NGHiiN CỨU TRAO DỔI J MỘT SỐ VẨN DÉ PHÁP LÝ VÊ DOANH NGHIỆP NHÀ NUttC THEO LUẬT DOANH NGHIỆP 2020 PHẠM THỊ HỔNG TÂM Khoa Luật Kinh tế, Trường Đại học Phan Thiết TRẦN LINH HUÂN Khoa Luật Thưưng mại, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Nhận ngày 17/01/2022 Sửa chữa xong 24/01/2022 Duyệt đăng 26/01/2022 Abstract The 2020 Business Law has officially been adopted by the Congress with 10 chapters, 218 articles and enforceable from 01/01/2021 With the aim of creating favorable business environment, the sustainable development of enterprises, the 2020 Enterprise Law has focused on radical investment concerns with many progressive regulations, including the problem of improving state-owned enterprises From that fact, the article focuses on analyzing, evaluating and clarifying some new points of the 2020 Enterprise Law in regulations on state-owned enterprises on the basis of comparison with the 2014 Enterprise Law Keywords: State enterprises, new points, business law Đặt vấn đề Cơ cấu lại, đổi nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước (DNNN) chủ trương lớn Đảng Chính phủ.Tại Nghị số 12-NQ/TW ngày 03/6/2017 Hội nghị Trung ương khóa XII tiếp tục cấu lại, đổi nâng cao hiệu DNNN rõ quan điểm đạo: "DNNN hoạt động theo chế thị trường, lấy hiệu kinh tế làm tiêu chí đánh giá chủ yếu, tựchủ, tự chịu trách nhiệm, cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác theo quy định pháp luật; bảo đảm công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình DNNN"1 Đồng thời, Nghị số 97/NQ-CP ngày 02/10/2017 Chính phủ giao Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu để quy định Luật Doanh nghiệp nội dung Xuất phát từ yêu cẩu đó, Luật Doanh nghiệp 2020 đưa nhiều quy định tiến điểu chỉnh loại hình DNNN sở thể chế hóa đẩy đủ quan điểm đạo Nghị số 12-NQ/TW Đây xem bước tiến quan trọng việc đổi nâng cao hiệu DNNN sở khắc phục hạn chế, bất cập tổn Luật Doanh nghiệp 2014 Do đó, việc xác định điểm quy định pháp luật điều chỉnh DNNN điều cần thiết giai đoạn sở tảng quan trọng để chủ thể hiểu áp dụng quy định thực tế cách hiệu Khái niệm doanh nghiệp nhà nước Trong Luật Doanh nghiệp 2020 có thay đổi vể khái niệm DNNN so với Luật Doanh nghiệp 2014 Theo quy định Luật Doanh nghiệp 2014: "DNNN doanh nghiệp Nhờ nước nâm giữ 100% vốn điều lệ"2, nhiên theo quy định Luật Doanh nghiệp 2020 “DNNN bao gồm doanh nghiệp Nhà nước nám giữ 50% vốn điều lệ, tổng số cổ phần có biểu theo quy định Điều 88 Luật này’’3 Như vậy, theo cách định nghĩa Luật Doanh nghiệp 2014 1) Tờ trình số 533/TT-CP ngày 18/10/2019 cùa Chính phù Luật Doanh nghiệp sửa đồi, tr.5-6 2) Khoản Điều Luật Doanh nghiệp 2014 3) Khoản 11 Điều Luật Doanh nghiệp 2020 Email: tlhuan@hcmulaw.edu.vn Théngoaaoae 137 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI DNNN hiểu doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Luật Doanh nghiệp 2020 khái niệm DNNN sửa đổi theo nguyên tắc phân chia loại doanh nghiệp có sở hữu nhà nước theo mức độ sở hữu khác Cụ thể, Luật Doanh nghiệp 2020 xác định rõ DNNN gồm: (i) Doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điểu