RESEARCH Tội phạm ma túy châu Phi Kế hoạch hành động Liên minh châu Phi Kiều Thùy Dương Khoa Cảnh sát Phòng chống Tội phạm Ma túy, Học viện cảnh sát Nhân dân Theo Liên hợp quốc, hoạt động mua bán sử dụng trái phép chất ma túy châu Phi mức cao nhất, có tới 87% tổng số thuốc phiện dược phẩm tịch thu giới vào năm 2018 châu Phi Năm 2019, Liên minh châu Phi (AU) thơng qua Kế hoạch hành động phịng chống tội phạm kiểm soát ma túy (2019 - 2023) nhằm phòng chống mua bán sử dụng ma túy hình thức khu vực Tuy nhiên, rào cản sách khó khăn thu thập thông tin liên quan đến ma túy châu Phi nguyên nhân khiến nỗ lực phòng chống tội phạm kiểm soát ma túy châu lục gặp nhiều thách thức Tình hình tội phạm ma túy châu Phi Ma túy tội phạm ma túy có liên quan chặt chẽ theo nhiều cách khác Một cách trực tiếp, tội phạm liên quan đến ma túy tội sở hữu, sản xuất phân phối loại ma túy phân loại có khả lạm dụng thuộc loại thuốc bất hợp pháp cần sa, cocaine, heroin, morphine ampheta mine Mặt khác, ma túy liên quan đến tội phạm bn bán, sản xuất, tàng trữ ma túy thường thực kiểm soát băng đảng ma túy, tội phạm có tổ chức băng nhóm, tạo hoạt động bất hợp pháp Với cách xác định đó, thực trạng sử dụng ma túy vụ tịch thu ma túy lớn châu Phi phản ánh tình hình tội phạm ma túy châu lục Theo Văn phòng Liên hợp quốc Tội phạm Ma túy (UNODC), năm 2016 có khoảng 34 triệu người sử dụng cần sa 1,8 triệu người sử dụng cocaine khu vực Tây Phi Trung Phi Việc tiêu thụ tiêm chích heroin gia tăng Đơng Phi Nam Phi, khơng có dịch vụ y tế cần thiết làm tăng tỷ lệ lây truyền HIV viêm gan người tiêm chích ma túy, đặc biệt phụ nữ niên (UN, 2018) Cho đến nay, tiêu thụ buôn bán ma túy diễn năm khu vực Bắc Phi, Trung Phi, Nam Phi, Tây Phi Đông Phi Việc sử dụng ngày nhiều cocaine, tramadol, chất kích thích dạng amphetamine (ATS) chất kích thích thần kinh (NPS) diễn tồn lục địa Các nhà nghiên cứu ước tính rằng, số người sử dụng ma túy khu vực châu Phi cận Sahara tăng gần 150% ba thập kỷ tới Nghĩa đến năm 2050 có thêm 14 triệu người châu Phi sử dụng ma túy bất hợp pháp, nâng tổng số 23 triệu người châu Phi cận Sahara sử dụng ma túy Trong đó, Đơng 28 Kinh tế Châu Ả - Thái Bình Dương (Tháng 5/ 2022) Phi khu vực có mức tăng mạnh tỷ lệ dân số sử dụng ma túy bất hợp pháp, Tây Phi thị trường ma túy lớn lục địa với số người sử dụng ma túy dự báo tăng gấp đôi (từ khoảng 5,7 triệu người vào năm 2018 lên 13 triệu người vào năm 2050) (ENACT, 2019) Điều cho thấy châu Phi trở thành thị trường hấp dẫn cho việc buôn bán ma túy, thúc đẩy việc sản xuất trái phép chất ma túy toàn châu lục Do địa bàn chung chuyển, nơi ma túy cảnh tuyến đường buôn bán giới nên tượng ma túy châu Phi ngày trở nên nguy hiểm Theo Báo cáo Ma túy giới năm 2017 Liên hợp quốc, 2/3 lượng cocaine buôn lậu Nam Mỹ châu Âu qua Tây Phi, cụ thể Benin, Cape Verde, Ghana, Guinea-Bissau, Mali, Nigeria Togo Kenya, Nigeria Tanzania quốc gia có lưu lượng thuốc phiện cao từ Pakistan Afghanistan đến điểm đến phương Tây (The Africa Center for Strategic Studies, 2017) Vận chuyển thuốc phiện ngày tăng qua Tây Phi, đường đến thị trường châu Au Bắc Mỹ Các vụ bắt giữ tội phạm buôn bán heroin gia tăng khắp khu vực, đặc biệt sân bay Lagos Nigeria, Accra Ghana Cotonou Benin, tếp Ouagadougou