Thực thi pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch tại tỉnh Hòa Bình

LUẬT THựC THI PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TẠI TỈNH HỊA BÌNH: NHỮNG TỒN TẠI • VÀ GIẢI PHÁP • NGUYỄN HÙNG SƠN TĨM TẮT: Du lịch lĩnh vực thiếu trình phát triển kinh tế - xã hội Trong năm qua, hoạt động du lịch Việt Nam nói chung tỉnh Hịa Bình nói riêng đem lại giá trị lớn kinh tế xã hội, song gây khơng tác động xấu tới mơi trường Trước thực tế đó, thực tốt quy định pháp luật môi trường hoạt động du lịch giải pháp cơ, nhằm đảm bảo phát triển du lịch bền vững gắn với bảo vệ mơi trường Với cách tiếp cận đó, viết đánh giá hạn chế thực thi pháp luật môi trường tiến hành hoạt động du lịch tỉnh Hịa Bình đề xuất số giải pháp khả thi cho việc khắc phục hạn chế Từ khóa: du lịch, bảo vệ mơi trường, pháp luật mơi trường, tỉnh Hịa Bình Đặt vấh đề Hịa Bình tỉnh miền núi, cửa ngõ Tây Bắc cua Tổ quốc Nơi có nguồn tài nguyên thiên Ỉvô dồi văn hóa xứ c độc đáo tạo nên sức hấp dẫn tiềm t khách du lịch tham quan, nghỉ dưỡng, khám 'hình vậy, hoạt động du lịch phát /à mang lại nguồn lợi lớn cho kinh tế địa g kinh tế khu vực Ngoài giá trị tự tài nguyên du lịch nhân văn có ộc đáo Hịa Bình nơi cư trú đồng n tộc Mường, Kinh, Thái, Tày, Mông, Dao, yếu tố tạo nên đa dạng, nét độc đáo >a dân tộc tỉnh Hòa Bình, tạo sức hấp dẫn íu khách du lịch, đặc biệt khách ế Trên địa bàn tỉnh Hịa Bình có liều làng khai thác phục vụ du lịch ồng1 Tuy nhiên, phát triển du lịch có ảnh hưởng định đến môi trường Do vậy, để đảm bảo phát triển bền vững, việc thực thi pháp luật môi trường hoạt động du lịch tỉnh Hịa Bình điều vô quan trọng, vừa phát triển du lịch, vừa phải đảm bảo bảo vệ môi trường Thực trạng thực thi pháp luật môi trường hoạt động du lịch tỉnh Hịa Bình Tại tỉnh Hịa Bình, việc thực thi pháp luật môi trường hoạt động du lịch quan tâm thực Tuy nhiên, hạn chế tồn lĩnh vực cần nhìn nhận, đánh giá, cụ thể sau: Thứ nhất, việc thực quy định pháp luật chưa có đồng khu vực, đặc biệt khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào thiểu số chiếm phần đa dân cư; việc thực quy định pháp luật gặp nhiều khó khăn SỐ 19-Tháng 8/2021 57 TẠP CHÍ CÔNG TNƯ0NG thiếu thốn điều kiện vật chất sở hạ tầng, đội ngũ cán quản lý Trong đó, tiềm du lịch lại tập trung chủ yếu vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa, như: xã Hang Kia - Pà Cò, huyện Mai Châu, xã vùng ven huyện Yên Thủy, Lạc Sơn, Các khu vực có nhiều tiềm phát triển du lịch, dân cư chủ yếu đồng bào trình độ dân trí mức độ thấp, nên đơi với họ việc bảo vệ mơi trường cịn nhiều lạ lẫm Ớ vùng này, đồng bào trì nếp sống, thói quen sinh hoạt xưa cũ gây ảnh hưởng đến môi trường, như: đốt rừng làm nương rẫy canh tác lúa, lấp hồ nhỏ, phá đá mìn bộc phá, Bên cạnh đó, việc phổ biến pháp luật đến nhóm đối tượng gặp nhiều hạn chế, đặt cho quan quản lý tốn khó từ nhiều năm mà chưa có phương án giải Thứ hai, đặc điểm tài ngun Hịa Bình cịn mang tính chất phân tán, ttải rộng nhiều địa bàn khác nhau, tài nguyên du lịch tự nhiên sinh thái thường đan xen với tài nguyên du lịch văn hóa cộng đồng Hiện trạng gây nhiều khó khăn cho cơng tác tiếp cận, khai thác, quản lý, đặc biệt việc triển khai văn quy định, pháp luật Nhiều khu vực có tiềm du lịch, định hình, có nhiều vấn đề khơng quản lý chặt chẽ, dẫn đến xuất tượng gây tổn hại đến môi trường Nhất điểm chưa có điều kiện hình thành ban quản lý, có hoạt động chưa thật hiệu quả, việc xây dựng phát triển quy hoạch để khai thác cho vực nhiều kẽ hở, khiến cho tài ngun mơi trường khai thác chưa có kế hoạch, dễ xảy cố môi trường quy định pháp luật không triển khai nhanh chóng đồng Thứ ba, số lượng chát lượng đội ngũ quản lý pháp luật môi trường hoạt động du lịch chưa đồng đều, năm qua hệ thông cán