lệ Theo đó, doanh nghiệp xem doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ trường hợp bao gồm: Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điểu lệ công ty mẹ tập đồn kinh tế nhà nước, cơng ty mẹ tổng công ty nhà nước, công ty mẹ nhóm cơng ty mẹ - cơng ty con; cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên công ty độc lập Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ4 (ii) Doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ tổng số cổ phẩn có quyền biểu Theo đó, doanh nghiệp xem doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 50% vốn điểu lệ tổng số cổ phẩn có biểu trường hợp bao gồm: Công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, công ty cổ phần Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ, tổng số cổ phẩn có quyền biểu cơng ty mẹ tập đồn kinh tế, công ty mẹ tổng công ty nhà nước, công ty mẹ nhóm cơng ty mẹ - cơng ty con; công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, công ty cổ phần công ty độc lập Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ, tổng số cổ phẩn có biểu quyết5 Như vậy, với cách định nghĩa Luật Doanh nghiệp 2020, để xem DNNN doanh nghiệp phải Nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ, tổng số cổ phần có quyền biểu tổ chức hình thức cơng ty cổ phẩn, công ty trách nhiệm hữu hạn Sự thay đổi cách quy định khái niệm DNNN vừa phù hợp, bám sát với tinh thần đạo Nghị quyếtTrung ương tiếp tục cấu lại, đổi nâng cao hiệu DNNN6, vừa đa dạng hóa loại hình DNNN để thu hút nhà đẩu tư chiến lược với nguồn vốn dổi góp phẩn quan trọng vào việc thực mục tiêu kiểm soát chặt chẽ, hiệu việc sử dụng vốn Nhà nước DNNN Bởi nhà nước sở hữu 50% vốn điều lệ cho phép DNNN hoạt động loại hình đa dạng bao gổm Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, Công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên Công ty cổ phần7 Điểu giúp DNNN có hội thực kênh huy động vốn đa dạng, tiếp cận nhanh chóng nguồn lực từ khu vực tư nhân để thực phát triển mục tiêu doanh nghiệp Đồng thời, việc giữ tỷ lệ sở hữu 50% vốn điểu lệ đủ bảo đảm quyền chi phối trực tiếp việc định thông thường (chỉ yêu cẩu tỷ lệ 50%) chi phối gián tiếp việc số định khằc (yêu cau tỷ lệ 65%) DNNN Hội đồng thành viên, thành viên Hội đồng thành viên So với Luật Doanh nghiệp 2014, Luật Doanh nghiệp 2020 bỏ quy định thành viên Hội đồng thành viên phải làm việc theo chế độ chuyên trách8 Đổng thời, thay vào "trừ Chủ tịch Hội đồng thành viên, thành viên khác Hội đồng thành viên kiêm Giám đốc, Tổng giám đốc cơng ty cơng ty khác doanh nghiệp thành viên theo định quan đại diện chủ sở hữu"9 Việc Luật Doanh nghiệp 2020 bỏ quy định thành viên Hội đồng thành viên DNNN phải làm việc theo chế độ chuyên trách cần thiết quy định khơng rõ ràng, khó áp dụng 4) Khoản Điều 88 Luật Doanh nghiệp 2020 5) Khoản Điều 88 Luật Doanh nghiệp 2020 6) Nguyễn Diệp, “Sở hũu 50% vốn điều lệ, nhà nước chi phối doanh nghiệp”, https://taichinhdoanhnghiep.net.vn/sohuu-50-von-dieu-le-nha-nuoc-se-mat-quyen-chi-phoi-trong-dnnn-dl3226.html, truy cập ngày 10/01/2022 7) Điều 89 Luật Doanh nghiệp 2020 8) Xem