Báo cáo " "Một số vấn đề về điều 3 và điều 20 Pháp lệnh thi hành án dân sự pdf

Xây dựng pháp luật tạp chí luật học- 49 Một số vấn đề về Điều 3 và Điều 20 Pháp lệnh thi hành án dân sự Bùi Thị Huyền * háp lệnh thi hành án dân sự đợc ủy ban thờng vụ Quốc hội thông qua ngày 21/4/1993 là cơ sở pháp luật bảo đảm cho các bản án, quyết định của tòa án có hiệu lực pháp luật đợc thi hành trên thực tế, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của đơng sự Tuy nhiên, qua nghiên cứu nội dung Pháp lệnh thi hành án dân sự và thực tiễn áp dụng cho thấy còn nhiều điểm hạn chế, vớng mắc. Để góp ý kiến vào việc sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh thi hành án dân sự ở nớc ta cho phù hợp với tình hình đổi mới của đất nớc trong giai đoạn hiện nay, đa Pháp lệnh thi hành án dân sự thực sự đi vào cuộc sống, giảm tỉ lệ án dân sự tồn đọng, theo chúng tôi cần sửa đổi toàn diện Pháp lệnh thi hành án dân sự, trong đó có vấn đề về những bản án, quyết định đợc thi hành và những bản án, quyết định mà thủ trởng cơ quan thi hành án chủ động ra quyết định thi hành. Điều 3 Pháp lệnh thi hành án dân sự quy định những bản án, quyết định đợc thi hành gồm có: "1. Những bản án, quyết định của tòa án đ có hiệu lực pháp luật: a. Bản án, quyết định sơ thẩm đồng thời chung thẩm; b. Bản án, quyết định của tòa án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; c. Bản án, quyết định của tòa án cấp phúc thẩm; d. Quyết định của tòa án cấp giám đốc thẩm hoặc tái thẩm; đ. Bản án, quyết định của tòa án nớc ngoài đ đợc tòa án Việt Nam công nhận. 2. Những bản án, quyết định của tòa án cha có hiệu lực pháp luật nhng đợc thi hành ngay: a. Bản án, quyết định sơ thẩm về cấp dỡng, trả công lao động, nhận ngời lao động trở lại làm việc hoặc bồi thờng thiệt hại về tính mạng, sức khoẻ của công dân mặc dù vẫn có thể bị kháng cáo, kháng nghị; b. Quyết định khẩn cấp tạm thời để bảo đảm lợi ích cấp thiết của đơng sự, bảo đảm cho việc xét xử và thi hành án". Điều 2 Pháp lệnh thi hành án dân sự quy định: "Trong thời hạn bảy ngày kể từ ngày nhận đợc bản sao bản án, quyết định chuyển giao của tòa án, thủ trởng cơ quan thi hành án chủ động ra quyết định thi hành bản án, quyết định về trả lại tài sản hoặc bồi thờng thiệt hại tài sản XHCN, phạt tiền, tịch thu tài sản và án phí, các quyết định khẩn cấp tạm thời để bảo đảm lợi ích cấp thiết của đơng sự, bảo đảm cho việc xét xử và thi hành án" Theo quy định trên, bản án, quyết định đợc thi hành là bản án, quyết định đ có hiệu lực pháp luật. Điều 18 Pháp lệnh thi hành án dân sự quy định: "Khi bản án quyết định có hiệu lực pháp luật, tòa án chuyển cho cơ quan thi hành án có thẩm quyền bản sao, bản án quyết định P *Giảng viên Khoa t pháp Trờng đại học luật Hà Nội Xây dựng pháp luật 50 - Tạp chí luật học đồng thời tòa án đ tuyên bản án, quyết định đó cấp cho ngời đợc thi hành án và ngời phải thi hành án bản sao bản án, quyết định có ghi để thi hành". Trên cơ sở bản án, quyết định đó, thủ trởng cơ quan thi hành án cùng cấp sẽ ra quyết định thi hành án tùy theo đó là trờng hợp thi hành án theo yêu cầu của đơng sự hay cơ quan thi hành án chủ động thi hành án. Tuy nhiên, đối với bản án, quyết định sơ thẩm chỉ có hiệu lực pháp luật một phần (do đơng sự, viện kiểm sát kháng cáo, kháng nghị một phần bản án, quyết định) thì phần có hiệu lực đó có đợc đa ra thi hành hay không? Nếu phần có hiệu lực pháp luật đợc đa ra thi hành thì khi tòa án cấp, chuyển giao bản sao bản án, quyết định cho đơng sự và cơ quan thi hành án sẽ phải ghi nh thế nào? Trên thực tế, vì lí do nêu trên, bản án, quyết định thuộc loại này hầu nh cha đa ra thi hành đợc. Theo Điều 62 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự, Điều 64 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế, Điều 64 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động thì phần bản án, quyết định không bị kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật và đợc đa ra thi hành. Theo Điều 63 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự, Điều 66 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động quy định về phạm vi xét xử phúc thẩm thì tòa án cấp phúc thẩm chỉ xem xét những nội dung có liên quan đến kháng cáo, kháng nghị. Nh vậy, việc giải quyết của tòa án cấp phúc thẩm không liên quan gì đến phần bản án, quyết định không bị kháng cáo, kháng nghị. Hơn nữa, để thi hành bản án, quyết định dân sự của tòa án, thủ trởng cơ quan thi hành án có thể ra nhiều quyết định thi hành án khác nhau hoặc có thể ủy thác từng phần bản án, quyết định cho cơ quan thi hành án có điều kiện thi hành. Thậm chí, đối với bản án, quyết định thi hành theo đơn yêu cầu của ngời đợc thi hành án, nếu họ không làm đơn yêu cầu trong thời hiệu thi hành án thì phần quyết định về án phí trong bản án, quyết định đó vẫn đợc đa ra thi hành do thủ trởng cơ quan thi hành án chủ động ra quyết định thi hành. Vì thế, có thể khẳng định rằng có đủ cơ sở pháp lí để thi hành phần có hiệu lực pháp luật trong bản án, quyết định bị kháng cáo, kháng nghị một phần. Do đó, cần bổ sung loại bản án, quyết định này vào điểm 1 Điều 3 Pháp lệnh thi hành án dân sự. Điều 3 Pháp lệnh thi hành án dân sự chỉ quy định cho thi hành án tại Việt Nam các bản án, quyết định của tòa án nớc ngoài nếu đợc tòa án Việt Nam công nhận và cho thi hành tại Việt Nam. Nhng Điều 1 Pháp lệnh công nhận và cho thi hành tại Việt Nam quyết định của trọng tài nớc ngoài thì quyết định của trọng tài nớc ngoài đợc thi hành tại Việt Nam nếu đợc tòa án Việt Nam xem xét và công nhận cho nên cần bổ sung vào Điều 3 Pháp lệnh thi hành án dân sự đối tợng: Quyết định của trọng tài nớc ngoài đ đợc tòa án Việt Nam công nhận và cho thi hành. Hiện nay ở Việt Nam, ngoài tòa án có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp kinh tế còn có các cơ quan tài phán phi chính phủ. Đó là Trung tâm trọng tài quốc tế Việt nam (VIAC) đặt bên cạnh Phòng thơng mại và công nghiệp Việt Nam và các trung tâm trọng tài theo Nghị định số 116/CP ngày 5/9/1994 của Chính phủ. Nhng khi bên có nghĩa vụ không tự nguyện thi hành phán quyết của các trung tâm trọng tài trên, bên có quyền lại không có quyền làm đơn yêu cầu tòa án công Xây dựng pháp luật tạp chí luật học - 51 nhận và cho thi hành nh phán quyết của các tòa án và trọng tài nớc ngoài. Rõ ràng, điều đó không bảo đảm quyền bình đẳng, tự do lựa chọn cơ quan giải quyết tranh chấp trong nền kinh tế thị trờng. Mặt