Quy định của pháp luật về đánh giá tác động môi trường đối với khu du lịch nghỉ dưỡng những vấn đề cần đặt ra

TẠP CHÍ CãNG TnưdNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI KHU DU LỊCH NGHỈ DƯỠNG: NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN ĐẶT RA • NGUYỀN ĐÌNH NGÀI TĨM TẮT: Việt Nam đường phát triển, theo xu hướng, du lịch sê số ngành có nhiều triển vọng phát triển mạnh, đặc biệt du lịch nghỉ dưỡng Thực tiễn cho thây, chất lượng sống ngày nâng cao, mức thu nhập đầu người tăng nhanh, người dân có khuynh hướng sử dụng phần thu nhập vào hoạt động phục vụ đời sống tinh thần, đặc biệt sử dụng ngày nghỉ cì tuần Trong phạm vi viết này, tác giả tập trung phân tích quy định pháp luật hành đánh giá tác động môi trường (ĐTM) dự án nói chung, dự án khu du lịch nghỉ dưỡng nói riêng số vấn đề pháp lý cần đặt Từ khóa: đánh giá tác động môi trường, môi trường, dự án, khu nghỉ dưỡng, sinh thái Khái niệm môi trường đánh giá tác động môi trường Điều Luật Bảo vệ môi trường 2020: “Môi trường bao gồm yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo • Mơi trường quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có Mơi trường tổng hợp điều kiện bên ảnh hưởng đến đời sống, kinh tế, xã hội, tồn tại, có ảnh hưởng đến vật thể kiện phát triên người, sinh vật tự nhiên mà theo định nghĩa Bộ Quốc phịng Hoa Kỳ: Tựu trung lại, hiểu, môi trường không “Môi trường bao gồm tất yếu tố ảnh gian sông người loài sinh vật hưởng chúng đến hệ sình quyếnCịn theo yếu tố vật chất từ tự nhiên nhân tạo có quy định pháp luật Việt Nam cụ thể quy quan hệ mật thiết với nhau, phục vụ, ảnh hưởng tới định khoản Điều Luật Bảo vệ môi trường đời sống, trình tồn phát triển năm 2014 tới thay khoản sống người nói riêng sinh vật nói chung 48 SỐ 16-Tháng 7/2021 LUẬT • Đánh giá tác động môi trường Theo từ điển Bách khoa toàn thư cho thấy: Quy định pháp luật đánh giá tác Đánh giá môi trường đánh giá hậu môi động môi trường 2.1 Các quy định chung đánh giá trường (tích cực lẫn tiêu cực) xảy tiến mơi trường hành thực kế hoạch, sách, chương trình, dự án thực tế trước định Thứ nhất, quy định báo cáo đánh giá tác động cửa môi trường tiến hành thực hay khơng' Trong bối cảnh Lập trình phê duyệt Báo cáo ĐTM nghĩa này, thuật ngữ “Đánh giá tác động môi trường” vụ quan trọng chủ đầu tư trước dự án (EIA hay ĐTM) thường sử dụng áp dụng châp thuận vào thực Bởi vì, ĐTM cho dự án thực tế cá nhân pháp công cụ quan trọng giúp nhân thương mại thuật ngữ “đánh giá môi BVMT tốt hạn chế tác động xấu trường chiến lược” (SEA) áp dụng mơi trường dự án chủ đầu tư thực sách, kê hoạch chương trình thường Cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải thẩm quan nhà nước thực định, kiểm duyệt biện pháp BVMT báo Theo Hiệp hội quốc tế đánh giá tác động cáo ĐTM trước dự án phê duyệt (IAIA) định nghĩa, đánh giá tác động môi trường Cơ sở pháp lý điều chỉnh việc lập báo cáo đánh "q trình xác định, dự đốn, đánh giá giảm giá tác động môi trường ĐTM Luật Bảo vệ môi thiểu tác động liên quan sinh học, xã hội, trường năm 2014 tới từ ngày 01/01/2022 yếu tố khác đề án phát triển trước thay Luật Bảo vệ môi trường năm định thực cam kết 2020 Nghị định số 18/2015/NĐ - CP ban hành đưa ra"2 Tuy nhiên, đánh giá tác động