thêm khoán Điều 90 Luật Doanh nghiệp 2014 9) Khoản Điều 93 Luật Doanh nghiệp 2020 138 GIÁODUC _ ©XÃHỘI Tháng02/2022 NGHIÌN CỨU TRAO ĐỔI thống thực tế10 Ngoài ra, theo quy định Luật Doanh nghiệp 2020, nguyên tắc cá nhân bổ nhiệm làm chủ tịch Hội thành viên thành viên Hội đồng thành viên DNNN với thời hạn không 05 năm không 02 nhiệm kỳ công ty cá nhân có 15 năm làm việc liên tục cơng ty trước bổ nhiệm lần đẩu khơng bị ràng buộc quy định giới hạn 02 nhiệm kỳ Đây điểm tiến Luật Doanh nghiệp 2020 so với Luật Doanh nghiệp 2014, quy định giúp tận dụng, phát huy lực nhân có nhiều gắn bó, cống hiến doanh nghiệp vể tiêu chuẩn điều kiện thành viên Hội đồng thành viên DNNN, Luật Doanh nghiệp 2020 quy định bổ sung thêm đối tượng không xem xét bổ nhiệm vào Hội đồng thành viên Theo đó, ngồi trường hợp quy định Điểu 92 Luật Doanh nghiệp 2014 đối tượng thuộc trường hợp quy định khoản Điều 17 Luật Doanh nghiệp 2020 không bổ nhiệm vào vị trí thành viên Hội đồng thành viên DNNN Việc Luật Doanh nghiệp 2020 mở rộng thêm đối tượng không xem xét bổ nhiệm vào vị trí thành viên Hội đồng thành viên DNNN nêu cần thiết, điều giúp loại bỏ trường hợp không đáp ứng tiêu chuẩn, lực, sức khỏe có khả mang lại nguy rủi ro cho DNNN để họ tham gia vào việc quản lý, điều hành doanh nghiệp Ngoài ra, vể vấn để cách chức Chủ tịch thành viên khác Hội thành viên, Luật Doanh nghiệp 2020 quy định rõ trường hợp Chủ tịch thành viên khác Hội đồng thành viên bị truy tố bị buộc tội người bị cách chức bị Tòa án kết án bân án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật11 Cách quy định cụ thể, rõ ràng, hợp lý thuyết phục so với cách quy định Luật Doanh nghiệp 201412 người xem có tội có định án kết tội Tịa án có hiệu lực pháp luật Chủ tịch công ty Chế định Chủ tịch công ty ghi nhận mơ hình cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nếu DNNN khơng có Hội đồng thành viên phải có Chủ tịch cơng ty Chủ tịch cơng ty chức danh có lực, có chức nhiệm vụ khác hồn tồn với Chủ tịch Hội đồng thành viên DNNN có Hội đồng thành viên13 Theo quy định Luật Doanh nghiệp 2020, Chủ tịch công ty DNNN quan đại diện chủ sở hữu bổ nhiệm theo quy định pháp luật, có nhiệm kỳ khơng q 05 năm bổ nhiệm lại Mỗi cá nhân bổ nhiệm vào vị trí Chủ tịch công ty không 02 nhiệm kỳ, nhiên điều không áp dụng trường hợp người bổ nhiệm có 15 năm làm việc liên tục cơng ty trước bổ nhiệm lần đầu14 Việc Luật Doanh nghiệp 2020 quy định không giới hạn 02 nhiệm kỳ người bổ nhiệm có 15 năm làm việc liên tục cơng ty trước bổ nhiệm lần đẩu quy định tiến so với LDN 2014 Bởi quy định cho phép DNNN tận dụng phát huy lực nhân có nhiều gắn bó, cống hiến doanh nghiệp Hơn nữa, số 15 năm khoảng thời gian đủ lâu để người tích lũy kinh nghiệm, kỹ công việc chứng minh tận tụy, trung thành lợi ích doanh nghiệp giao nhiệm vụ quản lý doanh nghiệp nhiều nhiệm kỳ họ tiếp tục tín nhiệm Ngồi ra, thị trường lao động khối tư nhân mang lại nhiều hội hấp dẫn mức lương, hội thăng tiến xem điểm cộng Luật Doanh nghiệp 2020 mở nhìn tính ổn định đặc biệt cấp lãnh đạo, điểu hành DNNN Bên cạnh đó, theo Luật Doanh nghiệp 2020, Chủ tịch công ty