Bảo vệ môi trường biển Việt Nam trong hoạt động khai thác dầu khí và các quy định pháp luật cần hoàn thiện

IẠP CHÍ CŨNG THưone BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG BIEN việt nam TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THẮC DAU khí VÀ CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT CẦN HỒN THIỆN • NGUYỄN LAN NGUYÊN TÓM TẮT: Thời gian qua, Việt Nam ban hành hệ thống quy định pháp luật trực tiếp điều chỉnh hoạt động khai thác dầu khí, vậy, số quy định pháp luật cần tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung để nâng cao hiệu bảo vệ môi trường (BVMT) biển hoạt động khai thác dầu khí, bao gồm: việc xử lý chất thải từ hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí, ứng phó vối cố tràn dầu, bồi thường thiệt hại xử lý vi phạm môi trường biển Bài viết nghiên cứu quy định ghi nhận Công ước Luật Biển 1982 Liên hợp quốc (UNCLOS 1982) BVMT biển hoạt động khai thác dầu khí thực thi Việt Nam Từ khóa: bảo vệ mơi trường biển, khai thác dầu khí, quy định pháp luật Đặt vân đề lần năm 1972, Hội nghị Liên hợp Ngày nay, phát triển khoa học kỹ thuật quốc Môi trường Tuy nhiên, phải đến năm trở thành nhân tố thúc đẩy trình tìm 1987, khái niệm đề cập cách rõ kiếm, thăm dị khai thác nguồn tài ngun, khống sản biển, có dầu khí Q trình ràng Báo cáo: "Tương lai chúng ta” Úy ban giới môi trường phát triển Theo thăm dị khai thác ln tiềm ẩn nguy gây đó, phát triển bền vững “sự phát triển nhằm tổn hại tới mơi trường biển, phát sinh từ đáp ứng nhu cầu thê hệ mà khơng hóa chát sử dụng để thăm dò, khai thác; làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu chát thải độc hại thải vào môi trường hay từ hệ tương lai cố tràn dầu trình vận chuyển; Do hoạt động khai thác phải gắn với Những quy định UNCLOS 1982 BVMT biển nguyên tắc phát triển bền vững Khái niệm phát triển bền vững thừa nhận 20 SỐ 17-Tháng 7/2021 Điều 192 UNCLOS 1982 quy định: “Các quốc gia có nghĩa vụ bảo vệ gìn giữ mơi trường LUẬT biển”, theo đó, quốc gia khơng phép khống sản Thực chát, biện pháp không thực thực không nghĩa lập pháp để thực thi quy định luật quốc tế vụ gìn giữ, BVMT Bất kì hành vi hay cam kết lĩnh vực môi trường Theo đó, quốc gia có quốc tế quốc gia có nội dung gây hại cho thể ban hành quy định pháp luật quốc môi trường biển hành vi vi phạm pháp luật gia nhằm chuyển hóa nội dung quy tắc, quốc tế Nghĩa vụ bao hàm nội dung quy phạm quốc tế lĩnh vực môi trường sau: ban hành quy định, đó, ghi nhận việc áp + Các quốc gia có quyền chủ quyền khai thác tài ngun thiên nhiên theo dụng trực tiếp quy tắc, quy phạm quốc tế liên quan sách nghĩa vụ BVMT biển Qc gia Tại Vùng, thẩm quyền ban hành quy định dũng có quyền thực thi biện pháp để gìn giữ ghi nhận cho chủ thể quốc gia Cơ môi trường biển chủ thể khác họ quan quyền lực Vùng Quốc gia có quyền ban tiến hành thăm dị, khai thác tài nguyên vùng hành quy định BVMT biển Vùng đơi với tàu bliển thuyền, thiết bị cơng trình, phương tiện treo cờ + Các chủ thể cần tiến hành “tất đăng ký quốc gia (Điều 209 UNCLOS)2 biện pháp cần thiết để ngăn ngừa chế ngự ô thông qua quy định, luật lệ để nhiễm môi trường biển” (Khoản Điều 194 đảm bảo việc tuân thủ nghĩa vụ BVMT bên qNCLOS 1982) Ị + Khi thi hành biện pháp phòng ngừa hay ký kết hợp đồng Cơ quan quyền lực có quyền chê’ ngự nhiễm môi trường biển, quốc gia đặc biệt