Một số điểm mới liên quan đến nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên

HỌC VIỆN Tư PHÁP MỘT SỐ ĐIỂM MỚI LIÊN QUAN ĐẾN NGUYÊN TAC xử lý VI PHẠM HÀNH CHÍNH Đốl VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN Nguyên Tuấn Hải' Tóm tắt: Ngày 13/11/2020, Quốc Hội thông qua Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung sổ điều Luật Xử lý vi phạm hành (XLVPHC) năm 2012 Trong có nhiều quy định đáng chủ ý Trong phạm vi viết này, tác giả tập trung phán tích, bình luận số điểm quan trọng liên quan đen nguyên tắc xử lý vi phạm hành chỉnh người chưa thành niên Từ khóa: Luật xử lý vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành chính, người chưa thành niên, vi phạm hành Nhận bài: 17/3/2022; Hoàn thành biên tập: 06/4/2022; Duyệt đăng: 21/4/2022 Abstract: On November 13th 2020, the National Assembly has approved the Law amending and supplementing the Law on handling administrative violations in 2012 which has many new regulations In this article, the author focuses on analyzing and giving comments on new important points relating to principles to handle administrative violations for juveniles Keywords: Law on Handling administrative violations, Handling administrative violations, juveniles, administrative violations Date of receipt: 17/3/2022; Date of revision: 06/4/2022; Date ofApproval: 21/4/2022 Khái niệm người chưa thành niên vi phạm hành Theo quy định Điều 21 Bộ luật Dân năm 2015 “Người chưa thành niên (NCTN) người chưa đủ 18 tuổi” Như vậy, NCTN người “chưa đủ 18 tuổi” người “dưới 18 tuổi” Theo khoa học nghiên cứu, độ tuổi người chưa phát ưiển hoàn thiện thể chất tinh thần, chưa có đầy đủ quyền nghĩa vụ pháp lý người thành niên Chính Bộ luật Dân Bộ luật Hình (BLHS) năm 2015 Luật Xử lý vi phạm hành dành chương riêng để quy định việc áp dụng pháp luật người chưa thành niên Xu hướng quy định độ tuổi NCTN thường quy định theo hướng “chưa đủ 18 tuổi”, Điều 21 Bộ luật Dân năm 2015 Điều 143 Bộ luật Lao động năm 2019 quy định “Lao động chưa thành niên người lao động chưa đủ 18 tuổi” Chỉ riêng BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) quy định theo hướng “người 18 tuổi”1*2 Xét riêng cá nhân đối tượng xử phạt vi phạm hành (VPHC) bao gồm cơng dân Việt Nam, người nước ngồi người khơng quốc tịch Cá nhân bị xử phạt VPHC phải thỏa mãn điều kiện độ tuổi Theo đó, độ tuổi bị xử phạt VPHC chia làm hai khoảng sau: i) Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi bị xừ phạt vi phạm hành vi phạm hành cố ý; ii) Người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt vi phạm hành vi phạm hành chính3 Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung quy định độ tuổi NCTN bị xử phạt VPHC ' Thạc sỹ, Giảng viên Cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh, Học viện Tư pháp Chương XII Những quy định người 18 tuổi phạm tội BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) ’ Điểm a khoản Điều Luật XLVPHC năm 2012 số 4/2022 - Năm thứ mười bảy NghẽLuqt khoản Điều 134 chưa thực xác Một số nhóm đối tượng người từ lúc bước sang 16 tuổi đến chưa đủ 16 tuổi người từ lúc bước sang 18 tuổi đến chưa đủ 18 tuổi khoảng trống pháp lý Nói cách khác, “dưới 16 tuổi” hiểu “từ đủ 15 tuổi trở xuống” cịn “từ đủ 16 tuổi” “tính từ ngày đủ 16 tuổi trở lên” Vì vậy, khoa học pháp lý, khái niệm “dưới 16 tuổi” rõ ràng khác với “chưa đủ 16 tuổi”4 Tương tự, người “dưới 18 tuổi” khơng hồn tồn đồng với người “chưa đủ 18 tuổi” Qua đó, khẳng định rằng, cách quy định độ tuổi NCTN bị xử phạt VPHC ttong Luật số 67/2020/QH14 chưa hoàn toàn qn chuẩn xác Bên