Nhà nước nắm giữ 100% vốn 10) Bộ Kế hoạch Đầu tư, “Bàn thuyết minh chi tiết dự án Luật Doanh nghiệp sửa đổi ban hành kèm theo Báo cáo so 7900/BC-BKUĐT ngày 25 tháng 10 năm 2019”, tr.28 11) Điểm b khoản Điều 94 Luật Doanh nghiệp 2020 12) Điểm b khoản Điều 93 Luật Doanh nghiệp 2014 13) Trường Đại học LuậtTP Hồ Chi Minh (2016), “Giáo trình Pháp luật chù thể kinh doanh”,NXB Hồng Đức -Hội luật gia Việt Nam, tf.224 14) Khoản Điều 99 Luật Doanh nghiệp 2020 ĩhónnrơorơp GIÁO DỤC Tháng 02/2022 Qxà ráội 139 NGHlêN CỨU TRAO ĐỔI k điều lệ thực trách nhiệm quy định Điểu 83 Luật Doanh nghiệp 2014 cịn phải có trách nhiệm thơng báo kịp thời, đẩy đủ, xác cho chủ sở hữu cơng ty doanh nghiệp mà làm chủ có cổ phẩn, phẩn vốn góp chi phối doanh nghiệp mà người có liên quan làm chủ, sở hữu sở hữu riêng cổ phẩn, phần vốn góp chi phối15 Điều khác so với Luật Doanh nghiệp 2014, khoản Điều 83 Luật Doanh nghiệp 2014 quy định Chủ tịch cơng ty có trách nhiệm: "Thơng báo kịp thời, đầy đủ xác cho cơng ty doanh nghiệp mà họ người có liên quan họ làm chủ sở hữu có cổ phẩn, phần vốn góp chi phối" Việc Luật Doanh nghiệp 2020 quy định bắt buộc Chủ tịch cơng ty phải có trách nhiệm thơng báo kịp thời, đầy đủ, xác cho chủ sở hữu công ty theo quy định khoản Điểu 83 Luật Doanh nghiệp 2020 quy định so với Luật Doanh nghiệp 2014 Quy định đảm bảo quản lý, giám sát kịp thời, hiệu chủ sở hữu DNNN thân Chủ tịch cơng ty để từ giúp xác định, kiểm soát hạn chế vấn đề rủi ro, thất có khả xảy DNNN trước nguy bị chi phối từ mối quan hệ có liên quan Giám đốc, Tổng giám đốc Giám đốc, Tổng giám đốc có vị trí quan trọng việc điểu hành hoạt động kinh doanh ngày doanh nghiệp Để nâng cao chất lượng quản trị doanh nghiệp, Luật Doanh nghiệp 2014 có quy định tiêu chuẩn điểu kiện để người bổ nhiệm làm Giám đốc Tổng giám đốc DNNN Đối với doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ tổng số cổ phẩn có biểu cơng ty DNNN hoạt động hình thức cơng ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên cơng ty cổ phẩn địi hỏi Giám đốc Tổng giám đốc không đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện trình độ chun mơn, kinh nghiệm quản trị kinh doanh công ty; không thuộc đối tượng quy định khoản Điều 17 Luật Doanh nghiệp 2020 mà cịn khơng người có quan hệ gia đình người quản lý cơng ty, Kiểm sốt viên cơng ty cơng ty mẹ; người đại phẩn vốn góp doanh nghiệp, người đại diện phẩn vốn nhà nước công ty công ty mẹ16 Đối với doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ tồn hình thức cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, để bổ nhiệm vào vị trí Giám đốc Tổng giám đốc, việc đáp ứng điều kiện ghi nhận Luật Doanh nghiệp 2014 địi hỏi cịn phải đáp ứng thêm điều kiện quy định bổ sung thêm Luật Doanh nghiệp 2020 Theo đó, Giám đốc Tổng giám đốc phải người có trình độ chun mơn, kinh nghiệm quản trị kinh doanh lĩnh vực, ngành, nghề kinh doanh công ty; không thuộc đối tượng quỵ định khoản Điều 17 Luật Doanh nghiệp 2020; người có quan hệ gia đình người đứng đẩu, cấp phó người đứng đẩu quan đại diện chủ sở hữu, thành viên Hội thành viên, Chủ tịch cơng ty, Phó Tổng giám