nhằm ngăn ngừa, hạn chế chế ngự phải tránh can thiệp vô lý vào hoạt động c^c quốc gia khác thi hành quyền hay UNCLOS 1982 ) đa^ng thực nghĩa vụ họ theo Công ưđc (Khoản Điều 158 UNCLOS), cụ thể: định quy tắc, quy định thủ tục thích hợp, nạn ô nhiễm môi trường biển (Điều 145 Tại thềm lục địa, bảo vệ, gìn giữ mơi trường biển nói chung lĩnh vực thuộc thẩm quyền tài Ị Tại Thềm lục địa, xuất phát từ thẩm quyền tài phán quốc gia ven biển, nên biện pháp phịán' lĩnh vực bảo vệ, gìn giữ mơi trường ghi nhận cụ thể quy định biển, quốc gia ven biển có quyền “thơng qua pháp luật quốc gia ven biển ban hành Nói cách luật quy định để ngàn ngừa, hạn chế chế khác, Công ước dừng lại việc ghi nhận biện ngự ô nhiễm đôi với môi trường biển trực tiếp hay pháp, việc quy định cụ thể đảm bảo thực gián tiếp hoạt động liên quan đến đáy biển hoàn toàn pháp luật quốc gia thuộc quyền tài phán quốc gia gây ra, hay xuât điều chỉnh phát từ đảo nhân tạo, thiết bị công trình thc thẩm quyền tài phán mình” (Điều 208 UNCLOS) sở đảm bảo yêu cầu Các quy định pháp luật Việt Nam BVMT hoạt động khai thác dầu khí Đê’ thực thi quy định cụ thể UNCLOS quy định “không hiệu 1982 BVMT biển, năm qua, Việt Nam quy tắc quy phạm quốc tế hay tập quán tích cực hồn thiện pháp luật quốc gia thủ tục kiến nghị có tính chát quốc tế” BVMT biển hoạt động khai thác dầu khí, (Điều 208 UNCLOS 1982) cụ thể: Bên cạnh đó, theo quy định Điều 214 + Tích cực hợp tác quốc tế hoạt động UNCLOS 1982, quốc gia cịn có nghĩa vụ thông BVMT biển Điều quy định Luật qua luật lệ, quy dịnh để “đem lại hiệu lực cho Tài nguyên, môi trường biển hải đảo Theo đó, quy tắc quy phạm quốc tế” xây dựng liên quan đến hoạt động thăm dò, khai thác nội dung hoạt động hợp tác bao gồm: Nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện pháp luật quản lý SỐ 17-Tháng 7/2021 21 TẠP CHÍ CƠNG ĨHIÍÍNG tài ngun, BVMT biển hải đảo; điều tra, + Bồi thường thiệt hại xử lý vi phạm môi nghiên cứu tài nguyên, môi trường biển hải trường hoạt động dầu khí vấn đề bồi đảo, mức độ tổn thương môi trường biển, hải thường thiệt hại mơi trường nói chung bồi đảo; khai thác tài nguyên; ứng phó cố mơi thường thiệt hại đốì với mơi trường biển nói riêng, trường Việc hợp tác phải tiến hành bao gồm thiệt hại hoạt động thăm dò, sở nguyên tắc phù hợp với chiến lược, quy khai thác dầu khí điều chỉnh chung hoạch tổng thể kinh tế - xã hội, phù hợp với quy định Luật BVMT 2015, Bộ luật Dân đường lơi sách đô'i ngoại (Điều 71, 72 Luật 2015 Bộ luật Tố tụng dân 2015 Nguyên tắc Tài nguyên, môi trường biển hải đảo) chung bồi thường thiệt hại “Tổ chức, cá + Xử lý chất thải từ hoạt động thăm dị, khai nhân gây nhiễm, suy thối mơi trường có trách thác dầu khí Chât thải từ hoạt động thăm dò, khai nhiệm khắc phục hậu bồi thường thiệt hại thác3 dầu khí xử lý sở phân loại hành vi gây ra” (Điều 164 Luật loại chát thải, mức độ nguy hại đảm bảo BVMT 2014) quy chuẩn kỹ thuật môi trường bao gồm: Nước Theo quy định Điều 602 Bộ luật Dân khai thác nguồn nước thai khác phát sinh 2015, trách nhiệm bồi thường thiệt hại phải từ cơng trình dầu khí biển4; chât thải nguy hại thực khơng có lỗi Ngồi ra, không nguy hại5; giàn nổi, địa chất trơ chất theo quy định Nghị định 03/2015/NĐ-CP vô cơ, chất hữu có nguồn gốc tự nhiên, vật ngày 6/1/2015 Chính phủ quy định xác thể lớn tạo thành chủ yếu từ sắt, thép, định thiệt