cạnh đó, độ tuổi cịn sở để định việc áp dụng hình thức xử phạt mức tiền phạt tương ứng người chưa thành niên Khoản Điều 134 sửa đổi theo Luật số 67/2020/QH14 quy định: “Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi VPHC khơng áp dụng hình thức phạt tiền Trường hợp người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi VPHC bị phạt tiền mức tiền phạt khơng q ỵ/i mức tiền phạt áp dụng người thành niên” Tuy nhiên, Luật XLVPHC sửa đổi, bổ sung năm 2020 văn hướng dần thi hành lại không quy định cụ thể cách tính tuổi để định xử phạt VPHC trường hợp xác định xác ngày, tháng sinh người chưa thành niên Phạm vi Điều 13 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP áp dụng việc xác định độ tuổi người bị xử lý hành Quy định trở thành áp dụng để xác định độ tuổi người bị xử phạt hành chính5 Trong Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 28/12/2021 quy định chi tiết sổ điều biện pháp thi hành Luật XLVPHC (thay Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết sổ điều biện pháp thi hành Luật XLVPHC Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2017) không đề cập tới cách xác định độ tuổi Điều 13 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP6 Các văn pháp luật chưa có câu trả lời xác, cụ thể cho việc xác định độ tuổi người thành niên bị xử lý, xử phạt VPHC Ngay cà với quy định Điều 13 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP Nghị định sổ 118/2021/NĐ-CP, chưa tạo điểm tựa pháp lý vững để nhằm xác định độ tuổi người chưa thành niên bị xử lý VPHC Cơ quan nhà nước cần nhanh chóng ban hành văn nhằm đồng bộ, thống xác định độ tuổi người chưa thành niên nói riêng, độ tuổi người bị XLVPHC nói chung Nguyên tắc xử lý vi phạm hành đối vói người chưa thành niên Một hệ thống nguyên tắc chung xừ lý vi phạm hành quy định Thái Thị Tuyết Dung, Mai Thị Lâm, (2015), Những bất cộp Luật xừ lý vi phạm hành chinh kiến nghị hồn thiện, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, so 16 (296) Cao Vũ Minh (2021), Những nội dung xử phạt người chưa thành niên vi phạm hành cần quy định chi tiết, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 03 + 04 Điều 13 Xác định tuồi cùa đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành Người có thẩm quyền lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành xác định tuổi cùa đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành theo giấy khai sinh đối tượng Trường hợp giấy khai sinh khơng thề xác định xác ngày, tháng, năm sinh giấy khai sinh, thi vào chứng minh nhân dân, hộ chiếu, sổ hộ giấy tờ khác quan có thẩm quyền cấp có ghi rõ ngày, tháng, năm sinh Trường họp khơng có giấy tờ để xác định độ tuổi xử lý vi phạm hành vào sổ hộ tịch giấy tờ, sổ sách, tài liệu khác quan nhà nước có liên quan để xác định độ tuổi đối tượng Trường họp thông tin ngày, tháng, năm sinh ghi giấy tờ không thống nhất, thi xác định theo ngày, tháng, năm sinh giấy tờ theo hướng có lợi cho đối tượng HỌC VIỆN Tư PHÁP Điều Luật XLVPHC năm 2012, đồng thời, nguyên tắc đặc thù cho NCTN đặc biệt trọng khoản 69 Điều Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật XLVPHC năm 2020 (sửa đổi, bổ sung khoản điều 134 Luật XLVPHC năm 2012) để áp dụng riêng cho xử lý NCTN VPHC Cụ thể sau: Thứ nhất, việc xử lý thực trường hợp cần thiết nhằm giáo dục, giúp đỡ người chưa thành niên sửa chừa sai lầm, phát triển lành mạnh trở thành cơng dân có ích cho xã hội Mục tiêu tiên việc xử lý vi phạm hành NCTN nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm áp dụng biện pháp mang tính chất trừng phạt Bên cạnh vai trị