Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc giải quyết án ma túy trong thời gian tới

CÔNG TÁC KIỂM SÁT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NẮNG CAO HIỆU Q CƠNG TÁC THỤC HÀNH QUYỀN CƠNG TĨ, KIỀM SẮT VIỆC GIẢI QUYẾT ÁN MA TÚY TRONG THÒI GIAN TĨI NGUYỄN THỊ MAI NGA1* Trong năm qua, cơng tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc giải án ma túy đạt kết tích cực, cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc cần tháo gỡ Trước gia tăng số lượng, vói tính chất ngày phức tạp loại tội phạm yêu cầu nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy, việc thực Luật phòng, chống ma túy năm 2021 ban hành, viết đưa số giải pháp nâng cao hiệu công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc giải án ma túy thịi gian tới Từ khóa: Tội phạm vê ma túy; kiêm sát điêu tra án ma túy; giải quyêt vụ án ma tủy Nhận bài: 02/12/2021; biên tập xong: 15/12/2021; duyệt bài: 19/12/2021 Khái quát kết công tác thực hành quyền công tổ, kiểm sát việc giải án ma túy 05 năm (2016 2020) năm 2021 Theo số liệu Báo cáo tổng kết Chưong trình phịng, chống tội phạm đến năm Viện kiểm sát cấp thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra án ma túy năm 2016: 15.553 vụ/19.308 bị can, năm 2017: 16.059 vụ/20.619 bị can, năm 2018: 19.253 vụ/23.494 bị can, năm 2019: 21.160 vụ/26.275 bị can, nãm 2020: 12.263 vụ/15.315 bị can 2020 Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) tối cao, từ năm 2016 - 2020, Viện kiểm sát cấp thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tổng số 85.134 vụ/105.011 bị can1, so với giai đoạn 2011 - 2015 tăng 15,6% số vụ 12% số bị can Thực Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 (từ 01/01/2018), * Tiến sĩ, Phó Tổng biên tập Tạp chí Kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tạp chí I SỐ04/2022VKIẺM SÁT I 11 CÔNG TÁC KIỂM SÁT Viện kiểm sát cấp đảm bảo 100% tin báo, tố giác tội phạm ma túy thụ lý kiểm sát, tỉ lệ giải nguồn tin tội phạm ma túy đạt 95% Viện kiểm sát cấp truy tố tổng số 80.521 vụ/101.078 bị can2, tăng so với giai đoạn trước 12,79% số vụ 10,57% số bị can Báo cáo tổng kết công tác phòng chống ma túy năm 2021 VKSND tối cao cho thấy, Viện kiểm sát cấp thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra 28.899 vụ/38.676 bị can (tăng 1,9% số vụ, 6,6% sổ bị can so với năm 2020) Mỗi năm, việc xử lý án ma túy Viện kiểm sát tăng 10% - 15,6%, song công tác điều tra, truy tố đảm bảo tiến độ, thời hạn, hoạt động nghiệp vụ tiến hành pháp luật, kịp thời, nghiêm minh So với loại án khác tỉ lệ vụ án ma túy bị trả hồ sơ để điều tra bổ sung thấp Viện kiểm sát nhân dân cấp thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử sơ thẩm (2016 - 2020) tổng số 21.766 vụ/27.870 bị cáo3, tăng so với giai đoạn trước 23,81% số vụ 20,6% số bị cáo, năm 2021 23.036 vụ/29.907 bị cáo (tăng 10,72% số vụ 12,6% số bị cáo) Viện kiểm sát phối hợp với Tòa án cấp tổ chức xét xử lưu động, phiên tòa rút Viện kiểm sát truy tố năm 2016: 15.627 vụ/19.652 bị can, năm 2017: 16.971 vụ/20.998 bị can, năm 2018: 18.365 vụ/22.814 bị can, năm 2019: 20.689 vụ/25.792 bị can, năm 2020: 9.229 vụ/11.680 bị can Viện kiểm sát thực hành quyền công tố kiểm sát xét xừ sơ thẩm năm 2016: 16.285 vụ/20.330 bị can, năm 2017: 17.261 vụ/21.411 bị can, năm 2018: 19.438 vụ/24.142 bị can, năm 2019: 20.598 vụ/25.792 bị can, năm 2020: 7.478 vụ/9.5200/bị can 12 Tạp chí KIÉM SÁT_/ ỉố 04/2022 kinh nghiệm, khơng có trường hợp Viện kiểm sát truy tố mà Tòa án tun bị cáo khơng có tội Những khó khăn, vướng mắc công tác giải án ma túy: Một là, nguồn chứng vụ án ma túy thường hạn hẹp, chủ yếu lời khai, chứng vật chất Phần mở rộng thường thu vật chứng, tài liệu, chứng khác, chủ yếu buộc tội lời khai; bị can, bị cáo lại người làm chứng hành vi phạm tội bị can, bị cáo khác Trong trình giải vụ án, bị can, bị cáo, người làm chứng thường hay thay đổi lời khai biết phải đối diện với mức án cao Hai là, quan tiến hành tố tụng có phương tiện thu thập, phân tích, đánh giá chứng cứ, kinh phí để hoạt động, thiếu mẫu ma túy để so sánh, tội phạm ma túy thu lợi nhuận lớn, nên đối tượng thường sử dụng phương tiện che giấu hành vi, qua mặt quan chức Ba là, việc áp dụng Chương tội phạm ma túy Bộ luật Hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 phát sinh nhiều vướng mắc, bất cập đến chưa có văn quy phạm pháp luật giải thích hướng dẫn thay văn hướng dẫn lạc hậu, nhiều nội dung khơng cịn phù hợp Thực tế, quan tiến hành tố tụng áp dụng Văn số 08/VBHN-BCA ngày 31/12/2015 hợp Thông tư liên tịch số 17/2007/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTCBTP ngày 24/12/2007 Thơng tư CƠNG TÁC KIỂM SÁT liên tịch số 08/2015/TTLT-BCA-VKSNDTCTANDTC-BTP ngày 14/11/2015 hướng dẫn áp dụng số quy định Chương XVIII “Các tội phạm ma túy” Bộ luật Hình năm 1999 (Văn hợp số 08) Một số giải đáp Tòa án nhân dân tối cao VKSND tối cao hướng dần khái niệm dấu hiệu tội mua bán, tổ chức, “hành vi cung cấp” chất ma túy, vụ án cụ thể tạm thời, chưa phải văn pháp lý thức Ngồi ra, chưa có hướng dẫn xác định thuốc phiện tươi, thuốc phiện khơ; giải thích Tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy cịn có cách hiểu khác Bốn là, hợp tác quốc tế tương trợ tư pháp hình giải án ma túy khó khăn Nước yêu cầu tương trợ tư pháp thường thực chậm thời hạn điều tra Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 cho phép thực không đạt yêu cầu Trong giai đoạn nay, ảnh hưởng dịch bệnh Covid-19, nước thực giãn cách xã hội nên hoạt động tương trợ tư pháp bị ảnh hưởng, nhiều vụ án phải gia hạn thời hạn điều tra nhiều lần để chờ kết tương trợ tư pháp, có vụ án phải tạm đình điều tra Năm là, tính chất cơng việc đấu tranh với tội phạm ma túy vất vả, phải chịu nhiều áp lực, đối diện nhiều nguy hiểm, lại chưa đãi ngộ mức nên chưa động viên nhân lực chất lượng cao tham gia, nhiệt huyết với cơng tác này, có Kiểm sát viên Công việc tăng lên nhiều biên chế, trang thiết bị kinh phí chưa bổ sung nên ảnh hưởng đến kết công tác Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm sát giải án ma túy tình hình Thứ nhẩt, quán triệt thực đầy đủ, nghiêm chỉnh Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 16/8/2019 Bộ Chính trị tăng cường, nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống kiểm soát ma túy, thị, kết luận, nghị Đảng Quốc hội; chương trình, kế hoạch, nghị định, thị Chính phủ kế hoạch Ban Chỉ đạo 138/CP Chính phủ cơng tác phịng, chống