Bài viết Thực trạng áp dụng mô hình chính quyền thân thiện, công sở thân thiện tại tỉnh Bình Dương tập trung làm rõ thực trạng áp dụng mô hình chính quyền thân thiện, công sở thân thiện tại Bình Dương, từ đó đánh giá tính hiệu quả của mô hình và đưa ra những khuyến nghị chính sách từ cơ sở lý thuyết về mô hình quản trị hướng về người dân (citizen-centered governance) của Anwar Shah.
THỰC TRẠNG ÁP DỤNG MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN THÂN THIỆN, CƠNG SỞ THÂN THIỆN TẠI TỈNH BÌNH DƢƠNG Phan Nhân Trung Vũ Thị Cúc Trƣờng Đại học Thủ Dầu Một TĨM TẮT Nhằm mục đích xây dựng hành thân thiện phục vụ nhân dân ngày tốt hơn, quyền tỉnh Bình Dƣơng triển khai xây dựng thí điểm mơ hình ―Chính quyền thân thiện dân, dân dân‖ thí điểm mơ hình ―Cơng sở thân thiện nhân dân phục vụ‖ số đơn vị từ năm 2014 nhân rộng mơ hình với quy mơ chất lƣợng ngày đƣợc cải thiện Bên cạnh ƣu điểm mơ hình này, cịn tồn nhiều hạn chế mà quyền tỉnh Bình Dƣơng cần phài khắc phục Từ nghiên cứu lý thuyết quản trị hƣớng ngƣời dân (citizen-centered governance), tác giả đề khuyến nghị sách nhằm nâng cao hiệu mơ hình theo hƣớng phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thúc đẩy cải cách hành phục vụ ngƣời dân đƣợc tốt Từ khóa: quyền thân thiện, công sở thân thiện, quản trị hƣớng ngƣời dân Đặt vấn đề Trong giai đoạn nay, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế giới, Việt Nam có q trình nỗ lực khơng ngừng, đạt đƣợc nhiều thành tựu hoạt động đối ngoại hợp tác quốc tế tất lĩnh vực kinh tế - xã hội Từ thực trạng hội nhập, nhiều vấn đề phát sinh, trở thành thách thức khơng nhỏ tiến trình phát triển nƣớc ta nhƣ: hệ thống thể chế thiếu sót, yếu kém, cải cách hành chƣa triệt để, chƣa thật linh hoạt ảnh hƣởng đến việc thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài, khiến Việt Nam điểm mắt nhà đầu tƣ Trong tiến trình này, Bình Dƣơng, với nhiều lợi vốn có, đồng thời tỉnh động, linh hoạt việc cải cách hành chính, trọng phát triển kinh tếxã hội ổn định, bền vững, tiên phong tiến hành áp dụng mơ hình ―chính quyền thân thiện, cơng sở thân thiện‖ nhằm mục tiêu phục vụ ngƣời dân đƣợc tốt hơn, cải thiện hình ảnh hành Việt Nam nói chung Bình Dƣơng nói riêng mắt nhà đầu tƣ ngồi nƣớc Mơ hình mang lại nhiều kết tích cực, cho thấy đƣợc trọng cải cách hành chính, thay đổi thái độ, cách thức phục vụ ngƣời dân đội ngũ cán bộ, công chức, chuyển từ nhà nƣớc điều hành sang nhà nƣớc phục vụ ngƣời dân Tuy nhiên, bên cạnh đó, nhiều vấn đề, hạn chế mơ hình bộc lộ rõ, khiến việc áp dụng vào thực tế chƣa đạt đƣợc kết đề ra, nói cách khác, chƣa đạt đƣợc yêu cầu nhà nƣớc kiến tạo, phục vụ thật sự, nặng tính hình thức, bệnh thành tích Vì vậy, viết tập trung làm rõ thực trạng áp dụng mơ hình ―chính quyền thân thiện, cơng sở thân thiện Bình Dƣơng‖, từ đánh giá tính hiệu mơ 65 hình đƣa khuyến nghị sách từ sở lý thuyết mơ hình ―quản trị hƣớng ngƣời dân‖ (citizen-centered governance) Anwar Shah Cơ sở lý thuyết phƣơng pháp nghiên cứu 2.1 Tổng quan mơ hình quản trị hướng người dân a) Sự đời sở lý thuyết mơ hình Mơ hình quản trị hƣớng ngƣời dân lý thuyết đƣợc đề xuất tác giả Anwar Shah với cộng ông, đƣợc trình viết ―The new vision of local governance and the evolving roles of local governance‖(tạm dịch: Quan điểm quản trị địa phƣơng vai trị nó) ―Citizen-centered governance: A new approach to public sector reform‖ (tạm dịch: Quản trị hƣớng ngƣời dân: Một cách tiếp cận đến cải cách khu vực công) Anwar Shah chuyên gia lĩnh vực nghiên cứu quản trị địa phƣơng, đặc biệt thực trạng quản trị địa phƣơng nƣớc phát triển, ông khẳng định việc cải cách khu vực công nƣớc phát triển vơ quan trọng tồn q nhiều điểm yếu ―những bệnh‖ phủ giai đoạn [Shah, 2003] Những bệnh bao gồm: Thứ nhất, lực cơng chức yếu kém, bên cạnh chế khuyến khích nội không cho thấy đƣợc khách quan, dẫn đến tình trạng cơng chức khơng có động thay đổi thái độ làm việc phục vụ; Thứ hai, máy tập trung, mang tính áp đặt từ xuống, quy trình cứng nhắc, thiếu tác động theo chiều ngƣợc lại (từ dƣới lên), thiếu tính linh hoạt, chậm đổi mới; Thứ ba, độc quyền việc cung cấp dịch vụ cơng, dẫn đến tình trạng thiếu minh bạch, trách nhiệm giải trình nguyên nhân tham nhũng, hàng loạt biểu tiêu cực khác Thứ tư, tầm nhìn hẹp, khơng minh bạch, thiếu chế tham gia, giám sát ngƣời dân Thiếu giám sát ngƣời dân khiến cho ―căn bệnh‖ ngày nặng khó ―điều trị‖ Những ―căn bệnh‖ khiến cho máy khu vực công nƣớc phát triển trở nên cồng kềnh, cứng nhắc không hiệu Shah nhấn mạnh nguyên nhân chủ yếu không trọng tham gia ngƣời dân trình hoạt động máy nhà nƣớc Nguyên nhân chủ yếu bệnh do: Thứ nhất, hầu hết phủ nƣớc phát triển xây dựng máy nhà nƣớc quan liêu theo lý thuyết M Weber, tập trung mức vào quy trình kiểm sốt nghiêm ngặt quản lý đầu vào [Shah, 2000] Điều tạo nên khác biệt với nhu cầu quan tâm đến kết đầu tác động mà sách, dịch vụ phủ mang lại (xem Hình 1) Hình Xu hƣớng chung quy trình ban hành sách 66 Đầu vào hành động đầu Phạm vi Kết Tác động Dự án, sách Nguồn: Shah 2000 Thay đƣa chế nhằm thay đổi động lực thúc đẩy trọng tâm phủ từ bên trái sang phải nhƣng thực tế phủ lại làm điều ngƣợc lại Desai Imrie (1998) kết luận việc làm đặc trƣng khuynh hƣớng phi dân chủ hóa áp đặt với