gia đình, nhà trường xã hội Nhà nước thông qua thiết chế thực thi pháp luật cần phải tạo điều kiện tốt để NCTN phát ưiển lành mạnh trở thành công dân có ích cho xã hội Do vậy, tiến hành xử lý vi phạm hành chính, người có thẩm quyền phải bảo đảm lợi ích tốt cho NCTN Luật số 67/2020/QH14 cụ thể hóa độ tuổi người vi phạm nhằm bảo đảm tốt quyền người 18 tuổi, theo khoản Điều 90 Luật XLVPHC năm 2012 sửa đổi, chia thành hai khoản khoản khoản Điều 90 Luật số 67/2020/QH14, khoản áp dụng người đủ 14 tuổi đến 16 tuổi khoản áp dụng người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi, mồi khoản quy định sổ hành vi vi phạm khác Đồng thời sửa đổi quy định cụ thể hành vi vi phạm để áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn người lứa tuổi khác Cụ thể: Người đủ 14 tuổi đến 16 tuổi vi phạm hành vi gây rối trật tự công cộng, trộm cắp tài sản, đánh bạc, lừa đảo, đua xe trái phép (hành vi đua xe trái phép bổ sung); người từ đủ 14 tuổi trở lên vi phạm hành vi sử dụng trái phép chất ma túy Người từ đủ 16 tuổi đến 18 vi phạm hành vi xúc phạm nhân phẩm, danh dự cùa người khác, gây thương tích gây tổn hại cho sức khỏe người khác, chiếm giữ trái phép tài sản, hủy hoại cố ý làm hư hỏng tài sản người khác, gây rối trật tự công cộng, trộm cắp tài sản, đánh bạc, lừa đảo, đua xe trái phép Ngoài ra, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung khoản Điều 92 đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng: “Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng tội phạm đặc biệt nghiêm trọng quy định Bộ luật Hình sự, trừ tội phạm quy định khoản Điều 12 Bộ luật Hình sự” Theo quy định người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng vô ý quy định Bộ luật Hình sự, thuộc đổi tượng áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Những người thực hành vi tội phạm nghiêm trọng cố ý quy định Bộ luật Hình sự, khơng thuộc đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Luật sửa đổi bỏ quy định “do vô ý quy định Bộ luật Hình sự” Như vậy, người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng Bộ luật Hình sự, thuộc đối tượng áp dụng đưa vào trường giáo dưỡng Luật sổ 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung khoản Điều 92 Luật XLVPHC mở rộng đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Luật XLVPHC năm 2012 quy định “Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm số 4/2022 - Năm thứ mười bảy NghêLuột nghiêm trọng cố ý quy định Bộ luật hình mà trước bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn”7 Trong đó, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung Điều 92 có quy định: “Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực hành vi quy định khoản 2, khoản Điều 90 Luật trước bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn”8 Theo quy định Luật số 67/2020/QH14 mở rộng đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dường, đối tượng quy định khoản Điều 90 người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi hai lần bị xử phạt vi phạm hành bị lập biên vi phạm hành lần vi phạm thứ ba thời hạn 06 tháng hành vi gây rối trật tự công cộng, trộm cắp tài sản, đánh bạc, lừa đảo, đua xe trái phép Như vậy, người chicần có hành vi gây rối trật tự cơng cộng, trộm cắp tài sản, đánh bạc, lừa đảo, đua xe trái phép dù tội phạmít nghiêm trọngcũng thuộc đối tượng đưa vào trường giáo dưỡng9 Điều 134 sửa đổi, bổ sung theo Luật số 67/2020/QH14 tách biệt rõ ràng nguyên tắc xử phạt với nguyên tắc áp dụng biện pháp xử lý hành Điều Luật XLVPHC nãm 2012 Chính lẽ đó, nội hàm ngun tắc Điều 134 (đã sửa