hại đô'i với môi trường, tổ chức cá bê-tông chất tương tự không độc hại mà nhân gây nhiễm cịn trả tồn chi điều kiện, hồn cảnh cụ thể khơng có cách phí xác định thiệt hại thực thủ tục yêu xử lý tốt nhận chìm cầu bồi thường thiệt hại cho quan ứng + Ung phó với cố tràn dầu Các quy định trước kinh phí (Điều 13); việc giải bồi ứng phó cố tràn dầu ghi nhận Luật Tài thường thực theo hình thức thỏa thuận nguyên, môi trường biển hải đảo Căn vào với người gây thiệt hại; yêu cầu trọng tài giải mức độ cố tràn dầu (mức nhỏ, trung bình, mức khởi kiện tịa án (Điều 14) Trong lớn),6 việc tổ chức, thực ứng phó tiến trường hợp có tranh châp phát sinh, tranh chấp hành cấp: cấp sở; cấp khu vực câ'p quốc giải theo quy định pháp luật gia với trách nhiệm chủ thể biện pháp giải tranh chấp dân hợp đồng tương ứng với cấp.7 Ngoài ra, số hoạt (Điêu 161 LuậtBVMT) động khác thực nhằm ứng phó Tùy theo tính chất, mức độ cụ thể hành vi với cố tràn dầu thiết lập khu vực hạn chế vi phạm, tổ chức cá nhân bị áp dụng hoạt động để ưu tiên cho hoạt động cứu hộ, hình thức trách nhiệm pháp lý sau: Trách nhiệm cứu nạn, ứng phó cố tràn dầu; trục vớt tàu bị hành chính, bao gồm hình phạt hình chìm đắm gây có khả gây cố phạt bổ sung khác bị áp tràn dầu Chủ sở chủ tàu gây cố tràn dụng nhiều biện pháp khắc phục hậu dầu phải chịu trách nhiệm bồi thường, chi phí ứng quả10; trách nhiệm dân sự, bao gồm phạt tiền, phó thiệt hại kinh tế, tổn thất môi trách nhiệm bồi thường thiệt hại; phải trả chi trường (Điều 9) Cơ quan nhà nước có thâm quyền phí làm mơi trường, khắc phục cố mơi tốn tạm thời chi phí tham gia ứng phó cố tràn dầu cho tổ chức, cá nhân yêu trường cho tổ chức, cá nhân thực cầu, đồng thời yêu cầu Bên chịu trách nhiệm phải bị truy cứu trách nhiệm hình hình bồi thường lại chi phí tốn.9 phạt khác nhau, từ phạt tiền đến tù có thời hạn12 22 SỐ 17-Tháng 7/2021 cơng việc khắc phục làm đó11 LUẬT Hoàn thiện quy định BVMT biển hoạt động khai thác dầu khí trường hợp xảy cố môi trường hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí, chủ yếu diễn Thực tế cho thấy, vấn đề BVMT biển từ thềm lục địa vùng đặc quyền kinh tế, hoạt động khai thác dầu khí cịn sơ' tồn đọng ngư dân đô'i tượng bị tác động lớn ô cầ ~ầ chỉnh sửa Các quy định BVMT biển nói nhiễm mơi trường biển chung BVMT biển từ hoạt động thăm dò, khai + Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi thác dầu khí nói riêng quy định rải rác quy định pháp luật hoạt động thăm dò, khai rấ: nhiều văn khác nhau, tạo nên chồng thác dầu khí, cách thức khắc phục, xử lý cố chéo, thiếu đồng bỏ sót này, xử lý đơi với chủ thể vi phạm vân đề cần điều chỉnh + Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện sở pháp lý Thời gian tới, nên xem xét việc ban hành cho hoạt động lực lượng thực thi pháp luật văn pháp luật riêng lĩnh vực này, biển nhằm tăng cường hiệu cho hoạt quy định cụ thể BVMT biển từ nguồn động bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền gậy ô nhiễm khác nhau, bao gồm hoạt động Ỉim dị, khai thác dầu khí, đảm bảo tích hợp thăm dị, khai thác dầu khí Theo đó, rà sốt a vấn đề quy định nhiều động lực lượng thực thi pháp luật biển n nay, đồng thời, bổ sung quy nhằm sửa đổi quy định chồng chéo lẫn ih chi tiết vấn đề chưa quy định rõ ring, cụ thể: lực lượng Phân định rõ phạm + Đối với quy định đảm bảo tài lượng theo nguyên tắc cảnh