quy trình thủ tục nghiệp vụ chuyên môn Thứ hai, chế máy hoạt động theo hƣớng từ xuống Những sách có ảnh hƣởng lớn (liên quan đến kinh tế vĩ mô, lực máy) nằm kế hoạch điều hành quyền trung ƣơng Ngay việc ban hành cải cách quy trình, thủ tục mang tính áp đặt từ trung ƣơng Công dân quan đại diện trực tiếp họ góp phần hỗ trợ, đóng góp ý tƣởng chí nhiều nƣớc khơng đƣợc can thiệp vào nội dung hoạt động quyền trung ƣơng Điều hạn chế hội quản trị hƣớng ngƣời dân theo kết [Shah, 2003] Thứ ba, việc tiến hành đánh giá hiệu quả, phát triển phủ cịn [Feinstein Picciotto, 2000] Thúc đẩy, tăng cƣờng đánh giá tạo điều kiện thuận lợi cho thay đổi thể chế chế cần thiết cho việc cải cách máy theo hƣớng từ dƣới lên, tăng cƣờng tham gia ngƣời dân, hồn thiện mơ hình quản trị hƣớng ngƣời dân Thứ tư, nguyên nhân xuất phát từ bối cảnh lịch sử giới: khủng hoảng tài cơng nƣớc phát triển, tác động cách mạng khoa học công nghệ, trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế [3] địi hỏi mơ hình quản lý hiệu quả, linh hoạt phù hợp với tình hình Các lý thuyết khoa học kinh tế trị nhấn mạnh tầm quan trọng tham gia ngƣời dân vào quy trình quản trị, cụ thể: Tiebout (1956), Hirschman (1970) cho tham gia ngƣời dân vào quy trình phủ đƣợc cho phép (thông qua chế ―kiến nghị‖ ―từ bỏ‖) giúp cho phủ hoạt động ngày hiệu quả, linh hoạt tăng cƣờng trách nhiệm giải trình Lý thuyết khoa học Hành cơng, tiêu biểu mơ hình Quản lý cơng (New Public Management) cụm từ nhóm xu hƣớng cải cách hành thuộc chƣơng trình cải cách nƣớc OECD năm 1970 Ngƣời đƣa ý tƣởng bà Magaret Thatcher – Thủ tƣớng Anh Tổng thống Mỹ Ronald Reagan Những nội dung mơ hình quản lý cơng bao gồm: Xã hội hóa dịch vụ cơng; điều chỉnh mối quan hệ trung ƣơng địa phƣơng; phi tập trung hóa, phi quy chế hóa quản lý; tổ chức máy hành hoạt động theo nhu cầu; cải cách chế độ công vụ, công chức; vận dụng nguyên tắc phƣơng pháp quản lý doanh nghiệp vào quản lý khu vực cơng; cải cách tài cơng tăng cường tham gia nhân dân vào hoạt động quản lý hành nhà nước [3] 67 Bên cạnh hàng loạt lý thuyết khác tầm quan trọng ngƣời dân hoạt động quản trị nhƣ: ―tham gia giải pháp cho phát triển‖ (Kaufmann, 2000), (Jackson, 2000); Satorius (2000) nhận thấy lợi ích tiềm tham gia ngƣời dân vào quy trình đánh giá định quản trị có tham gia xã hội mang lại hiệu tốt hơn; Oates (1972) đƣa quan điểm tham gia hiệu ngƣời dân thực khó hiệu phủ tập trung hóa, vậy, Oates khuyến khích mơ hình hướng người dân nên khái niệm hóa cấp địa phương, tức trọng việc ban hành sở pháp lý theo hướng phân quyền cho địa phương[1], [2] b) Khái quát nội dung mơ hình quản trị hướng người dân Nội dung mơ hình đƣợc Shah (2003) trình bày mô tả: Thứ nhất, cải cách hƣớng ngƣời dân phải theo hƣớng từ dƣới lên, nhấn mạnh vai trị quyền địa phƣơng (nơi thỏa thuận kết quả) Thứ hai, việc phân quyền tham gia ngƣời dân phải đảm bảo tƣơng tác trực tiếp ngƣời dân quan lập pháp thông qua việc bầu chọn ngƣời đại diện Phân quyền tham gia ngƣời dân, đánh giá theo kết quản lý theo kết nhìn mơ hình trùng lặp nhƣng điều cho thấy yếu tố liên quan đến phận cấu thành phân quyền tham gia Thứ ba, quản lý theo kết nảy sinh từ cải cách hƣớng ngƣời dân yêu cầu tham gia ngƣời dân chủ yếu lấy kết từ chủ thể đại diện trị họ ngƣời dân có phƣơng pháp văn thỏa thuận liên quan đến trách nhiệm nhà trịđƣợc giao nhiệm vụ điều hành quản lý (quyền hành pháp) ngƣời đại diện bị tạo áp lực kết hoạt động quản lý Ở nƣớc phát triển áp lực khó đƣợc xem xét giải quyết, nhiên, nhƣ quy trình quản lý tập trung yếu tố đầu vào kết (nhƣ trình bày trên) mơ hình quản lý theo kết gia nhập vào cải cách hƣớng ngƣời dân để giải vấn đề Thứ tư, đánh giá theo định hƣớng kết quả, đóng vai trị quan trọng việc tăng cƣờng biện pháp khuyến khích theo định hƣớng nhà trị nhà quản lý trình quản trị Yếu tố gắn liền với phân quyền tham gia liên quan trực tiếp đến quản lý theo kết với cấu phủ Việc đánh giá quan trọng việc phân tích liên tục thỏa thuận dựa kết quả, công dân nhà lãnh đạo trị (nơi có tập trung vào kết đầu ra) nhà lãnh đạo trị nhà quản lý (nơi tập trung đầu ra) Những đánh giá tạo thành công cụ giải trình trách nhiệm minh bạch hành vi hệ thống cải cách hƣớng ngƣời dân, đồng thời tạo động lực làm việc tốt đội ngũ cơng chức Hình Mơ hình hƣớng ngƣời dân – Cách nhìn tổng quan 68 Quản lý theo kết Sự quản lý liên quan đến đầu sử dụng công cụ quản lý để làm dịch vụ hiệu quả, thời hạn thỏa thuận đầu Thỏa thuận đầu Quyền hành pháp, thể rõ nét từ quan lập pháp liên quan đến kết làm cho nhà quản lý phải chịu trách nhiệm cho yếu tố đầu liên quan (2) (3) Phân quyền tham gia Cơ quan lập pháp Thỏa thuận kết cấp Công dân ảnh hƣởng đến trị cách yêu địa phƣơngquản cầu dịch vụ bắt (1) Đánh giá dựa theo kết nhà đại diện đƣợc phân quyền chịu trách nhiệm kết Sự đánh giá công dânvề yếu tố đầu kết (về thỏa thuận rõ ràng tiềm ẩn) tạo nên áp lực xã hội cho nhà trị nhà quản lý để tạo kết Sự đánh giá từ bên đƣợc liên kết với thỏa thuận quản lý hình thành tảng thúc đẩy cho việc tạo nên yếu tố đầu hiệu (Nguồn: Shah, 2003) Một ví dụ cho mơ hình (hình 2) thị trƣởng đƣợc bầu, đƣợc đề nghị luật, để làm cho lời hứa với cử tri trở thành ―thỏa thuận hiệu suất làm việc quản lý‖ – giải thích rõ điều mà cơng