đổi, bổ sung theo Luật số 67/2020/QH14) áp dụng cho hoạt động xử phạt vi phạm hành lẫn biện pháp xử lý hành đổi với NCTN Theo nguyên tắc này, việc xừ lý NCTN vi phạm hành chi thực trường hợp cần thiết nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh trở thành cơng dân có ích cho xã hội Trong trình xem xét xử lý NCTN vi phạm hành chính, người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành phải bảo đảm lợi ích tốt cho NCTN10 Có thể nói, biểu hạn chế kỹ thuật lập pháp, mặc dù, nguyên tắc xử lý NCTN VPHC bao hàm nguyên tắc xử phạt VPHC nguyên tắc áp dụng biện pháp XLHC Có thể thấy rõ khoản Điều 134 (đã sữa đổi, bổ sung theo Luật số 67/2020/QH14) nguyên tắc chung cho xử phạt vi phạm hành nội dung “Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng áp dụng xét thấy biện pháp xừ lý khác phù hợp hon” nguyên tắc áp dụng biện pháp xừ lý hành mà khơng phải ngun tắc xừ phạt vi phạm hành Hay khoản Điều 134 (đã sửa đổi, bổ sung theo Luật số 67/2020/QH14) thực chất nguyên tắc áp dụng biện pháp thay XLVPHC nguyên tắc xử phạt hành Cách xác định nguyên tắc khoản Điều 134 Luật XLVPHC sử dụng thuật ngữ “không cần thiết” thực chì mang tính hiệu, khơng có sờ chuẩn mực để áp dụng Luật số 67/2020/QH14 văn hướng dẫn thi hành không nêu rõ trường hợp “trường hợp cần thiết” Việc không xừ phạt vi phạm hành NCTN đáp ứng đủ yếu tố Khoản Điều 92 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Khoản Điều 92 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Phạm Thu Giang (2021), Những điêm cùa Luật Xử lý vi phạm hành vềcác biện pháp xừ lý hành chinh, Luật sư Việt Nam (04) 10 Kỷ yếu tọa đàm, Những điểm cùa Luật so 67/2020/QH14 định hướng áp dụng, Đại học Luật, TP Hồ Chi Minh, tháng 12/2021, tr 31 HỌC VIỆN Tư PHÁP Cấu thành VPHC người có thẩm quyền cấu thành vi phạm khác bị xử lý kỷ luật bàng hình thức cảnh cáo11 Như vậy, trường hợp này, việc xử phạt xem nghĩa vụ người có thẩm quyền khơng phải tự xem xét “cần thiết” hay khơng Thứ hai, ngồi yếu tố thông thường xử lý VPHC ghi nhận điểm c khoản điểm c khoản Điều Luật XLVPHC năm 2012 tính chất, mức độ, hậu vi phạm, đổi tượng vi phạm, nhân thân người vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng NCTN hiểu người chưa phát triển đầy đủ thể chất, tinh thần, chưa có khả nhận thức, kiểm sốt suy nghĩ, hành vi Do đó, người chưa thành niên dễ bị chi phối tác động bên thực hành vi thiếu suy nghĩ chín chắn Từ đặc điểm lứa tuổi, đặc thù nêu NCTN nên pháp luật Việt Nam pháp luật nhiều nước giới có quy định phù hợp để bảo vệ, giáo dục, phòng ngừa hành vi xâm phạm NCTN xử lý NCTN vi phạm pháp luật nói chung, pháp luật hành nói riêng11 12 Nếu VPHC người thành niên thực thường chuẩn bị kỳ lưỡng, có cách thức, thù đoạn rõ ràng VPHC người chưa thành niên thực thường khơng có đặc điểm Ở tuổi “ăn chưa no, lo chưa tới” VPHC NCTN thực thường rõ ràng, dễ nhận biết Do mang tính bột phát nên vi phạm thường diễn nhanh chóng Ngồi ra, khơng có động cơ, mục đích rõ ràng nên vi phạm thường không thực đến bị ngăn cản13 Để răn đe, giáo dục người chưa thành niên VPHC xử phạt VPHC xem công cụ hữu hiệu Tuy nhiên, áp dụng chế tài hành người chưa thành niên vi phạm Nhà nước cần có cam kết nhằm bảo đảm cho việc xử phạt VPHC diễn công khai, khách quan, bảo đảm công bằng, quy định pháp luật14 Ngoài ra, néu NCTN “tự nguyện khai báo, thành thật hổi lỗi”, “đã có hành vi ngăn chặn, làm giảm bớt hậu vi phạm”, “đã tích cực giúp đờ quan chức phát VPHC, xừ lý VPHC” cần ghi nhận giảm nhẹ trách nhiệm hành NCTN thực VPHC với lỗi cổ ý trạng thái nông nổi, bồng bột Tuy