đốc, Phó giám đốc Kế tốn trưởng cơng ty, Kiểm sốt viên cơng ty xem xét bổ nhiệm Như vậy, thấy Luật Doanh nghiệp 2020 mở rộng đối tượng không xem xét bổ nhiệm không bắt buộc ứng viên phải có trình độ chun mơn, kinh nghiệm "thực tế" quản trị kinh doanh lĩnh vực, ngành, nghề kinh doanh công ty Luật Doanh nghiệp 2014 mà cẩn có trình độ chun mơn, kinh nghiệm quản trị kinh doanh lĩnh vực, ngành, nghề kinh doanh công ty Như vậy, so với Luật Doanh nghiệp 2014, tiêu chí điểu kiện để xem xét bổ nhiệm người vào vị trí Giám đốc Tổng giám đốc giống với tiêu chuẩn, điểu kiện quy định cụ thể Luật Doanh nghiệp 201417 Tuy nhiên, Luật Doanh nghiệp 2020 có quy định mở rộng vể đối tượng không xem xét bổ nhiệm vào vị trí Giám đốc Tổng 15) Khoản Điều 83 Luật Doanh nghiệp 2014 16) Xem thêm khoản Điều 64 Luật Doanh nghiệp 2020 khoản Điều 162 Luật Doanh nghiệp 2020 17) Điều 100 Luật Doanh nghiệp 2014 , 140 GIÁO DUC _ , jZ Tháng 02/2022 @Xà HỘI NGHIÊN CỨU TAAO ĐỔI giám đốc Theo đó, ngồi đối tượng quỵ định Điểu 100 Luật Doanh nghiệp 2014; đối tượng người có quan hệ gia đình người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan đại diện chủ sở hữu, thành viên Hội đồng thành viên, Chủ tịch cơng ty, Phó Tổng giám đốc, Phó giám đốc Kế tốn trưởng cơng ty, Kiểm sốt viên cơng ty; Luật Doanh nghiệp 2020 bổ sung thêm đối tượng thuộc trường hợp quy định khoản Điều 17 Luật Doanh nghiệp 2020 không xem xét bổ nhiệm vào vị trí Giám đốc Tổng giám đốc DNNN Việc Luật Doanh nghiệp 2020 mở rộng thêm đối tượng không thuộc trường hợp xem xét bổ nhiệm vào vị trí Giám đốc Tổng giám đốc cần thiết, điều giúp sàng lọc, lựa chọn ứng cử viên đáp ứng tiêu chuẩn, lực, sức khỏe để đảm bảo việc điều hành doanh nghiệp hiệu sở hạn chế rủi ro tiểm ẩn có khả xảy Thành viên Hội đồng quản trị Hội đồng quản trị quan quản lý công ty, để thực chức Hội đồng quản trị có tồn quyền nhân danh cơng ty để định thực quyền nghĩa vụ công ty, trừ thẩm quyền Đại hội cổ đơng Hội quản trị có từ đến 11 thành viên tùy vào điều lệ công ty quy định, thành viên Hội quản trị phải đáp ứng đẩy đủ điểu kiện pháp luật quy định Theo quỵ định Luật Doanh nghiệp 2020, doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 50% vốn điểu lệ tổng số cổ phần có quyền biểu công ty DNNN tồn hình thức cơng ty cổ phẩn ngồi điều kiện quy định khoản 1,2, Điểu 155 cịn địi hỏi thành viên Hội quản trị khơng người có quan hệ gia đình Giám đốc, Tổng giám đốc người quản lý khác cơng ty; người quản lý, người có thẩm quyền bổ nhiệm người quản lý công ty mẹ18 Như vậy, theo nội dung quy định này, để đáp ứng tiêu chuẩn điểu kiện làm thành viên Hội đồng quản trị doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ tổng số cổ phẩn có biểu cơng tỵ DNNN hình thức cơng ty cổ phần địi hỏi ứng viên vợ, chồng, bố đẻ, mẹ đẻ, bố nuôi, mẹ nuôi, bố chồng, mẹ chổng, bố vợ, mẹ vợ, đẻ, nuôi, rể, dâu, anh ruột, chị ruột, em ruột, anh rể, em rể, chị dâu, em dâu, anh ruột vợ, anh ruột chồng, chị ruột vợ, chị ruột chổng, em ruột vợ, em ruột chồng Giám đốc, Tổng giám đốc người quản lý khác công ty, người quản lý, người có thẩm bổ nhiệm người quản lý