quản lý, chun viên, nhân viên có trình độ điều động tuyến huyện, xã lưu tâm Hệ thông cán nhân viên sơ' lượng cịn mỏng ít, cán chuyên viên có kinh nghiệm trình độ cao chủ yếu tập trung huyện, thành phố, cịn tuyến thị trấn, xã thơn lại thiếu vắng, thường cán chuyên trách kiêm nhiệm vụ tuyên truyền, tổ chức, 58 SỐ 19-Tháng 8/2021 giám sát việc thực pháp luật chủ thể có liên quan Tuy nhiên, mơi trường lĩnh vực địi hỏi trình độ chun mơn cao, độ xác mặt số liệu thống kê điều kiện tiên quyết, việc để sách quy định mức độ chủ trương mà không áp dụng thực nghiêm túc thực tiễn khơng đạt hiệu cao kỳ vọng Thứ tư, việc quản lý áp dụng thực pháp luật cịn gặp nhiều khó khăn, nên để lọt lưới hành vi gây ô nhiễm môi trường chủ thể tham gia hoạt động môi trường Việc thực thanh, kiểm tra, giám sát thường tổ chức thực mang tính chất định kỳ vào mốc thời gian cô định năm, số liệu xác định thường theo kiểu chừng có độ sai sơ' Việc xây dựng hệ thống biển hiệu bảo vệ môi trường phải đốc thúc ban quản lý điểm, khu du lịch thực Việc tuyên truyền phổ biến nội quy bảo vệ môi trường đến du khách tham quan yếu Thứ năm, điều kiện sở vật chất kỹ thuật gặp nhiều hạn chế, trang thiết bi đo đạc thông sô' môi trường cịn thiếu thơn, lỗi thời lạc hậu Mơi trường ngày bị suy thối nghiêm trọng, hành vi gây tổn hại môi trường ngày tinh vi, hậu ngày lớn, có hành vi khắc phục hậu Do thiếu trang thiết bị đo lường thông sô' môi trường, việc cập nhật để sử dụng đo đạc tình trạng mơi trường đất, nước, khơng khí điểm khu du lịch khó tiến hành Chính thế, việc báo cáo đánh giá tác động môi trường thiếu sô' liệu sô' liệu không chuẩn dẫn tới đánh giá sai tác động môi trường không thấy rõ hậu xấu Thứ sáu, việc thu hút nguồn, lượng đầu tư lớn phát triển khu nghỉ dưỡng, vui chơi giải trí, trung tâm thương mại phục vụ hoạt động phát triển du lịch thời gian ngắn, địa bàn hẹp có tác động khơng nhỏ đến mơi trường khơng có kê' hoạch Hoạt động xây dựng hệ thống trục giao thông vận tải để phát triển giao thơng Hịa Bình địa phương khác gây tác động xấu, như: khoan núi, nổ mìn, ngăn sơng, suối, thay đổi dịng chảy, LUẬT Bên cạnh tồn cộm nêu trên, số tồn như: công tác quy hoạch giao thông vận tải, tuyên truyền nâng cao ý thức nhận thức du khách người dân địa phương gặp nhiều hạn chế Cho nên, cần thực số giải pháp cụ thể để khắc phục hạn chế Một sô giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật môi trường hoạt động du lịch tỉnh Hịa Bình Để nâng cao hiệu thực thi pháp luật môi trường hoạt động du lịch tỉnh Hịa Bình, cần thực sơ giải pháp sau: (i) Khai thác tối ưu nguồn tiềm phát triển du lịch địa phương gắn với bảo vệ môi trường pháp luật Để làm điều đó, cần đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật, kế hoạch chủ trương Nhà nước (các Nghị quyết, Chỉ thị, Chương trình hành động, đề án Trung ương Tỉnh) phát triển du lịch đảm bảo giữ gìn mơi trường đến đơng đảo chủ thể có liên quan biết, nắm rõ thuận lợi cho trình áp dụng thực Cụ thể là, cần nhận thức rõ tiếp tục thực Chiến lược Phát triển nu lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Nghị quyết, Chỉ thị, Chương trình hành động, oề án, Kế hoạch phát triển du lịch tỉnh; thực Quy hoạch tổng thể phát triển Khu Du lịch Quốc gia Hồ Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình đến năm 2030 Ỉiy hoạch phát triển Điểm Du lịch Quốc gia Mai lâu, tỉnh Hịa Bình đến năm 2030, cho hiệu ả, nhanh chóng phù hợp2 (ii)Nâng cao nhận thức vai trò du khách Thực hình thức du lịch có trách nhiệm găn với trách nhiệm cao du khách đến du lịch địa phương hành động thiết thực vđi mục tiêu giảm thiểu tác động tiêu cực đến mồi trường, sau: lắp đặt panơ, áp phích, bảng hướng dẫn trình bày nhắc nhở du khách, nhân viên hướng dẫn du lịch, nhân viên công ty lữ hành việc bảo tồn nguồn lượng hiệu quả, ngăn ngừa phung phí lượng sinh hoạt, thu nước thải sử dụng tưới cây, đóng gói thức ăn cịn thừa cịn sử dụng được, (Hi) Phát triển du lịch gắn với bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên Tài nguyên môi trường du lịch bao gồm số hệ thống tài nguyên, như: tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên sinh vật, Mỗi loại tài nguyên có đặc điểm khác nhau, nguồn tài nguyên hữu hạn, vô hạn3 Tài nguyên bị cạn kiệt, khả phục hồi tự nhiên không đưa vào khai thác cách có hiệu quả, hay có phương án sử dụng, bảo tồn kịp thời Để thực tốt nội dung này, cần phải quan tâm giải vấn đề sau: Một là, xây dựng kế hoạch khai thác cụ thể, chủ thể tham gia đầu tư cần xây dựng kế hoạch, xin cấp phép giấy tờ cần thiết quan có thẩm quyền để tiến hành việc khai thác tài nguyên môi trường Áp dụng biện pháp biến đổi, cải tạo phù hợp với mục tiêu phát triển du lịch Việc lập kế hoạch khai thác đôi tượng tài nguyên môi trường để phát triển du lịch, cần tiến hành theo bước từ thực công tác khảo sát, nghiên cứu, đánh giá tiềm năng, đánh giá trữ lượng tài nguyên, độ chịu tải môi trường, xây dựng báo cáo cụ thể tình trạng đối tượng kế hoạch Hai là, đánh giá hạn mức nguồn lợi, khai thác, sử dụng, bảo vệ, tái tạo nguồn lợi du lịch địa phương Vì tài ngun mơi trường có hạn, nên hạn mức nguồn lợi cần xây dựng đánh giá cách cụ thể rõ ràng Hạn mức khai thác, sử dụng, bảo vệ tái tạo nguồn lực địa phương cần đánh giá, quãng thời gian sử dụng, phương thức sử dụng phương pháp bảo trì, xây dựng theo định mức từ trước để bước tiến hành mang tính tuần tự, liên kết với ln đặt mối quan hệ nguyên nhân kết để nhìn nhận hoạt động khai thác có tính tổng cục hài hịa Ba là, công tác tái tạo nguồn lực tài nguyên môi trường cần nghiên cứu thực Việc đầu tư tái tạo cần nhiều đầu tư từ hệ thống cán kỹ thuật, máy móc cơng nghệ cao, để đo lường thăm dò, báo cáo cố xảy để phục hồi kịp thời Các chế phẩm xử lý môi trường, tài nguyên đầu tư để phù hợp với tình hình thực tế SỐ 19-Tháng 8/2021 59 TẠP CHÍ CÕNG THƯƠNG (iv) Tăng cường tra, kiềm tra, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật môi trường hoạt động du lịch Trước hết, tăng cường đồn cơng tác kiểm tra việc triển khai thực quy hoạch, đề án, kế hoạch phát triển du lịch tỉnh địa phương Tăng cường hiệu xử lý vi phạm theo Nghị định số 155/2016/NĐ-CP, ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường sửa đổi, bổ sung sô' mục Nghị định số 55/2021/NĐ-CP, ngày 24/05/2021 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định sô' 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Đây quy định chê' tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Các hành vi liệt kê vi phạm dự liệu đa dạng đầy đủ nằm khung dự liệu pháp luật mơi trường, tạo điều kiện thuận lợi cho q trình áp dụng sử dụng giải cô' hậu hành vi gây nên ưong thực tiễn Cần thực xây dựng giải pháp hoàn thiện quy định chê' tài xử phạt hành vi vi phạm pháp luật môi trường hoạt động du lịch, dự liệu tình cụ thể chi tiết khắc phục điểm tồn Việc xây dựng cần xây dựng từ điều chỉnh gốc lõi vấn đề, xác định gốc hành vi gây hại, thực tê' chứng minh pháp luật cụ thể hóa điều luật khiến cho việc áp dụng điều luật trở nên dễ dàng xác hiệu mức phạt điều đáng quan tâm Nhận định chung mức phạt cho hành vi vi phạm quy định bảo vệ môi trường hoạt động du lịch thấp Các quy định mức phạt cần xem xét xây dựng lại theo hình thức tàng lên để chủ thể tham gia sợ bị phạt cao mà nghiêm túc tuân thủ quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Kết luận Thực thi pháp luật môi trường hoạt động du lịch thực phạm vi nước nói chung tỉnh Hịa Bình nói riêng thời gian dài, song tồn định Vì thế, cần sớm triển khai giải pháp phù hợp để đảm bảo lợi ích doanh nghiệp kinh doanh du lịch, lợi ích khách du lịch, đảm bảo kiểm soát tốt ảnh hưởng bất lợi hoạt động du lịch tới môi trường cộng đồng ■ TÀI LIỆU TRÍCH DẪN: ‘Tỉnh ủy - Hội đồng nhân dân - ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2020) Địa chí tỉnh Hịa Bình Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2ủy ban nhân dân Tỉnh Hịa Bình (2016) Báo cáo sơ kết năm thực Nghị số 10 - NQ/TU, ngày 30/12/2016 phát triển du lịch tỉnh Hịa Bình đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 3Trường Đại học Luật Hà Nội, (2013) Tập giảng pháp luật môi trường kinh doanh, Nhà xuất Công an Nhân dân, Hà Nội TÀI LIỆU THAM KHẢO: Tĩnh ủy - Hội đồng nhân dân - ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2020) Địa chí tỉnh Hịa Bình Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội, tr 17 Trường Đại học Luật Hà Nội, (2013) Tập giảng pháp luật môi trường kinh doanh, Nhà xuất Công an Nhân dân, Hà Nội ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2016) Báo cáo sơ kết 05 năm thực Nghị số 10 - NQ/TU, ngày 30/12/2016 phát triển du lịch tỉnh Hịa Bình đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 60 Quốc hội (2014) Luật Bảo vệ môi trường 2014 Số 19-Tháng 8/2021 LUẬT Quôc hội (2017) Luật Du lịch 2017 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Tài nguyên Môi trường (2013) Thông tưliên tịch sô' 19/2013/TTLT - BVHTTDL - BTNMT hướng dẫn bảo vệ môi trường hoạt động du lịch, tổ chức lễ hội, bảo vệ phát huy giá trị di tích Chính phủ (2016) Nghị định số 155/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Chính phủ (2021) Nghị định số55/2021/NĐ -CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung sơ'điều Nghị định số 155/2016/NĐ - CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường UBND tỉnh Hịa Bình (2020) Quyết định 04/2020/QĐ-UBND tỉnh Hịa Bình, ban hành Quy chế quản lý hoạt động khu, điểm du lịch địa bàn tỉnh Hịa Bình Ngày nhận bài: 8/6/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 8/7/2021 Ngày chấp nhận đăng bài: 18/7/2021 Thơng tin tác giả: NGUYỄN HÙNG SƠN Văn phịng Luật sư Gia Long THE ENFORCEMENT OF ENVIRONMENTAL PROTECTION PROVISIONS IN THE TOURISM INDUSTRY OF HOA BINH PROVINCE: SHORTCOMINGS AND SOLUTIONS • NGUYEN HUNG SON Gia Long Law Office ABSTRACT: Tourism is one of the indispensable fields in the socio-economic development In recent years, the tourism industry in Vietnam in general and Hoa Binh Province in particular have brought great economic and socio values However, tourism activities also cause negative impacts on the environment As a result, the full enforcement of envữonmental protection provisions in tourism activities is considered a fundamental solution to ensure the sustainable development of tourism industry in Vietnam Based on this approach, this paper assesses some shortcomings of enforcing environmental protection provisions when tourism activities are conducted in Hoa Binh Province This paper also proposes some solutions to overcome these shortcomings Keywords: tourism, envừonmental protection, environmental law, Hoa Binh Province SỐ 19-Tháng 8/2021 Ó1 ... Hịa Bình Để nâng cao hiệu thực thi pháp luật môi trường hoạt động du lịch tỉnh Hịa Bình, cần thực sô giải pháp sau: (i) Khai thác tối ưu nguồn tiềm phát triển du lịch địa phương gắn với bảo vệ môi. .. tuân thủ quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Kết luận Thực thi pháp luật môi trường hoạt động du lịch thực phạm vi nước nói chung tỉnh Hịa Bình nói riêng thời gian dài, song cịn... thức du khách người dân địa phương gặp nhiều hạn chế Cho nên, cần thực số giải pháp cụ thể để khắc phục hạn chế Một sơ giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật môi trường hoạt động du lịch tỉnh