XÁy DỤNG CHÍNH QUYẾN DỊA PHƯƠNG QUAN LY PHAT TRIEN XA HỌI THÀNH PHĨ HỐ CHÍ MINH NGUN MINH TRÍ (*) Tóm tắt: Trong q trình đổi hội nhập quốc tế, Thành phố Hồ Chí Minh ln trọng đổi cách thức quản lý xã hội theo hướng đại, hiệu để góp phần thay đổi lượng chất kinh tế - xã hội, đáp ứng ngày tốt nhu cầu vật chất tinh thần người dân Bài viết đánh giá thực trạng đưa giải pháp góp phần thực hiệu công tác quản lý phát triển xã hội Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Từ khóa: Phát triển xã hội; quản lý xã hội; Thành phố Hồ Chí Minh Abstract: During the process of reformation and international integration, Ho Chi Minh City always focuses on renovating the methods of social management in modem and effective manners to contribute to both qualitative and quantitative changes of socio-economic development and better and better meet material and spiritual needs of the people This paper assesses the current situation and proposes a number of solutions to contribute to effectively implementing social development management in Ho Chi Minh City in the past years Keywords: Social development; social management; Ho Chi Minh City Ngày nhận bài: 04/12/2021 Ngày biên tập: 24/01/2022 Quan điểm vể quản lý phát triển xã hội Quản lý phát triển xã hội vấn đề đặt sớm lịch sử phát triển nhân loại Tùy thuộc đặc điểm củathời đại cách tiếp cận mà quan điểm quản lý phát triển xã hội sử dụng với nhiều ý nghĩa khác không ngừng bổ sung, phát triển nội hàm ngoại diên, ổ bình diện chung nhất, hiểu: “Quản lý phát triển xã hội tổng thể, bao gồm quản lý phát triển kinh tế, quản lý phát triển hệ thống trị, quản lý phát triển văn hóa, quản lý phát triển xã hội theo nghĩa hẹp, quản lý phát triển người, quản lý nguồn lực vật chất nhân tạo, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội”(1) Nói đến quản lý phát triển xã hội việc sử dụng cơng cụ, giải pháp thúc đẩy, điều tiết, xử lý vấn đề xã hội, để đảm bảo mục tiêu q trình phát (*) TS; Trường Đại học Cơng nghệ Thành phố Hồ Chí Minh 28 Ngày duyệt đăng: 21/02/2022 triển xã hội; hoạt động không từ chủ thể quản lý, mà cịn q trình tương tác liên tục chủ thể với khách thể nhân tố tác động Ở tầm vĩ mơ, quan hệ Nhà nước với người dân điều phối sách quản lý phát triển xã hội Tuy nhiên, quản lý phát triển xã hội đại, vị chủ thể, khách thể quản lý nhiều mang tính tương đối Như vậy, quản lý phát triển xã hội giải vấn đề xã hội an sinh xã hội đầu tư cho phát triển nói chung, quan trọng khơng đầu tư cho tăng trưởng kinh tế Bởi vì, mục tiêu hoạt động kinh tế hay xã hội nhằm phục vụ người sống người ngày tốt Do đó, quản lý phát triển xã hội cần dựa tảng phát triển kinh tế Nghị Đại hội XIII Đảng khẳng định: “Quản lý phát triển xã hội có hiệu quả, nghiêm minh, bảo đảm an ninh xã hội, an ninh người; thực công tiến xã hội; không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân”(2) Đảng ta TỔ CHỨC NHÀ Niróc sơ 02/2022 XÂY DỰNG CHÍNH QUN DỊA PHUONG ln xác định phải xây dựng thành công chế độ xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân; sách quản lý phát triển xã