cơng ty mẹ Từ quy định thấy rằng, so với Luật Doanh nghiệp 2014, Luật Doanh nghiệp 2020 có quy định mở rộng đối tượng xem người có quan hệ gia đình, theo đối tượng xem người có quan hệ gia đình khơng "vợ, chồng, cha đẻ, cha nuôi, mẹ đẻ, mẹ nuôi, đẻ, nuôi, anh ruột, chị ruột, em ruột, anh rể, em rể, chị dâu, em dâu" mà bao gổm đối tượng "bố chồng, mẹ chồng, bố vợ, mẹ vợ, rể, dâu, anh ruột vợ, anh ruột chồng, chị ruột vợ, chị ruột chổng, em ruột vợ, em ruột cùa chổng" Thực tế, thời gian qua xảy trường hợp đối tượng tận dụng kẽ hở pháp luật việc chưa bao quát hết người xem có quan hệ gia đình để xác lập, thực hợp đồng, giao dịch gây thất cho DNNN Vì vậy, việc mở rộng thêm đối tượng xem người có quan hệ gia đình trường hợp cần thiết phù hợp điều giúp hạn chế tình trạng thành viên Hội đồng quản trị nói riêng người đóng vai trị quản lý nói chung thơng với người có quan hệ gia đình nêu để trục lợi gây ảnh hưởng tiêu cực đến DNNN Ban kiểm soát, tiêu chuẩn điều kiện Kiểm soát viên Trưởng Ban kiểm sốt Ban kiểm sốt đóng vai trị quan trọng phận khơng thể thiếu DNNN với chức giám sát công việc quản lý, điểu hành doanh nghiệp So với Luật Doanh nghiệp 2014, vấn đề thành lập Ban kiểm soát quy định Chương IV vể DNNN Luật Doanh nghiệp 2020 có nhiều thay đổi định Theo quy định khoản Điều 102 Luật Doanh nghiệp 2014 thì: "Cán quy mô củơ công ty, quan đại diện chủ sở hữu định bổ nhiệm 01 Kiềm 18) Điềm d khoán Điều 155 Luật Doanh nghiệp 2020 _ GIÁODUC , Tháng 02/2022 rsyr,:?! 141 ©Xà HỘI L NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI soát viên thành lập Ban kiểm soát gồm 03 đến 05 Kiểm soát viên Nhiệm kỳ Kiểm sốt viên khơng q 05 năm bổ nhiệm lợi cá nhân bổ nhiệm làm Kiểm sốt viên cơng ty không 02 nhiệm kỳ" Tuy nhiên, theo quỵ định khoản Điểu 103 Luật Doanh nghiệp 2020 "Căn quy mô công ty, quan đại diện chủ sở hữu định thành lập Ban kiểm sốt có từ 01 đến 05 Kiểm sốt viên, có Trưởng Ban kiểm sốt Nhiệm kỳ Kiểm sốt viên khơng q 05 năm bổ nhiệm lại không 02 nhiệm kỳ liên tục cơng ty Trường hợp Ban kiểm sốt có 01 Kiểm sốt viên Kiểm sốt viên đồng thời Trưởng Ban kiểm soát phải đáp ứng tiêu chuẩn Trưởng Ban kiểm soát." Như vậy, Luật Doanh nghiệp 2020 quy định bắt buộc phải thành lập Ban kiểm sốt Ban có từ 01 đến 05 Kiểm sốt viên khơng áp dụng chế Luật Doanh nghiệp 2014 đưa bổ nhiệm 01 Kiểm soát viên thành lập Ban kiểm soát từ 03 đến 05 Kiểm soát viên Đặc biệt, Luật Doanh nghiệp 2020 có quỵ định cụ thể, rõ ràng vể vấn để thành lập Ban kiểm soát loại hình DNNN Cụ thể, theo quy định khoản Điều 54 Luật Doanh nghiệp 2020, DNNN tồn hình thức cơng ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên bắt buộc phải thành lập Ban kiểm soát19 Ban kiểm soát có từ 01 đến 05 Kiểm sốt viên, nhiệm kỳ Kiểm sốt viên khơng q 05 năm bổ nhiệm lại Trường hợp Ban kiểm soát có 01 Kiểm sốt viên kiểm sốt viên đồng thời Trưởng Ban kiểm soát phải đáp ứng tiêu chuẩn Trưởng Ban kiểm soát Bên cạnh đó, DNNN tồn hình thức cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên bắt buộc phải thành lập Ban kiểm soát Cơ cấu tổ chức, chế độ làm việc, tiêu chuẩn, điều kiện, miễn