ngày 14/02/2015, quy định quy hoạch bảo vệ môi trường đặc biệt chỗ chúng không yêu cầu môi trường, báo cáo đánh giá tác động môi trường tuân thủ tuyệt đối kết môi trường Ị định trước mà cho phép nhà hoạch định chiến lược, báo cáo đánh giá tác động môi trường ' định dựa cân nhắc, tính tốn giá itrị mơi trường giá trị khác đem llại dự án thưc 40/2019/NĐ - CP quy định việc sửa đổi, bổ Từ phân tích nêu trên, hiểu, đánh ĐTM, kế hoạch bảo vệ môi trường tiếp tục sửa đổi, bổ sung Nghị định số sung số điều nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật bảo vệ môi trường giá tác động mơi trường nói chung đánh giá tác Cụ thể qua bước sau: ì) Chủ thể lập báo động môi trường dự án khu du lịch nghỉ dưỡng cáo: Chủ dự án tự lập thuê tổ nói riêng phương thức trình phân chức dịch vụ tư vấn lập báo cáo ĐTM cho dự án tích, đánh giá, dự báo ảnh hưởng đến mơi trường đầu tư Việc lập báo cáo ĐTM nghĩa dự án du lịch nghỉ dưỡng trước vụ chủ dự án lĩnh vực thực hiện, từ đề xuẩt giải pháp thích hợp kinh doanh chủ dự án khơng thể quy tyảo vệ môi trường định "điều kiện kinh doanh” cho chủ dự án Theo đó, cần hiểu rõ hơn, ĐTM phần Tổ chức dịch vụ lập báo cáo ĐTM - chủ nhỏ báo cáo đánh giá tác động môi trường thể kinh doanh lĩnh vực này; ii) Hình thức báo tồn diện, thiết kế để cung cấp đủ thông tin cáo: Văn chủ dự án đề nghị thẩm định cho phép quan định xem việc chuẩn bị báo cáo ĐTM báo cáo ĐTM dự án Báo cáo tác động môi trường tồn diện (EIS) khơng phải tn thủ quy định pháp cần thiết hoạt động thực để tìm luật mặt nội dung mà phải tuân thủ mặt hiểu tác động mà thực trước hình thức; iii) Nội dung báo cáo: Việc xây dựng phát triển xảy nội dung báo cáo ĐTM khâu then chốT, SỐ 16-Tháng 7/2021 49 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG q trình lập báo cáo ĐTM Nội dung báo cáo ĐTM bao gồm: Chỉ dẫn xuất xú' Thứ ba, quy định thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án, chủ dự án, quan có thẩm quyền phê Hồ sơ cần thiết: Hồ sơ đề nghị thẩm định báo duyệt dự án; Sự phù hợp dự án Quy hoạch cáo ĐTM bao gồm: văn chủ dự án đề nghị bảo vệ môi trường cap: Đánh giá khả thẩm định báo cáo ĐTM thực theo mẫu quy tác động xấu dự án đến mơi trường; định; báo cáo ĐTM dự án Đối với dự Đánh giá trạng điều kiện có mơi án cải tạo, mở rộng, nâng cấp, nâng cơng suất trường, qua nhận dạng đơi tượng sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoạt phải chịu tác động xấu mặt môi trường dự động phê duyệt báo cáo ĐTM đăng án thực hiện; Cơng trình, phương án biện ký xác nhận cam kết BVMT xác nhận pháp nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực dự đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường phê án đến môi trường; Chương trình quản lý giám duyệt, ngồi văn nêu cịn phải kèm sát mơi trường; Kết tham vấn cộng đồng theo định phê duyệt báo cáo trình lập báo cáo ĐTM; Kết luận, kiến ĐTM giấy xác nhận đăng ký đạt tiêu nghị cam kết chủ dự án đầu tư chuẩn môi trường, định phê duyệt giây Thứ hai, quy định tham vấn thực lập báo cáo đánh giá tác động môi trường Đôi tượng cần tiến hành tham vấn cá nhân, xác nhận đề án BVMT văn chứng minh cam kết BVMT đăng ký sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ vận hành cộng đồng dân cư3 chịu tác động trực tiếp Thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác dự án quan tổ chức có liên quan trực tiếp động mơi trường như: thẩm quyền tổ chức thẩm đến dự án đầu tư, trừ trường hợp dự án đầu tư định; hình thức thẩm định; quy trình thẩm định, thuộc danh mục bí mật nhà nước khơng cần phê duyệt báo cáo ĐTM; tham gia cộng tiến hành tham vân đồng trình thẩm định báo cáo; kiểm tra Trách nhiệm thực tham vấn thuộc chủ đầu tư dự án phải lập Báo cáo ĐTM, trách nhiệm trả lời tham vấn thuộc đôi tượng cần tiến hành tham vân vừa đề cập giám sát sau thẩm định Thứ tư, quy định xử lý vi phạm pháp luật đánh giá tác động môi trường Việc xử lý vi phạm pháp luật đánh giá tác Quy trình tham vấn ý kiến chủ yếu động môi trường quy định Điều Nghị thực hướng tới đôi tượng cần tham vấn định sô' 155/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Uy ban nhân dân cấp xã nơi thực dự án khoản Điều Nghị định sô' 55/2021/NĐ - CP cá nhân, tổ chức chịu tác động trực tiếp (có hiệu lực từ ngày 10/7/2021) dự án thực theo quy trình: Chủ dự án gửi Theo đó, hành vi vi phạm quy định thực báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án định phê duyệt báo cáo đánh giá tác đến Uy ban nhân dân cấp xã nơi thực dự án động môi trường thuộc thẩm quyền phê duyệt cá nhân, tổ chức chịu tác động trực tiếp Úy ban nhân dân cấp tỉnh, Bộ quan ngang Bộ dự án kèm theo văn đề nghị cho ý kiến; (trừ trường hợp thuộc thẩm quyền phê duyệt Uy ban nhân dân cấp xã nơi thực dự án Bộ Tài ngun Mơi trường) bị xử phạt thấp cá nhân, tổ chức chịu tác động trực tiếp triệu đồng cao 160 triệu đồng4 dự án có văn phản hồi thời hạn tối đa Ngoài sở vi phạm bị áp dụng 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn biện pháp khắc phục hậu quả, bao gồm: chủ dự án khơng cần có văn phản (i) Buộc phải vận hành quy trình đơ'i với hồi trường hợp chấp thuận việc thực cơng trình bảo vệ mơi trường; buộc tháo dỡ cơng dự án trình, thiết bị xây lắp trái quy định bảo vệ 50 SỐ 16-Tháng 7/2021 LUẬT môi trường để xả chất thải không qua xử lý môi kinh doanh bất động sản xuất Việt trường trường hợp vi phạm quy định Nam nhằm đáp ứng nhu cầu nghỉ ngơi, du lịch điểm h khoản 1, điểm h khoản Điều Nghị định du khách nước Cùng với cải số 155/2015/NĐ - CP (sửa đổi, bổ sung Nghị thiện mức sống, người ngày có nhu định số55/2021/NĐ-CP); cầu nghỉ dưỡng nhằm giải trí tái tạo sức lao (ii) Buộc phải xây lắp, vận hành cơng trình bảo vệ mơi trường lập hồ sơ báo cáo kết thực động, mà dự án khu nghỉ dưỡng thu hút nhiều nhà đầu tư công trình bảo vệ mơi trường trình Do tính chất đặc thù dự án khu du lịch nghỉ quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi dưỡng, cần phải có chê' pháp lý cho việc trường kiểm tra, xác nhận hồn thành cơng trình thực dự án đầu tư ĐTM quy định bảo vệ môi trường theo quy định thời hạn mục phụ lục II, Nghị định sơ' 18/2015/NĐ-CP người có thẩm quyền xử phạt ấn định ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định quy định xử phạt vi phạm hành trường hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường hợp vi phạm quy định điểm g, i, k chiến lược, đánh giá tác động môi trường kê' khoản 1; điểm g, i, k khoản Điều Nghị hoạch bảo vệ mơi trường Theo đó, dự án xây định sơ' 155/2015/NĐ - CP (sửa đổi, bổ sung dựng sở lưu trú du lịch với quy mô từ 50 phòng Nghị định số 55/2021/NĐ - CP); trở lên thuộc đô'i tượng phải lập báo cáo đánh giá (iii) Buộc phải lập hồ sơ báo cáo kết hoàn thành cơng trình bảo vệ mơi trường trình quan có ĐTM với giai đoạn: chuẩn bị dự án thi công, đưa vào hoạt động Những vấn đề cần đặt thẩm quyền kiểm tra, xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ mơi trường hành vi vi phạm quy Qua thực tiễn áp dụng quy định pháp định điểm g khoản điểm g khoản Điều luật ĐTM cho thấy sô' vấn đề cần đặt Nghị định số 155/2015/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung sau: Nghị định số 55/2021/NĐ - CP); (iv) Buộc nộp lại sô lợi bất hợp pháp có Thứ nhất, cịn thiếu tính dự báo ĐTM chất cơng cụ phân tích, dự báo tác động mơi thực hành vi vi phạm quy định điểm d trường đề xuất phát triển nhằm phục vụ ; g, h k khoản 1: điểm d, g, h k khoản cho trình định quan có thẩm I Điều Nghị định sô' 155/2015/NĐ - CP (sửa đổi, bổ quyền Nói cách khác, mục tiêu ĐTM xem sung Nghị định sô' 55/2021/NĐ - CP) 2.2 Quy định pháp luật ĐTM dự án khu nghỉ dưõng xét tác động đô'i với môi trường trước định có nên cho phép triển khai dự án nhà đầu tư đề xuất hay không, nêu cho Khu du lịch nghỉ dưỡng (resort) khơi hay phép cần điều chỉnh Do đó, ĐTM cần phải quần thể biệt thự, nhà thấp tầng, hộ thực từ giai đoạn hình thành ý thường khu vực có cảnh quan thiên nhiên đẹp, tưởng dự án Tuy nhiên, thực tê' áp dụng khơng khí lành, thường gần biển, sông, núi, Việt Nam cho thấy ĐTM chưa thực tô't đảm bảo chất lượng sở vật chất, trang thiết chức dự báo bị dịch vụ cần thiết, phục vụ nhu cầu nghĩ Theo quy định, tiến hành triển khai dự án dưỡng, giải trí, tham quan người (Mục 2.2 đầu tư, chủ đầu tư buộc phải lập báo cáo ĐTM Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 4391:2015) Tuy nhiên, quy trình thường chủ đầu tư Dự án khu nghỉ dưỡng hay gọi dự án có bên liên quan xem nhẹ để nhanh chóng bơ' trí hộ du lịch (condotel), văn phịng kết hợp “hợp thức hóa” dự án đầu tư Theo khoản 23 Điều lưu trú (officetel), biệt thự du lịch (resort villa), Luật Bảo vệ môi trường 2014 từ ngày nịhà thương mại liền kế (shophouse) loại hình 01/01/2022 thay thể khoản Điều SỐ 16-Tháng 7/2021 51 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG Luật Bảo vệ mơi trường 2020 ĐTM “việc sử - văn hóa, khu di sản giới, khu dự trữ sinh phân tích, dự báo tác động đến môi trường quyển, khu danh lam thắng cảnh xếp hạng; dự án đầu tư cụ thể để đưa biện pháp bảo dự án tác động xấu đến môi trường xã hội vệ mơi trường triển khai dự án ”, Tuy nhiên, Chính phủ quy định chi tiết danh mục dự án quy trình từ khâu thẩm định, phê duyệt, thuộc nhóm tác động xấu đến môi trường xã cấp giây phép xây dựng dự án bị xem nhẹ hội Quy định có tính tồn diện khơng , đánh giá báo cáo ĐTM qua loa để “hợp thức bỏ sót dự án cần lập ĐTM, nhiên cần có hóa” dự án đầu tư, nên có khơng dự án đầu tư văn hướng dẫn cụ thể gây tác động lớn đến môi trường Với dự án phải lập báo cáo đầu tư, Luật Có thực tế nhiều dự án đầu tư có báo BVMT quy định bước: ĐTM sơ ĐTM chi cáo ĐTM thiếu liệu môi trường số tiết Với quy định mới, chủ dự án quan liệu quan trắc, khả tác động đến phê duyệt dự án tránh lãng phí thời mơi trường xung quanh sau dự án hồn thiện gian sức lực lập ĐTM, hạn chế đa việc Việc lập ĐTM cho dự án đầu tư gặp lập dự án cụ thể lập báo cáo ĐTM nhiều bất cập, nhát việc báo cáo ĐTM dự án không phép thực Luật BVMT tập trung vào tác động có hại năm 2020 quy định điều kiện tổ chức thực trực tiếp trước mắt vấn đề mơi trường mà ĐTM: có cán có chứng hành nghề tư quan tâm đến tác động gián tiếp lâu dài tác vân ĐTM đủ điều kiện kỹ thuật để đo đạc, động đến xã hội phân tích đánh giá môi trường Quy định Thứ hai, Luật BVMT năm 2020 địi hỏi phải có cán chun mơn hóa lĩnh thơng qua có hiệu lực thi hành kể từ ngày vực môi trường chuyên sâu Chính vậy, cần 01/01/2021, quy định có nhóm dự án cần phải phải có sách đào tạo cán lĩnh vực lập báo cáo đánh ĐTM: dự án thuộc thẩm quyền để tư vân, tham mưu cho cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương Quốc hội, Chính phủ, định, tránh phức tạp hóa ĐTM, gây khó Thủ tướng Chính phủ; dự án sử dụng đất khu khăn tôn cho chủ đầu tư quan bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, khu di tích lịch quản lý ■ TÀI LIỆU TRÍCH DẪN VÀ THAM KHẢO: ‘Từ điển Bách khoa toàn thư (2015) Nhà xuất Sự thật, tr.l 1, Hà Nội 2Law on Environmental Protection (2014) Vietnam: Environmental Impact Assessment (EIA) laws ’Retrieved from: https://www.elaw.org/vietnam-environmental-impact-assessment-eia-laws 4Vũ Cao Đàm (Chủ biên - 2009) Nghiên cứu xã hội môi trường, tài liệu chuyên khảo kết điều tra vấn đề xã hội môi trường Nxb Khoa học Kỹ thuật, tr.259 Hà Nội ’Doãn Hồng Nhung (Chủ biên - 2016) Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam Nxb Xây dựng, tr.23 Hà Nội Ngày nhận bài: 6/5/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 6/6/2021 Ngày chấp nhận đăng bài: 16/6/2021 52 Số 16-Tháng 7/2021 LUẬT Thông tin tác giả: Luật sư, ThS NGUYỄN ĐÌNH NGÃI Cơng ty Luật TNHH Thinksmart - Đoàn Luật sư Hà Nội PROVISIONS ON THE ENVIRONMENTAL IMPACT ASSESSMENT FOR RESORT PROJECTS AND LEGAL ISSUES • Lawyer, Master NGUYEN DINH NGAI Thinksmart Law Firm, Hanoi Bar Association ABSTRACT: As Vietnam is on the way to develop, tourism, especially resort-oriented tourism, has become one of the country’s spearhead industries with great potential The fact show that when the quality of life is improved and the per capita income increases, people tend to spend more on activities serving their spiritual life This paper analyzes the current provisions on the environmental impact assessment for projects in general and for resort projects in particular and other related legal issues Keywords: environmental impact assessment, environment, project, resort, ecology SỐ 16 - Tháng 7/2021 53 ...LUẬT • Đánh giá tác động mơi trường Theo từ điển Bách khoa toàn thư cho thấy: Quy định pháp luật đánh giá tác Đánh giá môi trường đánh giá hậu môi động môi trường 2.1 Các quy định chung đánh. .. pháp luật đánh giá tác động môi trường Việc xử lý vi phạm pháp luật đánh giá tác Quy trình tham vấn ý kiến chủ yếu động môi trường quy định Điều Nghị thực hướng tới đôi tượng cần tham vấn định sô'... cáo đánh giá tác động môi trường dự án định phê duyệt báo cáo đánh giá tác đến Uy ban nhân dân cấp xã nơi thực dự án động môi trường thuộc thẩm quy? ??n phê duyệt cá nhân, tổ chức chịu tác động trực