BÀN VỀ DỤ ÁN LUẬT HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT Tố TỤNG HÌNH VỂ CÁN Bộ DIỀU TRA Ngô Văn Vịnh* Nguyền Thị Hải Yến** *TS Khoa Luật, Học viện Chính trị Cơng ơn nhàn dân * *ThS Phòng Quàn lý khoơ học Hợp tác quốc tế, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội Thông tin viết: Từ khóa: Cán điều tra, Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Tổ chức Cơ quan điều tra hình Lịch sứ viết: Nhận : 11/9/2021 Biên tập : 12/10/2021 Duyệt : 15/10/2021 Article Infomation: Keywords: Investigating officers; Criminal Procedure Code; Law on Organization of Criminal Investigation Agencies Article History: Received : 11 Sep 2021 Edited : 12 Oct 2021 Approved : 15 Oct 2021 Tóm tắt: Bộ luật Tố tụng hình nãm 2015 Luật Tố chức Cơ quan điều tra hình năm 2015 quy định Cán điều tra người giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra với quy định mới, cụ thề Tuy nhiên, số quy định cùa Bộ luật Tổ tụng hình năm 2015 Luật Tơ chức Cơ quan điều tra hình năm 2015 Cán điều tra bất cập, cần tiếp tục hoàn thiện Abstract: Abstract: The Criminal Procedure Code of 2015 and the Law on Organization of Criminal Investigation Agencies of 2015 both define a provision that an investigating officer is a person assigned to conduct a number of investigative activities with new and specific regulations However, a number of provisions of the Criminal Procedure Code of 2015 and the Law on Organization of Criminal Investigation Agencies of 2015 on investigating officers are still inadequate and they need to be further reviewed for improvements Các quy định cua pháp luật tố tụng hình chức danh Cán điều tra 1.1 Tiêu chuấn Cản hộ dieli tra Cán điều tra (CBĐT) chức danh tố tụng quy định Bộ luật Tố tụng hình (TTHS) năm 2015 Luật Tổ chức Cơ quan điều fra hình (ĐTHS) năm 2015 Trước có Bộ luật TTHS năm 2015, CBĐT thực tế đà tồn cán Cơ quan điều tra (CỌĐT) tham gia vào số hoạt động ĐTHS mang tính chất “sự vụ ”, không quy định pháp luật TTHS người có thấm quyền tiến hành tố tụng Điều gây nhừng khó khăn, vướng mắc trình tiến hành ĐTHS Theo quy định cùa Luật Tô chức Cơ quan ĐTHS năm 2015, CBĐT nhừng người có trình độ chun mơn, nghiệp vụ lình vực điều tra bổ nhiệm để giúp Điều tra viên (ĐTV) phân công đê giúp Thủ trưởng quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra thực số hoạt động ĐTHS Việc quy định chức danh CBĐT để đáp ứng thực tiền cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm nói chung cơng tác ĐTHS nói riêng Thực tiền cho thấy, CBĐT CỌĐT giúp ĐTỴ giải nguồn tin tội phạm giải vụ án hình nhanh chóng, thuận lợi Đổi với quan giao nhiệm vụ tiến hành - X NGHIÊN cịru Số 20(444) - T10/2021Y-LẬP PHÁP 1Q 1U BÀN VỀ Dự ÁN LUẬT số hoạt động điều tra, CBĐT giúp Thú trưong quan thực nhiệm vụ, quyền hạn điều tra theo quy định pháp luậtTTHS Theo quy định Luật Tổ chức Cơ quan ĐTHS năm 