ma túy; Luật phịng, chống ma túy năm 2021 đơn vị Viện kiểm sát cấp Thứ hai, tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật phòng, chống ma túy, đặc biệt Luật phòng, chống ma túy năm 2021 văn hướng dẫn thực hiện; tích cực tun truyền phịng, chống ma túy nhiều hình thức, trọng tun truyền qua truyền thơng báo chí, qua tiến hành hoạt động thực hành quyền công tố, truy tố, phối hợp tổ chức xét xử lưu động, phiên tịa rút kinh nghiệm tội phạm ma túy góp phần nâng cao nhận thức người tham gia tố tụng, người dân pháp luật phòng, chống ma túy, nguy hiểm tội phạm, tác hại ma túy, cơng tác phịng ngừa hành vi vi phạm, tội phạm ma túy Thứ ba, tăng cường phối hợp Viện kiểm sát với Cơ quan điều tra quan giao tiến hành số hoạt động điều tra để nắm chắc, đầy đủ Tạp chí số 04/2022VkIẺM sát 13 CƠNG TÁC KIỂM SÁT nguồn tin tội phạm ma túy; kiểm sát chặt chẽ việc thụ lý giải quyết, đề yêu cầu kiểm tra xác minh, phân loại xử lý kịp thời; tập trung làm tốt công tác điều tra, thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra án ma túy, phấn đấu đạt vượt tiêu Quốc hội giao Nghị số 96/2019/QH14 ngày 27/11/2019 cơng tác phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật, cơng tác VKSND, Tịa án nhân dân công tác thi hành án; trọng vụ án lớn, đặc biệt nghiêm trọng, tội phạm ma túy xuyên quốc gia, sản xuất trái phép chất ma túy, tội phạm ma túy có yếu tố nước ngồi; nâng cao hiệu hoạt động xác minh, truy tìm làm rõ tình trạng tài sản bị can đê áp dụng biện pháp tạm giữ, kê biên, phong tỏa nguồn tài sản bất minh, tài sản đảm bảo thi hành án đối tượng phạm tội ma túy, đề nghị áp dụng hình phạt bổ sung, phạt tiền, tịch thu sung công quỹ Nhà nước tài sản phạm tội mà có; ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao hiệu giải án ma túy Thứ tư, đơn vị nghiệp vụ thuộc VKSND tối cao, VKSND cấp cao, VKSND cấp tỉnh cần trọng nghiên cứu trả lời thỉnh thị, hướng dẫn cấp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc giải án; trao đổi thống quan điểm xử lý với liên ngành trung ương trước ban hành văn hướng dẫn, trả lời đơn vị có thỉnh thị để có thống xử lý Thứ năm, quan có thấm quyền điều tra, truy tố thông qua giải án ma túy phát thiếu sót, sơ hở Tạp chí 14 KIỀM SÁ I Sô 04/2022 công tác quản lý, tăng cường kiến nghị với quan hữu quan để có biện pháp khắc phục, sửa chữa, phịng ngừa tội phạm ma túy Đồng thời, thông qua hoạt động nghiệp vụ phối hợp liên ngành để nắm bắt tình hình, nguyên nhân điều kiện phát sinh vi phạm, tội phạm ma túy; kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền rà sốt, khắc phục sơ hở, thiếu sót quản lý nhà nước, ý đến lình vực quản lý biên giới, quản lý xuất nhập khẩu, quản lý tiền chất ma túy, quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, quản lý người nước cư trú hoạt động Việt Nam Thứ sáu, mở rộng hợp tác quốc tế phòng, chống tội phạm ma túy, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung sở pháp lý cho hoạt động tương trợ tư pháp, dẫn độ tội phạm để dần tương thích với pháp luật quốc tế; đầu tư nghiên cứu khoa học chuyên sâu công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát giải án ma túy; nghiên cứu chuyên sâu tội phạm ma túy cụ thể để giúp chủ thể có thẩm