nhiệm, bãi nhiệm, quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm Ban kiểm sốt mơ hình DNNN thực tương ứng theo quy định Điều 65 Luật Doanh nghiệp 2O2O20 Đây quy định so với Luật Doanh nghiệp 2014 phù hợp với yêu cẩu đổi tổ chức quản trị, kiểm soát DNNN Quy định khẳng định vai trò Ban kiểm sốt q trình kiểm tra, giám sát hoạt động DNNN, từ góp phần đảm bảo yêu cẩu quản trị chặt chẽ nhằm kiểm soát vấn đề rủi ro xảy doanh nghiệp Tương tự, doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 50% vốn điểu lệ tổng số cổ phấn có biểu cơng ty DNNN tồn hình thức cơng ty cổ phần phải thành lập Ban kiểm soát theo quy định Chương V Luật Doanh nghiệp 2020 Tuy nhiên, so với Luật Doanh nghiệp 2014, Kiểm sốt viên cơng ty cổ phẩn Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ tổng số cổ phẩn có biểu quyết, Luật Doanh nghiệp 2020 không yêu cẩu bắt buộc phải kiểm tốn viên kế tốn viên Điều hồn tồn phù hợp lẽ u cầu Kiểm sốt viên công ty Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ phải kiểm toán viên kế toán viên chưa thật phù hợp thực tế để tìm đủ số lượng thành viên Ban kiểm soát kiểm toán viên kế toán viên điểu không dễ dàng doanh nghiệp Bởi thực tế hầu hết người có trình độ chun mơn kế tốn viên kiểm toán viên thường hướng đến việc lựa chọn hành nghề đơn vị kiểm toán làm Kiểm sốt viên Do đó, gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp việc thành lập Ban kiểm soát sở đáp ứng yêu cầu Luật Doanh nghiệp 2014 Chính vậy, việc Luật Doanh nghiệp 2020 sửa đổi lại điều kiện theo hướng yêu cẩu điểu kiện chuyên môn tương đương với kiểm toán viên kế toán viên, mà khơng địi hỏi người có chứng hành nghề điểu cẩn thiết điều vừa giúp doanh nghiệp giải khó khăn nêu không làm giảm hiệu lực quy định phải đáp ứng yêu cầu chuyên môn Bên cạnh đó, vấn đề tiêu chuẩn điều kiện Ban kiểm soát Trưởng Ban kiểm soát quy định Luật Doanh nghiệp 2020 mở rộng so với LDN 2014 Theo đó, 19) Cụ thể, khoản Điều 54 Luật Doanh nghiệp 2020 quy định: “Công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trờ lên DNNN theo quy định điểm b khoản Điều 88 Luật cơng ty cùa DNNN theo quy định khốn Điều 88 cùa Luật phải thành lập Ban kiêm sốt: trường hợp khác cơng ty định." 20) Khoản Điều 79 Luật Doanh nghiệp 2020 142 02/2022 NGHICN CỨU TRAO DỔI vể trình độ chuyên mơn kinh nghiệm làm việc Luật Doanh nghiệp 2020 địi hỏi thành viên Ban kiểm sốt Trưởng Ban kiểm sốt phải "có tốt nghiệp đại học trở lên thuộc chuyên ngành kinh tế, tài chính, kế tốn, kiểm tốn, luật, quản trị kinh doanh chuyên ngành phù hợp với hoạt động kinh doanh doanh nghiệp có 03 năm kinh nghiệm làm việc; trưởng Ban kiểm soát phải có 05 năm kinh nghiệm làm việc" Như vậy, vể trình độ chun mơn, so với Luật Doanh nghiệp 2014 Luật Doanh nghiệp 2020 địi hỏi thành viên Ban kiểm soát Trưởng Ban kiểm soát "phải có tốt nghiệp đại học trở lên" thuộc chuyên ngành theo quy định không dừng lại việc "được đào tạo" Luật Doanh nghiệp 2014 Bên cạnh đó, chuyên ngành đào tạo, ngồi chun ngành kinh tế, tài chính, kế tốn, kiểm tốn, luật, quản trị kinh doanh Luật Doanh nghiệp 2020 mở rộng cho phép thêm "các chuyên