dân ―mong đợi‖ nhằm giải vấn đề nguồn nƣớc, giáo dục, đƣờng sá, cung cấp điện đẩy mạnh tham gia công dân việc đánh giá hiệu suất công việc Các công cụ cần thiết cho quản lý theo kết quả: lập kế hoạch ngân sách (Ammons, 2002), tiêu chuẩn (Foltin, 1999), chi phí (Rodriguez, 1995) Từ nội dung mơ hình, Shah đƣa kết đạt đƣợc áp dụng mơ hình vào hoạt động quản trị máy nhà nƣớc: 69 Thứ nhất, ngƣời dân tham gia vào hoạt động quản trị máy nhà nƣớc cấp địa phƣơng, thay đổi chế quản trị từ xuống, làm cho hoạt động máy tập trung đáp ứng yêu cầu ngƣời dân – ngƣời đóng vai trò ―lãnh đạo‖ chủ chốt khách hàng Thứ hai, việc tham gia ngƣời dân tập trung vào kết đầu sản phẩm, dịch vụ mà quan nhà nƣớc tạo ra, đồng thời tạo chế giám sát khách quan, hoạt động cơng vụ cơng chức; giám sát q trình đánh giá kết hoạt động bên máy, tránh tình trạng đánh giá chủ quan, mang tính chất khuyến khích nội Thứ ba, hình thành chế đánh giá hiệu quản trị thƣờng xuyên, liên tục ngƣời dân máy nhà nƣớc; chế thỏa thuận theo kết nhà nƣớc ngƣời dân; chế giải trình nhà nƣớc ngƣời dân Thứ tư, cơng chức có động để tối ƣu hóa hiệu hoạt động thơng qua chế sách cơng cụ Thứ năm, việc quản lý điều hành máy nhà nƣớc tự động phát triển theo định hƣớng kết đầu (sản phẩm, dịch vụ mà nhà nƣớc cung cấp), đáp ứng yêu cầu ngƣời dân Thứ sáu, hoạt động máy nhà nƣớc mang tính ―cạnh tranh‖ hiệu Thứ bảy, việc cung cấp dịch vụ cơng mang tính độc lập (tự quản địa phƣơng), không phụ thuộc theo chế từ xuống tự chịu trách nhiệm hiệu dịch vụ công Thứ tám, tạo động lực để công chức không ngừng phát triển lực thân để đáp ứng việc quản trị theo kết đầu lực sáng kiến, hòa nhập với cộng đồng Thứ chín, đánh giá theo kết làm tăng tính cơng khai, minh bạch hoạt động máy nhà nƣớc Theo kết nghiên cứu mà Shah trình bày trên, tác giả nhận thấy hồn tồn áp dụng số tiêu chí cho mơ hình ―chính quyền thân thiện, cơng sở thân thiện‖ tỉnh Bình Dƣơng, theo cần trọng xây dựng mơ hình quyền thật linh hoạt, trọng tham gia ngƣời dân, phát huy vai trò quan quyền lực nhà nƣớc tổ chức trị - xã hội địa phƣơng, bên cạnh xây dựng hệ thống đánh giá theo kết thái độ phục vụ hiệu công việc mà đội ngũ cán bộ, công chức thực thật khách quan, khơng tạo chế khuyến khích nội nhƣ Shah nhấn mạnh 2.2 Phương pháp nghiên cứu Trong viết tác giả tập trung sử dụng phƣơng pháp sau: Thứ nhất, phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh: sử dụng phƣơng pháp luận dựa nội dung biện chứng hệ tƣ tƣởng khoa học để làm rõ vấn đề lý luận, đảm bảo mối liên hệ lý thuyết thực tiễn Phƣơng pháp phục vụ cho nội dung sở lý thuyết phần đánh giá, kết luận 70 Thứ hai, phƣơng pháp phân tích, tổng hợp: tổng hợp số liệu, tài liệu liên quan đến mơ hình quyền thân thiện, cơng sở thân thiện tỉnh Bình Dƣơng mơ hình quản trị hƣớng ngƣời dân Anwar Shah, từ tạo nên hệ thống sở lý thuyết, số liệu, tài liệu chứng minh cho luận viết Phƣơng pháp phục vụ cho phần kết thảo luận Thứ ba, phƣơng pháp thống kê: thống kê, xử lý số liệu liên quan đến thực trạng mơ hình quyền thân thiện, cơng sở thân thiện, từ hình thành hệ thống số liệu, biểu đồ làm rõ luận điểm tác giả Phƣơng pháp phục vụ cho phần kết thảo luận Thứ tư, phƣơng pháp so sánh phƣơng pháp tổng hợp, xử lý số liệu có sẵn chƣa qua xử lý để phục vụ việc đối chiếu, làm rõ điểm tƣơng đồng khác biệt vấn đề xoay quanh đối tƣợng nghiên cứu mơ hình quyền thân thiện, cơng sở thân thiện tỉnh Bình Dƣơng với tiêu chí so sánh định, đồng thời phân tích đƣa quan điểm đánh giá tác giả Phƣơng pháp phục vụ cho phần kết thảo luận Thứ năm, phƣơng pháp sử dụng biểu đồ số liệu: phƣơng pháp xử lý số liệu sử dụng số liệu chƣa qua xử lý để trình bày thành biểu đồ, bảng biểu nhằm làm rõ thực trạng mơ hình quyền thân thiện, cơng sở thân thiện tỉnh Bình Dƣơng Phƣơng pháp phục vụ cho phần kết thảo luận Kết nghiên cứu thảo luận 3.1 Thực trạng quyền thân thiện tỉnh Bình Dương Ở nƣớc Đơng Nam Á, quyền tham gia ngƣời dân vào hoạt động trị máy nhà nƣớc ln đƣợc trọng ngày cải thiện theo xu hƣớng tiến bộ, cụ thể: Quyền tham gia chủ động vào trị đƣợc quy định Hiến pháp Campuchia Thái Lan Hiến pháp Campuchia quy định quyền cách tổng quát mang tính ghi nhận mặt nguyên tắc công dân Campuchia không phân biệt giới tính có quyền tham gia cách chủ động vào đời sống trị, kinh tế, văn hóa quốc gia Bất kỳ đề xuất từ phía ngƣời dân phải đƣợc nhà nƣớc quan tâm xem xét đầy đủ Khác với Hiến pháp Campuchia, Hiến pháp Thái Lan không quy định cách rõ ràng quyền tham gia chủ động vào trị ngƣời dân song lại quy định cách chi tiết số quyền cụ thể nhằm tới mục đích cho phép ngƣời dân tham gia vào hoạt động quan nhà nƣớc: ―cá nhân có quyền tham gia vào trình định quan chức nhà nƣớc việc thực chức quản lý hành mà ảnh hƣởng ảnh hƣởng tới quyền quyền tự cá nhân Cá nhân có quyền gửi khiếu nại đƣợc phúc đáp kết xem xét kiến nghị cách khơng chậm trễ Cá nhân có quyền nộp đơn kiện quan phủ, quan nhà nƣớc, doanh nghiệp nhà nƣớc, tổ chức quyền địa phƣơng quan có thẩm quyền khác có tƣ cách pháp nhân để buộc trách nhiệm hành vi (hành động khơng hành động) cơng chức phủ, nhân viên ngƣời làm công quan thực hiện‖ Rõ ràng khơng đề cập trực tiếp tới quyền tham gia chủ động vào trị ngƣời dân Thái nhƣng 71 với số quyền cụ thể đây, khả