2015, tiêu chuân để bổ nhiệm CBĐT CỌĐT gồm: (1) Là công dân Việt Nam trung thành với Tơ qc Hiên pháp nước Cộng hịa xà hội chù nghía Việt Nam, có phâm chất đạo đức tốt, liêm khiêt, trung thực, ban lĩnh trị vừng vàng, có tinh thần kiên bảo vệ pháp che xà hội nghía; (2) Có trình độ Đại học An ninh, Đại học Cảnh sát cư nhân luật trở lên; (3) Có thời gian làm cơng tác pháp luật theo quy định Luật Tô chức Cơ quan ĐTHS; (4) Có sức khoe bao đám hồn thành nhiệm vụ giao Như vậy, có thề thấy tiêu chuẩn bô nhiệm CBĐT cua CỌĐT sát với tiêu chuẩn chung ĐTV Bên cạnh đó, diêm b khoản Điều 59 Luật Tổ chức Cơ quan ĐTHS năm 2015 quy định: “Việc bô nhiệm, miên nhiệm, cấp, thu hồi Giây chửng nhận Cản điều tra thuộc Công an nhàn dán Bộ trường Bộ Công an quy định, thuộc Quán đội nhân dán Bộ trường Bộ Quôc phịng quy định, Viện kiêm sát nhân dán tơi cao Viện trường Viện kiêm sát nhân dân cao quy định ” Theo Thông tư sổ 39/2017/TT-BCA, ngày 10/10/2017 Bộ trường Bộ Công an quy định vê việc bô nhiệm, miên nhiệm, cách chức cấp, thu hồi Giấy chứng nhận Thu trương, Phó Thù trướng CỌĐT, ĐTV, CBĐT Công an nhân dân (Thông tư sổ 39), tiêu chuẩn bô nhiệm CBĐT cua CỌĐT Công an nhân dân bao gôm: (1) Là công dân Việt Nam trung thành với Tô quốc Hiến pháp nước Cộng hịa xà hội chủ nghĩa Việt Nam, có phâm chât đạo đức tôt, liêm khiêt, trung thực, lĩnh trị vùng vàng, có tinh thần kiên bảo vệ pháp chê xà hội chủ nghĩa; (2) Có trình độ Đại học An ninh, Đại học Cảnh sát cử nhân luật trờ lên; (3) Có thời gian làm công tác pháp luật từ 01 năm ưở lên; (4) Đã đào tạo vê nghiệp vụ điêu tra; (5) Có sức khỏe báo đàm hồn thành nhiệm vụ giao ,— «1 NGHIÊN cưu 14 LẬP PHÁPJ Số 20(444) -T10/2021 Theo Thông tư số 299/20I7/TT-BQP, ngày 09/12/2017 Bộ trương Bộ Qc phịng quy định việc bơ nhiệm, miền nhiệm, cách chức; cấp, thu hồi Giấy chứng nhận Thu trường, Phó Thủ trưởng CỌĐT, ĐTV CBĐT Quân đội nhân dân (Thông tư số 299), tiêu chuẩn bổ nhiệm CBĐT cùa CQĐT Quân đội nhân dân bao gồm: (1) Là sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam ngũ, có tinh thần kiên bảo vệ pháp chế xà hội nghía; (2) Có trình độ Đại học An ninh, Đại học Cánh sát cư nhân luật trở lên; (3) Đà đào tạo, bồi dường nghiệp vụ điều tra; (4) Có sức khoe bao đám hoàn thành nhiệm vụ giao Theo Quyết định số 323/QĐ-VKSTC, ngày 09/7/2018 cua Viện trưởng Viện kiêm sát nhân dân cao ban hành Quy định việc bổ nhiệm, miền nhiệm, cách chức CBĐT ngành Kiếm sát nhân dân (Quyết định sổ 323), công chức công tác CQĐT Viện kiêm sát nhân dân tơi cao quan Qn đội nhân dân Việt Nam công tác CQĐT Viện kiêm sát quân trung ương có đù điều kiện sau bo nhiệm làm CBĐT: (1) Có đủ điều kiện quy định khoán 1, 2, Điêu 46 Luật Tơ chức quan ĐTHS; (2) Có thời gian làm công tác pháp luật từ 01 năm trơ lên 7.2 Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Cán điều tra 1.2.1 Nhiệm vụ, quyên hạn trách nhiệm Cán