ngành phù hợp với hoạt động kinh doanh doanh nghiệp" khơng thiết phải bó hẹp phạm vi chuyên ngành nêu quy định Luật Doanh nghiệp 2014 Về kinh nghiệm cơng tác, Trưởng Ban kiểm sốt, Luật Doanh nghiệp 2020 địi hỏi có 05 năm kinh nghiệm làm việc mà khơng địi hỏi phải liên quan đến chun ngành tài chính, kế tốn, kiểm toán, luật, quản trị kinh doanh đào tạo quy định Luật Doanh nghiệp 2014 Ngoài ra, Kiểm sốt viên Trưởng Ban kiểm sốt khơng người quản lý công ty người quản lý doanh nghiệp khác Mặt khác, theo Luật Doanh nghiệp 2020, cá nhân đồng thời bổ nhiệm làm Trưởng Ban kiểm soát, Kiểm sốt viên khơng q 04 DNNN mà khơng đòi hỏi phải đồng ý văn quan đại diện chủ sở hữu theo quy định Luật Doanh nghiệp 2014 Nhưvậy, so với Luật Doanh nghiệp 2014, Luật Doanh nghiệp 2020 có quy định rõ ràng, phù hợp, cụ thể chặt chẽ hơn, điểu cần thiết cách quy định giúp đáp ứng yêu cầu vấn đề kiểm soát DNNN sở khắc phục vấn để cịn thiếu sót, hạn chế, bật cập tổn Luật Doanh nghiệp 2014 Kết luận Từ nội dung phân tích nêu thấy Luật Doanh nghiệp 2020 bên cạnh kế thừa Luật Doanh nghiệp 2014 đưa nhiều quy định tiến điều chỉnh DNNN Điểu có ý nghĩa vô quan trọng thông qua quy định này, Luật Doanh nghiệp 2020 khơng chì đáp ứng yêu cầu thể chế hóa tinh thần Nghị quyếtTrung ương vể nâng cao hiệu hoạt động DNNN mà cịn góp phẩn vào việc khắc phục kịp thời vấn đề hạn chế, bất cập quy định pháp luật hành DNNN.Tuy nhiên, để quy định triển khai, áp dụng hiệu thực tế địi hỏi Chính phủ Bộ ngành có liên quan cẩn phải tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định khơng cịn phù hợp, đồng thời phải nhanh chóng xây dựng ban hành văn hướng dẫn cụ thể vể điều luật điểu chỉnh vể DNNN sở phù hợp với tinh thần Nghị trung ương Tài liệu tham khảo [1] Luật Doanh nghiệp 2020 [2] Chính phù, rờ trình sổ 533/TT-CP ngày ì8/10/2019 Chinh phủ vê Luật doanh nghiệp sửa đổi [3] Bộ Kế hoạch Đáu tư, Bản thuyết minh chi tiết dự án Luật Doanh nghiệp sửa đổi ban hành kèm theo Báo cáo số 7900/BC-BKHĐT ngày 25 tháng 10 năm 2019 [4] Nguyên Diệp, (21/5/2020), Sở hữu 50% vốn điều lệ, nhà nước mát chi phối doanh nghiệp" Nguồn: https://taichinhdoanhnghiep.net.vn/so-huu-50-von-dieu-le-nha-nuoc-se-mat-quyen-chi-phoi-trong-dnnn-d 13226.html, truy cập ngày 10/01/2022 [5] Trường Đại học Luật TP Hó chí Minh (2016), Giáo trình Pháp luật chủ thề kinh doanh, NXB Hóng Đức - Hội Luật gia Việt Nam Thdinr, np/pnpp Tháng 02/2022 GlÁODỤC QXÀ 143 ... hiểu doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Luật Doanh nghiệp 2020 khái niệm DNNN sửa đổi theo nguyên tắc phân chia loại doanh nghiệp có sở hữu nhà nước theo mức độ sở hữu khác Cụ thể, Luật. .. độ sở hữu khác Cụ thể, Luật Doanh nghiệp 2020 xác định rõ DNNN gồm: (i) Doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điểu lệ Theo đó, doanh nghiệp xem doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ... công ty độc lập Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ4 (ii) Doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ tổng số cổ phẩn có quyền biểu Theo đó, doanh nghiệp xem doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 50%