nhiên, sau vi phạm NCTN có ý thức, thái độ, hành vi hướng thiện Nó phản ánh nhận thức hối cải chủ thể Đó chìa khóa để áp dụng biện pháp XLVPHC phù hợp Thứ ba, việc áp dụng hình thức xừ phạt, định mức xử phạt người chưa thành niên vi phạm hành phải nhẹ so với người thành niên có hành vi vi phạm hành Có thể khẳng định, ngun tắc nguyên tắc cốt lõi, thể rõ quan điểm, tư tưởng đạo cần phải tuân thủ triệt để trình xử phạt vi phạm hành 11 Điểm a khoản Điều 25 Nghị định sổ 19/2020/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2020 kiểm tra, xử lý kỷ luật thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành 12 Nguyễn Gia Hoàng, Một sổ vấn đề pháp lý trường hợp người chưa thành niên phạm tội hưởng án treo, Tạp chi Luật sư Việt Nam, đăng tài ngày 20/08/2021 13 Hồng Minh Khơi (2012), “Đặc điểm sổ nguyên nhân dẫn đến vi phạm pháp luật người chưa thành niên”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 14 14 Cao Vũ Minh, Những nội dung xử phạt người chưa thành niên vi phạm hành chinh can quy định chi tiết, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, sổ 03 + 04, năm 2021 Số 4/2022 - Năm thứ mười bảy NgheLũt NCTN Cụ thể: lại không thật rõ ràng tạo cách áp - áp dụng hình thức xử phạt: dụng pháp luật chưa thống người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi vi phạm Theo tinh thần Bộ luật Lao động, NCTN từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi hành khơng áp dụng hình thức phạt tiền Nguyên tắc hồn tồn phù hợp, đối tượng trực tiếp tham gia vào lẽ NCTN từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi quan hệ lao động để tạo nguồn thu nhập thường chưa trực tiếp tham gia vào quan Ke trường hợp NCTN lứa hệ pháp luật lao động nên chưa có khả tuổi chưa có khả tạo thu nhập tạo lập nguồn tài riêng15 Theo đó, chừng mực định, họ có khả hành vi vi phạm hành NCTN từ nhận thức tốt so với người đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực bị lứa tuổi từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi Do đó, áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo theo Điều NCTN từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi cần phải 22 sửa đổi, bổ sung theo Luật số gánh chịu chế tài nghiêm khắc thực 67/2020/QH14 vi phạm hành nên áp dụng hình - mức xử phạt: Tinh thần bảo đảm thức phạt tiền hợp lý Tuy nhiên, phần quyền lợi tốt NCTN quy định lớn đối tượng chưa có thu nhập trách nhiệm hành NCTN nhẹ có thu nhập Vì vậy, Luật số so với người thành niên thể quy 67/2020/QH14 quy định áp dụng hình định khoản Điều 134 sửa đổi, thức phạt tiền nhóm đối tượng bổ sung theo Luật số 67/2020/QH14: mức tiền phạt không 1/2 mức tiền phạt “Trường hợp người từ đủ 16 tuổi đến 18 áp dụng người thành niên tuổi vi phạm hành bị phạt tiền mức chưa khả thi tiền phạt không 1/2 mức tiền phạt áp dụng Đặc biệt, so với Luật XLVPHC năm 2012, người thành niên; bị buộc phải nộp Luật số 67/2020/QH14 bổ sung nội khoản tiền tương đương trị giá tang vật, dung quan trọng liên quan đến trường hợp phương tiện vi phạm hành vào ngân NCTN VPHC bị xử phạt với hình thức tịch sách nhà nước theo quy định khoản Điều thu tang vật, phương tiện VPHC Neu NCTN 126 (đã sửa đổi, bổ sung theo Luật số VPHC bị buộc phải nộp khoản tiền tương 67/2020/QH14) số tiền nộp vào ngân sách đương trị giá tang vật, phương tiện VPHC vào nhà nước 1/2 trị giá tang vật, phương ngân sách nhà nước theo quy định Luật số tiện vi phạm hành Trường hợp khơng 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung khoản Điều có tiền nộp phạt khơng có khả thực 26 số tiền nộp vào ngân sách nhà nước biện