hội nhằm mang lại hài hòa, phát triển ấm no, hạnh phúc cho người dân Công tác quản lý phát triển xã hội Thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua Thứ nhất, định hướng mục tiêu phát triển xã hội mức cao ln hồn thành vượt mức đề - Về phát triển kinh tế: trình đổi mới, tăng trưởng kinh tế Thành phô' Hồ Chí Minh ln giữ vị trí đầu tàu kinh tế TƯỚC Cụ thể, giai đoạn 1976-1985, :ơ'c độ tăng GDP bình qn đạt 2,7%/ lăm, 35 năm đổi mới, tốc độ tăng trưởng kinh tế mức cao với giai đoạn 2016-2019 đạt bình quân 7,72%(3) Tuy chiếm 6,3% diện tích 9,1% dân sơ' hước, Thành phơ' đóng góp 22% GDI5 nước, 27% tổng thu ngân sách quốc gia, suất lao động Thành phô' cao gấp 2,6 lần suất lao động bình quân nước, GRDP bình quân đầu người 1ăng liên tục qua năm, bình quân gấp 2,4 ần so với nước(4), tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) đầu người tăng liên tục qua năm, tiếp tục khẳng định vị trí, vai trị hạt nhân vùng kinh tế trọng điểm phía Nam nước - Về phát triển xã hộ/: Thành phô' tích cực, chủ động xây dựng kê' hoạch, chương trình hành động bảo đảm nguyên tắc phân phối chủ yếu theo kết lao động hiệu kinh tế, phân phối theo mức đóng góp vốn nguồn lực khác vào sản xuất, kinh doanh thông qua phúc lợi xã hội, nhằm gắn phát triển kinh tê' với thực tiến bộ, công xã hội, bảo đảm người dân công tiếp cận giáo dục, y tế, văn hóa, hưởng thụ thành phát triển Chú trọng xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định, tiến doanh nghiệp Đẩy mạnh biện pháp giảm nghèo bền vững, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo tầng lớp dân cư, nội thành ngoại thành Nâng cao chất lượng sống người dân, trợ giúp cho đối tượng yếu thế, neo đơn, mang lại sống an toàn, hạnh phúc cho người dân thành phơ' đại tiến Trong công tác quản lý phát triển gắn kết chặt chẽ mục tiêu tăng trưởng kinh tế, ln đặt người vào vị trí trung tâm, vừa mục tiêu vừa động lực phát triển kinh tê' - xã hội Điều thể Chỉ sô' phát triển người (HDI) Thành phô' không ngừng nâng cao Theo báo cáo Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP) năm 2015, HDI Việt Nam năm 2012 0,752 (tăng 13,56% so với TỐ CHỨC NHÀ Nlróc số 02/2022 29 XÂY DỰNG CHÍNH QUYÉN ĐỊA PHUONG đồng/người/tháng, tăng gấp 6,7 lần so với năm 1999), Thành phố Hồ Chí Minh năm 2010 hệ sơ' chênh lệch thu nhập đứng thứ hai (sau tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu) với nhóm nhóm giá trị 0,820 Chỉ có xu hướng ngày sơ' HDI Thành “ Không ngừng đổi mới, sáng tạo, nâng cao giãn từ 6,7 phố cho thấy giai suất lao động, lực cạnh tranh; xây lần (năm 2010) đoạn 2008-2012 dựng thành phô thông minh, phát triển nhanh, lên 69 lần (năm tăng bình quân bền vững, giữ vững vai trò dầu tàu kinh tê' 2018(8) Điều năm 1,57%, nước; đẩy mạnh phát triển văn hóa, tiến bộ, cơng cho thấy, thu nhập gấp 1,7 lần so xã hội, nâng cao phúc lợi xã hội, xây dựng bình quân với HDI nước gia đình hạnh phúc; nước, nước, nhóm giàu Đánh giá thành hạnh phúc Nhân dân; thành phơ' trung nhóm nghèo tựu trên, UNDP tâm kinh tế, tài chính, thương mại, khoa học Thành phơ' khơng