khác, ở nhiều nớc trên thế giới, tòa án và trọng tài là hai cơ quan giải quyết tranh chấp khác nhau về bản chất song chúng có mối liên quan chặt chẽ với nhau. Trọng tài luôn đợc sự hỗ trợ từ phía tòa án, pháp luật quy định tòa án có thể xem xét tính hợp pháp của quyết định trọng tài khi có đơn yêu cầu và khi quyết định của trọng tài hợp pháp đợc tuyên mà không đợc các bên tự nguyện thi hành thì tòa án có thể phê chuẩn và cỡng chế thi hành. Vì vậy, để phù hợp với thông lệ quốc tế, bảo đảm hiệu lực các phán quyết của trọng tài Việt Nam cũng nh bảo vệ quyền lợi của các bên, bên cạnh việc xây dựng Pháp lệnh trọng tài sắp tới, cần bổ sung vào Điều 3 Pháp lệnh thi hành án dân sự những quyết định của trọng tài Việt Nam sau khi đợc tòa án công nhận và cho thi hành. Theo Điều 18, Điều 20 Pháp lệnh thi hành án dân sự, các bản án, quyết định của tòa án đợc thi hành trong hai trờng hợp: - Ngời đợc thi hành án làm đơn yêu cầu thi hành án; - Thủ trởng cơ quan thi hành án chủ động ra quyết định thi hành. Vậy đối với bản án, quyết định của tòa án nớc ngoài, quyết định của trọng tài nớc ngoài sẽ thuộc trờng hợp nào trong hai trờng hợp trên? Khi tòa án có thẩm quyền đ ra bản án công nhận và cho thi hành tại Việt Nam bản án, quyết định của tòa án nớc ngoài, quyết định của trọng tài nớc ngoài thì tòa án có phải chuyển giao bản án, quyết định đó cho cơ quan thi hành án không? Nếu chuyển thì thời hạn chuyển trong khoảng thời gian nào? Đơng sự có phải làm đơn yêu cầu thi hành án nữa không? Tất cả các vấn đề trên, Pháp lệnh thi hành án dân sự cha quy định cụ thể. Theo chúng tôi, đơn yêu cầu tòa án xem xét công nhận và cho thi hành bản án, quyết định của tòa án nớc ngoài, quyết định của trọng tài nớc ngoài tại Việt Nam đ bao hàm cả hai yêu cầu: Xem xét tính hợp pháp của bản án, quyết định để từ đó đạt mục đích xin yêu cầu thi hành án tại Việt Nam. Trờng hợp hội đồng xét đơn yêu cầu sau khi kiểm tra, đối chiếu xét thấy bản án, quyết định dân sự của tòa án nớc ngoài, quyết định của trọng tài nớc ngoài và các tài liệu kèm theo phù hợp với các quy định của Pháp lệnh công nhận và thi hành tại Việt Nam bản án, quyết định dân sự của tòa án nớc ngoài ngày 17/4/1993, Pháp lệnh công nhận và thi hành tại Việt Nam quyết định của trọng tài nớc ngoài 14/9/1995, các quy định khác của pháp luật Việt Nam và các điều ớc quốc tế mà Việt Nam kí kết hoặc tham gia thì sẽ ra quyết định công nhận. Thời điểm có hiệu lực pháp luật của quyết định công nhận và thi hành các bản án, quyết định của tòa án nớc ngoài, quyết định của trọng tài nớc ngoài tại Việt Nam của tòa án Việt Nam tuyên sẽ là căn cứ để xác định thời hiệu thi hành án, thời hạn chuyển giao bản án quyết định cho cơ quan thi hành án chứ không phải thời điểm có hiệu lực pháp luật của bản án, quyết định của tòa án nớc ngoài hay của trọng tài nớc ngoài. Do đó, đơng sự không cần thiết phải làm đơn yêu cầu thi hành án mà thủ trởng cơ quan thi hành án có thẩm quyền phải ra quyết định thi hành án trong thời hạn nhất định (có thể là 10 ngày giống nh trờng hợp thi hành án theo đơn yêu cầu) kể từ Xây dựng pháp luật 52 - Tạp chí luật học ngày nhận đợc bản sao quyết định. Và trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày quyết định đ có hiệu lực pháp luật, tòa án phải chuyển giao bản sao bản án, quyết định đó cho cơ quan thi hành án. Theo Điều 3 Pháp lệnh thi hành án dân sự những bản án, quyết định cha có hiệu lực pháp luật bao gồm cả quyết định biện pháp khẩn cấp tạm thời. Nhng Điều 42. Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự quy định các quyết định biện pháp khẩn cấp tạm thời đợc thi hành ngay nên quyết định biện pháp khẩn cấp tạm thời phải đợc coi là quyết định đ có hiệu lực pháp luật. Với các vấn đề chúng tôi đ nêu trên, thiết nghĩ để bảo đảm tính đồng bộ, phù hợp của hệ thống pháp luật cũng nh bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của đơng sự, Điều 3, Pháp lệnh thi hành án dân sự cần đợc sửa đổi theo hớng: "1. Những bản án, quyết định của tòa án đ có hiệu lực pháp luật a. Bản án, quyết định sơ thẩm đồng thời chung thẩm; b. Bản án, quyết định hoặc phần bản án, quyết định của tòa án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; c. Bản án, quyết định của tòa án cấp phúc thẩm; d. Quyết định của tòa án cấp giám đốc thẩm hoặc tái thẩm; đ. Bản án, quyết định của tòa án nớc ngoài đ đợc tòa án Việt Nam công nhận; e. Quyết định của trọng tài trong nớc và trọng tài nớc ngoài đ đợc tòa án Việt Nam công nhận; g. Quyết định biện pháp khẩn cấp tạm thời. 2. Những bản án, quyết định cha có hiệu lực pháp luật nhng đợc thi hành ngay". Điều 20 Pháp lệnh thi hành án dân sự cần đợc bổ sung thêm trờng hợp thủ trởng cơ quan thi hành án chủ động ra quyết định thi hành đối với quyết định của tòa án Việt Nam công nhận và cho thi hành tại Việt Nam bản án, quyết định của tòa án nớc ngoài, quyết định của trọng tài nớc ngoài./. Một số vấn đề (tiếp theo trang 32) Từ vớng mắc này, chúng tôi thấy khi quy định về việc thanh toán và phân chia di sản thừa kế, pháp luật cần quy định rõ ngời thừa kế đ nhận tài sản từ hợp đồng tặng cho hay bằng hành vi khác từ ngời để lại di sản có phải hoàn trả tài sản đ nhận vào tài sản chung những tặng vật trớc đây họ đợc hởng hay không để từ đó có cơ sở xác định những tặng vật đó có là di sản thừa kế của ngời để lại di sản hay không. Quy định đó phải dung hòa đợc hai quan điểm trên thì mới có sức sống và đáp ứng đợc nguyện vọng của các chủ thể trong quan hệ pháp luật về thừa kế. Hiện nay, sai lầm phổ biến trong việc giải quyết tranh chấp về thừa kế của các cấp tòa án là việc xác định di sản không đúng, bỏ sót hoặc không đánh giá đúng công sức của ngời có công gây dựng và duy trì khối di sản. Bởi vậy, quy định của pháp luật về di sản thừa kế cần phải đầy đủ, cụ thể và phù hợp với thực tế, việc chúng tôi đề cập những vớng mắc trong một số trờng hợp cụ thể trên không nằm ngoài mong muốn đó./. ( 1).Xem: Điều 829 - Bộ luật dân sự của nớc Cộng hòa Pháp, Nxb. Chính trị quốc gia, H.1998, tr.237. (2).Xem: Bộ luật dân sự và thơng mại Thái Lan, Nxb. Chính trị quốc gia, H.1995, tr.501. . dựng pháp luật tạp chí luật học- 49 Một số vấn đề về Điều 3 và Điều 20 Pháp lệnh thi hành án dân sự Bùi Thị Huyền * háp lệnh thi hành án dân sự đợc. kháng cáo, kháng nghị một phần. Do đó, cần bổ sung loại bản án, quyết định này vào điểm 1 Điều 3 Pháp lệnh thi hành án dân sự. Điều 3 Pháp lệnh thi hành