quyền thực hành quyền công tố, kiểm sát giải án ma túy tham khảo vận dụng Thứ bảy, quan có thẩm quyền cần khẩn trương nghiên cứu, sớm ban hành văn quy phạm pháp luật giải thích, hướng dẫn thực Chương XX (Các tội phạm ma tủy) Bộ luật Hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017, thay văn hướng dẫn cịn nhiều bất cập Theo đó, cần kế thừa nội dung Văn hợp số 08 giá trị, khái quát giải đáp (Xem tiếp trang 29) NGHIÊN cuv - TRAO ĐÓI ị phúc thẩm cần rút ngắn Do đó, cần bổ sung khoản 4, Điều 463 BLTTHS “Điều 459 Tạm giữ, tạm giam để điều tra, truy tố, xét xử năm 2015 sau: “Điều 463 Phiên tòa xét xử sơ thẩm Thời hạn tạm giam giai đoạn điều tra không 20 ngày, giai đoạn truy tố không 05 ngày, giai đoạn xét xử sơ thẩm không 17 ngày, giai đoạn xét xử phúc thẩm Thời hạn kháng cáo án sơ thẩm ngày kể từ ngày tuyên án Thời hạn kháng nghị Viện kiểm sát cấp án Tòa án cấp sơ thẩm ngày, Viện kiểm sát cấp trực tiếp 10 ngày kể từ ngày Tịa khơng q 22 ngày án tun án Tòa án cấp sơ thẩm phải gửi hồ sơ vụ hạn khơng q thời hạn ngừng phiên tịa, hỗn phiên tòa án, kháng cáo, kháng nghị chứng cứ, tài liệu, đồ vật kèm theo (nếu có) cho Tịa án cấp phúc thẩm thời hạn 03 ngày kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị” Thời hạn tạm giam bị cáo quy định khoản khoản Điều 329 Bộ luật 15 ngày kể từ ngày tuyên án Ba là, cần quy định thời hạn tạm giam bị cáo áp dụng thủ tục rút gọn sau: MỘT só GIẢI PHÁP H ÍTiếp theo trang 141 Tịa án nhân dân tối cao VKSND tối cao hướng dần giải án ma túy về: Một số khái niệm bản, trường hợp cụ thể phạm tội ma túy; bổ sung xác định thuốc phiện tươi, thuốc phiện khơ; giải thích cụ thể tội tổ chức sừ dụng trái phép chất ma túy; bổ sung khái niệm “người thụ hưởng người tổ chức cho sử dụng trái phép chất ma túy mà khơng phải đóng góp cơng sức giá trị vật chất khác”; quy Trường hợp ngừng phiên tòa, hỗn phiên tịa gia hạn tạm giam, thời Đối với vụ án mà Tòa án cấp phúc thẩm định áp dụng thủ tục rút gọn, thời hạn tạm giam không thời hạn xét xử phúc thẩm”.n định rõ, đầy đủ hành vi “cung cấp chất ma túy” trường hợp “bê đĩa ma túy mời người khác sử dụng”; hướng dẫn cụ thể trường hợp loại trừ trách nhiệm hình nhóm tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy, yếu tố nhân thân (những người nghiện tổ chức ma túy cho sử dụng) cần bổ sung thêm yếu tố hành vi (trường hợp đối tượng tổ chức sử dụng ma túy cho mà khơng có người thụ hưởng) coi trường hợp loại trừ trách nhiệm hình bổ sung hướng dẫn vướng mắc gặp phải trình điều tra, truy tố, xét xử tội phạm ma túy phát sinh.o Tạp chí I số 04/2022 \_KIẾM sát 29 ... với pháp luật quốc tế; đầu tư nghiên cứu khoa học chuyên sâu công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát giải án ma túy; nghiên cứu chuyên sâu tội phạm ma túy cụ thể để giúp chủ thể có thẩm quyền. .. chặt chẽ việc thụ lý giải quyết, đề yêu cầu kiểm tra xác minh, phân loại xử lý kịp thời; tập trung làm tốt công tác điều tra, thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra án ma túy, phấn đấu đạt vượt...CÔNG TÁC KIỂM SÁT Viện kiểm sát cấp đảm bảo 100% tin báo, tố giác tội phạm ma túy thụ lý kiểm sát, tỉ lệ giải nguồn tin tội phạm ma túy đạt 95% Viện kiểm sát cấp truy tố tổng số 80.521