nhận định Thành cơng nghệ văn hóa khu vực Đơng Nam Á” cải thiện mà phố Hồ Chí Minh Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Thành phố ngày gia tăng, Đà Nắng có Hổ Chí Minh lần thứ XI, năm 2020 nhiên, chênh giá trị HDI tưong lệch thấp đương so với bình với Ba Lan quân nước khoảng 9,7 lần Croatia(5) Điểu minh chứng rõ nỗ - Chi tiêu người dân không ngừng lực Thành phô' nhằm hướng đến mơ hình cải thiện với việc thu nhập bình qn đầu “tăng trưởng người” người tăng từ 552 USD (năm 1990) lên 1.365 Tỷ lệ hộ nghèo chung Thành phô' tiếp USD (năm 2000) lên 6.328 USD (năm tục giảm, năm 2018 1,15%(6); tỷ lệ suy 2020), cao gấp 03 lần so với mức bình quân dinh dưỡng trẻ em tuổi giảm từ 5,3% chung nước, mức sống nhân dân năm 2011 xuống 4,1% năm 2015; tỷ lệ Thành phố Năm 2004, chi tiêu bình quân tử vong trẻ tuổi năm 2011 10,04%o, người/tháng tồn Thành phơ' 826 năm 2015 10%o trở x'ng(7); năm 2015 sơ' nghìn đồng, năm 2010 2.737 nghìn đồng trẻ em tuổi tiêm chủng đầy đủ đến năm 2018 6.177 nghìn đồng(9) loại vắc xin đạt gần 92%; tuổi thọ bình Thứ ba, hồn thiện thể chế sách qn người dân Thành phô' đạt 76,2 tuổi, quản lý xã hội tạo đột phá cao tuổi so với tuổi thọ bình quân phát triển xã hội bền vững nước (73,2 tuổi) Thành phơ' Hồ Chí Minh chủ động, Thử hai, thành phát triển kinh tể tác xây dựng hệ thống văn mang tính luật, động tích cực đến phát triển xã hội có hồn thiện đổi phù hợp hướng Công tác phát triển lực lượng lao động tới tạo môi trường pháp lý cho phát triển bền nâng cao lượng chất thông vững xã hội Các sách lao động qua việc nâng cao chất lượng đào tạo nghề việc làm chuyển biến theo hướng ngày (tỷ lệ lao động qua đào tạo ước đạt phù hợp với kinh tê' thị trường 85,2%), tổ chức sàn giao dịch việc làm, định hướng xã hội chủ nghĩa; sách ngày hội việc làm, góp phần giải hiệu giáo dục, sách chăm sóc sức khỏe cho việc làm, đảm bảo an sinh xã hội, công nhân dân có nhiều tiến bộ, hệ thống sỏ y tiến xã hội tê' hình thành, sơ' bác sĩ, sơ' giường - Về bất bình đẳng thu nhập xã bệnh vạn dân tăng nhanh, hệ thống hội, theo sô' liệu Cục Thống kê Thành dịch vụ y tê' ngày mở rộng nâng cao phơ' Hồ Chí Minh, nhóm (20% người có thu chất lượng; quán sách giảm nhập thấp nhất) 6,4 triệu đồng/người/tháng, nghèo bền vững đơi với khuyến khích làm tăng gấp 6,5 lần so với năm 2010, nhóm giàu hợp pháp; sách bước bảo đảm cung ứng với chất lượng ngày cao (20% người có thu nhập cao nhất) 13 triệu 30 TỐ CHITC NHÀ Niróc sổ 02/2022 XÂY DỤNG CHÍNH QUN ĐỊA PHUONG số dịch vụ xã hội cho người dân; xây dựng bước hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội toàn diện, đa dạng, ngày mở rộng, hiệu quả; sách Ưu đãi người có cơng Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm ngày mở rộng đối tượng, mức thụ hưởng với chế độ ưu đãi toàn diện Bên cạnh thành tựu đạt được, việc quản lý phát triển xã hội Thành phố Ỉ4Ồ Chí Minh hạn chế định, suy giảm đạo đức nhân cách, giới trẻ mối lo ngại toàn xã hội Bên cạnh đó, bất cập sách liên quan đến phát triển xã hội bền vững Trong thời gian dài, sách đặt mục tiêu phát triển xã