Burkina Faso, Lome Togo Bamako Mali Thị trường ma túy nảy sinh hội tụ nhiều hoạt động bất hợp pháp khác từ rửa tiền đến buôn người khủng bố, mối đe dọa xuyên quốc gia lớn châu Phi Trong đó, nhiều xung đột khủng bố châu Phi cung cấp tiền từ cá choạt động buôn bán ma túy Theo (The Africa Center for Strategic Studies, 2017), tổ chức khủng bố lục địa kiểm soát tuyến đường buôn bán Asia - Pacific Economic Review NGHIÊN CỨU ma túy châu Phi để kiếm tiền Thị trường ma túy trở thành nơi hợp tác cạnh tranh nhóm tội phạm có tổ chức khắp quốc gia Ở châu Phi, tham gia nhóm tội phạm có tổ chức tập trung xung quanh thị trường cocaine, heroin cần sa Dựa quan điểm cho hành vi chống đối xã hội góp phần vào tội phạm, nghiên cứu (Priviledge Cheteni cộng sự, 2018) rõ, tội phạm liên quan đến ma tuý thúc đẩy người phạm tội phạm nhiều tội khác Mặt khác, tội phạm liên quan đến ma túy thường liên quan đến nghèo đói bất bình đẳng; nghèo đói, bất bình đẳng thu nhập có ảnh hưởng đến tội phạm liên quan đến ma túy; tối phạm ma tuý thực người phạm tội tìm thấy hội để thực Trước thực trạng ma túy tội phạm ma túy n,Igày phức tạp châu Phi, số giải pháp đitược thực phạm vi khu vực, kể đến Sáng kiến Bờ biển Tây Phi (WACI) nhà lãnh đạo Tây Phi thành lập năm 2009 WACI sử dụng phương pháp tiếp cận đa phương để tăng cường quan thực thi pháp luật công lý quản lý đơn vị tội phạm xuyên quốc gia quốc gia số bốn quốc gia để phối hợp liên ngành, hợp tác xuyên biên giới hành động chung Nhờ đó, vụ bắt giữ số lượng lớn cotaine khu vực bắt đầu giảm (ước tính khoảng 18 cocaine chuyển qua khu vực vào năm 2010, so với 47 năm 2007) (The Africa Center for Strategic Studies, 2017) Bên cạnh đó, từ năm 1996, AU thơng qua kế hoạch hành động để giải vấn đề kiểm sốt ma túy phịng chống tội phạm ma túy toàn lục địa, chế thể chế quốc gia thành viêp, cộng đồng kinh tế khu vực ủy ban AU thành lập để điều phối hoạt động kiểm sốtt phịng chống ma túy (AU, 2019) ê hoạch hành độnp Liên minh châu phòng chống tọi phạm kiểm sốt túy t hn khổ AUPA (2019-2023) phù hợp phảI n ánh lập trường chung với: (i) Chương trình Nghị 2063 AU; (ii) Phiên họp đặc biệt UNGASS 201 vấn đề ma túy giới và; (iii) Mục tiêu Phát triểili bền vững LHQ đến năm 2030 (SDG) Mục tiêu: Cải thiện sức khỏe, an ninh phúc lợi kinh tế - xã hội người dân châu Phi cách giải vấn nạn buôn bán ma túy sử dụng ma túy hình thức, ngăn chặn gia tăng viẹc sử dụng ma túy Kế hoạch soạn thảo từ quy trình tham vấn quốc gia thành viên (Cơ quan Chính sách AU xác nhận thông qua) Ma trận thựờ bao gồm cấp châu lục, khu vực quốc gia dựa trụ cột sau (AU, 2019): Trụ cột 1: Các biện pháp để giải vấn đề giảm nhu cầu sử dụng thuốc vấn đề sức khỏe liên quan đến việc sử dụng ma túy Trụ cột 2: Tiếp cận cung cấp chất kiểm soát để tạo điều kiện thuận lợi cho mục đích y tế khoa học, đồng thời ngăn chặn tiếp cận loại thuốc nhằm mục đích phi y tế Trụ cột 3: Các biện pháp để giải tình trạng cung cấp ma túy, chống lại tác nhân tạo điều kiện cho buôn bán ma túy: vũ khí, tham nhũng rửa tiền Trụ cột 4: Các biện pháp nhằm phòng ngừa tội phạm cải cách tư pháp hình Trụ cột 5: Các vấn đề xuyên suốt tập trung vào ma túy quyền người liên quan đến tất nhóm dễ bị tổn thương, đặc biệt niên, phụ nữ, trẻ em Trụ cột 6: Xử lý vấn đề thực tiễn phát triển: (như phân phối sử dụng chất kích thích thần kinh (NPS), chất kích thích dạng ampheta mine (ATS)) Trụ cột 7: Phát triển phương tiện sinh kế thay cho người dân (đặc biệt nông dân khu vực nông thôn): Giáo dục nghề nghiệp đào tạo tạo việc làm cho niên phụ nữ, phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội Trụ cột 8: Tăng cường hợp tác quốc tế khu vực dựa nguyên tắc trách nhiệm chung Trụ cột 9: Tăng cường quản lý, giám sát, báo cáo, đánh giá cấp châu lục, khu vực quốc gia AUPA (2019 - 2023) Tiến độ thực AUPA (2019 - 2023) đánh giá hai năm lần Các nước thành viên báo cáo hai năm lần tiến độ họ việc thực AUPA báo cáo dịch tễ học ma túy quốc gia hàng năm Các báo cáo đánh giá thông qua diễn đàn Bộ Y te, Dân số Kiểm sốt ma túy Ngồi ra, để thực AUPA (2019 - 2023), AU hợp tác với mạng lưới đối tác quốc tế khu vực bao gồm: Văn phòng UN Ma túy Tội phạm (UNODC); Tổ chức Y tế Thế giới (WHO); Bộ Ngoại giao Mỹ, Cục Ma tuý quốc tế vấn đề thực thi Pháp luật (INL); Hiệp hội quốc tế sử dụng chất gây nghiện (ISSUP); Cộng đồng kinh tễ khu vực châu Phi; Kế hoạch Colombo Kế hoạch AUPA đánh giá có tính tồn diện, phương pháp tiếp cận tống thể kế hoạch đê giải vấn đề buôn bán tiêu thụ ma túy lục địa cần thiết, sách ma túy quốc gia thành viên phải quán có phối hợp chặt chẽ quốc gia đối phó xu hướng sản xuất, buôn bán sử dụng ma túy ngày gia tăng châu Phi Kinh tế Châu Ả - Thái Bình Dương (Tháng 5/ 2022) 29 NGHIÊN CỨU RESEARCH Một số nhận xét Châu Phi chứng kiến gia tăng số người nghiện ma túy, kéo theo tội phạm ma túy ngày phức tạp, đặc biệt tội phạm sản xuất trái phép chất ma túy Có nhiều nguyên nhân khiến việc sử dụng buôn bán ma túy lục địa ngày gia tăng Ngun nhân nghèo đói, xung đột, bạo lực, bất bình đẳng giới, bất bình đẳng thu nhập, tỷ lệ niên cao, tỷ lệ thất nghiệp niên cao, q trình thị hóa nhanh, nguồn lực tư pháp hình yếu, hội điều trị sức khỏe tâm thần thấp, tình trạng vơ gia cư cao, nhiều nơi địa hình khơng gian hẻo lánh Như khu vực Tây Phi có địa bàn phức tạp, hẻo lánh, khó quản lý cộng với hậu chiến tranh, xung đột khiến an ninh khơng quản lý, địa bàn lí tưởng để tội phạm ma túy hoạt động Thực tế cho thấy, thông tin liên quan đển ma túy chầu Phi khó tiếp cận thống kê 1/5 dân số giới sống châu Phi 1/4 tổng số quốc gia giới châu Phi, châu lục khu vực ghi nhận liệu thông tin tội phạm ma túy ma túy Nhiều phủ châu Phi khơng thể cung cấp thơng tin tình hình ma túy tội phạm quốc gia mình, cho dù thơng tin theo yêu cầu hiệp ước quốc tế kiểm soát tội phạm ma túy Hơn nữa, số liệu đưa không đáng tin cậy Điều cản trở nỗ lực phủ, tổ chức khu vực, AU cộng đồng quốc tế xây dựng thực thi kế hoạch hành động Hàu hết sách châu Phi ma túy lỏng lẻo, tạo kẽ hở cho tội phạm có tổ chức tham nhũng lợi dụng, không hiệu với đối tượng sử dụng ma túy Hơn nữa, biện pháp nghiêm khắc không làm giảm tỷ lệ sử dụng ma túy tình trạng tội phạm ma túy Tại Uganda, từ năm 2014 thông qua đạo luật cho phép trừng phạt người có hành vi mua bán ma túy với mức phạt tù chung thân Tại Nigeria thực hình phạt tù chung thân với mua bán ma, mang theo bên ma túy sản phẩm gây nghiện có nguy ngồi tù từ 15 đến 25 năm Thế nhưng, hình phạt nghiêm khắc khơng làm giảm tỷ lệ sử dụng ma túy