ngƣời dân Thái Lan đƣợc tham gia cách chủ động vào hoạt động quan nhà nƣớc đƣợc bảo đảm mặt hiến định cách hiệu toàn diện [7] Quyền bình đẳng việc tham gia quyền quyền lĩnh vực trị Nó đƣợc nhắc tới hiến pháp khác giới Cũng có quan điểm cho quyền thực nằm ngoại diên quyền nguyên tắc bình đẳng trƣớc pháp luật Quan điểm không sai Tuy nhiên, hiến pháp quốc gia ASEAN, Indonesia, quyền đƣợc quy định cách rõ ràng ―mỗi cơng dân có quyền nắm đƣợc hội bình đẳng quyền‖ Trong tất hiến pháp cịn lại khơng quy định quyền Hiến pháp Indonesia khơng có quy định chi tiết quyền bình đẳng việc tham gia quyền chƣa rõ nội hàm quyền nhƣ việc quy định quyền Hiến pháp Indonesia mang tính ngun tắc [7] Ở Việt Nam, vai trị tham gia ngƣời dân đƣợc trọng đảm bảo nguyên tắc ―dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra‖ đƣợc quy định rõ chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc, cụ thể: Cƣơng lĩnh xây dựng đất nƣớc thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) rõ: ―Tất quyền lực Nhà nƣớc thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo"; "Nhà nƣớc phục vụ nhân dân, gắn bó mật thiết với nhân dân, thực đầy đủ quyền dân chủ nhân dân, tôn trọng, lắng nghe ý kiến nhân dân chịu giám sát nhân dân" Điều 2, Hiến pháp năm 2013 khẳng định: ―Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân; Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nƣớc thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức‖ Nhƣ vậy, ngƣời dân có vai trị quan trọng hoạt động quản lý điều hành máy nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Tất hoạt động máy phải chịu giám sát ngƣời dân Đó đặc điểm quan trọng hƣớng đến mơ hình quản trị mà ngƣời dân trung tâm hài lòng ngƣời dân tiêu chí để đánh giá hiệu hoạt động quản lý điều hành Hiện nay, tỉnh thành ngày thích ứng với xu tiến giới, cải cách thủ tục hành gọn nhẹ, tiết kiệm thời gian, cơng sức tiền bạc, bên cạnh đó, cải thiện chất lƣợng cung ứng dịch vụ công đáp ứng nhu cầu ngƣời dân, tiêu biểu việc tiên phong xây dựng quyền thân thiện, cơng sở thân thiện theo chủ trƣơng Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa IX ―Tăng cƣờng đổi lãnh đạo Đảng cơng tác dân vận tình hình mới‖ quyền tỉnh Bình Dƣơng – tỉnh có kinh tế phát triển mạnh Đơng Nam Bộ Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam Việc thí điểm mơ hình quyền thân thiện, cơng sở thân thiện đƣợc tỉnh Bình Dƣơng thí điểm từ năm 2014 số đơn vị: Ủy ban nhân dân (UBND) 72 phƣờng Phú Cƣờng, thành phố Thủ Dầu Một; Ủy ban nhân dân xã Bình Mỹ, huyện Bắc Tân Un; Phịng Quản lý thị thị xã Thuận An; Phòng Lao động - Thƣơng binh Xã hội thị xã Bến Cát; Kho bạc Nhà nƣớc huyện Dầu Tiếng Qua q trình thực thí điểm nhận thấy hiệu tích cực từ mơ hình, quyền tỉnh tiếp tục đƣa chủ trƣơng nâng cao hiệu công tác dân vận quyền, xây dựng ―Chính quyền thân thiện Nhân dân, Nhân dân Nhân dân‖ ―Cơng sở thân thiện Nhân dân phục vụ‖ địa bàn tỉnh Bình Dƣơng giai đoạn 2016 – 2020 a) Những kết đạt Những nội dung mơ hình ―chính quyền thân thiện, cơng sở thân thiện‖ tỉnh Bình Dƣơng nhƣ: xây dựng bảng hiệu, mẫu thƣ phiếu khảo sát; cải cách thủ tục hành chính; xây dựng, thực dân chủ sở; thực văn minh, văn hóa công sở Quy tắc ứng xử; thực tiếp công dân, đối thoại giải khiếu nại, tố cáo, cho thấy đƣợc vận dụng phù hợp với sở lý thuyết nghiên cứu Shah Việc thay đổi cách thức tiếp dân, thay đổi thái độ phục vụ, giảm bớt khối lƣợng giấy tờ, văn bản, thủ tục hành chính, tạo hịa đồng, gần gũi với ngƣời dân, thực văn hóa cơng sở, quy chế dân chủ hoạt động tạo hình ảnh hành linh hoạt, thích ứng nhanh, đáp ứng yêu cầu ngày cao ngƣời dân Bên cạnh hệ thống khảo sát, thực đánh giá hiệu công việc đội ngũ cơng chức Mơ hình ―chính quyền thân thiện, cơng sở thân thiện‖ tỉnh Bình Dƣơng cho thấy đƣợc tầm nhìn Đảng, sáng tạo việc vận dụng quyền tình Bình Dƣơng văn kiện kỳ Đại hội phù hợp khoa học, bắt kịp xu hội nhập quốc tế Kết cụ thể nhƣ sau: Về xây dựng bảng hiệu, mẫu thư phiếu khảo sát Theo báo cáo số 426/BC-SNV ngày 23/6/2017 kết kiểm tra thực công vụ theo đạo Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dƣơng cơng tác triển khai, phổ biến học tập, quán triệt công tác dân vận xây dựng ―chính quyền thân thiện‖ đƣợc quan triển khai thực nghiêm túc Ở hầu hết quan, đơn vị, địa phƣơng xây dựng hiệu biết (biết nghe dân nói, biết nói dân hiểu, biết làm dân tin, biết xin lỗi biết cảm ơn) thể hiện: tôn trọng (trong quan hệ giao tiếp), văn minh (lịch sự, văn hóa giao tiếp, giải cơng việc), gần gũi (trong quan hệ, giải cơng việc nhanh chóng, không quan cách, trịch thƣợng, xa cách) Các mẫu thƣ Thƣ xin lỗi, Thƣ cám ơn, Thƣ chúc mừng, Thƣ chia buồn đƣợc triển khai áp dụng; riêng quan đơn vị thực hai mẫu thƣ Thƣ xin lỗi Thƣ cám ơn tùy vào tình hình thực tế, địa phƣơng, đơn vị áp dụng hình thức thƣ phù hợp Qua triển khai đƣợc ngƣời dân tiếp nhận với tâm trạng phấn khởi, bất ngờ đƣợc quan tâm từ cấp quyền đến kiện trọng đại gia đình họ nhƣ việc có thêm thành viên mới, đăng ký kết hay có tin buồn…Điển hình UBND phƣờng Phú Cƣờng, Thành phố Thủ Dầu Một ban hành mẫu thƣ xin lỗi, thƣ cảm ơn, thƣ chúc mừng; UBND thị xã Thuận An bổ sung vào phƣơng châm hành động: phong cách (Trọng dân, gần dân; Học dân; Hiểu dân; Có trách nhiệm với dân phƣơng châm (Chân thành, Tích cực, Thận trọng, Kiên trì, Tế nhị, Hiệu quả)… 73 Ở số quan, đơn vị tiến hành khảo sát lấy ý kiến nhân dân đánh giá nhận xét cách thức giải công việc đội ngũ cán bộ, cơng chức (CBCC)… Qua đó, CBCC có chuyển biến tích cực tƣ trách nhiệm nghĩa vụ phục vụ nhân dân, chuyển dần máy quyền từ quản lý sang phục vụ Về thực cơng tác cải cách thủ tục hành Thực chƣơng trình Tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011 – 2020, tỉnh Bình Dƣơng ban hành kế hoạch cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011-2015 giai đoạn 2016-2020 nhấn mạnh cải cách hành có cải cách thủ tục hành trọng tâm cơng tác xây dựng quyền thân thiện, cơng sở thân thiện Qua đó, quan đơn vị thực tốt cơng tác kiểm sốt văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành trƣớc ban hành kiểm tra việc thực thủ tục hành sau văn quy phạm pháp luật đƣợc ban hành Thực nâng cao chất lƣợng giải thủ tục hành theo chế cửa, liên thông nhằm giảm hành vi nhũng nhiễu, phiền hà tiếp nhận giải thủ tục hành Một số địa phƣơng phát huy tính sáng tạo cải cách thủ tục hành nhƣ UBND thị xã Bến Cát triển khai thực thí điểm mơ hình ―Đăng ký khai sinh, đăng ký kết hôn lƣu động‖ cho ngƣời dân, ngƣời lao động khơng có thời gian đến UBND xã để đăng ký, UBND phƣờng Thuận Giao thực ―Chứng thực chữ ký nhà trƣờng hợp ngƣời dân thuộc diện già yếu, khuyết tật‖… Bên cạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin việc thực cải cách thủ tục hành giúp ngƣời dân thuận tiện tra cứu thủ tục hành chính, thực giao dịch hành nhằm tiết kiệm thời gian Một ví dụ điển hình cục thuế tỉnh Bình Dƣơng ngồi thực cải cách hành theo đạo chung Chính phủ cịn thực cải cách, đại hóa ngành thuế, năm 2016 có 93% ngƣời nộp thuế sử dụng kê khai thuế qua mạng 95,63% doanh nghiệp đăng ký thành công ngân hàng nộp thuế điện tử [5] Đa số ủy ban bố trí bảng thơng báo, dán quy trình giải thủ tục hành cho ngƣời dân dễ dàng tra cứu Một số thủ tục hành giảm bớt kể giấy tờ thủ tục, thời gian xử lý, quan đơn vị cải tiến chất lƣợng phục vụ giải kịp thời cơng việc hành nhân dân, tổ chức cá nhân Ví dụ Bảo hiểm xã hội tỉnh từ năm 2014 đến cuối năm 2016 cắt giảm thủ tục hành xuống 32 thủ tục, giảm 38% thành phần hồ sơ, giảm 42% tiêu thức tờ khai biểu mẫu, giảm 54% quy trình, thao tác thực hiện, UBND thị xã Thuận An tiến hành rà soát giải thủ tục hành Phịng Quản lý thị từ 15 ngày xuống 12 ngày [5], riêng thị xã Dĩ An năm 2016 giải 28.033/29.211 hồ sơ hẹn, đạt 96% [6] Việc triển khai áp dụng ISO 9001:2008 giúp chuẩn hóa thủ tục hành theo quy trình ISO để kịp thời quản lý đánh giá hiệu thực nhiệm vụ CBCC Các quan chuyên môn cấp tỉnh, UBND cấp huyện áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2008 TCVN ISO 9001:2015.UBND tỉnh 74 khuyến khích UBND cấp xã áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 TCVN ISO 9001:2015 (theo quy định điểm c, khoản 2, Điều Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg ngày 05/3/2014 Thủ tƣớng Chính phủ) Về xây dựng, thực dân chủ sở theo quy định Việc thực dân chủ sở đƣợc quan, địa phƣơng tích cực thực đảm bảo tuân thủ theo Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội Nghị định số 04/2015/NĐ-CP Chính phủ Thực tốt quy chế dân chủ gắn liền với nhiệm vụ trị, xây dựng đội ngũ có lực phẩm chất trị, góp phần làm sạch, vững mạnh đội ngũ công chức Bên cạnh việc học tập làm theo tƣ tƣởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh đƣợc đẩy mạnh, lắng nghe tôn trọng ý kiến quyền lợi nhân dân, chấn chỉnh lề lối, tác phong làm việc, trách nhiệm, thái độ tiếp xúc với nhân dân; lắng nghe tôn trọng ý kiến nhân dân tạo điều kiện cho ngƣời dân tham gia góp ý xây dựng phát triển kinh tế-xã hội Ngồi cịn giải đáp thắc mắc nhân dân trực tiếp, thông qua văn trang thông tin điện tử… Các đơn vị, địa phƣơng thực tốt việc tổ chức Hội nghị cán công chức; Các đơn vị địa phƣơng ban hành văn đạo việc thực quy chế dân chủ tổ chức Hội nghị cán cơng chức, qua đó, phát huy đƣợc tinh thần dân chủ thực nhiệm vụ [5] Ban tra nhân dân cấp, Ban Giám sát đầu tƣ, UBMTTQVN cấp đồn thể trị xã hội phát huy tốt vai trò, chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm đƣợc giao; Thực việc giám sát, bảo vệ quyền, lợi ích đáng nhân dân Về thực văn minh, văn h a công sở Quy tắc ứng xử Việc thực văn minh, văn hóa cơng sở theo định số 129/2007-TTgcủa Thủ tƣớng Chính phủ cụ thể hóa quy định Quy tắc ứng xử theo Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV Bộ Nội vụ Quy tắc ứng xử; Chỉ thị số 41/CT-UBND UBND tỉnh thực Quy chế văn hóa cơng sở Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức quan hành nhà nƣớc đƣợc quán triệt thực hầu hết địa phƣơng địa bàn tỉnh Các quan, địa phƣơng ban hành văn đạo phù hợp với tình hình, đặc điểm địa phƣơng xây dựng quyền thân thiện, cơng sở thân thiện Sự thân thiện, hòa nhã cán tiếp dân phƣờng, xã, huyện thị nơi có bố trí khu vực tiếp dân giải thủ tục hành đánh dấu thay đổi mang tính tiến nhƣ nhìn thiện cảm ngƣời dân dành cho quan công quyền thể rõ Việc dán số điện thoại công khai ngƣời có thẩm quyền giải phản ánh nơi tiếp dân, thùng thƣ góp ý đƣợc đặt nơi dễ quan sát; phiếu khảo sát ý kiến nhân dân đánh giá, nhận xét cách thức giải