điêu tra cùa Cơ quan điểu tra Nhiệm vụ, quyên hạn trách nhiệm cua CBĐT cúa CQĐT quy định Điều 38 Bộ luật TTHS năm 2015 Theo đó, CBĐT thực nhừng nhiệm vụ, quyền hạn sau theo phân công ĐTV: - Ghi biên lấy lời khai, ghi biên hỏi cung ghi biên bán khác ĐTV tiên hành kiêm tra, xác minh nguồn tin vể tội phạm điêu tra vụ án hình sự; - Giao, chuyển, gưi lệnh, định văn tô tụng khác theo quy định Bộ luật TTHS; - Giúp ĐTV việc lập hồ sơ giải nguôn tin vê tội phạm, hô sơ vụ án thực hoạt động tố tụng khác BÀN VỀ Dự ÁN LUẬT Có thể thấy, nhiệm vụ, quyền hạn cua CBĐT CQĐT thực nhừng hoạt động không phức tạp, mang tính chât ượ giúp cho ĐTV giải quyêt nguôn tin tội phạm, khởi to điều tra vụ án hình trách nhiệm, CBĐT phải chịu trách nhiệm trước pháp luật trước Thủ trưởng, Phó Thủ trương CỌĐT, ĐTV hành vi cúa mình1 1.2.2 Nhiệm vụ, quyên hạn trách nhiệm cùa Cản điểu tra cùa quan giao nhiệm vụ tiến hành sô hoạt động điêu tra Theo quy định Bộ luật TTHS năm 2015 Luật To chức Cơ quan ĐTHS năm 2015 nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm CBĐT quan giao nhiệm vụ tiên hành số hoạt động điêu tra khác với nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cua CBĐT CỌĐT CBĐT quan giao tiên hành số hoạt động điêu Thú trưởng quan phân công theo vụ, việc Nhiệm vụ, quyên hạn CBĐT cua quan khơng giống nhau, phân thành nhóm sau: Nhóm 1: CBĐT cua quan cúa Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiêm lâm, lực lượng Cánh sát biên, Kiêm ngư giao nhiệm vụ tiên hành sô hoạt động điêu tra Theo khoản Điều 39 Bộ luật TTHS năm 2015, CBĐT nhóm có nhiệm vụ, quyền hạn sau: (ĩ) lập hồ sơ giải nguồn tin vê tội phạm; lây lời khai người có liên quan đê kiếm tra, xác minh nguồn tin vê tội phạm; (ii) lập hơ sơ vụ án hình sự; (iii) hỏi cung bị can; lẩy lời khai người tố giác, báo tin vê tội phạm, người bị tô giác, người bị kiên nghị khởi tô, người bị giừ trường hợp khẩn cấp, người bị bắt, người bị tạm giừ, người làm chứng, bị hại, đương sự; (iv) tiên hành khám nghiệm trường; thi hành lệnh khám xét, thu giừ, tạm giừ bảo quản vật chứng, tài liệu liên quan trực tiêp đên vụ án Nhóm 2: CBĐT quan khác Công an nhân dân, Quân đội nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điêu tra Theo khoản Điều 40 Bộ luật TTHS năm 2015, CBĐT nhóm có nhiệm vụ, quyền hạn sau: (i) lập hồ sơ giải nguồn tin vê tội phạm; lây lời khai người có liên quan đe kiểm tra, xác minh nguồn tin tội phạm; (ii) lập hồ sơ vụ án hình sự; (iii) lấy lời khai người tố giác, báo tin tội phạm, người bị tổ giác, người bị kiến nghị khởi tổ, người làm chứng, bị hại, đương sự; (iv) tiên hành khám nghiệm trường; thi hành lệnh khám xét, thu gi ừ, tạm gi báo quán vật chứng, tài liệu liên quan true tiêp đên vụ án; (v) giao, gưi lệnh, quyêt định văn tô tụng khác theo quy định Bộ luật TTHS ’ Có thể thấy, nhiệm vụ, quyền hạn CBĐT nhóm hạn chê so với nhóm 1, họ thực