pháp khắc phục hậu cha mẹ 1/2 trị giá tang vật, phương tiện VPHC người giám hộ phải thực thay” Rõ Có nghĩa là, VPHC bị xử phạt với hình ràng, việc xử phạt NCTN VPHC thức tịch thu tang vật, phương tiện mà tang quy định nhẹ so với người thành niên có vật, phương tiện bị chiếm đoạt, sử dụng trái phép để thực hành vi vi phạm hành hành vi VPHC Tuy nhiên, liên quan đến mức tiền phạt thì trả lại cho chù sở hữu, người quy định “mức tiền phạt không 1/2 mức quản lý người sử dụng hợp pháp Đồng tiền phạt áp dụng người thành niên” thời, cá nhân, tổ chức vi phạm phải nộp 15 khoản Điều Bộ luật Lao động năm 2019 HỌC VIỆN Tư PHÁP khoản tiền tương đương trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành vào ngân sách nhà nước Tuy nhiên, theo nguyên tắc này, số tiền NCTN vi phạm hành phải nộp vào ngân sách nhà nước 1/2 trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành Rõ ràng, việc xử phạt NCTN VPHC quy định nhẹ so với người thành niên có hành vi VPHC Ngồi ra, thực tiễn xuất trường hợp NCTN thực VPHC nghiêm trọng với lồi cố ý, tang vật, phương tiện có liên quan trực tiếp đến vi phạm lại không bị tịch thu Đó trường hợp tang vật, phương tiện bị chiếm đoạt, sừ dụng trái phép (như sử dụng xe trộm cắp để thực hành vi đua xe trái phép) Theo đó, đổi với tang vật, phương tiện bị tạm giữ bị chiếm đoạt, sử dụng trái phép để VPHC thuộc trường hợp bị tịch thu trả lại cho chủ sở hữu, người quản lý người sử dụng hợp pháp Trong trường hợp này, NCTN vi phạm phải nộp khoản tiền tương đương frị giá tang vật, phương tiện vi phạm vào ngân sách nhà nước để thay thếcho việc thực hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện VPHC Nếu khơng nộp bị cưỡng chế thực theo quy định Điều 86 Luật XLVPHC Nghị định số 166/2013/NĐCPngày 12/11/2013 Chính phủ16 Ngồi ra, ngun tắc dự liệu đến trường hợp NCTN VPHC khơng có tiền nộp phạt khơng có khả thực biện pháp khắc phục hậu cha mẹ người giám hộ phải thực thay Đa số NCTN sổng phụ thuộc vào gia đình, chưa tham gia vào quan hệ pháp luật lao động cụ thể nên chưa có khả tự chủ tài Khi bị xử phạt VPHC, nhiều NCTN khơng có đủ khả tài để nộp phạt Vì vậy, pháp luật quy định nguyên tắc cha mẹ người giám hộ họ phải thực nghĩa vụ thay hồn tồn hợp lý, khơng khắc phục hạn chế trình thi hành định xử phạt mà gắn với trách nhiệm cha mẹ người giám hộ việc giáo dục, quản lý NCTN nhàm hạn chế tình trạng NCTN vi phạm hành chính17 Mức tiền phạt NCTN VPHC chưa định tính, định lượng cách rõ ràng Ví dụ: theo điểm c khoản Điều Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ hành vi “lơi kéo người khác đánh nhau” bị phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng Nếu chủ thể vi phạm người thành niên khơng có tình tiết tăng nặng hay tình tiết giảm nhẹ bị phạt mức tiền trung bình 2.500.000 đồng Tuy nhiên, chủ thể vi phạm người chưa thành niên từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi khơng có tình tiết tăng nặng hay tình tiết giảm nhẹ bị phạt khơng có chuẩn mực chung việc áp dụng Thứ tư, trình xử lý người chưa thành niên vi phạm hành chính, bí mật riêng tư người chưa thành niên phải tôn trọng bảo vệ Khoản Điều 134 Luật XLVPHC năm 2012 đặt nguyên tẳc: “Trong trinh xử lý người chưa thành niên vi phạm hành chính, bí mật riêng tư người chưa thành niên phải tôn trọng bảo vệ” Vi phạm nguyên tắc làm cho hoạt động xừ lý vi phạm hành khơng đạt mục đích 16 Theo khoản Điều 126 Luật XLVPHC khoản Điều la Nghị định số 81/2013/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung bời Nghị định số 97/2017/NĐ-CP 17 Kỷ yếu tọa đàm, "Những điểm Luật Xừ lý phạm