công việc, phong cách làm việc đội ngũ cơng chức; bàn ghế tiếp dân đƣợc bố trí khang trang, sẽ; quạt, tài liệu đáp ứng theo tiêu chí cơng sở thân thiện, quyền thân thiện giúp cho nhân dân tin vào cấp quyền cảm thấy hài lịng nhƣ đánh giá tốt máy quyền địa phƣơng 75 Tƣ tƣởng phục vụ nhân dân khơng lợi ích cá nhân, khơng vụ lợi, khơng thái độ trịch trƣợng tiếp dân đội ngũ công chức cho thấy thay đổi nhận thức nhƣ hành động thân cơng chức trách nhiệm nghĩa vụ thực cơng việc đƣợc giao Qua đó, phƣơng châm biết, thể đƣợc thực tốt theo nhƣ mong đợi ngƣời dân cấp quyền Sự hài lòng, niềm tin nhân dân vào đội ngũ công chức không ngừng đƣợc cải thiện nâng cao Các địa phƣơng thực tốt theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh lấy dân làm gốc nhƣ sinh thời Bác Hồ thƣờng nhắc nhở Nhân dân nguồn sức mạnh, chỗ dựa tin cậy, vững quyền, có dân có tất cả, ngƣợc lại để dân tất cả; việc dù khó đến có dân giúp sức dễ dàng vƣợt qua: ―dễ trăm lần không dân chịu; khó vạn lần dân liệu xong‖ Về thực tiếp công dân, đối thoại giải khiếu nại, tố cáo Công tác thực tiếp công dân giải đối thoại, khiếu nại, tố cáo UBND cấp huyện, cấp xã thực tuân thủ theo Luật tiếp công dân, riêng UBND cấp xã việc thực theo Luật tiếp cơng dân cịn thực Quy chế đối thoại với nhân dân theo Điều 125 Luật tổ chức quyền địa phƣơng Đối với quan hành chính, đơn vị nghiệp xây dựng thực tốt kế hoạch Quy chế tiếp công dân theo luật định Thơng qua thùng thƣ góp ý, thực cơng khai đƣờng dây nóng số điện thoại lãnh đạo quan, địa phƣơng phận cửa, nơi tiếp công dân tạo thuận lợi cho nhân dân tham gia đóng góp ý kiến Nhìn chung công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo đƣợc quan thực tƣơng đối tốt Việc giải thích kịp thời vƣớng mắc tổ chức, cá nhân, lắng nghe, chia sẻ xúc, nguyện vọng nhân dân đƣợc quan tâm thực Về cơng tác tiếp dân: Cơng tác bố trí lịch tiếp công dân đƣợc quan trì thƣờng xuyên tổ chức thực tốt: Từ năm 2014-2016, UBND thị xã Tân Uyên UBND cấp xã tiếp 1.074 ngƣời (lãnh đạo tiếp 646 lƣợt, tiếp dân thƣờng xuyên 425 lƣợt ngƣời), UBND thị xã Thuận An tiếp 2.192 lƣợt công dân sau ngày tiếp cơng dân, có thơng báo ý kiến kết luận lãnh đạo, thủ trƣởng đơn vị (gửi kèm hồ sơ) có liên quan chịu trách nhiệm giải tham mƣu chủ tịch UBND thị xã giải để trả lới cho công dân theo quy định; UBND phƣờng Mỹ Phƣớc, UBND phƣờng Khánh Bình qua 03 năm thực tiếp dân đƣợc 323 lƣợt 359 lƣợt; Bảo hiểm xã hội tỉnh tiếp 1.284 lƣợt công dân [5] Về tổ chức đối thoại: Các địa phƣơng thực tốt theo Điều 125 Luật Tổ chức quyền địa phƣơng đối thoại với nhân dân Một số quan, đơn vị thực đối thoại theo chuyên ngành, có phối hợp ngành chức tuân theo phân công UBND tỉnh: Từ năm 2014-2016, Cục thuế tổ chức 31 đối thoại với 2.460 lƣợt doanh nghiệp tham gia.Sở Y tế phối hợp với Ban Dân vận Tỉnh ủy xây dựng kế hoạch tọa đàm có tính chất đối thoại ―Ngành Y tế lắng nghe ý kiến nhân dân‖ trung tâm y tế huyện, thị xã, thành phố Bảo hiểm xã hội tổ chức 65 buổi đối thoại cho công nhân khu nhà trọ với khoảng 15.500 lƣợt ngƣời dự…[5] 76 Công tác giải khiếu nại, tố cáo: Đƣợc thực theo quy định Luật Khiếu nại Tố cáo Từ năm 2014-2016 Sở Y tế nhận đƣợc 100 đơn khiếu nại, tố cáo xử lý 100% đơn thƣ chuyển đến UBND thị xã Bến Cát tiếp nhận 342 đơn, giải theo thẩm quyền đƣợc 173/175 đơn UBND phƣờng Mỹ Phƣớc tiếp nhận xử lý 144/185 đơn thuộc thẩm quyền; UBND thị xã Tân Uyên tiếp nhận giải theo thẩm quyền 317/338 đơn, đạt 93,8% Trong đó, số đơn thuộc thẩm quyền UBND, Chủ tịch UBND thị xã giải quyết: 109/118, đạt 92% thẩm quyền quan giải 33/38 đơn, đạt 86,84%, thẩm quyền UBND xã, phƣờng giải 177/184 đơn, đạt 96,19 [5] Một số đơn thƣ khiếu nại, tố cáo không thuộc thẩm quyền đƣợc chuyển đến quan có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật, đảm bảo không để vụ việc kéo dài gây niềm tin nhân dân b) Những hạn chế Thứ nhất, việc triển khai xây dựng mơ hình ―Chính quyền thân thiện Nhân dân, Nhân dân Nhân dân‖ ―Cơng sở thân thiện Nhân dân phục vụ‖ đƣợc triển khai áp dụng địa bàn toàn tỉnh Tuy nhiên, số quan, đơn vị chƣa thực triệt để tinh thần kế hoạch, địa phƣơng thực chƣa đạt kết nhƣ mong đợi, kết đạt đƣợc không đồng quan, đơn vị, địa phƣơng; nhiều báo cáo mang tính thành tích, nêu nhiều mặt tích cực cịn hạn chế khơng đề cập đề cập vắn tắt Thứ hai, nhìn chung, hài lòng ngƣời dân thái độ phục vụ, giao tiếp ứng xử CBCC bên cạnh mặt tích cực nêu cịn mặt hạn chế Theo khảo sát đánh giá Sở Nội vụ báo cáosố 286/BC-SNV ngày 20/4/2016 kết triển khai thí điểm đo lƣờng hài lịng ngƣời dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nƣớc tỉnh Bình Dƣơng năm 2015 có 04 nhóm dịch vụ có số lƣợng hồ sơ phát sinh nhiều đƣợc tiếp nhận giải tháng 12/2015 Trung tâm Hành cơng, bao gồm: Cấp đổi, cấp lại giấy phép lái xe; đăng ký thành lập, hoạt động doanh nghiệp; cấp phiếu lý lịch tƣ pháp; thông báo, đăng ký thực khuyến mại 77 Biểu đồ 01 Sự giao tiếp lịch sự, mực công chức Khi đƣợc đề nghị đánh giá thái độ giao tiếp ngƣời công chức q trình giải cơng việc với ngƣời dân thủ tục hành đƣợc khảo sát, số ngƣời dân cho công chức lịch sự, mực chiếm từ 44,5% đến 90% ngƣời đƣợc khảo sát Cơng chức Sở Kế hoạch đầu tƣ có số ngƣời đánh giá cao thái độ giao tiếp lịch sự, mực chiếm 