sát biển thực quy định hành chức năng, nhiệm vụ, hoạt vi, nội dung tính chất hoạt động lực qho việc thực nghĩa vụ BVMT biển, cần có nhiệm vụ biện pháp hịa bình quy định cụ thể bảo hiểm trách nhiệm BTTH vùng biển quốc gia có quyền tài phán, đó, ỷề mơi trường, cách thức quản lý nào, chủ yếu vùng đặc quyền kinh tế thềm lục Nhà nước thực sách để hỗ trợ, địa Hải quân thực nhiệm vụ biện khuyến khích doanh nghiệp bảo hiểm tham gia thị pháp quân nhằm đảm bảo chủ quyền, an ninh trường bảo hiểm với loại hình bảo hiểm biển Bộ đội Biên phòng thực nhiệm nào, vụ khu vực biên giới quốc gia biển + Vấn đề bồi thường thiệt hại mơi trường biển cần có quy định chun biệt Kết luận Nhìn cách tổng thể, việc tiếp tục nghiên quy định trình tự, thủ tục giải tranh cứu, xây dựng hoàn thiện pháp luật BVMT chấp đòi bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi hoạt động khai thác dầu khí cần trường biển từ hoạt động khai thác, đảm bảo thiết Việc hợp tác cần tiến hành tương thích với điều ước mà Việt Nam sở nguyên tắc UNCLOS 1982, đồng thời, thành viên liên quan đến giới hạn trách nhiệm cần phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể ô nhiễm dầu thời hiệu khởi kiện đòi bồi thường kinh tế - xã hội, phù hợp với đường lơi sách thiệt hại ô nhiễm dầu Cân nhắc bổ sung đối ngoại Đảng Nhà nước Việt Nam vấn đề bồi thường thiệt hại ngư dân bối cảnh tồn cầu hóa ■ TÀI LIỆU TRÍCH DẪN: !Theo nghĩa hẹp, thẩm quyền tài phán quốc gia ven biển bao gồm thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm Theo nghĩa rộng, thẩm quyền tài phán bao gồm nội dung: (i) Xây dựng, ban hành luật lệ điều SỐ 17-Tháng 7/2021 23 TẠP CHÍ CƠNG THIÍđNG chỉnh hành vi chủ thể vùng biển tương ứng sở phù hợp với quy định Công ước Luật Biển 1982; (ii) Thi hành biện pháp thích hợp để đảm bảo quy định, luật lệ tuân thủ đầy đủ thực tế (iii) Xử lý có hành vi vi phạm xảy [70, tr 15] -Trên thực tế, quốc gia có hai lựa chọn để thực hoạt động này, xây dựng quy định riêng pháp luật nước BVMT biển từ hoạt động khảo sát, thăm dị, khai thác khống sản Vùng, không ban hành quy định riêng mà sử dụng quy định ban hành BVMT đối vđi hoạt động thềm lục địa, quy định phạm vi áp dụng đối vổi hoạt động tổ chức, cá nhân quốc gia thực Vùng 3Giá trị tối đa cho phép hàm lượng dầu nước khai thác thải xuống biển xem Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước khai thác thải từ cơng trình dầu khí biển ban hành theo Thông tư số 42/2010/TT-BTNMT ngày 29 tháng 12 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường 4Xem: Bảng 1: Yêu cầu thu gom, xử lý thải bỏ nguồn nước thải phát sinh từ cơng trình dầu khí biển Thông tưsố22/2015/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên môi trường quy định BVMT sửdụngdung dịch khoan; quản lý chất thải quan trắc môi trường hoạt động dầu khí biển 5Xem: Điều 4, Điều Thông tư số 22/2015/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường quy định BVMT sử dụng dung dịch khoan; quản lý chất thải quan trắc môi trường hoạt động dầu khí biển 6Tiêu chí phân loại mức độ cố tràn dầu xem Điều Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế hoạt động ứng phó cố tràn dầu Trách nhiệm chủ thể ứng phó với cơ' tràn dầu câp, xem thêm từ Điều 15 đến Điều 21 Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động ứng phó cố tràn dầu 8Xem thêm từ Điều 22 đến Điều 26 Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chê hoạt động ứng phó cố tràn dầu ‘'Xem thêm Điều 33, Điều 34 Điều 35 Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động ứng phó cố tràn dầu l0Xem thêm Nghị định số 155/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT 'Theo quy định Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động ứng phó cố tràn dầu, chủ sở chủ tàu gây cố tràn dầu phải chịu trách nhiệm bồi thường, chi phí ứng phó thiệt hại kinh tế, tổn thất môi trường, bao gồm: Tổn thất gây thương tích tử vong cố tràn dầu; tổn thất tài sản tổ chức cá nhân; tổn thát gây cho môi trường, nuôi trồng thủy sản, du lịch, sinh thái; chi phí ứng phó tổ chức, cá nhân tham gia ứng phó cố tràn dầu; chi phí để thực biện pháp hợp lý nhằm khắc phục lại môi trường tổn thất lợi nhuận ảnh hưởng thiệt hại cố tràn dầu gây (Điều 32, Điều 33) '2Xem thêm Điều 235, Điều 236 237 Bộ luật Hình 2015 TÀI LIỆU THAM KHẢO: Liên hợp quốc (1982) Công ước Luật Biển 1982 Quốc hội (2012) Luật Biển 'Việt Nam 2012 Quốc hội (1993) Luật Dầu khí năm 1993, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Dầu khí năm 2000 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Dầu khí năm 2008 Quốc hội (2003) Luật Biên giới quốc gia 2003 Quốc hội (2014) Luật Bảo vệ môi trường 2014, 2020 24 Số 17-Tháng 7/2021 LUẬT Quốc hội (2015) Luật Tài nguyên, môi trường biển hải đảo 2015 Ngày nhận bài: 14/6/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 25/6/2021 Ngày chấp nhận đăng bài: 12/7/2021 Thông tin tác giả: TS GVC NGUYỄN LAN NGUYÊN Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội VIETNAM’S PROVISIONS ON MARINE ENVIRONMENTAL PROTECTION IN OIL AND GAS EXPLOITATION ACTIVITIES AND RECOMMENDATIONS TO IMPROVE THE EFFECTIVENESSOF THESE PROVISIONS • Senior Lecturer, Ph D NGUYEN LAN NGUYEN School of Law, Vietnam National University - Hanoi Campus ABSTRACT: Recently, Vietnam has issued a system of legal regulations directly regulating oil and gas exploitation activities However, these regulations have some shortcomings It is necessary for Vietnam to revise, amend and supplement these regulations in order to improve the marine environment protection in oil and gas exploitation activities including the waste treatment, the oil spill pollution control, the compensation for damages, and the penalties for violations in marine envừonment protection This study analyzes the 1982 United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS 1982)’s provisions on marine environmental protection in oil and gas exploitation activities and the implementation of these provisions in Vietnam Keywords: marine environment protection, oil and gas exploitation, regulations SỐ 17-Tháng 7/2021 25 ... sở đảm bảo yêu cầu Các quy định pháp luật Việt Nam BVMT hoạt động khai thác dầu khí Đê’ thực thi quy định cụ thể UNCLOS quy định “không hiệu 1982 BVMT biển, năm qua, Việt Nam quy tắc quy phạm... cho hoạt quy định cụ thể BVMT biển từ nguồn động bảo vệ chủ quy? ??n, quy? ??n chủ quy? ??n gậy ô nhiễm khác nhau, bao gồm hoạt động Ỉim dò, khai thác dầu khí, đảm bảo tích hợp thăm dị, khai thác dầu khí. .. làm đó11 LUẬT Hồn thiện quy định BVMT biển hoạt động khai thác dầu khí trường hợp xảy cố mơi trường hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí, chủ yếu diễn Thực tế cho thấy, vấn đề BVMT biển từ thềm