hành chinh sửa đổi, bố sung năm 2020 định hướng áp dụng", Đại học Luật, TP Hồ Chí Minh, tháng 12/2021, tr 38 số 4/2022 - Năm thứ mười bảy NghéLuqt giáo dục bảo vệ NCTN vi phạm Khi thông tin cá nhân NCTN vi phạm hành bị tiết lộ trình xử phạt áp dụng biện pháp xử lý hành dễ dẫn đén tác động tiêu cực đời sống tâm lý người vi phạm Quyền bất khả xâm phạm đời sống riêng tư, bí mật cá nhân quy định Điều 21 Hiến pháp năm 2013, tinh thần cụ thể hóa văn pháp luật chuyên ngành Điều 38 Bộ luật Dân 2015, khoản Điều 46 Luật Giao dịch điện tử năm 2005, Điều 16 Luật An tồn thơng tin mạng năm 2015 Qua đó, thấy, thuật ngữ “bí mật riêng tư” sử dụng Luật XLVPHC không đồng bộ, thống với văn ban hành trước Quả đáng tiếc thuật ngữ khơng giải thích xác định phạm vi thông tin bí mật riêng tư NCTN VPHC Luật số 67/2020/QH14 Đây thực quy định mang tính tùy nghi, tạo tùy tiện cho chủ thể có thẩm quyền áp dụng pháp luật XLVPHC Một số đề xuất hoàn thiện Thứ nhất, sửa đổi số thuật ngữ để đảm bảo đồng bộ, thống với hệ thống văn pháp luật khác hạn chế tùy nghi áp dụng pháp luật Cụ thể cần quy định xác cách xác định độ tuổi nguyên tắc áp dụng hình thức xử phạt, định mức xừ phạt người chưa thành niên vi phạm hành Các thuật ngữ “dưới 16 tuổi”, “dưới 18 tuổi” cần chỉnh sửa theo hướng rõ ràng như: “Chưa đủ 16 tuổi”, “chưa đủ 18 tuổi” Để thống với quy định văn pháp luật hành, thuật ngữ“bí mật riêng tư” cần phải quy định lại thành “đời sống riêng tư, bí mật cá nhân” Sửa đổi quan trọng đời sống riêng tư bí mật cá nhân hai thành tố hợp thành “bí mật đời tư” cá nhân quyền nhân thân gắn với cá nhân pháp luật bảo hộ18 Qua đó, cần ban hành văn làm rõ giới hạn phạm vi thơng tin đời sống riêng tư, bí mật cá nhân NCTN để làm sở cho chù thể có thẩm quyền áp dụng xử phạt Thứ hai, cần phân định rõ nguyên tắc xử phạt vi phạm hành nguyên tắc áp dụng biện pháp xử lý hành NCTN VPHC Điều 134 Luật XLVPHC năm sửa đổi, bổ sung theo Luật số 67/2020/QH14 Xuyên suốt quy định Luật XLVPHC, thấy ln có tách biệt rõ ràng nội dung xừ phạt VPHC biện pháp xử lý hành Các quy định nguyên tắc xử lý vi phạm hành (Điều 3), Đối tượng bị xử lý vi phạm hành (Điều 5), Thời hiệu xử lý vi phạm hành (Điều 6), nội dung riêng biệt xử phạt vi phạm hành (Phần thứ hai) biện pháp xử lý hành (Phần thứ ba) chứng minh cho tách biệt Bản thân quy định hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu biện pháp xừ lý hành NCTN quy định tách biệt Điều 135 Điều 136 Luật XLVPHC Ngoài ra, quy định khoản Điều 134 Luật XLVPHC 2012: “Các biện pháp thay xử lý vi phạm hành phải xem xét áp dụng có đủ điều kiện quy định Chương II Phần Việc áp dụng biện pháp thay xử lý vi phạm hành không coi bị xử lý vi phạm hành chính” khơng ngun tắc xử phạt vi phạm hành nguyên tắc áp dụng biện pháp xử lý hành Thực chất, nguyên tắc áp dụng biện pháp (Xem tiếp trang 90) 18 Phùng Trung Tập (2018), "Quyền đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bi mật gia đình ”, Tạp chí Kiểm sát, số 02  ... pháp xử lý hành Các quy định nguyên tắc xử lý vi phạm hành (Điều 3), Đối tượng bị xử lý vi phạm hành (Điều 5), Thời hiệu xử lý vi phạm hành (Điều 6), nội dung riêng biệt xử phạt vi phạm hành. .. phạt, định mức xử phạt người chưa thành niên vi phạm hành phải nhẹ so với người thành niên có hành vi vi phạm hành Có thể khẳng định, ngun tắc nguyên tắc cốt lõi, thể rõ quan điểm, tư tưởng đạo cần... thành niên vi phạm hành chính, bí mật riêng tư người chưa thành niên phải tôn trọng bảo vệ Khoản Điều 134 Luật XLVPHC năm 2012 đặt nguyên tẳc: “Trong trinh xử lý người chưa thành niên vi phạm hành