44,5%, thấp 04 sở khảo sát Sở Giao thông Vận tải đạt 51,6% Công chức Sở Tƣ pháp đƣợc ngƣời tham gia khảo sát đánh giá cao giao tiếp lịch sự, mực, đạt 90% [5] Thứ ba, phục vụ hƣớng dẫn, thực thủ tục hành cịn mặt hạn chế, có khơng đồng quan, đơn vị; bên cạnh số quan, đơn vị thực tốt quan, đơn vị thực chƣa tốt theo tinh thần triển khai xây dựng quyền thân thiện, công sở thân thiện Nhiều đơn vị, địa phƣơng thực chƣa tốt khiến ngƣời dân chƣa thực hài lịng Kết khảo sát thí điểm Trung tâm hành tỉnh Bình Dƣơng đánh giá hài lịng phục vụ công chức 04 thủ tục hành từ 45% đến 95%, kết khảo sát cho thấy thủ tục đăng ký thành lập, hoạt động doanh nghiệp có số ngƣời đƣợc hỏi đánh giá hài lịng tiêu chí thành phần thấp, 45%; thủ tục cấp đổi, cấp lại giấy phép lái xe, chiếm 54,6%; thủ tục thông báo, đăng ký thực khuyến mại, đạt 91%; thủ tục có tỷ lệ hài lịng cao phục vụ công chức thủ tục cấp phiếu lý lịch tƣ pháp, đạt 95% [5] Biểu đồ 02 Sự hài lòng phục vụ công chức Thứ tư, kết triển khai thí điểm đo lƣờng hài lịng ngƣời dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nƣớc tỉnh Bình Dƣơng năm 2015 chƣa đồng đều, thủ tục hành cịn nhiều bất cập,nhiều nơi ngƣời dân phải lại nhiều lần, khơng rõ trình tự thủ tục, CBCC chƣa nhiệt tình hƣớng dẫn khiến ngƣời dân, doanh nghiệp bối rối khơng biết rõ trình tự thủ tục giải Một ví dụ điển hình, kết hài lịng tồn q trình giải thủ tục hành Trung tâm hành cơng: thủ tục cấp phiếu lý lịch tƣ pháp đƣợc đánh giá cao hài lịng chiếm 99% 1% thấy bình thƣờng; thủ tục thông báo, 78 đăng ký khuyến mại cao thứ hài lòng chiếm 82% 8% thấy bình thƣờng; thủ tục cấp đổi, cấp lại giấy phép lái xe chiếm 71,5% ngƣời dân đánh giá hài lòng; cuối thủ tục đăng ký thành lập, hoạt động doanh nghiệp 47% ngƣời dân đánh giá hài lịng có số ngƣời khơng hài lịng cao 04 thủ tục chiếm 14,5% [5] Biểu đồ Sự hài lòng tồn q trình giải thủ tục hành Sự hài lịng ngƣời dân phục vụ CBCC, thủ tục hành chính…bên cạnh yếu tố chủ quan yếu tố khách quan Tuy nhiên, để đạt đƣợc mục tiêu máy quyền thân thiện, cơng sở thân thiện cần nỗ lực cố gắng quan, ban ngành đặc biệt đội ngũ CBCC 3.2 Đánh giá chung mơ hình quyền thân thiện, cơng sở thân thiện tỉnh Bình Dương Thứ nhất, việc xây dựng mơ hình quyền thân thiện, công sở thân thiện phù hợp với xu xây dựng hành tiên tiến, đại giới, đảm bảo việc phục vụ ngƣời dân đƣợc tốt xem ngƣời dân trung tâm cho hoạt động quản lý điều hành máy nhà nƣớc Đây tín hiệu tích cực bối cảnh Việt Nam trình hội nhập, mở rộng quan hệ ngoại giao tất lĩnh vực… Vốn tỉnh động, Bình Dƣơng ngày đạt đƣợc nhiều thành tựu kinh tế-xã hội, tỉnh có kinh tế phát triển mạnh thu hút số lƣợng lớn ngƣời dân nhập cƣ làm việc sinh sống Vì vậy, việc cải thiện hoạt động máy nhà nƣớc, cải cách thủ tục hành chính, xây dựng quyền gần dân, lắng nghe tiếp thu ý kiến ngƣời dân bƣớc đắn, phù hợp với quy luật khẳng định đƣờng lối lãnh đạo đắn Đảng thơng qua cƣơng lĩnh trị hiến định quyền công dân Hiến pháp Việt Nam 79 Tuy nhiên, trình triển khai nhƣ hạn chế trình bày, việc xây dựng mơ hình quyền thân thiện, cơng sở thân thiện chƣa cho thấy đƣợc tính chuyên nghiệp, thủ tục hành chƣa thật linh hoạt, đáp ứng đƣợc yêu cầu ngƣời dân; cịn mang nặng tính hình thức hiệu tuyên truyền Một phận CBCC chƣa thật tâm huyết, khơng thấy đƣợc tầm vóc, ý nghĩa cơng việc làm, khơng nhận thức đƣợc trách nhiệm ngƣời CBCC mà ngƣời dân tin tƣởng giao phó, chí cịn lợi dụng vị trí để gây khó dễ cho ngƣời dân, trục lợi cá nhân Chính thực trạng đẩy ngƣời dân xa ―trung tâm‖ hoạt động điều hành, quản lý khiến mối quan hệ Nhà nƣớc với Nhân dân ngày xa rời Bên cạnh đó, báo cáo kết đạt đƣợc mô hình cịn chung, chƣa phân biệt đƣợc nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn điểm đƣợc xem sáng kiến đổi theo tinh thần quyền thân thiện, cơng sở thân thiện, chí kết mang tính thành tích, khơng cải thiện khó mang lại hiệu tốt nhất, khơng bắt kịp xu phát triển hành tiên tiến giới Thứ hai, hoạt động mơ hình cho thấy điều chỉnh hoạt động máy công quyền theo hƣớng thay đổi thái độ, hành vi đội ngũ CBCC, cải cách thủ tục hành Sự tham gia ngƣời dân dừng lại việc khảo sát ý kiến Tuy nhiên, việc khảo sát mang tính tham khảo, chƣa làm rõ đƣợc vấn đề hiệu mơ hình Kết khảo sát chủ yếu dựa vào kết thủ tục hành mà ngƣời dân nhận đƣợc, hồ sơ thủ tục ngƣời dân đƣợc thuận lợi kết khảo sát cao ngƣợc lại Nhƣ vậy, việc khảo sát khiến ngƣời dân hoàn toàn bị động, chƣa thấy đƣợc hiệu thật dịch vụ mà đƣợc cung cấp có phù hợp với nguyện vọng hay khơng Kết khảo sát mang tính thời điểm, khơng cho thấy đƣợc chiều sâu vấn đề Đồng thời, mơ hình chƣa cho thấy đƣợc tham gia ngƣời dân việc ban hành sách Chính sách phải dựa vào dân sách phù hợp, tiến ngƣời dân tham gia vào quy trình sách thật phát huy đƣợc quyền làm chủ ngƣời dân Thứ ba, vai trò quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, đại biểu dân cử, tổ chức trị-xã hội việc giám sát hoạt động quan hành nhà nƣớc địa phƣơng chƣa đƣợc trọng mơ hình 3.3 Những khuyến nghị sách Dựa vào nội dung mơ hình Shah trình bày, tác giả đề xuất số kiến nghị nhằm hồn thiện mơ hình quyền thân thiện, cơng sở thân thiện tỉnh Bình Dƣơng nhƣ sau: Thứ nhất, tăng cƣờng tham gia ngƣời dân vào hoạt động máy công quyền, cụ thể: ngƣời dân đƣợc quyền tham gia đóng góp ý kiến vào sách, thủ tục hành theo quy định Trong mơ hình hƣớng ngƣời dân Shah, ông nhấn mạnh việc phân quyền tham gia ngƣời dân thông qua việc tƣơng tác với quan lập pháp thông qua ngƣời đại diện Chính vậy, vai trị lắng nghe, tiếp thu ý kiến ngƣời dân cần đƣợc tăng cƣờng thông qua hoạt động đại biểu dân cử địa phƣơng tổ chức trị-xã hội Đồng thời, quan 80 quyền lực nhà nƣớc phải thể vai trò giám sát, chất vấn hoạt động quan hành nhà nƣớc báo cáo kết cho ngƣời dân đƣợc biết Thứ hai, mơ hình quyền thân thiện để đạt đƣợc hiệu cao cần thiết lập chế quản lý theo kết Quản lý theo kết quả, theo lý thuyết Shah, nảy sinh từ cải cách hƣớng ngƣời dân Do đó, chế quan trọng góp phần tạo nên mơ hình quyền thân thiện động, linh hoạt, chuyển từ nhà nƣớc quản lý sang phục vụ, từ nhà nƣớc điều hành sang nhà nƣớc kiến tạo phát triển Quản lý theo kết có nghĩa dựa vào thỏa thuận kết đạt đƣợc mà quyền địa phƣơng cam kết với ngƣời dân Từ đó, đại biểu dân cử đại diện cho ý chí, nguyện vọng ngƣời dân theo dõi hoạt động quan hành nhà nƣớc địa phƣơng, đánh giá hiệu quản lý có với cam kết kết thỏa thuận ban đầu hay khơng, từ hình thành chế giám sát chặt chẽ ngƣời dân với hoạt động máy công quyền Lý thuyết Shah nhấn mạnh quản lý theo kết phải đƣợc thực cấp địa phƣơng thông qua hoạt động giám sát đại biểu dân cử Vì vậy, nội dung cho thấy trọng tâm kết cần đạt đƣợc mơ hình quyền thân thiện tỉnh Bình Dƣơng Thứ ba, hình thành chế đánh giá dựa theo kết làm việc đội ngũ CBCC CBCC ngƣời thực yêu cầu, nguyện vọng ngƣời dân, vậy, để thực đƣợc quản lý theo kết đánh giá kết làm việc đội ngũ CBCC vô quan trọng Việc đánh giá phải đƣợc thực nghiêm túc, khách quan phải dựa tiêu chí cụ thể, có nghĩa tiêu chí đánh giá phải gắn liền với thỏa thuận kết thủ tục hành mà ngƣời dân yêu cầu (theo mơ hình Shah), từ đánh giá mức độ đáp ứng yêu cầu ngƣời dân ngƣời dân đánh giá CBCC thông qua kết mà nhận đƣợc Cơ chế đánh giá công cụ để ngƣời dân giám sát hoạt động đội ngũ CBCC, khắc phục việc khảo sát hài lịng ngƣời dân chất lƣợng dịch vụ cơng, chất lƣợng phục vụ đội ngũ CBCC mang tính hình thức, có kết thời khơng phản ánh đƣợc chất lƣợng hoạt động quản lý điều hành Đồng thời, chế đánh giá theo Shah góp phần giúp đội ngũ cơng chức có động để tối ƣu hóa hiệu hoạt động phục vụ Kết luận Mơ hình quyền thân thiện, cơng sở thân thiện Bình Dƣơng mơ hình phù hợp với xu cải cách hành Việt Nam nói chung giới nói riêng Ngƣời dân phải đối tƣợng ƣu tiên hàng đầu q trình ban hành sách cung cấp dịch vụ công hệ thống quan cơng quyền Tuy nhiên, để mơ hình quyền thân thiện, cơng sở thân thiện hồn thiện mang lại kết tích cực cần phải nhìn nhận lại hạn chế khắc phục yếu điểm tồn tại, dựa sở lý thuyết đƣợc chuyên gia tổ chức hàng đầu giới nghiên cứu, đề xuất, cụ thể mơ hình quản trị hƣớng ngƣời dân tác giả Anwar Shah – chuyên gia Ngân hàng giới (WB) Những nội dung mơ hình nhấn mạnh quản lý theo kết cần phải tiến hành cấp địa phƣơng kết phục vụ ngƣời dân tốt hay không tốt phụ thuộc vào hoạt động điều 81 hành quản lý máy nhà nƣớc cấp địa phƣơng, hoạt động cơng vụ đội ngũ CBCC Từ đó, nhận thấy đƣợc mối quan hệ tác động lẫn quan hành nhà nƣớc, quan quyền lực nhà nƣớc, đại biểu dân cử tổ chức trịxã hội cấp địa phƣơng việc quản lý theo kết quả, nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao ngƣời dân Có nhƣ thật xây dựng đƣợc nhà nƣớc kiến tạo theo khái niệm chất Tài liệu tham khảo Anwar Shah, Handbook on public sector performance reviews (in six volumes), Vol 3: Bringing civility in governance, chapter 6, edited by Anwar Shah, 2003; Anwar Shah and Sanar Shah,The new vision of local governance and the evolving roles of local governance, sách Local governance in Developing countries, edited by Anwar Shah, WB, Washington D.C, 2006, p.22-25; Học viện Hành chính, Quản lý cơng (sách chun khảo), TS Bùi Huy Khiên (chủ biên), NXB Chính trị- Hành chính, Hà Nội 2013, tr.294-308; Sở Nội vụ, Báo cáo số 426/BC-SNV ngày 23/6/2017 ―Kết kiểm tra thực công vụ theo đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dƣơng‖; Sở Nội vụ, Báo cáo số 286/BC-SNV ngày 20/4/2015 ―Kết triển khai thí điểm đo lƣờng hài lịng ngƣời dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nƣớc tỉnh Bình Dƣơng năm 2015‖; Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dƣơng, Báo cáo số 23/BC-UBND ngày 03/3/2016 ―Kết thực cơng tác dân vận quyền xây dựng quyền thân thiện, cơng sở thân thiện năm 2016 Một số định hƣớng năm 2017‖; Trang thông tin điện tử Khoa học pháp lý: http://khpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=4 82 ... đội ngũ CBCC 3.2 Đánh giá chung mơ hình quyền thân thiện, cơng sở thân thiện tỉnh Bình Dương Thứ nhất, việc xây dựng mơ hình quyền thân thiện, cơng sở thân thiện phù hợp với xu xây dựng hành... khảo sát, thực đánh giá hiệu công việc đội ngũ công chức Mơ hình ? ?chính quyền thân thiện, cơng sở thân thiện? ?? tỉnh Bình Dƣơng cho thấy đƣợc tầm nhìn Đảng, sáng tạo việc vận dụng quyền tình Bình Dƣơng... dân‖ ―Cơng sở thân thiện Nhân dân phục vụ‖ địa bàn tỉnh Bình Dƣơng giai đoạn 2016 – 2020 a) Những kết đạt Những nội dung mô hình ? ?chính quyền thân thiện, cơng sở thân thiện? ?? tỉnh Bình Dƣơng nhƣ: