mà là đối tợng của quan hệ kinh tế bình đẳng giữa chủ thể đầu t và chủ thể sử dụng vốn. Nhà nớc không chịu trách nhiệm tài sản thay cho các chủ thể kinh tế nhà nớc dới bất cứ hình thức nào. Do vậy, quan hệ giữa cơ quan nhà nớc với chủ thể kinh tế nhà nớc cũng không còn theo kiểu hành chính; cơ quan nhà nớc không thể lấy t cách là ngời đại diện cho chủ sở hữu (Nhà nớc) để can thiệp trực tiếp vào hoạt động nghiệp vụ của chủ thể kinh tế nhà nớc và chủ thể kinh tế nhà nớc cũng không còn phụ thuộc trực tiếp về tài sản vào chính quyền. Đơng nhiên, vốn mà Nhà nớc đầu t cho chủ thể kinh tế nhà nớc (thông qua chủ thể đầu t vốn nhà nớc) vẫn thuộc sở hữu nhà nớc nhng là sở hữu dới hình thức giá trị vì thông qua hoạt động đầu t, tài sản đó đ đợc luân chuyển với tính cách là hàng hoá. Nhà nớc thực hiện quyền sở hữu tài sản thông qua hoạt động đầu t vốn nhng nh thế cũng không có nghĩa cơ quan nhà nớc là ngời đầu t trực tiếp, kinh doanh trực tiếp. Kinh nghiệm chuyển đổi chức năng kinh tế của nhà nớc ở các nớc cho thấy sự rõ ràng, rành mạch về quyền tài sản giữa Nhà nớc và chủ thể kinh tế nhà nớc cần phải bảo đảm bằng thể chế quản lí tài sản nhà nớc. Nhà nớc có thể lập ra các công ti đầu t tài sản nhà nớc đại diện quyền sở hữu tài sản của Nhà nớc, tham dự vào việc ràng buộc hoạt động kinh doanh của chủ thể kinh tế nhà nớc, phụ trách việc thu li từ tài sản nhà nớc, tái đầu t vốn nhà nớc và đầu t mới, chuyển nhợng tài sản nhà nớc. (2) Hiện nay ở nớc ta, vấn đề tách bạch hoạt động quản lí nhà nớc về kinh tế với hoạt động của các chủ thể kinh tế nhà nớc đợc đặt ra không chỉ với hoạt động của các doanh nghiệp mà cả với hoạt động của các đơn vị sự nghiệp nữa. Mặt khác, việc xác định nội dung và phơng thức quản lí của Nhà nớc với kinh tế nhà nớc cũng cần phải có sự phân biệt với mỗi loại chủ thể nh doanh nghiệp hoạt động kinh doanh, doanh nghiệp hoạt động công ích và các tổ chức hoạt động trong các lĩnh vực văn hoá, khoa học, y tế, giáo dục, thông tin Doanh nghiệp nhà nớc hoạt động công ích là loại hình doanh nghiệp đặc trng cho sự cần thiết về tham gia của Nhà nớc vào nền kinh tế thị trờng nhằm khắc phục những khiếm khuyết của cơ chế thị trờng, đảm bảo sự phát triển toàn diện và bền vững của x hội. Mục tiêu của doanh nghiệp nhà nớc hoạt động công ích là phục vụ cho toàn x hội. Chính sách của Đảng và Nhà nớc ta hiện nay là tăng cờng năng lực tài chính của Nhà nớc để tập trung đầu t cho loại hình tổ chức kinh tế này vì đây là sứ mệnh đặc thù của Nhà nớc nghiên cứu - trao đổi 16 - Tạp chí luật học mà không thành phần kinh tế nào có thể gánh vác thay đợc. Nhng ngày nay, Nhà nớc phải x hội hoá từng bớc việc cung ứng các sản phẩm dịch vụ công cộng, san sẻ gánh nặng của mình bằng cách giao bớt cho t nhân thực hiện các dịch vụ công cộng thông qua hình thức pháp lí thích hợp (3) ngoại trừ các lĩnh vực không thể giao đợc cho t nhân nh quốc phòng, an ninh v.v ở đây, khái niệm dịch vụ công cũng cần đợc làm rõ thêm. Trong nền kinh tế thị trờng, với ý nghĩa phục vụ cho sự phát triển kinh tế và hàm chứa những giá trị kinh tế nhất định, sản phẩm dịch vụ công (theo nghĩa rộng) đợc chia làm hai loại do hai loại chủ thể khác nhau cung cấp: Một là các sản phẩm của quá trình quản lí nhà nớc nh chính sách, luật pháp, kế hoạch, hành vi hành chính Việc cung ứng loại sản phẩm này nhất thiết thuộc trách nhiệm của Nhà nớc. Loại thứ hai là các sản phẩm dịch vụ trực tiếp cho nền kinh tế và đời sống x hội do các doanh nghiệp công ích, các tổ chức sự nghiệp cung cấp. Đối với loại dịch vụ này thì "nhiệm vụ của nhà nớc không phải là cung ứng dịch vụ mà là trông nom để cho những dịch vụ đó đợc thực hiện." (4) Nh vậy thì doanh nghiệp nhà nớc hoạt động công ích và các tổ chức sự nghiệp cũng cần phải đợc đặt trong thế cạnh tranh thích hợp để có thể đem lại những sản phẩm dịch vụ tốt nhất cho x hội. Mặt khác, đối với các chủ thể kinh tế nhà nớc loại này, chế độ chủ quản hành chính cũng phải đợc xoá bỏ dần theo sự hoàn thiện của nền kinh tế thị trờng và bộ máy nhà nớc, sao cho các chủ thể kinh tế - x hội nói chung đều bình đẳng hoạt động trên cơ sở luật pháp mà không cần tới sự can thiệp trực tiếp của cơ quan nhà nớc. Từ những điểm vừa nêu trên, có thể nhận thấy rằng quan hệ tài sản giữa Nhà nớc với chủ thể kinh tế nhà nớc hiện nay vẫn còn đang trong quá trình chuyển đổi. Với các doanh nghiệp đ cổ phần hoá, quan hệ ấy đợc thể hiện thông qua hoạt động và t cách của chủ thể đầu t vốn nhà nớc trong công ti, nghĩa là Nhà nớc (thông qua chủ thể đầu t vốn nhà nớc) trở thành ngời đầu t, ngời sở hữu và tham gia quản lí doanh nghiệp nh là cổ đông trong công ti cổ phần. (5) Hớng cải cách quan trọng về chế độ quản lí tài sản nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng là chuyển từ quản lí trực tiếp dới hình thức hiện vật là chủ yếu sang chế độ quản lí gián tiếp dới hình thức giá trị là chủ yếu. Do đó, vấn đề xác định rõ cơ chế quản lí doanh nghiệp nhà nớc thông qua cơ quan quản lí tài sản nhà nớc và các công ti tài chính, cơ chế quản lí tài sản nhà nớc trong các loại hình chủ thể kinh tế nhà nớc đợc coi là những vấn đề cấp bách hiện nay. Các chủ thể kinh tế nhà nớc hiện nay còn nhiều bất cập cả về chất lợng và hiệu quả, cha thật sự là chủ thể của nền kinh tế thị trờng và nh vậy có nghĩa cha tơng xứng với vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân. Thực trạng đó có nguyên nhân trực tiếp là những thể chế và chính sách nhà nớc dù đ đợc đổi mới nhiều nhng vẫn còn những trở ngại cần phải khắc phục. Cụ thể là sự thiếu rõ ràng, minh bạch của hệ thống chính sách và pháp luật, sự bất cập của cơ cấu tổ chức cũng nh thẩm quyền của các cơ quan, nhân viên nhà nớc. Mặt khác, các chủ thể kinh tế nhà nớc còn mang nặng t tởng thụ động, ỷ lại của cơ chế cũ Tình hình đó cho thấy để phát huy đợc vai trò, tác dụng của mình, Nhà nớc phải thật sự kiên quyết trong đổi mới quản lí kinh tế nhà nớc bởi lẽ nếu kinh tế nhà nớc nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 17 không vơn tới vai trò chủ đạo thì có nghĩa nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN ở nớc ta không thể thực hiện đợc. Từ đó có thể khẳng định rằng đổi mới kinh tế nhà nớc và đổi mới quản lí kinh tế nhà nớc là nội dung quan trọng hàng đầu trong sự nghiệp đổi mới kinh tế và chính trị ở nớc ta hiện nay. Quá trình này không chỉ đáp những những nhu cầu của các quan hệ kinh tế trong nớc mà còn phù hợp với các đòi hỏi của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Hiện nay, những giải pháp để đổi mới kinh tế nhà nớc nh lựa chọn hớng đầu t đúng đắn, xác định cơ cấu hợp lí, cải cách hệ thống thể chế, bộ máy nhà nớc, xác định lại nhiệm vụ chức năng của các cơ quan nhà nớc cần phải đợc tiến hành một cách đồng bộ. Một trong những biện pháp đang đợc giới quản lí và các nhà khoa học quan tâm là xác định chủ thể kinh doanh vốn nhà nớc với tính cách là loại hàng hoá đợc luân chuyển theo quy luật vận động của nền kinh tế thị trờng. Tuy thế, việc tổ chức các công ti kinh doanh vốn nhà nớc cũng chỉ thực hiện đợc khi nào có các giải pháp đồng bộ về thể chế và thiết chế, xoá bỏ chế độ chủ quản hành chính với các chủ thể kinh tế nhà nớc. Trong kì họp thứ 10 vừa qua, Quốc hội cũng đ thảo luận sôi nổi về vấn đề t cách đại diện chủ sở hữu vốn nhà nớc tại doanh nghiệp thì nên giao cho hội đồng quản trị tổng công ti, giao cho các bộ hay chỉ giao cho Bộ tài chính. Rõ ràng đây là vấn đề không đơn giản cả về lí luận và thực tiễn nên cần phải đợc nghiên cứu và tổng kết một cách thân trọng. Qua những điểm vừa nêu trên, có thể khẳng định rằng quan hệ giữa Nhà nớc với mỗi loại chủ thể kinh tế nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng mang những nội dung cụ thể khác nhau và ở mức độ nhất định đều đợc xác định thông qua tam giác Nhà nớc - thị trờng - doanh nghiệp. Nhìn chung, dù với loại hình chủ thể nào thì Nhà nớc cũng không can thiệp trực tiếp nh kiểu cơ chế cũ vào hoạt động của các chủ thể ấy. Trong nền kinh tế thị trờng, quan hệ tài sản giữa Nhà nớc với chủ thể kinh tế nhà nớc đợc thể hiện một cách minh bạch và tính chất của quan hệ ấy từ chỗ vốn là quan hệ hành chính đang chuyển sang quan hệ dân sự - kinh tế trên cơ sở pháp luật. Nhà nớc quản lí các chủ thể kinh tế nhà nớc bằng pháp luật; các chủ thể kinh tế nhà nớc tự chủ về tài chính, hoạt động kinh doanh theo pháp luật, Nhà nớc không can thiệp trực tiếp vào hoạt động kinh doanh của họ. Nhng từ hiệu quả của hoạt động đầu t vốn nhà nớc và hoạt động quản lí nhà nớc thì Nhà nớc có thể thực hiện đợc chức năng kinh tế của mình thông qua vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc trong nền kinh tế quốc dân. Tính chất quan hệ giữa Nhà nớc với chủ thể kinh tế nhà nớc nh vậy không chỉ thể hiện những đặc trng cơ bản của chế độ doanh nghiệp hiện đại (6) mà còn thể hiện vai trò mới của Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN./. (1).Xem: Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb. Chính trị quốc gia, H 2000, tr. 13. (2), (5).Xem: Trơng Văn Bân (chủ biên), Bàn về cải cách toàn diện doanh nghiệp nhà nớc, Nxb. Chính trị quốc gia, H.1996, tr. 222, 240, 241. (3).Xem: Ngô Ngọc Bửu và Đào Đăng Kiên, "Hợp đồng của các pháp nhân công quyền trong quản lí nhà nớc", Tạp chí quản lí nhà nớc, H.1997, tr. 47. (4).Xem: Đêvit Âuxbot & Tétgheblo, Đổi mới hoạt động của chính phủ, Nxb. Chính trị quốc gia, H.1997, tr. 63. (6).Xem: Viện kinh tế thế giới, Cải cách doanh nghiệp nhà nớc ở Trung Quốc - so sánh với Việt Nam, Nxb. Khoa học x hội, H. 1997, tr.138. . phần kinh tế đều phát triển; - Kinh tế nhà nớc cùng với kinh tế hợp tác tạo thành nền tảng của nền kinh tế quốc dân. Với phạm vi, vai trò của kinh tế nhà. lõi trong quan điểm của Đảng về vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN ở nớc ta. (1) Thật ra, kinh tế nhà nớc