hội cao, bối cảnh kinh tế tăng trưởng chậm làm cho mục tiêu xã hội cao không bảo đảm nguồn lực tài vật chấttương ứng Trong trường hợp việc đạt :hưa phát huy hết tiềm năng, mạnh sẵn mục tiêu cao phát triển xã hội :ó Mục tiêu nâng cao tính hấp dẫn, tính cạnh phải trả giá nguồn lực ngân sách nhà ranh môi trường kinh doanh Thành nước lớn thiếu bền vững Chính sách phát triển dàn bất cập quản Jhố, số cạnh tranh địa phương thuộc lý phát triển xã hội vững Thành phố nhóm tỉnh, thành phố tốt nước chưa Việc gắn mục tiêu tiến xã hội với đạt Chưa thu hút nhiều dự án đầu tư nước phân bổ ngân dự án sách, vốn dầu tư Thành phố Hổ Chí Minh xác định nhiệm vụ bao đầu tư dàn nước có quy trùm quản lý phát triển xã hội giai đoạn 2025 không mõ lớn, 2030: “Xây dựng thành phố thông minh, phát triển phân biệt quy lĩnh vực công nghiệp nhanh, bền vững, giữ vững vai trò đầu tàu kinh tế mơ dân số, diện tích, địa nước; đẩy mạnh phát triển văn hóa, tiến bộ, cơng chế tạo, công phương, vùng Ỉghệ cao Việc xã hội, nâng cao phúc lợi xã hội, xây dựng gia miền gây ên kết doanh đình hạnh phúc; nước, nưổc, hạnh cản trở khả ghiệp, khoa phúc Nhân dân; thành phố trung tâm kinh bứt phá ọc, đào tạo tế, tài chính, thương mại, khoa học - công nghệ văn hóa khu vực Đơng Nam Á ” Đảng Thành phố Nhà nước phương Hồ Chí Minh, Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ X, Nxb địa Hiệu chưa c:ào Chưa ■Tổng hợp Thành phơ' Hồ Chí Minh, 2015, tr.104 r có tiềm phát triển xã tnọng hội ngược mức việc phát lại, làm tải địa phương, triển hạ tầng công nghiệp, hạ tầng dịch vụ vùng khác Chính sách phát triển “vì hạ tầng giao thông Cơ chế liên kết, hợp người nghèo” đặt người nghèo vào tạc với tỉnh vùng kinh tế trọng điểm trạng thái bị động, chờ hưởng thụ khơng tạo ía Nam chưa đạt hiệu cao Việc liên kết p bền vững phát triển xã hội đối doanh nghiệp, khoa học, đào tạo Nhà nước với vùng nghèo, vùng khó khăn Một h ệu chưa cao, nên đổi cõng nghệ, số sách tạo áp lực tự giải việc sản phẩm phát triển nguồn nhân lực chất làm cho người nghèo, vùng nghèo lại không lượng cao cịn chậm Chưa thực thật có hiệu khơng trang bị tốt việc kết hợp tăng trưởng kinh tế với tiến điểu kiện cần thiết để thực cõng xã hội, Văn kiện Đại hội Một số giải pháp thực quản lý đại biểu Đảng Thành phố lần thứ X đánh phát triển xã hội Thành phố Hồ Chí Minh giá: “Hiệu giảm nghèo thiếu bền vững”(10), thời gian tới “sự chênh lệch đời sống mức hưởng thụ Thành phố Hồ Chí Minh xác định nhiệm văn hóa nhân dân nội thành ngoại vụ bao trùm quản lý phát triển xã hội thành lớn”(11); phân hóa giàu nghèo giai đoạn 2025-2030: “Xây dựng thành phố CI xu hướng tăng nhanh; tình trạng tội phạm, TỔ CHỨC NHÀ Nlrác số 02/2022 31 XÂY DỤNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHUONG thơng minh, phát triển nhanh, bền vững, giữ vững vai trò đầu tàu kinh tế nước; đẩy mạnh phát triển văn hóa, tiến bộ, cơng xã hội, nâng cao phúc lợi xã hội, xây dựng gia đình hạnh phúc; nước, nước, hạnh phúc Nhân dân; thành phố trung tâm kinh tế, tài chính, thương mại, khoa học - cơng nghệ văn hóa khu vực Đơng Nam Á”