hoạt động thụ lý giải quyêt tô giác, tin báo vê tội phạm, sô hoạt động điều tra ban đầu12 Xem khoản Điều 38 Bộ luật TTHS năm 2015 Điều giãi thích dựa vào nhiệm vụ, quyền hạn cùa cùa quan cua Bộ đội biên phòng, Hải quan Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biền, Kiềm ngư quan khác cùa Công an nhân dân, Quân đội nhân dàn giao nhiệm vụ tiên hành sô hoạt động điêu tra Cụ thê, theo Điêu 164 Bộ luật TTHS năm 2015, phát hành vi có dâu hiệu tội phạm lĩnh vực địa bàn quản lý cùa quan cùa Bộ đội biên phịng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biền, Kiếm ngư giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra có nhiệm vụ, quyên hạn: Một là, đơi với tội phạm nghiêm trọng trường hợp phạm tội quà tang, chứng lý lịch người phạm tội rõ ràng định khơi tố vụ án hình sự, khới tố bị can, tiến hành điêu tra chuyển hồ sơ vụ án cho Viện kiêm sát có thẩm quyền thời hạn 01 tháng kế từ ngày định khởi tố vụ án hình sự; Hai là, đôi với tội phạm nghiêm trọng, tội phạm rât nghiêm trọng, tội phạm đặc biệt nghiêm trọng tội phạm nghiêm trọng phức tạp thi qut định khởi tơ vụ án hình sự, tiên hành hoạt động điều tra ban đầu chuyển hồ sơ vụ án cho CỌĐT có thâm quyền thời hạn 07 ngày kê từ ngày quyêt định khởi tô vụ án hình Trong đó, quan khác Công an nhân dân, Quân đội nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành sô hoạt động điêu tra làm nhiệm vụ cùa mình, nêụ phát việc có dấu hiệu tội phạm có quyền khởi tố vụ án hình sự, tiễn hành hoạt động điều tra ban đầu chuyên hồ sơ vụ án cho CỌĐT có thẩm quyền thời hạn 07 ngày kê từ ngày định khời tổ vụ án hình - ỵ NGHIỀN CỨU «1 — Số 20(444)-T10/202l\ LẬP PHÁP 13 BÀN VỂ Dự ÁN LUẬT Vê trách nhiệm, CBĐT quan giao nhiệm vụ tiến hành sổ hoạt động điều tra phạm vi trách nhiệm phái chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi, định mình'; chịu trách nhiệm trước Thu trương việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình3 Tóm lại, CBĐT quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra frao nhiều nhiệm vụ, quyền hạn, có nhiều nhiệm vụ, quyền hạn mang tính độc lập địi hỏi chù động cao lập hồ sơ giải nguồn tin tội phạm; lấy lời khai; lập hồ sơ vụ án hình Do đó, CBĐT cần phải trang bị cho đầy đủ kiến thức chuyên môn, kha làm việc chủ động, độc lập, đoán đe xử lý đám báo xác thời gian nhanh nhất, mà vần đạt chất lượng, hiệu Một số hạn chế, bất cập quy định pháp luật tố tụng hình chức danh Cán điều tra kiến nghị hồn thiện Qut định sơ 323 quy định thời gian làm công tác pháp luật để bổ nhiệm CBĐT cua CỌĐT cua Viện kiểm sát nhân dân tổi cao từ 01 năm trờ lên; Thông tư số 299 không quy định thời gian làm công tác pháp luật đê bô nhiệm CBĐT cùa CQĐT Quân đội nhân dân Tác giả cho rằng, việc quy định thời gian làm công tác pháp luật từ 01 năm trở lên hợp lý Bời lè, với thời gian này, người bổ nhiệm làm CBĐT đà có kiến thức, kỳ định giúp việc cho ĐTV, nừa sau bô nhiệm CBĐT, họ sè có khống thời gian đủ dài đê tích luỳ, nâng cao trình độ cơng tác ĐTHS trước bổ nhiệm làm ĐTV Đê đàm bảo tính thống cúa hệ thổng pháp luật, điểm a khoán Điều 59 Luật Tô chức Cơ quan ĐTHS năm 2015 cần quy định rõ thời gian bổ nhiệm CBĐT Theo đó, điểm a khoản Điều 59 Luật Tổ chức Cơ quan ĐTHS năm 2015 cần sửa đôi sau: Thứ nhất, tiêu chuẩn chức danh CBĐT "Người có đù tiêu chuán quy định khoản 1,2 Điều 46 Luật có thời gian làm công tác pháp luật từ 01 năm trở lên cỏ thê bô nhiệm làm Cản điêu tra đê giúp Điêu tra viên thực sô hoạt động điểu tra hình Khốn Điều 46 Luật Tổ chức Cơ quan ĐTHS năm 2015 quy định, tiêu chuân chức danh CBĐT là: “Có thời gian làm công tác pháp luật theo quy’ định Luật này’” Tuy nhiên, Luật Tô chức Cơ quan ĐTHS năm 2015 không quy định thời gian cụ thể đê bổ nhiệm CBĐT5 Điều dần đến chưa thống quy định cua văn ban luật thời gian bổ nhiệm CBĐT Cụ thê, Thông tư số 39 quy định thời gian làm công tác pháp luật để bổ nhiệm CBĐT CỌĐT Công an nhân dân từ 01 năm trở lên; Đối với CBĐT quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Luật Tổ chức Cơ quan ĐTHS năm 2015 không quy định tiêu chuẩn CBĐT phân công Như đà phân tích trên, CBĐT quan giao nhiệm vụ tiến hành so hoạt động điều tra trao nhiều nhiệm vụ, quyền hạn so với CBĐT CQĐT, có nhiều nhiệm vụ, quyền hạn phức tạp, khó khăn hơn, hạn trực tiếp lập hồ sơ vụ án hình sự, trực tiếp lấy lời khai, tiến hành khám nghiệm trường Vì vậy, Bên cạnh kết nêu trên, quy định pháp luật TTHS hành chức danh CBĐT số hạn chế, bất cập sau: Xem khoản Điều 39 khoản Điều 40 Bộ luật TTHS năm 2015 Xem khoàn Điều 59 Luật Tổ chức Cơ quan ĐTHS năm 2015 Đối với việc bổ nhiệm ĐTV (ĐTV sơ cấp), Luật Tồ chức quan ĐTHS quy định thời gian từ 04 năm trờ lên Xem khoản Điều 39 khoản Điều 40 Bộ luật TTHS năm 2015 I «1 u NGHIÊN CỨU 10 LẬP PHÁPJ Số 20(444) - T10/2021 BÀN VÉ Dự ÁN LUẬT CBĐT quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra cần phải đáp ứng nhừng tiêu chuẩn tương tự CBĐT CỌĐT Do đó, tác giả cho ràng, cần sửa đổi khoản Điều 59 Luật Tổ chức Cơ quan ĐTHS năm 2015 theo hướng bô sung tiêu chuẩn CBĐT quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Theo đó, khoản Điều 59 Luật Tổ chức Cơ quan ĐTHS năm 2015 cần sửa đổi sau: “Khi tiến hành điều tra vụ án, Thủ trường quan giao nhiệm vụ tiến hành sổ hoạt động điều tra phân công người thuộc quan, đơn vị có đù tiêu chuán quy định điểm a khoản Điều làm Cản điểu tra giúp thực nhiệm vụ, quyền hạn điêu tra theo quy định Bộ luật tổ tụng hình Luật ” Thứ hai, nhiệm vụ, quyền hạn CBĐT: Theo quy định điểm b khoản Điều 38 điềm đ khoản Điều 40 Bộ luật TTHS năm 2015, CBĐT CQĐT CBĐT quan khác Công an nhân dân, Quân đội nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra có nhiệm vụ, quyền hạn là: “Giao, chuyển, gửi lệnh, định văn tổ tụng khác theo quy