tội phạm ma túy Tại Nigeria, có tới 99,9% phạm nhân ngồi tù tội sử dụng ma túy tái nghiện rời khỏi trại giam (Phụ nữ TP Hồ Chí Minh, 2020) Kiểm sốt ma túy phịng chống tội phạm ma túy cần thiết để thực Chương trình nghị 2063 AU Chương trinh nghị 2030 cua UN Phát triển bền vững Chương trình nghị 2063 AU khuôn khổ chiến lược chia sẻ đế tăng trưởng bao trùm phát triển bền vững cho chuyển đổi kinh tế xã hội châu lục 50 năm tới 30 Kinh tế Châu Ả - Thái Bình Dương (Tháng 5/ 2022) Kế hoạch thực 10 năm Chương trình nghị 2063 AU nhằm hướng tới khát vọng: "Một châu Phi quản trị tốt, tôn trọng nhân quyền, công lý pháp quyền" nhằm nâng cao chất lượng tư pháp quản trị để thực quyền công dân lục địa, bao gồm việc xây dựng thể chế mạnh mẽ làm tảng cho phát triển, "Một châu Phi hịa bình an toàn”, nhằm giảm thiểu xu hướng tội phạm có tổ chức sản xuất, bn bán ma túy AUPA (2019 - 2023) cho thấy nỗ lực tâm chung châu Phi chiến đầy khó khăn cam go Tuy nhiên, chặng đường dài phía trước đặt cho liên minh nước thành viên tìm giải pháp cho những thách thức Trước hết, việc thu thập liệu giám sát việc sử dụng ma túy cần mở rộng phối hợp quốc gia Tiếp theo, xây dựng sách ma túy đồng bộ, xóa bỏ kỳ thị người sử dụng ma túy, mở rộng chăm sóc y tế để điều trị chăm sóc người sử dụng ma túy quan trọng, đồng thời tăng cường phản ứng quan thực thi pháp luật xuyên biên giới quốc gia khu vực để hạn chế việc cung cấp sản xuất ma túy bất hợp pháp nhằm phòng chống hoạt động liên quan đến ma túy tội phạm ma châu Phi./ Tài liệu tham khảo Báo Phụ nữ TP Hồ Chí Minh (2020), Ma túy, trẻ bụi đời "chiến binh đường phố” châu Phi, https://www.phunuonline.com.vn/ma-tuy-trebui-doi-va-nhung-chien-binh-duong-pho-o-chauphi-al421777.html, 15/11/2020 AU (2019), African Union Plan of Action on Drug Control and Crime Prevention (2019-2023), Third Ordinary Session of the Specialised Technical Committee on Health, Population and Drug Control (STC-HPDC-3) 29 July-02 August 2019, Cairo, Egypt ENACT (2019), Africa’s drugs crisis stimulated by poor policy, http://enactafrica.org/press/pressreleases/, 24 Sep 2019 Deo Gumba, Richard Chelin (2021), Changing mindsets is key to controlling Africa’s rising syn thetic drugs problem, https://enactafrica.org/enact-observer/ , Jun The Africa Center for Strategic Studies (2017), Interdiction Efforts Adapt as Drug Trafficking in Africa Modernizes, https://africacenter.org/spotlight/interdiction-efforts-adapt-drug-traffickingafrica-modernizes/, November 7, 2017 UN (2018), Crime and drugs in West and Central Africa: Security Council highlights ‘new alarming trends’, https://news.un.org/en/story/2018/12/1029011, 19 December 2018 ... đển ma túy chầu Phi khó tiếp cận thống kê 1/5 dân số giới sống châu Phi 1/4 tổng số quốc gia giới châu Phi, châu lục khu vực ghi nhận liệu thông tin tội phạm ma túy ma túy Nhiều phủ châu Phi. . .ma túy châu Phi để kiếm tiền Thị trường ma túy trở thành nơi hợp tác cạnh tranh nhóm tội phạm có tổ chức khắp quốc gia Ở châu Phi, tham gia nhóm tội phạm có tổ chức tập trung... xuất ma túy bất hợp pháp nhằm phòng chống hoạt động liên quan đến ma túy tội phạm ma châu Phi. / Tài liệu tham khảo Báo Phụ nữ TP Hồ Chí Minh (2020), Ma túy, trẻ bụi đời "chiến binh đường phố” châu