định Bộ luật này” Tuy nhiên, CBĐT quan Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiêm lâm, lực lượng Cảnh sát biển, Kiểm ngư giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra lại không trao nhiệm vụ, quyền hạn Vì vậy, tác giả cho rằng, cần bô sung diêm đ vào khoản Điều 39 Bộ luật TTHS năm 2015 theo hướng bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn “Giao, chuyên, gửi lệnh, định văn bàn tố tụng khác theo quy định Bộ luật này” cho CBĐT quan Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển, Kiểm ngư Theo đó, điểm đ khoản Điều 39 Bộ luậtTTHS năm 2015 cần bổ sung có nội dung sau: “Giao, chuyên, gưi lệnh, định văn tô tụng khác theo quy định Bộ luật ” Thứba, trách nhiệm CBĐT: Khoản Điều 59 Luật Tổ chức Cơ quan ĐTHS năm 2015 quy định: “Cán điều tra chịu trách nhiệm trước Điêu tra viên, Thú trưởng Cơ quan điêu tra, Thủ trương quan giao nhiệm vụ tiến hành sô hoạt động điều tra trước pháp luật vê việc thực nhiệm vụ, quyên hạn cùa ” Có thê thây, quy định chưa đám bảo tính thống với quy định trách nhiệm CBĐT Bộ luật TTHS năm 2015 Cụ thể, khoán Điều 38 Bộ luật TTHS năm 2015 quy định: “Cán điêu tra phải chịu trách nhiệm trước pháp luật trước Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra, Điều tra viên vê hành vi cùa ” Hơn nừa, theo quy định khoản Điều 3978và khoản Điều 40x Bộ luật TTHS năm 2015, cấp trưởng vắng, cấp phó uý quyền thực nhiệm vụ, quyền hạn cấp trướng; đó, CBĐT quan phải chịu trách nhiệm trước cấp phó Để bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật, tác giả cho ràng, cần sửa đối khoản Điều 59 Luật Tồ chức Cơ quan ĐTHS năm 2015 cho phù hợp với Bộ luật TTHS năm 2015 Theo đó, khoản Điều 59 Luật Tổ chức Cơ quan ĐTHS năm 2015 cần sửa đổi sau: “Cán điều tra chịu trách nhiệm trước Điều tra viên, Thù trường, Phó Thú trướng Cơ quan điều tra, Thù trương, Phó Thu trưởng quan giao nhiệm vụ tiên hành sô hoạt động điều tra trước pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn ” ■ “Khi vắng mặt, cấp trường ủy quyền cho cấp phó thực nhiệm vụ, quyên hạn cùa cáp trường “Khi cấp trưởng vắng mặt, cấp phó ủy thực nhiệm vụ, quyền hạn cấp trường chịu trách nhiệm trước cáp trường vê nhiệm vụ ủy quyên ” NGHIÊN cưu SỐ 20(444) - T10/2021 \ LẬP PHÁP | — í ... lượng, hiệu Một số hạn chế, bất cập quy định pháp luật tố tụng hình chức danh Cán điều tra kiến nghị hồn thiện Qut định sơ 323 quy định thời gian làm công tác pháp luật để bổ nhiệm CBĐT cua CỌĐT cua... giúp thực nhiệm vụ, quy? ??n hạn điêu tra theo quy định Bộ luật tổ tụng hình Luật ” Thứ hai, nhiệm vụ, quy? ??n hạn CBĐT: Theo quy định điểm b khoản Điều 38 điềm đ khoản Điều 40 Bộ luật TTHS năm 2015,... CBĐT Bộ luật TTHS năm 2015 Cụ thể, khoán Điều 38 Bộ luật TTHS năm 2015 quy định: ? ?Cán điêu tra phải chịu trách nhiệm trước pháp luật trước Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra, Điều tra